- ;;;: - lfy REPUBLICA DE COLOMBIA -1tt ) , GACETA CONSTITUCIONAL N'62 Bogotá, D.E., lunes 29 de abril de 1991 Edición de 16 Páginas ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE ALVARO GOMEZ HURTADO Presidente ANTONIO JOSE NA V ARRO WOLFF Presidente HORACIO SERPA URIBE Prelldente JACOBO PEREZ ESCOBAR ALVARO LEO CA./IAO Seerelario General Relalor RELATORIA Informe -Ponencia para Primer Debate Preámbulo y Principios Ponente: ALBERTO ZALAMEA COSTA Informe - Ponencia para Primer Debate Internacionalización de las Relaciones Económicas y Sociales y Organismos Supranacionales Pon,nles: J A I ~I E BEN ITEZ TOBON RODRIGO LLOREDA CAICEDO TULlO CUEVAS ROMERO CARLOS OSSA ESCOBAR IVAN MARULANDA GO~ I EZ O CAR HOYOS ARANJOv MIGUEL ANTONIO YEPES PARRA ¡P.ig ~) ANGELlNO GA RZON GUILLERMO GUERRERO FIGUEROA lt {Plg 11 Informe a la Comisión Tercera Rama Ejecutiva del Poder Público Ponentes: HERNANDO HERRERA CARLOS LLERAS DE LA FUENTE (Pág 9) ANTO [O NA VARRO WOLFF JOSE MA TlAS ORTlZ ABEL ROURIGUEZ Informe - Ponencia Vivienda [VA ~ IAR ULA I DA GUILLERMO PERRY JAIME BENITEZ Ponente,: ANGELlNO GA RZON TUllO CUEVAS GUILLERMO GUERRERO Proyectos No In,litucionales Desarrollo Económico Social y Educativo Ponentes y Autores: COLOMBIA 2001 Y la U IVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA {p,\g Ibl / Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. J Página 2 GACETA CONS'ITI\JCIONAL Lunes. 29 de abril de 1991 Informe -Ponencia para Primer Debate Preámbulo y Principios EXPOSICION DE MOTIVOS La presidencia de la Comisión Primera de la Asamblea designó al iniciar sus labores a cinco de sus miem bros. los constituyentes Misael Pastrana Barrero. Jaime Ortiz. Francisco Rojas Birry. Alvaro Leiva y Al· berta Zalamea. para que estudiaran -de acuerdo con los proyectos presentados a la consideración de la Asamblea- y elabo· raran a continuación . una propuesta de preámbulo a la Constitución y otra del aro tlculado sobre los principios que deben formar parte del titulo primero de la Constitución. La subcomisión. después de un largo y meticuloso estudio del tema. presentó a la consideración de la Comisión el proyecto de "preámbulo y principios". que apareció publicado en el numero 36 de abril 4 de 1991 de la "Gaceta Constitucional". con informe del delegatarto Alberto Zalamea. De esta propuesta se disociaron o alejaron los honorables constituyentes Francisco Rojas Birry y Alvaro Lelva. La presentación de este proyecto originó una interesante discusión. al término de la cual la Comisión en pleno convino que la subcomisión in· tegrara al texto del proyecto los aportes que se consideraran positivos. La subcom isión volvió a reunirse y presentó dias después un nuevo texto al cual se habian Integrado los nuevos conceptos surgidos de la dis· cusión en sesión plenaria de la Comisión. Nuevamente se produjo otro importante debate IdeológiCO. pero esta vez se logró acuerdo. A su turno los honorables cons· tituyentes Alvaro Lelva. Francisco Rojas Birry. Maria Mercedes Carranza. Germán Toro. Otty Patlño. Horacio Serpa. Aida Abella y Jaime Arias. presentaron una propuesta sustitutiva que. al ser votada. obtuvo 8 votos. contra 7 por la propuesta originaria de la sub·comlslón. Al no obtener ninguna de las propuestas la mayoria re· querida. la Comisión resolvió Incluir los dos proyectos. En consecuencia. los delegata· rios Mlsael Pastrana Barrero. Jaime Ortlz y Alberto Zalamea. Insistieron. con el apoyo de los honorables constituyentes Ralmundo Emlllanl Román. Juan Carlos Esguerra. Diego Urlbe Vargas y Augusto Ramirez Ocampo. en presentar la propuesta de preámbulo y principios que se adjunta aquí. y que es la primera versión reproducida en el numero 36 de la Gaceta Constitucional. pl'ro ~\1m entada y enriquecida por los aportes {onceptuales de los honorables constituyentes que participaron en los es· tudlos y debates:- El con~tlluyenle Iberto Zalamea fuc encargado por la Preslo'~ncla de presentar la correspondiente expo 1(IÓn de motivos. Ponente: ALBERTO ZALAMEA COSTA Gran parte de las constituciones por las que se rigen hoy los paises organizados presentan un preámbulo en el frontispicio de su articulado. Es la sin tesis del ideario que habrá de sustentar las máximas dis· posiciones sobre las cuales han de regla· mentarse las relaciones entre los hombres dispuestos a conformar y sellar una so· cledad civilizada basada en el mandamiento social por excelencia: "no hagas a otro lo que no quieres que te hagan a ti". No es. pues. ni extemporáneo ni insólito el que la Constitución se abra solemne· mente con la afmnación de los ideales del pueblo colombiano y remate con una sin· tesis de sus principios. Es lo normal en la mayoria de las Constituciones actualmente en vigor en todo el mundo y es también lo que han propuesto todos los honorables constituyentes que presentaron proyectos reformatorios de la Constitución a la Asamblea. bien en textos globales de nueva Constitución o en articulados indepen· dientes. Otro tanto ocurre en la mayoria de las 340 propuestas de las mesas de trabajo que se presen taran a nuestra consideración. No fue dificil identificar los temas básicos de las importantes propuestas y establecer los puntos de contacto. Veamos algunos: ProyectoN· 2 del Goblemo Nacional Es un preámbulo corto. tal vez demasiado austero. en el que. "en representación del pueblo de Colombia e invocando la pro· tección de Dios". se busca fundamental· mente "fortalecer una democracia abierta a la participación de todos los colombianos" y se promueven "la igualdad. la libertad y la solidaridad". Todo ello con el objetivo de "consolidar la paz. cimentar un orden justo" y fortal ecer "la participación". Todos estos elementos figuran en las dos propuestas de la comisión que son. sin embargo. a nuestro Juicio. más completas. pues Incorporan muchos otros conceptos y pretenden un objetivo de pedagogia cons· tituclonal. moral y ética. más ambicioso. Proyecto N· 7 del honorable cons· tltuyente Antonio Navarro Wolff y otros. Son muchas sus coincidencias con el proyecto gubernamental pero en un texto más largo y explicativo. Sus propósitos básicos. señalados por "el pueblo de Ca· lombla". residen en "afianzar plenamente la soberania. Independencia e Integración nacionales. la paz. la libertad y la Justicia". Para ello declara su decisión de: "Instaurar las bases de una auténtica convivencia democrática". "por medio de unas instituciones inspiradas en los prin· cipios de la tolerancia a todas las creencias y convicciones. en el pluralismo político y en la reafirrnación de la Identidad nacional dentro del respeto a su diversidad regional. étnica y cultural ": "consagrar los medios para una tutela efectiva de los derechos fundamentales de la persona humana": "perfeccionar el estado de derecho ha· ciéndolo radicar en aQuellos presupuestos que garantizan la reali~ de la Justicia. la igualdad y el equilibrio sociales": "Fortalecer la democracia participatlva asegurando a todos los ciudadanos su in· tervención directa y efectiva en el ejercicio y control de los poderes publicas: y "Promover unas relaciones internacio· nales que permitan cooperar debidamente en los esfuerzos por conquIstar una época de paz para todos los pueblos del mundo y especialmente contribuir en los procesos de la unidad e integración latinoamericanos. de acuerdo con los ideales de nuestro Li· bertador y Padre de la Patria. Simón Ba· Iivar". El proyecto concluye asi: "Para el logro de estos objetivos e invocando la protección de Dios. decretamos la siguiente constl· tuclón politica". Como puede verse. es patente la coln· cidencla con la adjetivación democrática del proyecto gubernamental. hoy tan de moda en casi todas las nuevas constituciones. y naturalmente con la mayoria de las otras propuestas. Menos claros parecen ciertos anhelos como "perfeccionar el Estado de Derecho haciéndolo radicar en aquellos presupuestos (¿cuáles?) que garantizan la realización de la justicia. etc ..... : "consagrar los medios (cuáles) para un tutela efectiva de los derechos. etc.". Sintetizando varios de los conceptos. hemos integrado a los dos proyectos los temas de las relaciones Internacionales. la solidaridad. y el fortalecimiento de la de· mocracla particlpatlva. tratando de c1ari· ficar su presentación. Proyecto N· 9 de 108 constituyentes Juan G6mez Martines y Hernando Londoilo. El corto preámbulo de la propuesta global de nueva Constitución de los honorables constituyentes Juan Gómez Martinez y Hernando Londoño mantiene en parte el de la Constitución vigente. reitera la voceria de Dios en el pueblo y agrega el objetivo (además de asegurar los bienes de la (us· Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Lunes, 29 de abril de 1991 tlcla , la libertad y la paz) de "garantizar una democracta partlclpatlva". Nuestros proyectos acogen el conce pto de la "democracia partlclpatlva" de los ho· norables constituyentes Jua n Gó mez Martíne z y Hernando Londoñ o mientras desarrollan otros temas que consi deramos necesarios para fort alecer la es tru ctura del preámbulo . Proyecto N° 10 de 101 honorables conltltuyentel Jaime Ortb y Artaro lIejla Borda, Haciendo énfasis en los co nce ptos éticos y n lral es , este proyecto Insis te en hablar "en nombre de Dios" , siguie ndo el ejemplo de la Con stitución del 86. En es te caso, la Asamblea Nacional Constituye nte es "i n· vestida de autoridad por la vo luntad del pueblo soberano ". Califica tambi én a Dios como "fundam ento de la dignidad hu mana y fuente suprema de la autoridad para Justi cia y bienesta r de los hombres y de los pueblos ", y prese nta como objetivos de la Constitución: " Lograr la convive ncia pacifica den tro de un ord en económi co y social Justo "; "Consolidar un es tado social de derec ho qu e ase gure el Im pe ri o de la ILey y la rea · l izac l~ n de la dig n idad Integ ral del hom· bre ". : " Es ta blece r la Justicia soc ial dentro de una equ itativa dlslrtbu clón de la riqueza": " Integ rar al régimen co nstitucional el carácter multiélnl co de la Nac ión colom· biana .. ," : y " Proteger la fa mil ia. co mo Institución primigenia de la soc iedad en los órd enes biológico, mor al, es piritual. eco nómico, social . cultural y politico ... " Se aco gen en las dos propu estas de la comisión vartos co nce ptos del proyecto de los honora bl es constituye ntes Jai me Ortiz y Arturo MeJi a Borda. entre otros el de Dios como " fundam ento de la dig nidad hu· mana", la prot ecció n de la familia y el ca· rácter multl élnico de la Nació n colombiana . Proyecto N° 13 de la honorable conltltuyente María Teresa Garcés Lloreda , El proyecto de acto reform atorio de la Constitución Politica de Colombi a N° 13. presen tado por la honorable de legataria Marta Teresa Garcés L1oreda. comie nza con un co rto preám bulo en el qu e " la Asam blea Nacion al Constituye nte , elegi da por el pueblo. Invocando la pr otección de Dios y con el fin de afian zar la soberan ia popular y la unidad nacional, en cumplim iento del mandato para fortal ecer la democracia y preservar la li bertad , la Ju sti cia y la paz , de creta la siguie nte Con stitu ció n Po lítica de Colombia ... " Un pro yec to adu sto. cuyos conceptos esenciales se encuentran ya inco rpo ra dos a nuestras propuestas. Proyecto N o 17 de los honorables conltltuyentes Mlsael Pastraoa Bo­rrero y Augulto Ramírez Ocampo. La propuesta de pr eám bu lo es breve y concisa. Los de legatarios actúa n "en ejercicio del pod er constituyente ". son "consc ientes de nu estra respo nsabilidad ante Dios ", qu e es. como en la Co nstitu ción del 86 . "fuente de toda autoridad" y re· conocen que el pu eblo es "deposltarto de la IOberanla nacional ". La subcomisión ha aco¡(l do los co nceptos GACETA CONSTrruCIONAL básicos de esta de claración de principios y ha s ub rayado en su propia propu esta la trasce ndencia de reco rdar qu e Di os es "fun da mento de la dignidad humana, fu ente de vida y autori da d para el bien co mún". El articulado de los prin cipio planteado a la co nsideración de la Asam blea sigue en varios puntos este proyec to. Proyecto N o 33 del constituyente Alberto Zalamea Costa. Un texto mu y br eve qu e pone " bajo la advocación de Dios. fu ente suprema de vida, miserico rdia y bond ad". la proc la· mación de la nueva Con stitu ción. Los de· legatarios , "en ejerci cio de la pot es tad so· berana " que les ha conferido el pueblo, re pr esentan a la Nación colombiana " un ida para asegurar a todos s us pobladores los bienes de la existencia. la conviven cia so· clal , la paz, el conocimiento, la Justicia y la libertad ". Olee el presentado r en su ex pos ició n de motivos a la reforma del preá mbu lo y me permito citar lo in extenso po rqu e ta les argumentos constituye ron el fond o del debate : "Quiso el constitu yente de 1886 asociar en el preámbulo de la Con stitución a Dios Todopoderoso con los bienes qu e habria de aseg urar para los colombianos el cumplim iento de los prece ptos que form an nuestra Carta Magna o Ley Fundam ental . Loable prop ósit o. j ustifi cado con pl enitud en su espirltu aunqu e no co n to talidad en su letra. Han cambiado también los tiempos y no se tien e ho y. un siglo des pu és de su redacció n. tanta confian za en el empleo, y tal vez abuso, de la pa lab ra ·Dios'. que todo Jo cond ensa, los misterios de la vida y el desti no humano. Hablar 'en nombre de Dios ', decretar 'en nomb re de Dios'. parece hoy una des mesur ada ambici ón. No pueden los hombres en el siglo de la relativ idad. fislca co mo humana adjudi carse la repre­sentación de Dios. Ahora y aqui. por eje mplo ¿quién nos habria dado esa su­prema representació n? ¿C uándo y dónd e se nos co nfirió semejante respo nsabilidad? 