The development agenda setting that has been addressed to and often imposed on developing countries has resulted from two complex and interwoven forces. On one hand, actors of development generate understandings and interpretations of the existing realities at such countries. However, their heterogeneity means that they offer conflicting insights into the development and well-being of the citizens’ for good measure. On the other hand, within the context of internationalization and globalization, the actors of development interact and negotiate amid the divergences and, to some extent, convergences exerting a differential power. From a dialectic perspective, specific policies are a synthesis of these driving forces. As part of a complex political framework, policies are also tools of power framed by means of choices in terms, expressions, and discursive devices highlighting or concealing particular faces of reality. Poverty, social exclusion, and social capital have become ‘buzzwords’ in development. Their power and constraints have become central in the analysis of the development agenda. The literature has been prolific in terms of examining this synergic interaction in development agenda setting at the international and global level. However, less is known about how these driving forces interact and have consequences at the national and subnational level, in specific contexts of countries, departments, and municipalities. This dissertation seeks to shed light on factors such as the strains, convergences, divergences, and expectations that are brought about in the encounter/clash of understandings and interpretations of existing realities as well as on the differential power that actors exert in development. These factors are examined in the specific national and subnational context of Colombia, in one of its departments, Valle del Cauca, and in five of its municipalities. Buenaventura, Cartago, Cali, Florida and Tuluá. The research examines the understandings and interpretations promoted by strategic development actors leading to the framing of particular social policies and then turns to analyse the experiences, perceptions, and interpretations of people to whom those policies are addressed. A Foucauldian approach of a dyadic conceptual device composed of ‘social exclusion’ and ‘social capital’ brings to light the complex networks of power relations supported by particular forms of knowledge. Each term, a device in itself, configures a system of the heterogeneous ensemble consisting of discourses, institutions, architectural forms, regulatory decisions, laws, administrative measures, scientific statements, and philosophical, moral, and philanthropic propositions – in short, the said is as much as the unsaid. The two, in their synergic interactions, bring about social policy that in turn becomes a conceptual device rooted in its specific time and space. Thus, the epistemological, heuristic, and methodological value of the conceptual device allows one to understand and respond to the rising tension between the social, economic, political, and cultural structures and the tendency towards social change in the historical context. Furthermore, it provides a theoretical tool to overcome the definition-related and isolation problems gravitating over the key concepts and practices that build the social policy. It draws attention to the prevalent interpretations, contents, knowledge, and power relationships gathered under such labels and acknowledges and brings to the fore the central relational character of the set of elements that are historically located in the heterogeneous ensemble under consideration. Resumen: La estructuración de la agenda del desarrollo elaborada e implementada en los países en desarrollo ha resultado de dos fuerzas complejas e interdependientes. Por un lado, los actores del desarrollo generan entendimientos e interpretaciones de las realidades existentes en dichos países. En buena medida, esta heterogeneidad implica perspectivas contradictorias sobre el desarrollo y el bienestar de los ciudadanos. Por otro lado, en el contexto de la internacionalización y la globalización, los actores del desarrollo interactúan y negocian en medio de las divergencias y, hasta cierto punto, las convergencias entre quienes ejercen el poder de forma diferencial. Desde una perspectiva dialéctica, las políticas específicas son una síntesis de estas fuerzas impulsoras. Como parte de un marco político complejo, las políticas también son herramientas de poder formuladas por medio de términos, expresiones y dispositivos discursivos cuyas elecciones destacan u ocultan facetas particulares de la realidad. La pobreza, la exclusión social y el capital social se han convertido en "palabras de moda" en el desarrollo. Su poder y sus alcances se han convertido en el centro del análisis de la agenda del desarrollo. La literatura especializada ha sido prolífica en examinar esta interacción sinérgica en la agenda de desarrollo a nivel internacional y global. Sin embargo, se sabe menos acerca de cómo estas fuerzas impulsoras interactúan y tienen consecuencias a nivel nacional y sub-nacional, en contextos específicos de países, departamentos y municipalidades. Esta disertación busca arrojar luz sobre factores tales como las tensiones, convergencias, divergencias y expectativas que surgen en el enfrentamiento de comprensiones e interpretaciones de las realidades existentes, así como en el poder diferencial que los actores ejercen en desarrollo. Estos factores se examinan en el contexto nacional y sub-nacional específico de Colombia, en uno de sus departamentos, Valle del Cauca, y en cinco de sus municipios. Buenaventura, Cartago, Cali, Florida y Tuluá. La investigación examina entendimientos e interpretaciones promovidas por actores estratégicos del desarrollo las cuales han conducido a la formulación de políticas sociales particulares. Analiza luego las experiencias, percepciones e interpretaciones de las poblaciones a quienes se dirigen esas políticas. El enfoque foucaultiano del dispositivo conceptual diádico compuesto por "exclusión social" y "capital social" saca a la luz las complejas redes de relaciones de poder respaldadas por formas particulares de conocimiento. Cada término, un dispositivo en sí mismo, configura un sistema o conjunto heterogéneo que consiste en discursos, instituciones, formas arquitectónicas, decisiones regulatorias, leyes, medidas administrativas, declaraciones científicas, y proposiciones filosóficas, morales y filantrópicas, en resumen, lo dicho tanto como lo no dicho. Los dos, en sus interacciones sinérgicas, generan una política social que a su vez se convierte en un dispositivo conceptual arraigado en su momentos y espacios específicos. Así, el valor epistemológico, heurístico y metodológico del dispositivo conceptual permite comprender y responder a la creciente tensión entre las estructuras sociales, económicas, políticas y culturales y la tendencia al cambio social en el contexto histórico. Además, proporciona una herramienta teórica para superar los problemas relacionados con la definición y el aislamiento que gravitan sobre los conceptos clave y las prácticas que construyen la política social. La investigación también llama la atención sobre las interpretaciones, los contenidos, el conocimiento y las relaciones de poder prevalecientes reunidos bajo tales conceptos y reconoce y destaca el carácter relacional del conjunto de elementos que históricamente se ubican en el conjunto heterogéneo bajo consideración.