1\ J . no podemos asumi r la voceria di vina. So mos ' polvo y ceniza', decia Agustin de Hi pona . Lo que si pod emos hace r, y de­be mos hace rl o. es colocarnos bajo la ad­vocación de Dio s. an helar y pedir la pro­tección di vina .. ," Conti nú a el constitu yente del 86 afir­mando a Dios como "fuente supr ema de toda a utoridad". lo que en se nti do lato es cie rt o. pero al tratarse de la Constitución, de un documento ese ncialm ente polí tico. se está hablando en fun ción política de un código político. sujeto a todos los ava tares de la historia humana. S urge enton ces un nuevo equivoco: el vocablo "autoridad " tie ne vartos sentidos y pu ede mu chas veces int erp retarse erróneam e nte. La a utoridad no es Infalib le. Y no vien e necesaria mente de Dios. Este equi voco sirvió durante siglos para un a apropiación indebida del hombre divino. Se co nfundió así la "autorid ad". a veces con el monarca abso luto. a vece co n el César , otras con el artstócrata o el pro­pi etario, y no pocas co n el amo de escla­vos ... Dios es fu ente misteriosa de todo el un ive rso. Por tanto, esencialme nte, fuente de vida. "Llena el cielo y la tierra ". dice J eremí as. Y son tantos sus atri butos que no podri a el hombre enum erarlos todos. Hay algun os. sin embargo. que merecen ser nombr ado s en nuestra Invocación a Dios: Página 3 aquellos dos que Colombia necesita con urgcncla y sob,. ualesqulera otr~ h misericordia y Id bondad. Mlsencordla porque nuestro pais. anq(adry en la vi" lencla fralrtclda, rrqultre p:u perd ón caridad. caractenstlcil!> de la misen . oreltJ. porque el género humano Itrn~ una umdad política y moral que está \Ilcitlada "por el precep to natural del amor al prójImo y por la miserico rdia" . según palabra., del te ólogo Francisco Suárez . Bondad porquc nuc,trds nuevas ge neraciones necesitan !'Onocer • I respeto hacia el prójimo y harld SI mi~rno" como base pnmordlal de la vida en socle· dad ... Po r eso propongo vincular a la M', gunda fase de l preámbu lo la Invocación a Dios co mo "fuente suprema de vida. 011· sericord ia y bondad" Y tal propongo, co nsec uencia lmente . en repr esentación de la Nación co lombia na. que es el conjunto histórico de la tradiC Ión nacional formada por el devenir del pueb lo colombiano. ayer y hoy ... Nos hemos unído así para "ase­gurar" a todos us po bladores el disfrute de los bie nes de la existencia. No nos hemos un ido. ento nces. sólo para proc lamar y decre tar un as buenas Intenciones sino para "asegurar" ese disfrute. Lo que sig ni fica que los artícu los de la Constit ució n no debe n ser únicame nte enunciaUvos sino normas prácticas de obligatorio cum pli ­miento . ¿Cuáles son los bie nes de la exls· tencla que deseamos dis frutar? Todos aquell os que no limi te n el derecho de los demás hombres a ese mísmo dis frut e. "En el cam in o de buscar la felicidad plena re­sultan Indis pensables. y son fuente de todos los demás. la convive ncia social. la paz que de ella provie ne. el conocim ient o qu e hace posible el ente ndimiento. la Justi cia. que asegura la igualdad. y la libertad que co­ron a el edificio de la aut onomia human a ... " Habria qu e agregar Ial vez. co mo evo­cación de tie mpos te rri bles, el anun cio hec ho por Federico Nletzche, mie ntras ingresaba al osc uro mundo de la loc ura. sobre la muert e de Dios ... Aqu ella dolorosa imprecación co nd ujo al surgimie nto del nazismo y el fasc ismo, a la disolució n de la co nvive ncia social y al entie rro de la dig­nidad human a por muchísi mos años. Vuestra subc omíslón. hon ora bles co ns· titu ye ntes. ace ptó varios de es to arg u­ment os qu e quedan inco rporados a los textos qu e hoyos proponemos. Proye cto N o 57 del honorable cons­tituyente Guillermo Plazas Alcld . In vocan do "la asistencia y protección de la Divi na Pr ovidencia" inicia su propuesta de preámbulo , en el proyecto de Acto Re­formatorio de la Con stitu ción N° 57 . el honorable cons tituye nt e Guill ermo Pl azas Alcld. qui en subraya el objetivo de "in sU­tulr un estado democrático y pluralista cuyo fin ha de se r asegurar y garantizar el pleno y efectivo ejercicio de los de rechos y deberes sociales, y de los Individuales qu e no se hal laren en co ntra dicció n con aqué- 1I0s". El propósito de la nueva Constitución que se propone es múltIp le: "Alcanzar la paz . la libertad. la Igualdad. la Ju licia. la segurida d y el bIenestar de todos los aso­ciados" . El proyecto de preámbulo del honorab le constituyente Guillermo Plaza~ Alcld concluye con una Inl'ocaclón al compro­miso "en cl plano Internarional con los prinCIpios de solución pacifica dc las con­troversias. de no \Ilten'cnCI n e inlerencla Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Página 4 en los asuntos internos de otros estados y de autodeterminación de los pueblos". Algunos de estos conceptos estan ya incorporados a los proyec tos de la comisión. la cual recoge tam bién en el articulado de los principios la necesidad de una politica in ternacional inspirada en el anhelo inde· clinable del pueblo colombiano a la paz. Proyectos N o s 73 Y 75 del honorable constituyente Jaime Arias López. Los proyectos de Reforma Constitucional N°s 73 y 75 presentados por el honorable constituyente Jaime Arias López se refieren especialmente a la democracia participativa y por tanto algunos de sus articulas ca· rresponden al titulo de principios. La propuesta de modificación del articulo 2° de la Constitución vigente. coincide con otras en el mismo sentido. El honorable constituyente Jaime Arias López propone que tal articulo quede asi: "El pueblo. di· rectamente o por medio de sus represen· tantes. ejerce la soberania. Lo hace direc· tamente mediante el voto. el plebiscito. el referéndum. la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato". A su vez. el proyecto N° 75 propone re· formar el artículo 1° de la Constitución del 86. asi: "El Estado colombiano se consti· tuye en forma unitaria". Ambos conceptos. ejercicio de la sobe· rania y república unitaria. se incorporan al texto del articulado de los Principios. propuesto por la comisión. Proyecto N o 114 de los honorables constituyentes Jaime Alvaro Fajardo y Daría Antonio Mejía. En su propuesta de Nueva Constitución los honorables constituyentes J aime Alvaro Fajardo y Dario Antonio Mejia proclaman a Dios como fuente de la dignidad humana y subrayan la Importancia de los ideales de integración bolivariana. Insisten también en el objetivo de es· tructurar el Estado de Derecho. como plena garantía de los derechos humanos. Subrayan igualmente la decisión irre· vocable de Iniciar una era de paz y de amistad con todos los pueblos del mundo en la coexistencia pacifica. Todos estos conceptos están integrados a las propuestas de Preám bulo. y al articu· lado de los Principios. Proyecto N° 119 del honorable conltltuyeDte Francisco Rojas Blrry. Comienza el proyecto de Preámbulo de esta propuesta de Constitución global con la afirmación de que la soberania reside en el pueblo colombiano. y agrega. que es objetivo del proyecto "la unidad nacional y la democracia parllci· patlva dentro de la riqueza y diversidad de los grupos humanos que conforman la nación". También en este caso se han incorporado al Titulo de Principios los onceptos del honorable constituyente Francisco Rojas Blrry. Proyecto N o 12 9 del hODorable cODstltuyeDte Augusto Ramírez Caro dona. El proyecto de Preám bulo del honorable COn8t1tuyentr Augusto Ramirez Cardona. dice asi GACETA CONSTmJCIONAL "Nosotros. los representantes del pueblo de Colombia. elegidos libre y democráti· camente. sabiendo de nuestra responsa· bllldad con Olas y ante los hombres. reu· nidos. en Asamblea Nacional Constltu· yente. en pro de llevar una unión más perfecta de nuestro pais. organizando po· Iitica y juridlcamente el Estado. afirmando la tranquilidad interior. la igualdad. la fraternidad y reconociendo a la familia. como génesis de la sociedad y fundamen· talmente de los valores éticos y morales de la comunidad nuestra y teniendo al Estado como único responsable del bienestar ge· neral. asegurando para nosotros mismos y para nuestros descendientes. los beneficios de la libertad. nosotros el pueblo colom· biano adoptamos y proclamamos la i· guiente Constitución". Se trata de una hermosa invocación cuyos elementos han sido Integrados a los proyectos de Preámbulo y de Principios presentados por la comisión. Proyecto N° 83 del hODorable CODS· tltuyeDte LoreDzo Muelas Hurtado. En la propuesta indigena de reforma constitucional N° 83. el honorable consti· tuyente Lorenzo Muelas Hurtado presenta un breve esquema de Preámbulo. cuyo aporte original. el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural de Colombia. ha sido aceptado y afirmado por la comisión en el titulo de Principios. Para el honorable constituyente Lorenzo Muelas el objetivo del pais debe ser "in· crementar el patrimonio espiritural. cul· tural y material común y constituir un Estado democratico de derechos". Asi. la Constitución es adoptada por "la Nación. en ejercicio de plena soberania". para "ga· rantizar la vida. la unidad nacional y la convivencia en Solidaridad. Libertad y Justicia". Aspiraciones y argumentos que son tomados en cuenta en la redacción final de los Principios. Proyecto N° 12 5 del hODorable cODstltuyeDte Fernando Carrillo FIó­rezo En su proyecto de Reforma General. el honorable constituyente Fernando Carrillo Flórez coincide con la mayor parte de las propuestas de Preámbulo. de la modalidad breve. El protagonista es el Pueblo mismo de Colombia. "reunido en Asamblea Na· clonal ". y su propósito es el de "garantizar los fundamentos de la convivencia armó· nlca en democracia participativa. inspirado en los principios de la dignidad humana. reverente ante Olas y respetuoso ante los otros pueblos de la tierra". Todos los Interesantes conceptos de este proyecto se encuentran Integrados a las propuestas de la comisión. Proyecto N° 126 del hODorable constituyente ADtoDlo Galán Sar· mleDto. El Preámbulo del proyecto de reforma general de la Constitución N° 126. Y del que es autor el honorable constituyente Antonio Galán Sarmiento . coincide. Igualmente. con muchos de los conceptos que van form ando la corriente casi des· bordante. unánime. de los proyectos en que se habla en representación del pueblo. se Lunes. 29 de abril de 1991 invoca la protección divina. se lucha por el desarrollo social y cultural y se busca al. canzar los Ideales de libertad. Igualdad y fraternidad. consolidando la paz. clmen. tanda un orden justo y fortaleciendo una democracia ahierta a la participación. Otro tanto podriamos decir de las res· tantes propuestas de reforma constitucional global y de las 340 propuestas de las inte· resantlsimas Mesas de Trabajo que se reunieron en todo el pais. La subcomisión estudió Igualmente una propuesta sustitutiva de la primera versión del Preambulo presentada por la honorable delegataria Maria Mercedes Carranza e incorporó algunos de sus conceptos a una nueva versión. aunque desechando la propuesta de agregar "el supremo derecho a la felicidad" . concepto jelTersiano que caracterizó la Declaración de Independencia de los Estadas Unidos. en 1776: se repitió en la Constitución de 1787: reapareció en el discurso de Robespierre ante la Convención en 1793: se reafirmó en la Constitución del pueblo Iigure en 1797: y sobrevivió en la Constitución de Cádiz. y luego en Angos· tura. Se tuvieron también en cuenta impor· tantes consideraciones del honorable de· legatario Alfredo Vazquez Carrizosa sobre el orden social justo: de la honorable constituyente Aida Abella sobre la sobe· rania de la República: del honorable cons· tituyente Dario Mejia. sobre la solidaridad como principio constitucional y sobre el tema de las relaciones internacionales. la autodeterminación y la solución pacifica de todos los connictos: y del honorable cons· tituyente José Germán Toro sobre des· centralización y participación democrática. Consideramos. en consecuencJa. que las propuestas de Preámbulo y Principios re· nejan con bastante precisión el pensa· miento. el sentimiento y la orientación de­los honorables constituyentes que pre· sentaron proyectos sobre el tema. y de gran parte de quienes los analizaron y estudia· ron en las Mesas de Trabajo. Tuvimos. también . en consideración una serie de comparaciones con las Cons· tituciones vigentes en la mayoría de los paises iberoamericanos y en muchos europeos. Este ejercicio de constituciona· Iismo comparado nos convención de que en buena parte de las Constituciones es el pueblo soberano el que habla: que la In· vocación a Dios es muy frecuente (unánime en los cinco paises andinOS): y que. en general. se trata de textos largos y muchas veces con ambición de totalidad (sin que la longitud o el número sean prueba alguna de calidad. mucho más largos que nuestra propuesta son los preámbulos de las Constituciones de Alemania. España. Unión Sovétlca. Argentina. Venezuela. Guatemala y Perú). Identificados -como he pretendido demostrarlo a través del estudio de todas las propuestas que hemos logrado cono­cer- los temas de acuerdo. trató la sub­comisión de integrarlos en una declaración inicial que ayudase a obtener el consenso de la Asamblea. preocupada. esencial· mente. como nos consta. por reforzar los fundamentos éticos de la nacionalidad. Después de largas y constructivas dell' beraclones. los miembros participantes de la subcomisión elaboraron -como ya tuve oportunidad de señalarlo en el primer in· Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. LIJIIe$. 29 de abril de 1991 forme de la subcomlsión- un texto marco. capaz de sintetizar los principios funda· mentales que deblan formar parte del Preámbulo Constitucional. A su vez. otro gruPO presentaba el proyecto que obtuvo la mayoría de 8 sobre 7. Tales textos fueron madurando en el curso de numerosas verslone . dando significado esencíal a cada palabra de los dos proyectos finales. Re· rordamos. en consecuencia. que el pueblo colombiano. en ejercicio de su poder so­berano. otorgó a los delegatanos a la Asamblea la facul tad de elaborar. sancionar y promulgar la Constitución de Colombia. Luego. invocamos la protección de Dios (~m prelender asumir su vocería. pero recor· dándolo. si. como fundamento de la dlg. nldad humana y fuente de vida y autoridad para el bien común. en la ver ión de la subcomisión). Nadie puede negar que somos una Nación. y que la Nación histó· ricamente adoptó. desde u surgimiento. la forma republicana de gobierno. Y la NaCión es resueltamente unitana. dentro de una diversidad regIOnal estimulante pero no disgregante. Hemos sido. tambien. una Nación democrática. Hoy el pueblo aspira a desarrollar y reforzar esa democracia con una mayor participación ciudadana. y el credo que se reza y escucha en todos los estamentos del pais se basa en el pro· c1amdo. pero casi siempre incumplido. respeto de la dignidad humana y del trabajo común de todas las familias que forman a Colombia. Al respetar la dignidad humana, estamos respetando todos los derechos de la persona y otorgamos preeminencia a la seguridad. la justicia y la libertad. El ob· Jetivo de toda Constitución es. natu ra· lemnte, engrandecer a la Nación y forta· lecer su unidad y asegurar. no anhelar. sino asegurar imperativamente a sus ciuda· danos. el goce de los dones de la existencia. Es convicción nuestra. en efecto, que la Constitución debe asegurar a todos los pobladores de Colombia el disfrute de aquellos bienes. lo que significa que sus aniculos no deben ser sólo enunciativos, sino normas prácticas de obligatorio cumplimiento. Igual preocupación guió a la subcomisión al redactar el proyecto de los articu los que enumeran los principios básicos de la Constitución, es decir. los que rigen la formación y fortalecim iento de la Nación y el pueblo de Colom bla. Hemos insistido. así, en que la Nación colombiana es un Estado social de Derecho. constituido como Repú blica unitaria. descentralizada. democráUca. particlpativa y plurallsta, que basa el pacto constitu· clonal en el respeto de la dígnidad humana y en el trabajo de todas las personas que la Integran y, naturalmente. en la preva lencia del Interés general. Se afirma que "la so· berania nacional reside exc\usivamete en el pueblo. del cual emanan los poderes pÚo bllcos". y que "el pueblo los ejerce direc· tamente o por medio de sus representan· tes". Por primera vez se reconoce. Igual· mente. el carácter multlétnlco y pluricul· tural del pueblo colombiano. Tuvimos muy en cuenta. además. el abrumador plebiscito con que todos los proyectos y propuestas (más de quinientas) proclaman la primacia de los derechos de la persona. así como la protección a la familia. Institución básica de la sociedad. Retomamos. también. el 1m· peratlvo mandato popular. expresado en los proyectos de los coosUtuyentes y en las GACETA CONSTITUCIONAL mesas de trabajo, que reanrma la obliga. ción del Estado de proteger las riqUClJS culturales y naturales de la Nación, como patrimonio irrenunciable de las artuaks v futuras generaciones. Exaltamos. por otra parte, el derecho Indeclinable del pueblo colombiano a la paz nacional e mterna· clonal, teniendo en tue nta no <;(\10 el dll hl'lo expresado por nurn('rosos ('oTl,tllu,en te, sino el hecho de que la A<,¡¡ll ,bltl haya nacido bajo la advOCdl'ión de la paz. . Fundamentamos, Igualmente. las rela· ciones Intt'rnaclonales del pals en la sobe· ranía nanonal. el respeto a la autodeter· minación de los pueblo v el reconocl' micnto de los principios del derecho m· ternaclona!. aceptados por Colombia y consagrados por la comunidad mundial. como ha sido larga tradición nuestra. La responsabilidades de los particulares y lo funcionarios públicos, son contem· piadas sobriamente en el articulo 8 del proyecto. donde queda establecido con claridad que "los particulares son re · ponsables ante las autoridades por 10· fracción de la Constitución o las leyes". y que "los funcionarios públicos lo son por la mi ma causa y por extralimitaCión de funcione o por omisión en el eJerciCIO de éstas". El Articulo 8 concluye afirmando un legendariO precepto: "Nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda 01 se le impedlfa hacer lo que ella no prohibe". En el articulo 9 del proyecto de Prlncl· pios, la comisión solicita que se proclame el castellano como "Idioma oficial del Esta· do", y se reconozca. también. el carácter oficial de las lenguas y dialectos de los grupos étnicos colombianos en su propios territorios. Proclamación y reconocimiento de antiguas realidades colombianas. Dicen los especialistas que el lenguaje, al transmitir los valores morales y las es· lructuras axiológicas, es la concienCia ética de los pueblos. El señor Marroquin, con intuición genial. entendió que el lenguaje no es sólo un inslrumento de comunicación. La lengua es el pensamiento de un hombre. es la sabio duria de un pueblo. No sólo simboliza, sino que es el espíritu de una colectividad ... Si. el hombre es la palabra. Si hay algo e pe· ciflcamente humano. nada lo es en mayor grado que el lenguaje. No resulta extraño, entonces. comprobar que la lengua materna es casi siempre victlma de las agresiones de todos los Imperialismos. Ignacio Chávez Cuevas, director del Instituto Caro y Cuervo y autoridad en estos temas. recuerda, en uno de sus en· sayos, cómo "Los pueblos vejados y so· metidos pueden permanecer en la oscurl· dad y en el olvido, pero no pierden su in· dlvldualidad, su modo de ser, su patrimonio histórico. su sentido de la existencia. mientras conserven el elemento que los cohesiona. los identinca y los dinamiza que no es otro que la lengua y sus valores" " Para nuestra América Hispana será nuestra lengua castellana. por encima de los desequilibrios y los poderes, la que contribuirá a definir el espacio político que nos corresponderá ocupar". Para colombia, la lengua castellana, la de nuestros ancestros, la de esta generación y la de las siguientes es esencial, forma parte de nuestro patrimonio histórico. De ahi que os propongamos. honorables constl tu· yentes. reconocerla y proclamarla como Idioma oficial del Estado. Página 5 Se t lrrrael Titu lo de los PllnllplOs ron la afirmaCión fundamental de que 'Id ('onstltuClón cs la norma uprema d,1 r,r denamlenlO juridico Es esta una IOquletud tom un a ta'l to. dos los proyectos consultado, "La Constltutión -lo ha mO'Ir'ldo f'1 profesor .Jllan Manut! Charr\' ba..andosl' t'n las en,,·ñanlas del (at( l,átlto dt· Frl burgo. Konrad He"e- rom" norma fun damental )' suprema deb<' su apllrada ('n forma que oblengamos la máXima dle.tna actualizada. Las autoridadl's ,. lfldlgnan al saber que una ley no es apll< ad.! 1"'''' pa­recen desentenderse de las \'lolduo"", constitucIOnales que asocian a problemas de fil osofia polltlca que escapan a sus fu nciones: esto debe ser drá tlcament(· corregido: no podrmo areptar la ¡nencatla de varia.> de IdS normas constitucIOnales so pretexto de su complejidad y carácter fundamental" Como puede verse, tanto en los dos proyectos del Preámbulo como en el de PrincipIOS. que pre entamos a vuestra consideración. se desarrolló un largo tra· bajo que tuvo como base las propuestas de los honorables honslltuyentes. No se 1m· provlsó sobre los Pnnclplos ni se vetó Idea alguna En vieJos tiempos, aunque no todavia remotos, el doctor Alfo n O López Mlchelsen. Jefe. por aquel entonces, del Movimiento Revolucionario Liberal. profeliza ba el as· censo impetuoso de una Colombia mulata. mestiza y tropical Ha transcurrido un cuarto de siglo y ya está aqui presente, incluso en el seno de esta Asamblea, esa abigarrada multitud de hombres y mujeres colombianos que piden la libertad, la I~ualdad y la fraternídad. Los pueblos indigenas del norte y el ur, del oriente y el occidente. quieren Inte· grarse a la NaCión colombiana. Y la Nación debe recibirlos con alegria, rspetando sus derechos a una cultura propia y propl· ciando. al mismo tiempo. su acceso a lo dones y beneficios de nuestra civilización. Respetar, comprender, fortalecer las cul· turas de los grupos Indígenas, significa participar en el saber de sus tradiciones. de sus leyes. de sus cantos, bailes. genealo· gias. ceremonias. "Este saber. como lo expresa el profesor Relchel·DolmatofT, no se adquiere en pocos años. Es un camino lento, Inmensamente lento, que lleva hacia la sablduria"." Las costumbres, la sabiduría de estos pueblos no deben perderse. De ahi que la coml Ión haya propue to en el Articulo 4· de la Constitución. reconocer "el carácter multlélnlco y pluncultural del pueblo co· lomblano". Desde hace años varios, grupos étnico plantearon la posibilidad de que se esta· bleclera "una convivencia mulUétnlca y plurtcultural, solidaria con la conSlrucclón de un proyecto nacional autónomo". La Idea de Nación -señalaron- "no es In· compatible con la existencia de diferentes reglones. organizadas de acuerdo a sus caracteristlcas y particularidades ni con la existencia de los grupos étnicos con sus especificidades". Los Tlcuna del Amazonas. los Slona del Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Página 6 Alto Putumayo. los Murui O Huitotos del Amazonas. los Andoques de la Amazonia. los Ufalna del Caquetá. los Slrianos del Vaupés. los Guahlbos y Cuibas de los Llanos Orientales. los Guajiros. los Kogul de la Sierra Nevada. los Emberas del Chocó. los Chami del San Juan. los Paeces del rio Cauca. rio Páez y Tierraden tro. y otros tantos más. constituyen valiosas culturas que es obligación del Estado Colombiano reconocer y promover. Se trata de pueblos culturalmente activos. con sus propios valores. muy respetables. Al escuchar a sus representantes en la Asamblea Constitu· yente. es muy dificil indenUficarse con sus problemas y aspiraciones. No en vano dice la Biblia que "al principio era el Verbo". También los Murul·Huitotos enseñan que al crearse el mundo "el solitario corazón comenzó a hablar y a decir palabras dul· ces". Al recibirlos en la Constitución. al asegurarles el respeto a sus culturas y los mismos derechos y libertades de los demás colombianos. no sólo salvamos para la humanidad entera una franja cultural de extraordinaria importancia. sino que cumplimos con los deberes de solidaridad y fraternidad para todos los miembros de la comunidad nacional. Al cumplir con esta justa aspiración de tantos años. no debemos olvidar al importante y generoso grupo de antropólogos. colombianos y extranjeros. que con su labor incansable colaboraron con nuestros compatriotas indigenas en el redescubrimiento de la Colombia "mulata. mestiza y tropical". La atmósfera moral del Preámbulo. su proyección pedagógica. su indiscutible valor de guia constitucional. pueden ob· tener el consenso pero también desatar la polémica. Ojalá se recuerde la palabnra inspirada del señor Caro: "Me placen el debate polilico y la critica filosófi ca: asi como miro con horror la disputa ... " Colombia se despierta abrumada cada mañana por la violencia y la mlseri.a que. como un oleaje tumultoso. golpean contra sus mejores aspiraciones y esperanzas. En esta Asamblea Constituyente. es todavia posible la prudencia. la seriedad. la res· ponsabllidad. No nos cansaremos de In· vocarlas. Lo cierto es que. rememorando palabras del magnánimo Juan XXIII. "no pretendemos enjuiciar el pasado: no de· seamos probar quiénes tenian la razón y quiénes estabn equivocados: todo cuanto queremos decir es: prosigamos junto a el camino: iPongámosle fin a nuestras dlfe· renclas' ''. ¿Será posible? Pongamos en marcha el derecho de exigir colaboración. Es mucho lo que tenemos todavla por delante. El Preámbulo y los Principios de la Constl· tución tienen que ser el hilo conductor. el leitmotiv necesario. para que toda nuestra Carta Magna se Impregne. con férrea de· terminación. de los principIOS de dignidad humana que Colombia reclama como únlro motor efectivo del desarrollo cultural. económ leo y social. La ConsUluclón no es. desde luego. una panacea. un remedio para todos los males del país. La Constitución no es un fin en si ml5mo. Define la estructura de la organi· lac'lón pública. prevé los mecanismos fundamentales de la vida politlca y señala los derechos y deberes de los ciudadanos. Es un Instrumento para cambiar la so· cledad (o sea para ponerse a tono con los GACETA CONSTl'I1JCIONAL nuevos tiempos clvUes). y para gobernar (o sea para administrar. pero sólo con una función reguladora. una comunidad que quiere ser libre. que detesta "las cadenas de papel sellado" y que se Identifica. al mismo tiempo. con el verdadero interés nacional representado por el nuevo Pacto Social Constitucional en elaboración en nuestras manos. y con la protesta contra la injusta distribución del Ingreso creador c.le vio· lencia. miseria. desempleo y marginalidad). Son estas consideraciones las que nos llevan a solicitaros. honorables constitu· yentes. la aprobación de alguno de los dos textos del Preámbulo. y del texto único de los Principios que aquí adjuntamos. Honorables constituyentes. Alberto ZaJamea Costa Constituyente Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitución Política de Colombia N° Titulo: PREAMBULO Origen: COMISION PRJMERA Se reemplazará el actual Preámbulo de la Constitución vigente por el texto si· guiente: EL PUEBLO DE COLOMBIA Invocando la protección de Dios, en ejercicio de su poder soberano repre· sentado por los delegatarios de la Asamblea Nacional Constituyente, y con el fin de fortalecer la unidad de la nación. asegurar a sus integrantes la vida. la convivencia, la justicia. la Igualdad. el conocimiento. la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y particlpativo que ga· rantice un orden político, económico y social justo y comprometido a Impulsar la integración de la comunidad Lati· noamerlcana, decreta, sanciona y promulga la CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA Firmantes: al/y PaUño Hormaza. Alvaro Leyva. Mar/a Mercedes Carranza. Jaime Arias López. Germán Toro. Francisco Rojas Birry. Horacio Serpa. Aida A bella. Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitución Politica de Colombia Titulo: PREAMBULO Origen: COMISION PRIMERA Se reemplazará el actual Preámbulo de la Constitución vigente por el texto si· guiente: EL PUEBLO DE COLOMBIA En ejercicio de su poder soberano, representado por los delegatarlos de la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios, fun· damento de la dignidad humana y fuente de vida y autoridad para el bien común, con el fin de engrandecer a la Nación y fortalecer su unidad, asegurar a sus integrantes los dones de la ezlstencla, la convivencia, la justicia, la Igualdad, la libertad, el orden, el conocimiento y la paz, dentro del nuevo ordenamiento jurídico, demo· crático y particlpativo garante de los Lunes. 29 de abril de 1991 derechoe J deberet de la eomllllldad nacloul, ea coadieloae. de equ .... creadora de Da derecho lOCI.al J.'to, comprometido a ImpUtar la inte.,a. clón latlooamerie ... , conacltate de •• re.ponMbWdad ante la hlltorIa J Iaa futuras ,eneracloae. de Colombia, ha resuelto Mllcloaar J promu1¡ar, J ui sanciona y promulga, la CONSTITU. CION POLITICA DE COLOMBIA. Proyecto de Acto Reformatorio de la Constitución Política de Colombia Titulo: PRJNCIPIOS Origen: COMISION PRIMERA A continuación del Preámbulo de la Constitución, se insertará el siguiente aro ticulado bajo el titulo de Principios: ARTICULOS APROBADOS EN LA COMlSION PRIMERA Artículo Primero: La Nación colom· biana es un Estado social de Derecho constituido como República unitaria. descentralizada. democrática. participativa y pluralista, y está fundada en el respeto de la dignidad humana. en el trabajo y la so· Iidaridad de todas las personas que la in· tegran y en la prevalencia del interés ge· neral. Artículo Segundo: La soberania na· cional reside exclusivamente en el pueblo, del cual emanan los poderes públicos. El pueblo la ejerce directamente o por medio de sus representantes. en los términos que la Constitución establece. Articulo Tercero: El Estado reconoce la primacía de los derechos inalienables de la persona. sin discriminación alguna y ampara a la familia como institución básica de la sociedad. Artículo Cuarto: El Estado reconoce el carácter multiétnico y pluricultural del pueblo colom biano, Artículo Quinto: Es obligación del Es· tado y de la comunidad. proteger las ri· quezas culturales y naturales de la nación. patrimonio irrenunciable de las actuales y futuras generaciones. Artículo Sexto: La paz nacional e in· ternacional es un valor indeclinable del pueblo colombiano, que compromete al Estado y a la sociedad. Artículo Séptimo: Las relaciones ex· teriores del país se fundamentan en la soberania naciona l. el respeto a la autode· terminación de los pueblos y el recono· cimiento de los principios del derecho in· ternacional aceptados por Colombia y consagrados por la comunidad mundial. Articulo Octavo: Los particulares so· lamente son responsables ante las autori· dades por infracción de la Constitución o las leyes. Los funcionarios públicos lo son por la misma causa y por extralimitación de funciones o por omisión en el ejercicio de éstas, Nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda ni se le Impedirá hacer lo que ella no prohibe. Articulo Noveno: El castellano es el Idioma oficial del Estado. Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus propios territorios. La en· señanza que se imParta en comunidades con tradiciones Iingui§ticas propias se efectuará en forma bilingue. Articulo D~clmo: La Constitución es la norma suprema del ordenamiento JurídiCO. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Lunes. 29 de abril de 1991 GACETA CONSTITUCIONAL Página 7 Informe - Pon encia para Primer Debate en Plenaria Internacionalización de las Relaciones Económicas y Sociales y Organi smos Supranacionales Ponente s: JAIME BENITEZ TOBON RODRIGO LLORED A CAICE DO CARLOS OSSA ESCOB AR OSCAR HOYOS NARANJO ANGELlNO GARZON TUllO CUEVAS ROMERO IVAN MARULANDA GOMEZ MIGUEL ANTONIO YEPES PARRA GUILLERMO GUERRERO FIGUEROA EXPOSICION DE MOTIVOS 1. Consideración Prellm1nar: El fe nómeno de la Integración económica. que habrá de producir los mayores efectos en el corto plazo . se inscribe dentro del capitul o más amplio de la integración en ge neral que es exp resión de una trascen­dental tendencia del derecho Internacional co ntemporáneo. a partir del reconocimiento de las limitaciones del Estado Nacional . Po r ello. resulta ineludible que nos ocupemos de este tema de manera preliminar . y sin perjuicio de la necesaria coordinación que hab rá de estab lecerse a continuación con la Co misión Tercera . a la cual corresponde oc up arse de las Relaciones In ternacionales. 2. InternaclonaUzaclón de la eco­nomía e integración como imperativo contemporáneo: No parece necesario abundar en argu­mentaciones sobre la importancia que para el desarrollo de sus economías. tiene la Integrac ió n de los países latinoamericanos. en un contexto internacional caracterizado por la formación de grandes bloques co­merciales. la creciente internacionallzación de las relaciones económicas y de los nexos sociales y culturales que vinc ul an cada vez en fo rm a más ace ntuada. a los pueblos del mundo. Se trata. si n lugar a dudas . de un Imperativo del mundo co ntemporán eo. cuyo desconocimiento o Inadecuada ín­terpretaclón. se traducirán en desaprove­cham ie nto de significativas oportunidades de progreso y bienestar. Por tal razón. somos partidarios de que la Constitució n amplie y precise el ámbito Institucío nal de la in legración . a partir del principio fundamental de los procesos ín­legraclonlstas. cual es una concepción acluallzada del concepto de la soberanía nacional . 3. Tranlferencla de atribuciones eatltllel a organismos lupranaclona­lea: Sólo el abando no definitivo de la vieja escuela de la soberanía. inspirada por BodIno y los teóricos del absolutismo. que pregonaban su supuesta intangibilidad e Indivisibilidad. permitirá otorgar una base sólida a la Integración en todas sus mani ­festaciones . a partir del reconocimiento expreso de que es posible transfenr a or­ga nism os internacionales surgidos de los tratados que la enmarcan . atributos Inh e­rentes a los poderes publicas. tales como la función de expedir normas con alcance de ley. y la de Juzgar y sancionar. en los términos de las competencias que les traspasen los respectivos tratados. y con la obligación para el Estado de hacer cumplir sus decisio nes. Resulta claro que la autoridad con fa­cultad para transferir atributos del Estado. no puede ser otra que aque lla encargada de aprobar. por medio de leyes. lo s tratados internacionales. y dentro de ellos . los tra­tados rel acionados con materias econó­micas y sociales. Esta formulación tiene profundas re­percusiones en el campo constitucional y nos lleva a llamar la atención. en primer término. sobre la importancia de que el Congreso de la Republi ca sea concebido como un organismo representativo del pueblo colombia no en su conjunto y no como una reunión de simp les mandatarios: ello . a partIr del principio de que es en la voluntad y decisión politica del pueblo. donde encuentra su origen todo poder publico. 4. Origen popular del Pod er Públlco: Nos permitimos señalar la sustancial diferencia que existe entre el origen del poder del es tado en el pueblo y la soberanía como la más alta y amplia expresión jurí­dica de ese poder una vez Instituido y le­gitimado. De lo co ntrario se corre el riesgo de confundir la soberanía con el poder constituyente del Estado. o con el derecho que asiste a los ciudadanos a participar en la selección y conformación de las autori­dades y corporaciones pu bllcas. Una cosa es el reconocimiento de que todo el poder publico encuentra su origen y causa efi­ciente en la voluntad de los ciudadanos. y así debe consagrarse expresamente en la Constitucíó n y otra dIferente que esa vo­luntad. una vez plasmada en el Estatuto Fundamental. convierte a las más altas autoridades de la Repúbhca en depositarlas de ese pod er qu e deben apli car de acu erdo al ord en con stitucional establecido. Es di cho principio asi con ce bido . el que puede ser obj eto de la de cisión del legis ­lador de transferir. determinadas atribu· ciones estatales . de manera parcial. a los organismos Interna cionales de integración . que adquieren así una naturaleza verda­deramente supranaclonal . 5. Integraélón de Zonas Fronterizas: Una modalidad muy próxima a la Inte­gración económica global y que de alguna forma se convierte en etapa preparatoria de la intensificación de los procesos integra­cionlstas . es la del establecimiento por Ley de regímenes jurídicos especiales en las zonas fronterizas. en asuntos de carácter económico tales como los cambiarlos. fis­cales y monetarios o de orden social. que permitan Impulsar su desarrollo o faciliten el cumplimiento de tratados internacio­nales . Sobre el particular . acogemos . entre otras. las propuestas coincidentes del Gobierno Nacional y de la Altanza Demo­crática M-19. aunque en relación con esta última estimamos que señalar objetivos específicos a las acciones que. por mandato de la ley. podrian adelantar directamente las autoridades nacionales. con las co ­rrespondientes del pais vecino. es materia de los tratados que se celebren. y no de la Constitució n. Por lo demás y en obser­vancia de la Convención de Viena. que consagra los acuerdos entre sujetos de derecho internaclnal bajo la denominación genérica de "Tratados ". se prescinde de cualquier distinción entre éstos y conve ­nios. convenciones o acuerdos . según terminología Incorporada en varios pro­yectos . Ahora bien . consideramos que esta Ins­titución debe denominarse "Integractón de Zonas Fronterlzas-' y no simpl emente " Zonas Fronterizas" o "Zon as de Front e­ra". para distinguirla de figura s propias del derecho Internacional. como el se ñala­miento de franjas adyacente s a los limites del estado sometlds a un régimen especial desde el punto de vlSla de la Integridad y seguridad dellemtorio nacional . Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Pililo. 8 PROYECTO DE ARTICULADO Articulo.- El Estado promoverá la In· ternacionallzaclón de las relaciones eco· nómicas y sociales. sobre bases de equidad y conveniencia nacional y podrá. mediante tratados aprobados por el Organo Legisla· tlvo (Congreso). transferir parcialmente a organismos Internacionales sus atribu­ciones. asumiendo la obligación de hacer cumplir internamente las decisiones de tales organismos. en los términos del res­pectivo tratado, GACITA CONSTI11JC10NAL Articulo.- La Ley podrá dictar para las zonas fronterizas normas especiales en materia económica y social. tendientes a promover su desarrollo, De los Seilores Delegatarios. Atentamente, Comisión Quinta PROPOSICION Con base en los informes presentados sobre los proyectos que tratan del Medio Ambiente y los Recursos Naturales: Dere­chos Colectivos y la Internaclonallzaclón de Infonne - Ponencia Lunes. 