Abstract: Most socioeconomic studies on illicit economies have been approached through the lens of war economics, hence, a wide variety of them are rooted in the greed and grievance literature. On contrast, recent studies (Eventon & Gutierrez, 2020, p. 10) (Gutierrez, 2020) (International Journal of Drug Policy, 2021) have found that illicit economies, particularly on illicit crops, arise as a source of livelihoods for impoverished farmers that provides opportunities to enhance agricultural practices and local development such as infrastructure, land access, access to credit, and supplies for cropping coca, also for other licit products and services. In addition, its origin is not only the result of poverty or "lack of development", but of a modernisation process in which coca has emerged as an "autonomous form of development." (Gootenberg, 2021). The aim of this study which dialogues with these new analytical frames, is measuring the influence that subnational inequality measures have in explaining the variation of coca area –among municipalities identified as coca leaf producers— and contrasting them with municipal poverty measures. I will argue that coca crops expansion adapts to different land regimes, but particularly in uneven distribution of land, where coca interacts with other conditions of economic precarity (Rigg, et al., 2016). Based on a longitudinal analysis of 217 Colombian municipalities, I contrast the effect of Gini of land owning and the Dependency on National Transfers on coca area from 2014 and 2018. The results feeds into and contributes to an Agrarian Change perspective to explain the influence of structures and mechanisms that shape rural change (Cramer & Richards, 2011); and a subnational analysis to make visible “within-country heterogeneity” of the association coca and land inequality. Resumen: La mayoría de los estudios socioeconómicos sobre las economías ilícitas se han abordado a través de los lentes de la economía de la guerra, por lo que una gran variedad de ellos están arraigados en la literatura de la codicia y el agravio. Por el contrario, estudios recientes (Eventon & Gutierrez, 2020, p. 10) (Gutierrez, 2020) (International Journal of Drug Policy, 2021) han encontrado que las economías ilícitas, en particular sobre los cultivos ilícitos, surgen como una fuente de sustento para los agricultores empobrecidos que proporciona oportunidades para mejorar sus prácticas agrícolas y el desarrollo local, tales como la infraestructura, el acceso a la tierra, el acceso al crédito y los suministros para el cultivo de coca, también para otros productos y servicios lícitos. Además, su origen no es sólo el resultado de la pobreza o la "falta de desarrollo", sino de un proceso de modernización en el que la coca ha surgido como una "forma autónoma de desarrollo". (Gootenberg, 2021). El objetivo de este estudio, que dialoga con estos nuevos marcos analíticos, es medir la influencia que tienen las medidas de desigualdad subnacional en la explicación de la variación de la superficie de coca -entre los municipios identificados como productores de hoja de coca- y contrastarlas con las medidas de pobreza municipal. Argumentaré que la expansión de los cultivos de coca se adapta a diferentes regímenes de tierra, pero particularmente en la distribución desigual de la tierra, donde la coca interactúa con otras condiciones de precariedad económica (Rigg, et al., 2016 ). A partir de un análisis longitudinal de 217 municipios colombianos, contrasto el efecto del Gini de la propiedad de la tierra y la Dependencia de las Transferencias Nacionales sobre la superficie de coca de 2014 y 2018. Los resultados alimentan y contribuyen a una perspectiva de Cambio Agrario para explicar la influencia de las estructuras y mecanismos que moldean el cambio rural (Cramer & Richards, 2011); y un análisis subnacional para hacer visible la "heterogeneidad dentro del país" de la asociación coca y desigualdad de la tierra.