29 de abril de 1991 las Relaciones Económicas y Sociales y Organismos SupranaclonaJes. solicitamos se dé primer debate en la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente. de acuerdo con las normas reglamentartas y previa a su publicación, Bogotá: abril 22 de 1991. Rodrigo Llorega Caicedo. Jaime Benitez Tobón. Carlos Os.sa Escobar, Tulio Cuevas Romero. Osear Hoyos Naranjo. Iván Ma­ro/ anda GÓmez. Angellno Garzón. Miguel Antonio Yepes Parra. Guillermo Guerrero Flgueroa, Vivienda Ponentes: IVAN MARULANDA GUILLERMO PERRY JAIME BENITEZ ANGELlNO GARZON TULlO CUEVAS GUILLERMO GUERRERO ARTICULO Todos los colombianos tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna, El Estado y la sociedad desarrollarán las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el Interés común. promoviendo planes de vivienda de Interés social y formas adecuadas de finan ciación de largo plazo y estimulando formas asociativas de eJecucIón de programas dc vivienda, El Estado participará en la plusvalia que genere la acción urbanistica de los entes públicos, Asamblea Nacional Constituyente Informe de Ponencia Vivienda Comisión Quinta Subtomlslón Primera Angelino Garzón Guillermo Guerrero Tulio Cuevas Iván Mamlanda Guillermo Perry Jaime Benilez El déficit de vivienda. urbana v rural. e uno de los graves problema~ bá'slcos de la wlrdad colombiana, especla lmentc para los secton', medios y populares, La actl· vldad edificadora y urbanl7adora tiene enormes hnpllcacloncs r Incldcncla directa en el e~timulo a la producción, genera Ión dI' "mplto, elevación de las condiciones de vida, dignificación de la persona humana. su entorno familiar, social y ambiental, Podriamos señalar como actividad es· tratégica del desarrollo social y económico. el impulso a los planes. programas y pro· yectos relacionados con la vivienda y su dotación, incluyendo el amoblamiento urbano, El proceso de urbanización del pais. en las últimas décadas, ha multiplicado los problemas de marginalidad social, refle· jados en los tugurios, hacinamiento y rancherias, en las ciudades y los campos. carentes de servicios básicos y de condi· ciones adecuadas para el desenvolvimiento de una vida decorosa, La especulación en tierra y la presencia delictual de los llamado de "urbanizadores piratas": el enriquecimiento sin causa basado en el acaparamiento "lotes de en­gorde" que se sustraen a la actividad edi· ncadora: la concentración financiera. uro baOlzadora, productora de materiales y de conslrucción de vivienda, medianle oro ganización monopóllca de consorcios. que condicionan y manejan el mercado de la propiedad raiz y su finan ciación. son vario de los elementos que caracterl7.an la si· luación de la actividad edificadora y difi· cu ltan la dotación de vivienda al alcance de lo c tratos medio y populares, La vivienda. dotación de servicios. acceso a lineas de crédito de fom ento. hacen parte, entre otros, de los derechos y aspiraciones de los ciudadanos, Pero no es suficiente la consagración de estos principios en las normas, sino que se hace necesario precisar mecanismos adecuados para promover la solución práctica de los problemas vitales, como el de dotación de vivienda. La actividad edificadora. privada y púo blica. no ha sido suficiente para resolver el problema habitacionaJ en nuestro pais. produciendo en calidad. cantidad y precios equitativos. sino que se han venido dis· torsionando los factores de oferta y finan· ciación hasta alcanzar niveles especulati· vos, Las experiencias inconclusas sobre crédito asociativo formuladas por Instituto de Crédito Territorial, asi como las prác· ticas de organización y financiación de planes y programas de autoconstrucción. han dejado positivos resultados y expe· riencias en la dotación de lotes con servicios y construcción masiva de vivienda, Para el sector comunitario, existen normas legales y experiencias acumuladas. que deben ser estimuladas con el fin de que concurran, como alternativa social complementaria, a resolver el problema de vivienda. finan· ciación. servicios. uso del suelo. organi· zación asociativa. etcétera, con el apoyo del Estado y la sociedad, En este horizonte de soluciones integrales se orienta la propuesta constitucional. re· lacionada con el derecho a la vivienda, armonizado con respuestas de solución. a través de formas solidarias. mediante el impulso a la organización asociativa. de· mocratizaclón del crédito, ulilizaclón social y racional del suelo, y de la plusvalia ge· nerada por el esfuerzo conjunto de la so· cledad y el Estado, Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. 1.UJIeI. 29 de .bril de 1991 GACETA CONS11TUCIONAL Págloa 9 Informe a la Comisión Tercera Rama Ejecutiva del Poder Público Ponentes: HERNANDO HERRERA ANTONIO NAVARRO WOLFF JOSE MATIAS ORTIZ CARLOS LLERAS DE LA FUENTE ABEL RODRIGUEZ 1. Al abordar el estuálo de los Titulos XI y XII de la Constitución vigente denominados "del presidente y del designado" el primero y "De los ministros del despacho" el se· gundo. los que Junto con el articulo 57 ac· tual regulan la Rama Ejecutiva del poder. el órgano que la encarna y los funcionarios que la integran. debemos hacer algunas consideraciones que pueden conducir a revisar el esquema actual de estos titulos. Como bien es sabido por todos. el poder público es uno solo. que se ejerce a través de varias ramas. a cuya cabeza está un órgano o Institución. llamado a cumplir en primera Instancia las funciones básicas o esenciales que les señala la Constitución y consecuencialmente las leyes. Hoy en dia la Rama legislativa. cuya cabeza es el Congreso. conformado por el Senado y la Cámara de Representantes. cumple la función esencial de legislar a través de actos llamados leyes. por medio de las cuales ejerce las atribuciones que directamente le señala la ConstJtución Politica. La estructura general de los Titulos de la Carta que hoy regulan la Rama Le· gislativa son: el titulo V "De las ramas del Poder Público y del servicio público" que define la compo Iclón del órgano: el titulo VI "De la reunión y atribuciones del Con· greso": el titulo VII "De la formación de las leyes": el titulo VIII "del Senado"; el titulo IX "De la Cámara de Representantes" y el Titulo X "Disposiciones comunes a ambas cámaras y los miembros de ellas". Aun cuando los titulos arriba eñalados están siendo objeto de estudio para su re· forma con el fin de moralizar. modernizar. fortaJe~er y hacer más eficaz al Congreso como organo leglslalivo y de control politico de la Rama Ejecutiva. si la lógica impera. conservarán el orden general como están c~nsagrados constitucionalmente hoy en dla. por cuanto su concepción es acertada: se defme la rama del poder. el órgano que la msUtuclonallza o encarna. su (unción bá· slca o esencial y la manera de cumplirla. las personas que pueden integrar el Congreso. las personas que pueden integrar el Senado y la Cámara de Representantes asi como las funciones especiales que se les atribuyen a esas dos corporaciones. y como corolario necesario las disposiciones que les son comunes a ella y a sus miembros. Se parte de lo general a lo particular: de la rama y del órgano se pasa a la función básica y a la manera de cumplirla. a las funciones es· peciales de las Cámaras Que Integran el órgano y a las disposiciones comunes a éstas y a sus miembros. TratándoSe de la Rama EJecutiva. la realidad constitucional actual es otra. El articulo 57 vigente. cuya permanencia se persigue según la ponencia presentada por esta subcomisión relativa a la reforma al titulo V. define muy claramente la con· formación del Gobierno como el órgano encargado de cumplir la función básica o esencial que le compete a esta rama y se· ñala que ningún acto del presidente. ex· cepto el de nombramiento y remoción del ministros y jefes de departamentos ad· minlstratlvos. tendrá valor mientras no sea refrendado y comunicado por el ministro del respectivo ramo o por el Jefe de deparo tamento administrativo correspondiente. El articulo en comento define. pues. el órgano que encarna o Institucionaliza la Rama Ejecutiva. -y la manera como se debe cumplir su función esencial. lo cual hace a través de actos del Gobierno. por cuanto a su formación . por regla general. concurren necesariamente el presidente de la Repú· blica y el ministro o los ministros y el Jefe o los jefes de departamentos administrativos. según el caso. quienes conforman el Go· bierno. Los titulos Xl Y XII vigentes se refieren al presidente de la República y al designado. el primero y a los ministros del despacho. el segundo. lo cual a nuestro juicio es errado porque no guarda armonia con el cuerpo general de la Constitución. que. como ya se anotó. define primero el órgano que cumple la fun ción y luego las atribuciones que le corresponden por el ejercicio de ésta y las personas o funcionarios que lo integran y sus funciones espec iales. Los titulos en análisis señalan directa· mente quiénes integran el órgano. y les atribuyen funciones a éstos y no al órgano como tal. desatendiendo una de las razone de ser del Estado de Derecho. como es la de la institucionalización del Poder Público. No estamos afirmando con ello que ac· tualmente la Rama Ejecutiva ejerza su función esencial por fuera de los Imea· mientos fundamentale del Estado dc De· recho. Estamos afirmando que la Consti· tución debe ser un todo armónico que co· rresponda en su texto a la premisa de 111 • tituclonalización del poder. Por lo anterior se hace necesario. al considerar correcta la definición que hace el artícu lo 57 del Go· blerno como órgano ejecutivo. replantear la estructura actual de los titulos XI V XII. El antertor requertmiento se corrobora con el hecho de que los articulos 118. 119 Y 120 vigentes se refieren a las funciones del presidente en relación con el Congreso. en relaCIón con la Rama Jurisdiccional. y a las atribuciones que le son propias como Jefe de Estado y como Suprema Autortdad Ad· mlnlstratlva. Pero teniendo como punto de partida el articulo 57. concluimos que las funciones por regla general corresponden al Gobierno. pues si bien el presidente es el Jefe del Estado y el jefe del Gobierno. las atribuciones que se le señalan no puede ejercerlas. salvo en unos poquisimos casos. si no lo hace conformando Gobierno. esto es. con la firma o refrendación del mlnl5tro o de los ministros correspondientes. o del Jefe o de los jefes de departamentos ad· ministrativos. según cada caso. quienes además deben comunicar el acto. Lo ano terior se confirma con una lectura des· prevenida de los articulos precitados. y particularmente del articulo 120 vigente. Las co nsid eraciones anteriores nos obligan a subsanar los errores replanteando la estructura de los titulos Xl Y XII. para que éstos guarden la armonia debida con el resto de la Constitución. En esa labor se debe partir. pues. de consagrar al Gobierno como órgano lIa· mado a ejecutar y hacer cumplir las leves. señalando a renglón seguido las funciones que le son propIas. aquellas que le co· rresponden con relación al Congreso )' aquellas que le competen con relación a la rama jurisdiCCIonal. Posteriormente se debe aludir a la integración del órgano. a partIr del pre Idente de la República y del de· signado. deteniéndose en las funcione o atribuclone que le son propias. pasando por los mmislros y por los Jefes de deparo tamentos ad mini strativos, indicándoles igualmente sus competencia , para dcspués consagrar constitUCIOnalmente los meca· nismos por medio de los cuales el Gobierno puede cumplir su función esencial, tales como la delegación. la descentralización }' la desconcenlración de funciones, 11. Al correspondernos también el estudio de la ponencia relativa a la revisión del ti· tulo Xii de la Conslltuclón Poliltca vIgente. cuya denominaCIón actual es "De los mi· nistros del despacho", debemos har, runas con Iderarlones necesaria~ para abordar el tema, desde el pumo de vista Jurtdico, conceplual y de de el punto de viSla poli· Uro, Señalaremos brevemente qUe el rum Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. P6glDa 10 pllmlento de la función admiólstrativa, en nuestra organización como República Unitaria, se sustenta, por una parte, en la presencia de los funclonartos o entidades encargados de ejercer la actividad adml· nistrativa que regulan la Constitución y la ley. y por la otra. en los medios que tiene el Gobierno de encargar. en sentido amplio. a los funclonartos o entidades el ejercicio de las competencias que constitucional y le­galmente le corresponden. Los ministerios y departamentos admi­nistrativos son. pues. entidades u orga­nismos de la Administración Nacional Central. que siguen en importancia a la Presidencia de la República. que dirigen. coordinan y ejecutan servicios públicos, Según el régimen constitucional vigente. la regulación de ellos en cuanto a su creación y a la fijación de escalas de remuneración de las distintas categorias de empleos. así como el régimen de prestaciones sociales, corresponde a la ley. A la cabeza de estas entidades se en­cuentran los ministros del Despacho o los jefes de departamentos administrativos, categorias de funcionarios ambas de igual jerarquía dentro de la organización de la Rama Ejecutiva, cuya presencia se justifica básicamente por la necesidad de especia· Iización en el manejo de los asuntos de competencia del presidente, Uno es. pues. el organismo llamado MI· nlsterio o Departamento Administrativo y otra. la persona natural en cuyos hombros recae la responsabilidad de ejercer tales funciones especificas, Los cuatro articulos que forman parte del titulo XI! actual establecen. en su orden. normas relativas a los ministerios y de· partamentos administrativos como orga­nismos. cuya creaCión. denominación y precedencia corresponde regular a la ley; además. aluden a la competencia del pre­sidente de la Repú bllca en lo relativo a la distribución de los negocios según las afinidades. entre esos organismos, Indican los restantes preceptos en relación con los funcionarios. ministros y jefes de depar­tamentos administrativos. sus calidades para desempeñar el cargo. sus funciones politicas en relación con el Congreso y sus funciones administrativas, cobijadas las últimas bajo el manto aparente de la de­legación, \. El articulo 132 vigente, como ya se anotó. hace referencia al número. no· menclatura y precedencia de los ministerios y departamentos administrativos. las cuales deben ser determinados por la ley, Este último aspecto. el de precedencia. tocante con las posibles faltas del presidente de la República y del designado lo del vlcepre· sidente si se acoge esta figura) que también tiene Importancia en lo relativo a la figura del ministro delegatarlo. ha de seguir siendo objeto de regulación legal. junto con los otros dos aspectos a que se refiere el Inciso 10, La tendencia dentro del grueso de pro· yectos y propuestas presentados a la Asamblea Constituyente es la de preservar el artículo constitucional vigente, Asl lo demuestran los proyectos de Jesús Pérez. Diego Urlbe Vargas, Maria Teresa Garcés. Iván Marulanda. Alfredo Vázquez y Aida Abella. Hernando Herrera, Partido Social Conservador: también muestran esa tendencia las propuestas de Qulrama. Centro de Estudios Colombianos. Futuro GAennanentes ejercerAn el control político sobre el Gobierno. C. Aquellas audiencias o debates de que trata el Inciso 3° del articulo 134 vigente. por los cuales las CAmaras pueden requerir la asistencia de los Min istros y las Comi­siones Permanentes también la de los Vi­ce mlnlstros. Jefes de Departamentos administrativos Y gerentes o directo res de laS entidades descentralizadas del orden nacional. en ambos casos a manera de Invitación. para que informen a los miembros de aquellas corporaciones sobre asuntos relacionados con los negocios a su cargo. Este tipo de comparecencias de los precltados funcionarios no tienen alcance dlsUnto al de Informar a los miembros de las CAmaras o de las Comisiones Perma­nentes sobre su gestión. y en ningún momento abren el espaciO jurídico para que se ejerza el control político que se pretende consagrar con la moción de censura. La afirmación anteríor se consolida al establecerse que ese control político sólo puede ejercerse sobre los Ministros del Despacho y no sobre los demAs funciona­ríos que menciona el Inciso 3° del articulo 134. Se debe mantener. pues. la estructura del articulo vigente. nombrando a los Ministros y Jefes de Departamentos Administrativos como los funcionarios que concurren con el Presidente en el ejercicio de las funciones del Gobierno y como los Jefes Superíores de la Administración. que dlrígen y ejecutan esa actividad. e Incluyendo dentro de los funcionarios que pueden ser requerídos (invitados) por esas corporaciones del Congreso al Presidente del Banco Central. para concordar de una vez esta norma con el proyecto de articulado que se ha pre­sentado a consideración de la Comisión Quinta. relativa al tema de la Banca Cen­tral. También alud imos de una vez a otros fun cionario de la rama ejecutiva. para lograr la coherencia necesaria con las disposiciones que regularAn al Congreso en relación con aquella. 4. En cuanto al articulo 135. las posi­ciones de los diferentes proyectos tienen un hilo conductor consistente en mantener la facul tad que se le atribuye al Presidente de la República de delegar sus funciones y la responsabilidad por el ejercicio de éstas. radicada en cabeza de quien recibe la de­legación. No obstante existen algunos puntos de distinción. En efecto. el proyecto del Gobierno señala que además del Presidente de la República. los ministros. los jefes de Departamentos Administrativos. los Gobernadores y los Alcaldes podrAn delegar funciones admi­nistrativas en quienes señale la ley; el M-19 enumera los fun cionarios en quienes puede delegarse. Incluye a los Superintendentes y prohibe la delegación de las funciones presidenciales que se ejercen como J efe de Estado; Guillermo Plazas Incorpora un Inciso relacionado con la potestad nomi­nadora de los Ministros. los J efes de De­partamentos Administrativos y loS direc­tores o gerentes de las entidades descen­tralizadas del orden nacional. y señala excepciones; Rodrigo Lloreda. señala como excepción a la facul tad de delegación. la relaUva a las funciones del Presidente como GACETA CONSTm.JCIONAL Jefe de Gobierno. que perm ite sólo en el caso de ausencia temporal. a menos que se trate de potestad reglamentaria en materias especíllcas. En cambio. conservan Intacta la dlspo. slclón vigente los proyecto de Jesús Pt'rez. Diego Urlbe. Maria Teresa Garcés. IvAn Marulanda. Hernando Herrera y Arturo Mej ia; lo mismo sucede con las propuestas del Centro de Estudios Colombiano •. Universidad Sergio Arholeda. Futuro o· lombiano y Hugo Escobar. El artículo 135 actual Intenta dar al Presidente las herramientas necesarias para distribuir fun ciones administrativas y facilitar asi su cumplimiento. Pero no es claro si la disposiCión se renere al fenómeno de la delegación o al de la desconcentraclón. dado que el delegante se exime de res­ponsabilidad. y sin embargo. puede revocar las decisiones del delegatarío. e InclUSIve. reasumir la función delegada. El articulo actual repite en sus dos Incisos lo relativo a la responsabilidad en cabeza del delega­tarío. debido tal vez a la falta de codifica­ción adecuada. pues no queremos imputar el error al reformador constitucional; y no es claro al decir que la ley señalará las funciones que pueden ser delegadas. y consagrar a la vez la posibilidad de que Presidente revoque las decisiones del de· legatarío y de que reasuma la facu ltad sin que medie ley. Por lo anterior. debemos hacer referencia a varios conceptos administrativos que deben tener regulación constitucional para el buen desempetlo de las funciones ad· mlnistrativas; la centralización. la des­central ización. la desconcentración y la delegación. La central ización hace relación a un fe· nómeno político que afecta la organización del ente estatal. consistente en que el Es· tado se organiza en to rno a un solo poder central. que se ejerce a través de dife rentes ramas; existe una sola autoridad que en­cabeza ese poder central. de la cual se desprenden las demás funciones del Estado. En nuestro ordenamiento constitucIOnal vigente. el centralismo tiene su fundamento en los articu los 1° Y 55. que en su espirítu. serAn conservados por esta Asamblea. a pesar de las reformas que posiblemente se les IntroducirAn. La descentralización. es a su tumo un fenómeno que busca mayor eficacia en el ejerciCIO del poder. mediante la asignación de competencias a dife rentes personas ju­rídicas de carácter administrativo. Es una contraposición necesaria a la centralización política para lograr los cometidos estatales. Se puede descentralizar territorialmente (a través de los entes territoriales de los ni­veles nacional. regional. departamental. municipal. distrita!. etc.J. funcionalmente o por servicios (a través de los estableCI­mientos públicos. las empresas comerciales e industriales del Estado y las sociedades de economia m ixta) y por colaboración (a través de la asignación de competencia a entidades distintas a las anteriores. que pueden ser de naturaleza privadaJ. La descentralizclón. hoy dia tiene cabida a nivel constitucional a partir del articulo 5° vigente. y la seguirá teniendo. máxime el profundo estudio que la Comisión Se­gunda está haciendo sobre reorganización territorial. No obstante. conviene consagrar expresamente la descentralización. además Pigina 11 de la territorial. la que se hace funcio­nalmente o por servicios y la que se hace por colaboración. para se,.,alar asi los fundamentos que deben regir esto~ fe nómenos La delegación es un frnómeno de Iran,· ferencia de rompeten 'Ia, a peroonas o funcionarios para que acturn de manera IndependIente y definitil·a. pudiendo el delegan te reasumir la competencia y re vocar la decisión, según lo determine la ley que p rm.ta la delegación La titularidad de la fun ción no se pierde por parte del dele­gante y tampoco se rompe con su respon­sabilidad. que se radica entonces en quien delega como en qUIen se delega. La ley deberá ocuparse en concreto de este as­pecto La desconcentraclón obedece a una dis­tribución de competencias dentro del ór· gano ejecutivo. sobre una dependenCIa generalmente carente de personería juri· dlca. Al ente en el que se desconcentra se le otorga autonomia administrativa para ejercer la función que le es transferida por ley. y la responsabilidad radica en quien ejerce la com petcncia. En principio. el articulo 135 vigente consagra el fenómeno de la desconcen­traclón. por cuanto exime de responsabi­lidad al delegan te. Es por ello que la dele· gaclón y la desconcentración deben ron­sagrarse y diferenciarse a nivel constilu­cional. Es oportuno repetir que la delegación de funciones no la hace el Presidente de la República sino el Gobierno como órgano del Ejecutivo. por las razones ya explicadas. por lo cual el articulo constitucional que sugerimos debe quedar consagrado te· niendo en cuenta esta realidad. Somos partidarios de que se acoja la fórm ula presentada por el Gobierno. que persigue consagrar a nivel constitucional la facu ltad de delegación de los Ministros. de los Jefes de Departamentos Administra· tivos. de los Gobernadores y de los Alcaldes sobre sus subalternos. para responder así a dos circunstancias: en primer lugar. para regular constitucionalmente una realidad que no se puede desconocer en los distmtos niveles de la Administración. cuyas cabezas delegan hoy por hoy sus funciones en los Inferiores. En segundo lugar. para lograr consolidar los prinCIpios de economia. ce· leridad y eficaCIa como los que deben orientar. en todas las mstancias. el ejerciCiO de la función ejecutiva en todos los niveles de la Administración a través de la con· sagraclón constitucional de esta facu ltad en cabeza de los funclonaríos ya mencionado. En sintesi . con la relorma del t Hulo XII. que vendría a corre pondero de ser apro­bado. al Capitulo IV del Titulo Xl. "De lo Ministros y de los Jefes de Departamentos Admimstratlvos" pretendemos denmr a los Ministros y Jefes de Departamentos Ad­ministrativos como los funcionarios que concurren con el Presidente de la República para conformar el Gobierno y como lo Jefes Superiores de la Adminlstrarlón. y señalamos a los Minlslros como órgano de comunicación del Gobierno con el Con­greso. Asi mismo. en el nuevo Tilulo XII "De la Actividad Administrativa" consagramos los mecanismos por los cuales se debe cumplir la función administrativa' la descentrali­zación. la dele¡(ación y la desconcentraclón. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Página 12 para lograr asi la cohere ncia que necesita la Constitució n para fortalecer y estructurar. de mane ra lógica y armónica. el órgano ejecutivo y facilitar y promover el eje rcicio de las funciones a su cargo. y determinar claramente quiénes lo conforman. co n sus funciones especiales y la manera de cumplirlas eficazmente. AnexanlOs el estudio de los proyectos y propuestas relacion adas co n la reforma del Titulo XII vige nte. por cuanto las relativas al Titulo XI ya se hicieron conocer con otros informes. PROPUESTA DE ARTICULADO El Título XI quedará así: Título XI.· Del Gobierno. del Pr eside nte de la República y del Designado (Vicep re· sidente), de los Ministr os y de los Jefes de Departamentos Administrativos. Ca pítulo 1: Del Gobierno Artículo 114. Son funcio nes propias del Gobierno: 1. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su exac to cumplimiento: 2. Ejercer Ir potestad reg lamentaria expi· diendo las óroe nes. decretos y resoluciones .necesarias para la cumplida ejec ución de las leyes: 3. Nomb rar a los directivos o gerentes de los establecimientos públicos nacionales y a las personas que deban desempeñar cua lesquiera empleos nacionales cuya provisión no corres ponda a otros fun cio· narios o corporacio nes. segú n la Consti· tución o las leyes posteriores. En todo caso el Gobierno tiene la facultad de nombrar y remover libremente sus agentes (salvo lo que dispone para los rec· tores de la s institucio nes de educació n superior): 4. Crear, sup rimir y fu sionar los empleos que demande el gobierno y señalar sus functones especiales. lo mismo que fijar sus dotaciones y emolume ntos. todo con su· jeclón a la ley. El Gobierno no podrá crear a cargo del Tesoro obligaciones que exceda n el mont o global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales : 5. Dar permi so a los empleados naclo· nal es que lo soliciten . para admitir ca rgos o mercedes de gobiernos ex tranjeros. con carácter temporal : 6. Disponer de la fuerza pública y co nferir grados militares . excepto los que corres· pondan al Senado de la República. 7. Mantener y conservar en todo el te· rritorio el ord en público . y restablecerlo don de fu ere turbado: 8. Proveer la segu rid ad exteri or de la República. defendiendo la independencia y hon ra de la Nación y la inviolabilidad del territorio: declarar la guerra con permiso del Senado. o hacerla sin tal autorización cuando urgiere repeler una agresión ex· tranjera , y ajustar y ratificar el tratado de paz. habiendo de dar Inmediatamente cuenta documentada al Cong reso: 9. Permitir en receso del Senado y previo dictam en del Co nsejo de Estado . el tránsito de tropas extranjeras por el terri torio de la República: lO . Cuidar de la exacta recauda ci ón y administració n de las rentas y ca udales públicos, y decretar su Inversión con arreg lo a las leyes. 11 . DIrigir y supervisar la enseñanza y la ed ucación nacional de ac uerdo con (la ley gene rall: GACETA CONSTI11J CIONAL 12 . Celebrar contratos para la prestació n de servicios y la ejecució n de obras públi· caso con arreglo a las leyes: 13. Ejercer la inspección y vigilancia sobre el Banco de Emisión . sobre sus di · rectivos y demás empleados. de acuerdo con ley marco: 14. Coo rdinar y supervigllar. a través de la Co misión de Co ntrol Financiero, la Inspección. vig ilancia y co ntrol de todos los establecimientos finan cieros . Inversionistas institucionales. sociedad es mercantiles , entidades coo perativas. bolsas de valores. intermediarios bursátiles y demás entl· dades . y hacer cumplir las normas de in· terven clón. de acuerdo con ley marco: 15. Organizar el crédito públi co: reco· nocer la deuda na cio nal y arreglar su ·se r· vicio: regular el ahorro privado, el co mer cio exterior y el cam bio internacional. los aranceles. tarifas y demás disposiciones co nce rni ent es al régimen de ad uanas . de acuerdo co n leyes marco: 16. Concede r pat ente de privilegio temporal a los auto res de invenciones o perfeccionamientos útiles, con arreglo a las leyes: 17. Expedir cartas de naturaleza . con· form e a la ley: 18. (Dirigir las relaciones diplomáticas y come rciales co n los demás Estados ... - corresponde a otra Subcomisión-l. ARTICULO 115. Co rrespo nd e al Go· bierno . en relación con el Co ngreso: 1. Concurrir a la formación de las leyes pr ese ntando proyectos por Intermedio de los Ministros. eje rciendo el derec ho de ob· jetarlos. y cumpliendo el deber de san· cionar los con arreg lo a la Constitución: 2. Ejercer las fa cultades a que se refieren los articulos (76. ordinal. 12. 80. 121 y 122). di ctar los decretos con fuerza legis· lativa a11i pr evistos y rendir al Congreso Informes sobre el ejercicio de di chas fa· cultades: 3. Co nvocarlo a sesiones ex traordinarias : 4. Presentar al Congreso el Plan General de Desarrollo Económico y Social , conforme a lo di spue sto en el (articulo 80). y dentro de los términos estipul ados en esta (norma). 5. Enviar a la Cá mara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos , co nform e a lo previsto en el articulo (208) : 6. Dar a las Cámaras legislativas los in · formes que éstas soliciten sobre negoc ios que no demanden reserva: 7. Prestar efi caz apoyo a las Cá maras cuando ellas lo so liciten. poniendo a su disposición, si fuere necesario, la fuerza pública . ARTICULO 116. Correspo nde al Go· blerno. en relación con la rama judicial : l. Prestar a los funcionarios judlcales, co n arreg lo a las leyes. los auxllJos necesarios para hacer efectivas sus providencias: Conce der Indultos por delJtos politicos . con arreglo a la ley que regu le el ejercicio de esta facultad . En ningún caso los Indultos podrán co mprender la responsabllldad que tengan los favorecidos respecto de los particulares. El Gobierno Info rm ará al Congreso sob re el ejercicio de esta facultad. ARTICULO 117. Corresponde al articulo 121 vigente. Estado de Sitio. (E n estud io de otra Subco misión l. Lunes. 29 de abri l de 1991 ARTICULO lÍS. Corresponde al articulo 122 vige nte. Esta do de Emerge ncia Eco­nómica y Social. (En estudio de otra Sub­comiSión). CAPITULO U Del Prealdente de la Repúbliea ARTICULO 119. El Presid ente de la Repúblcia es el Jefe del Estado y la Su. prema Auto ridad Administrativa. simboliza la unidad nacional y al jurar el cumpli. miento integral de la Constitución y de las leyes se compromete a garantizar los de. rechos y libertades de todos los colom. bianos. El Presidente de la República será elegido para un periodo de ... años (Remitirse al articulado propuesto en la Ponencia co­rrespondiente presentada a la considera· clón de la Comisión Tercera) . ARTICULO 124 . Corre sponde al Presidente de la Rep ública: 1. Instalar y clausurar las sesiones oro dinarias del Congreso : 2. Presldtr el Consejo de Ministros: 3. Nombrar y separar IJbremente a los Ministros del Despacho y a los Jefes de Departamentos Administrativos. 4. Distribuir los negocios . según sus afinidades , entre Ministerios. Departa· mentos Administrativos y Establecimientos Públicos: 5. Presentar al Congreso. al inicio de cada legislatura . un mensaje sobre los actos de la Administra ción. sobre los de ejecución de los planes y programas de desarrollo eco· nómico y social y sobre los proyectos que el Gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva legislatura: 6. Dirigir . cuando lo estime conveniente . las operaciones de la guerra como Co· mandante Supremo de las Fuerzas Militares de la República . CAPITULO m De l Designado (VIcepresidente) (Remitirse al articulado propuesto en la Ponencia Presentada a consideración de la Comisión Tercera) . CAPITULO IV De los Ministros y Jefes de Departamentos Admini strativos ARTICULO lS2. "El número. nomen· c1atura y precedencia de los distintos MI· nisterios y Departamentos serán deter· mtnados por la ley. ARTICULO 1SS . (Mod ificaciones) Para ser Ministro o Jefe de Departamento Ad· mlnistratlvo se requieren las mismas ca· IIdades que para ser Represe ntante a la Cámara . ARTICULO lS4. (Modificaciones) Los Mi nistr os y los Jefes de Departamentos Administrativos concurren con el presi· dente de la República en el eje rcicio de las funciones del Gobie rn o. Los Ministros y los Jefes de Departa· mentos Admin istr ativos son los Jefes Su · perlores de la Administración. qu ie nes di· rigen la actividad admlnlstratlva y ejecutan la ley. Los Min istros en relación con el Co ngreso so n órganos de comunic ación del Gobierno : presentan a las Cámaras pro yectos de ley. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. s.,unes. 29 de abril de 199 1 .Urnden las citaciones que aqu ell as le hagan y toman parte en los debates direc­lJIIIente o a través de los Vlce mlnlstros . Los Ministros y los Jefe de Departa ­mento s Adm inistrativo presentarán al Congreso . dentro de los prime ros quince dlas de cad a legislatura. un Inform e sobre el estado de los negocios adscritos a su MI ­nisterio o Depanamento. y sobre las re· form as qu e la ex perie ncia aconsej e qu e se Introdu zcan. Las Cám aras pueden re qu erir la asls tenda de los Ministros. y las Comisiones Perman entes de las Cá maras pu eden re· querir. además. la asistencia de los vice­mini stros. de los Jefes de Departamento Adm inistra ti vos. del Presidente del Ban co Ce ntral. de los gerentes o directo res de las enUdad es desce ntralizadas del ord en na· clo nal y de otros fun cionarios de la rama ejecuti va del poder pu bli co. TITULOXU De la Actividad Administrativa ARTICULO 135. La actividad adml· nistratlva está al servicio de los Interese s genera les y se desarrolla con fun damento en los princi pios de moralId ad. eficacia. economia. celerid ad e im parciali dad. a través de la desce ntralizactón. la delegación y la desconce ntrac ión de funciones. Las Auto ridades Administrativas deben coordinar sus ac tuactones para el adecuado GACETA CONSTITU CIONAL cumplimiento de los fine del Estado. en los términos qu e establezca la ley. La Admini stración Publica. en todos 'us órde nes. tendrá un control interno que se ejerce en los términos que seilale la ley. Ca pitulo I De la Descentralización Administrativa. ARTICULO 136. IModificado) La en tidad es des entrallzadas funcionalmente o por se rvicios sólo pueden crearse por ley. o por autorización de esta. con fundamento en los prin ci pios que ori entan la actividad administrativa. Los parti cul ares puede n cumplir fun · clon es adminIstrativas en los térmi no y condicion es que seilale la ley. El rég imen jurldlco ge neral de las entl· dades de ce ntraliza das y la respo nsabilidad de su jefes. Directo re o Gerentes es reg u· lado por la ley. Capitulo n De la Delegación de Funciones ARTICULO 137 . Para el eje rcicio de la activi dad administrativa. el Gobierno p,'ede delegar funciones en sus Ministros o Jefes de Departamentos Admini st rativo s. de acuerdo co n ley orgánica. El Gobierno pued e reas umir las funciones del ega das. con suj eción a lo dispu esto en la ley orgánica . P6glna 13 Lo Mlni~tr05. to~ Jefe~ de DepartamenlOs Admlnl ~tralivo. lo~ Gobcrnadorc~. to, Alcaldes. lo, Supenntendfnl<' v los Jefrs. Directores ° Gerente, de Id dema" entl· dades admmlslratlva, pueden detegar funcione. en lo, lermlno, que .enale la ley. con la responsabIlIdad qut' ,·.ta Indlqur Capitulo III De la Desconcentraclón de Funciones ARTICULO 138. Los MInIsterio •. lo Departament os Admmlstralivos. la, Su· perlntendencld' y las demás entidade. admmlstratlvas que señale la le y. cump len. bajo su propia responsabilId ad. la. fun· clone admi nistrativas que les atribuye la le y. Capitulo IV De la Concertación ARTICU LO 139. La Administración puede co ncerla r su act IVidad. en los tér· minos que señale la ley. con los particulares organizados destinatarios de sus regla· menta iones . Señores Co nslIlu yen tes HERNANDO H ERRE RA VERGARA. CARLOS LLERAS DE LA FUENTE. AN ­TONIO NAVARRO WOLFF. JOSE MATlAS ORTlZ. ABEL RODRl r.IIEZ. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Piglna 14 GACETA CONmnJCIONAL Lunes. 29. allrilcle 1991 Guía COMISION Comisiones I:S: EJECUTIVO LEGISLATIVO I Constitucionales D poder Dacd6nde Competencia Jleemplalo AdmIDIItrO-AUTOR ejecutivo PresIdente del PreIldonte del PresIdente MInlIIroI c:léII pública Comp ..... "" ~ (11) JESUS ,_.~""-' ,.... . , ......... ::=--..... - e..._'" ..... '101- ................. ~ -"""' ......... -_ ...... --- --- PEREZ - ._....... - .. ... ,. ........ GONZALEZ R GOBIERNO .................. 1oI ......... _ o..-~,. J " ..... _.. - =--~ _.,-.-_. ---.,-- ,.,.....c-. ~.- - ~ ............ ~ ............ NAOONAL l-*, __ ..... =.-:.:.:.' ._--,. .. ,.--- .-- DIEGO b_ ... ~ -----.,.. .- ._.--. ......-.. ,.,. URlBE :.::'..::~ ~ --._-.... VARGAS ANfONlO l-.---__ :::-..... '"- tII __ ........ ==-...... c-__ ..... --- --,-- ......... - ..- -...... ""- .............,.-....... - 1.. NAVARRO '--0"--" ..... ._- -,.,.- ... r.., ........ yomos :;:..::" - (M-19) JUAN ~ .... "-,,, .. =.. ~,_. :...-:-....=-.. .-......... --- ~.,._ .. __ ~-== ........ . jIIt .... ~:::-~ --, GOMEZ = .... - _.- -,--- .. . ...... c-_ ..... ..-...- MARTINEZ _0_ .... -,- ...... --, .... HERNANDO ::.:..- ILONDOÑO CONSrrruC. e.._.~ .. 0-...,-•• _ ........ "--c:. ,....... .......... ~ .• "J _ , ......,_ .... - ~I __ .E-. ... .-... ................. 0.- --- c:-.-..-• VIGENTE ~--- - .~- :..-:::~ GUILLERMO "' .... ,._- ::=--..... - ..._. . ,c.... ..-.......-.,.. ...... ,. ...... PLAZAS -.. _..... -... ---~ ALOO .,- RODRIGO .... _, ........ === _.. - - _"'"e-. LLOREDA _.0..-..... .-.., .. --.-. CAlCEOO - MlSAEL ~=:.:...c:-: --- s..-•• ,,--,Ct =""::'." .' - _.----,. PASTRANA :-:"':""''=: -.............. yomos ::.:-- (P S.c.) l~ ::=--....... --- 0II ___ ,c;-.", --- I:HORAOO ==.. .... SERPA. GUILLERMO PERRY Y EDUAROO VERANO ARTURO :.=' ...... MEJlA BORDA RAIMUNDO s.-., ..... ,c.- .~_l_ EMll.lANI Y 1.0 __ • ---,. CORNElJO ---......... REYES CARLOS ~ ... w.. ........ ~ ... LEMOS -~- :=:-:.:=:: ::=..~ SlMMONDS ANfONlO NAVARRO (Conce)Ode Bogotá) IGNAOO ~ .. c-. _ . .,., .... MOLINA -- GlRALOOY omos ALFREDO ::::::-....... .".... ._...c.._...--. .. VASQUEZY .,-...... A1DA ABEILA (U P) FERNANDO ""'--_. ........-.. ....- s.-. 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Desarrollo Económico, Social y Educativo Ponentes y Autores: COLOMBIA 2001 Y la UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA Resumen Hay que planear el desarrollo nacional, como mandato constitucional de obligatorio cumplimiento. desde el municipio y no desde la capital de la República o desde las capitales de los departamentos. Antes de plantear el tema central de la propuesta. tenemos que di ferenciar. constitucionalmente. dos conceptos que frecuentemente se confunden: 1. EL PLAN DE DESARROLLO (muni­cipal. departamental. naCional). y 2. EL PLAN DE GOBIERNO (del alcalde. del gobernador. del presidente de la Re· pública). El Plan de Desarrollo será fijado por las corporaciones públicas (Concejo Municipal. Asamblea Departamental. Congreso Na­Cional). El mencionado plan contendrá las politicas. objetivos y logros económicos. educativos. sociales. etc. que se pretenden alcanzar en un tiempo determinado. Si hay plan de desarrollo sabremos para dónde va el municipio. el departamento. la nación entera. Si hay plan de desarrollo la co­muniad local lendrá esperanza en el futuro de su municipio. de su región. El Plan de Gobierno. en cambio. es el documento escrito que presentará el can· dida~o aspirante a la alcaldia. a la gober· nacion o a la Presidencia de la República a sus electores. donde se establecen con claridad las estrategias o medios para lograr las metas propuestas en el plan de desa· rrollo. El plan de Gobierno constiluye requisito constitucional para la posesión de las autoridades antes mencionadas (alcalde. gobernador. presidente de la República). El plan de desarrollo. entonces. estará por encima de los gobiernos de turno y no podrá ser manejado por los polltiqueros demagogos. SI la Constitución politica ordena que la Planeaclón del Desarrollo Económico Social y Educativo. hay que hacerla desde el municipio. se facilitará la planeaclón de· partamental y nacional. En sintesis nuestra propuestas dice: La planuclón económlco-Ioclal y educativa de la nación colombiana ea obligatoria eu el municipio, en el de­partamento y en la nación_ La planeaclón del desarrollo eco­nómlo- soclal y educativo le corre .. ponde a las siguientes corporaclonea públlcas: Concejo municipal. A_blea deputamental y Congreso Nacional como voceros auténticos de las co­munldadea que repreaentan. La planeaclón del desarrollo eco­nómlo- soclal y educativo se cumpllrá mediante la aplicación de los si­guientes pasos de obllgatorlo cum­pllmlento: Primer paso: elaboración y adopción del Plan de Desarrollo Municipal (PDM). El PDM será elaborado particlpativamente por la comunidad local (alcalde. concejales. oro ganlzaclones. familias. ciudadanos. etc.) y adoptado por el Concejo Municipal para el período indicado por la Asamblea Nacional Constituyente. VENTAJAS DE LA PROPUESTA: entre otras se destacan las siguientes: O 1. Habrá justicia en el reparto y asigo nación de los recursos del municipio. del departamento. de la nación. Todos los municipios tendrán participación. 02. Acabariamos con el abandono de localidades y regiones enteras. Estas en­trarian a integrarse a una nación grande. promisoria e identificada con sus necesi­dades. 03. Se evítarian las migraciones de las provincias a las grandes urbes por cuanto el desarrollo estaria repartido equitativamente en todos los municipios de Colombia. Se detendrian los cinturones de miseria e In· Justicia que cada día agobian a las grandes ciudades. 04. La Juventud encontraria futuro en su municipio. en su reglón y aportaría todo su potencial creativo y de trabajo para el de· sarrollo de su comunidad. 05. La subversión no tendrá argumentos para continuar su lucha contra la corrup­ción política y la práctica demagógica y excluyente del desarrollo económico. 06. Se acabarian las empresas electorales. cliente listas, polltlqueras. etc. 07. Se acabarla la improvisación en la política económica del país. 08. Se redeflniria la polltica como ciencia y no como arte. 09. Se raclonalizaria la uWizaclón y co­bertura de los servicios públicos. 10. Reactivariamos sectores de la eco­nomia que la violencia ha perturbado neo gativamente. retardando el desarrollo de comunidades locales y regiones producti­vas. 11. Obtendríamos la paz y el dearroUo concertados desde la Constitución polltica. COMENTARIO FINAL: ¿Estará el país en posibilidades de con· tinuar administrándose por reacción cada vez que ocurre o se acepta una situación critica? ¿Estaremos en disponibilidad de asignar mulUrnlllonarias sumas de dinero para la solución de los problemas sociales que cada dia se Incrementan en las grandes ciudades al no estar éstas controladas por un plan de desarrollo económico social y educativo? ¿Tendremos el dinero suficiente para hacerle frente a la inconformidad. al des­contento y al subdesarrollo creciente de las comunidades locales al no disponer de un plan de desarrollo? Creemos que no. Creemos que tenemos que modificar el esquema de planeaclón económica y social y hacer obligatorios los planes de desarrollo (municipal. depar­tamental. nacional) a través de un orde­namiento constitucional vigoroso y fuerte. Autores y proponentes: 1. Colombia 2001 (Humberto Osplna Sánchez). Apdo. Aéreo 43721. Bogotá. 2. Centro de Investigaciones (Fernando Manzanera) Universidad Piloto de Co· lombla. Bogotá. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.

, I REPUBLICA DE COLOMBIA ¡1'1 V ){ , GACETA CONSTITUCIONAL N°61 Bogotá, O.E., sábado 27 de abril de 1991 Edlclon de 16 Paginas ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE HORACIO SERPA URIBE ALVARO GOMEZ HURTADO ANTONIO JOS E NAVARRO WOLFF Presidente Presidente Pre'tdente JACOBO PEREZ ESCOBAR ALVARO LEON CAJIAO Secrelano Generol Relator RELATORIA ACTA DE LA SESION PLENARIA \ Del marte 9 de abril de 1991 CONTENIDO: -TNVIT ACION AL PRESIDENTE DE VENEZUELA PARA QUE SE DIRIJA A LA ASAMBLEA ACIONAL CONSTITUYENTE. -Po tulación del Padre Rafael García Herreros para el Premio Nobel de la Paz, -Expresión de condolencia por el fallecimiento del catedrático doctor Gerardo Molina. -Solicitud a las autoridades para que se esclarezcan crímenes de dirigentes indígenas en el Tolima, -Solicitud al Gobierno para que se cambien algunos mando militare en Arauca, -Pose ión y discurso del Con tituyente Alfonso Peña Chepe , -Solicitud a la Radio Nacional para que se transmitan las sesiones de la Asamblea Nacional Constituyente, -Aniversario del sacrificio del Dr. Jorge Eliécer Gaitán, Proyectos No Institucionales Propuesta del Colegio de Oficiales de la Marina Mercante de Colombia "C.O.M.M.C. " (Pág. 9) Proyectos No In titucionales Propuesta de la Asociación Colombiana de Periodistas -A.C.P.- Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Página 2 GACETA CONSTITUCIONAL Sábado, 27 de abril de 1991 Asamblea Nacional Constituyente ACTA DE SESION PLENARIA Del martes 9 de abril de 1991 A las 3:30 minutos de la tarde, la Presi· dencia ordena llamar a lista y contestan los siguientes honorables constituyentes: La ecretaria intorma que hay quórum para decidir (han contestado cuarenta y cuatro -44- señores constituyentes). y. en tal virtud. la Presidencia declara abierta la sesión. la cual se cumple con el orden del dia Que ense¡!ulda se Inserta: ABELLA ESQUIVEL AlOA YOLANDA BENITEZ TOBON JAIME CALA HEDERICH ALVARO FEDERICO CARRILLO FLOREZ FERNANDO ECHEVERRY URUBURU ALVARO EMILlANI ROMAN RAIMUNDO ESPINOSA FACIO·LlNCE EDUARDO FAJARDO LANDAETA JAIME FALS BORDA ORLANDO FERNANDEZ RENOWITZKY JUAN B. GALAN SARMIENTO ANTONIO GARCES LLOREDA MARIA TERESA GARZON ANGELlNO GOMEZ HURTADO ALVARO GUERRERO FIGUEROA GUILLERMO HERRERA VERGARA HERNANDO HOLGUIN ARMANDO HOYOS NARANJO OSCAR LEMOS SIMMONDS CARLOS LLERAS DE LA FUENTE CARLOS MARULANDA GOMEZ IVAN MEJIA AGUDELO DARlO MUELAS HURTADO LORENZO NAVARROWOLFF ANTONIOJOSE NIETO ROA LUIS GUILLERMO ORTIZ HURTADO JAIME OSPINA HERNANDEZ MARIANO PASTRANA BORRERO MISAEL PA TINO HORMAZA OTTY PEREZ GONZALEZ·RUBIO JESUS PINEDA SALAZAR HECTOR RAMIREZ OCAMPO AUGUSTO RODRIGUEZ CESPEDES ABEL ROJAS NINO GERMAN SANTAMARIA DAVILA MIGUEL SERPA URIBE IiORACIO TORO ZlJLUAGA JOSE GERMAN TRUJILLO GARCIA CARLOS HOLMES URIBE VARGAS DIEGO V AZQUEZ CARRIZOSA ALFREDO VE LASCO GUERRERO JOSE MARIA VERANO DE LA ROSA EDUARDO YE i'f~<; PARRA MIGUEL ANTONIO ~.A II!A ROLDAN GUSTAVO J. Llamado a lista. 2. Lectura y consideración del acta de la sesión anterior. 3. Lectura de la comunicación del mi· nistro de Gobierno, doctor Humberto de la Calle Lombana. sobre la designación del delegado del Movimiento Quintín Lame. 4. Consulta a la Asamblea sobre la in· corporación a ésta del vocero del Quintin Lame, señor Alfonso Peña. 5. Integración de la Comisión de Reforma al Reglamen to. de acuerdo a la Proposlón N°2J. 6. Lo que propongan los señores consti· tuyentes. En el curso de la sesión se hacen pre· sentes los señores constituyentes: ABELLO ROCA CARLOS DANIEL ARIAS LOPEZ JAIME CARRANZA CORONADO MARIA MERCEDES CASTRO JAIME CUEVAS ROMERO TUllO ESGUERRA PORTOCARRERO JUAN CARLOS GIRA LOO ANGEL CARLOS FER­NANDO GOMEZ MARTINEZJUAN IiERRAN DE MONTOYA HELENA LEYVA DURAN ALVARO LONDONOJIMENEZ HERNANDO LLOREDA CAICEDO RODRIGO MEJIA BORDA ARTURO MOLlNA GlRALDO IGNACIO OSSA ESCOBAR CARLOS PABON PABON ROSEMBERG PALACIO RUDAS ALFONSO PERRY RUBIO GUILLERMO PLAZAS ALCIO GUILLERMO REYES REYES CORNELlO RODADO NORIEGA CARLOS ROJAS BIRRY FRANCISCO SALGADO VASQUEZ JULIO SIMON VILLA RODRIGUEZ FABIO DEJESUS YEPES ARCILA HERNANDO ZALAMEA COSTA ALBERTO Con excusa deja de concurrir el señor constituyente Francisco Antonio Maturana García. Deja de concurrir sin excusa el senor constituyente Augusto Ramlrez Cardona. Asiste. ('on voz pero sin voto. el s nor con lituyenle José Matias Ortlz Sarmiento. 1I La Presidencia somete a consideración el Acta de la sesión plenaria correspon· diente al jueves 7 de marzo de 1991 -que previamente es leida por la secretaria- , y la honorable Asamblea le da su aprobación. m Saludo protocolario La Presidencia presenta el saludo pro· lOcolario a los invitados especIales que se encuentran en el recinto. Son ellos Joseph Luis A valos y Meco, de Valencia, España; Eliseo Aja. catedráticos de Derecho Cons· titucional de la Universidad de Barcelona. y el licenciado Jorge Luis Foad. del Partido Comunista de Cuba. IV Previa alteración del orden del dia. la Corporación aprueba la proposición que se transcribe. presentada por el honorable constituyente Augusto Ramirez Ocampo: PROPOSICION NUMERO 22 (Aprobada. Abril 9/9 1) Con ocasión de la visita que efectuará a Colombia el ilustre presidente Carlos An· drés Pérez. durante el próximo mes de mayo y en vista de la trascendencia que para nuestro país tienen las relaciones con Venezuela, asi como. en aras de la fraternal amistad que siempre han unido a nuestras dos naciones como hijas del mismo genio tutelar del Libertador Simón Balivar. la Asamblea Nacional Constituyente se permite invitarlo para que se dirija a una reunión plenaria de esta corporación. La Presidencia lomará las provisiones necesarias para hacer efectiva esta invi· taclón. iFdos.) Augusto Ramirez Ocampo. Carlos Holmes TrujiJ/o Garcla. Eduardo Verano de la Rosa. Carlos Rodado Noriega, Guillermo Guerrero Figueroa. Misae1 Pastrana Ba· rrero. Alvaro Gómez Hurtado. Horacio Serpa Uribe. Raimundo Emiliani Román. Alfredo Vázquez Carrizosa. Rodrigo L/oreda Caicedo. Camelia Reyes. Francisco Rojas Biny. Alvaro Leyva Durán. Lorenzo Muelas Hurtado. Maria Mercedes Carranza Coro· nado. Jesús Pérez González-Rubio, Germán Toro Zu/uaga, Aida Abella Esquive/. Jaime Arias López. Jaime Qrtiz Hur/ado. Antonio Galán Sarmiento, Maria Teresa Garcés Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Sbdo. 27 de abril de 1991 Lloreda. Mariano Osplna Hernández. Ar­tnBIIdo Holguln S .. Jaime Benitez Tobón. Tullo Cuevas Romero . Gustavo Zafra Roldán. Angel/no Garzón. Ignacio Molina Glraldo. Juan Carlos Esguerra Portocarrero. Abel Rodríguez Céspede . Carlos Lleras de la Fuente. Orlando Fals Borda. Fernando Carrlllo Flórez. Eduardo Espinosa Faclo Lince. Alvaro Echeverrl Uruburu. Jaime Fajardo Landaeta e Iván Marulanda Gómez_ Hay varias firmas ilegibles_ A su tumo. el honorable con tltuyente Ralmundo EmUlanl Román presenta la siguiente proposición. la cual. sometida a consideración. es aprobada: PROPOSICIONN° 23 (Aprobada_ Abril 9/91 ) La Asamblea Constituyente de Colom­bia coadyuva la postulación que espontá­neamente ha venido surgiendo en forma popular. en diversos pai es. del nombre del reverendo padre Rafael Garcia Herreros para Premio Nobel de la Paz. porque u vida ha sido una consagración sobrehumana a su realización. que merece ser exaltada para Imitación de toda persona sin ex­cepción_ (Fdos-) Raimundo Emillanl Román. Jaime Castro. Garlos Daniel Abello Roca. Alvaro Cala Hederich. Jesús Pérez González­Rublo. Antonio Galán Sarmiento y Gui­llermo Perry-Rubio_ La Corporación aprueba asi mismo. por unanimidad. la siguie nte proposición. presentada por el honorable constitu yente Horaclo Serpa Urlbe en asocio de los demás que suscriben: PROPOSICION NUMERO 24 (Aprobada. Abril 9/9 1) La Asamblea Nacional Constituyente se une sentidamente a las expresiones de condolencia que se han man ife tado en todo el pais con ocasión del sensible fa lle­cimiento del doctor GERARDO MOLlNA. eminente hombre público y destacado exponente de la Academia y la In telectua­lidad Colombiana. Fue el doctor Molina un valeroso e in­claudicable luchador por las ideas sociales. la prevalencia de los criterios democráticos y la reivindicación de los sectores popula­res. en permanente y elogiable actitud de respeto a todas las Ideas y a la convivencia nacional. que le permitieron ser acogido como una respetada autoridad nacional en las gestiones por alcanzar la paz. Sobresalió el doctor Molina durante su larga y fecunda vida politica por su desve­lada entrega a la causa del entendimiento y la convivencia. y con notable 1m parcialidad propugnó por tales objetivos pensando exclusivamente en el bien del pais y todos sus habitantes. Al hacer llegar a sus parie ntes. allegados y partidarios la más sincera manifestación de pesar. la Asamblea en señal de admi­ración y respeto por la memoria del doctor Gerardo Malina. dispone en su sesión plenaria un minuto de silencio. (Fdos.) Horac/o Serpa Urlbe. Fernando CMnUo Flórez. Jesús Pérez González- GACETA CONSTITUCIONAL Rublo. Eduardo Verano de la Rosa. Her. nando Herrera Vergara. José Ortlz Sar. miento. Carlos Fernando Giralda AnReI. Otty PaUño Hormaza. Jaime Arias Lópn Gustavo Zafra Roldan. JaIme Cast ro. Eduardo Espinosa Faclo Lince. Ivan Ma· rulanda GÓmez. Germán Toro Zuluaga. Juan B. Fernández Renowltzky. Angelmo Garzón. Antonio Galán Sarmiento. Misael Pastrana Borrero. Carlos Lemos Slmmonds. Armando Holguín S .. Diego Uribe Vargds. Carlos Lleras de la Fuente. Augusto Ra­mlrez acampo. Alvaro Echeverrl Uruburu. Garlos Holmes TrujllJo Gare/a, Hernando Londoño Jíménez. Antonio Yepes Parra. Alva ro Caia Hederlch, Abel Rodriguez Cé pedes. Jaime Alvaro Fajardo Landaeta. Francisco ROjas Blrry. Alda A bella Esqui­velo Lorenzo Muelas Hurtado. Antonio Navarro WolfT. Alvaro Gómez Hurtado y Darío Antonio MeJia Agudelo. Solicita la palabra el señor constituyente Francisco Rojas Blrry para dejar la si­guiente CONSTANCLA PRESENTADA ANTE PLENARIA DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE El dia 4 de abril de 1991 fue asesinado por desconocidos el gobernador indlgena de la Comunidad de Altozano. compañero Jaime SanUl Sogamoso. Este nuevo crimen se suma a los ya cometidos contra Alfonso Tique Timote de la comunidad de Santa Marta Palmar y Vicente Cacals de la comunidad de Totareo Dlnge. Solicitamos encarecidamente a la autoridades competentes el esclarecimiento de estos crimenes y la urgente solución al problema de tierras de los Indigenas toli· menses. Retomamos lo manifestado en la cons­tancia dejada con ocasión del asesinato del I ndi~e n a Alfonso Tique: "Que la sangre lndigeo. 00 siga regando la tlerra que les perteoece". Bogotá. abril 9 de 1991 Francisco Rojas (Fdos.) Francisco Rojas Birry. Germán Toro Zu/uaga. Otty PaUño Hormaza. María Mercedes carranza Coronado. AídJ AbeJ/a EsqUlvel. Alvaro Leyva Durán. Héctor Pi­neda SaJazar y Lorenzo Muelas Hurtado. Por su parte. la honorable Constituyen­te Aida Yolanda Abella Esquivel da lectura a la siguiente constancia: El 18 de marzo se realizó una reumón especial de la Dirección Nacional de U.P )' una representación de alto nivel del Go­bierno Nacional. Estuvieron presentes los Ministros de Gobierno. Justicia y Defensa. el señor Procurador. los Directivos de Po­licia Nacional. el DAS. el Comandante de las Fuerzas Armadas. el Vlcemlnistro de Go­bierno y el Consejero para la Seguridad Nacional. donde se le presentaron el listado de las victimas del presente año y otro documentos. y como siempre manifestaron que estaban preocupados. Sin embargo la operación exterminio no cesa. Todo lo contrario. se acentúa. El sábadao 6 de abril fue ase Inado Jalro Alfredo Urblna. en su residencia en la ciudad de ValJedupar. Página 3 El sábado 6 de abril fueron d!>l''IlIddo, Gonzalo Arango. el nl/\o Juh,in Tejad. de 9 anos. el Joven MdrcO A Moral", hilo' de militantes de la Unlon Patriótica El grupo que cometió estos horrendo. I nmen"s o,t' componiade 15 hombres El sábado 6. un grupo de a¡,eslnos dio muerte a José Joaquín Conde. mihlante del P.C C. y la U.P. y Uldarlco Yuste de la U.P El sábado 6 fue aCflblllado en Rlonegro. Caquetá. el companero Ornar Pallño. ex­concejal y dirigente de la U.P El domingo 7 en las horas de la noche. en BarrancabermeJa. fue lanzada una granada a la casa del companero Olger Santodo mingo. secretario general de la USO. mili­tante de la U.P. La dlrigencla nacional continua ame· nazada. En Arauca se ha desatado u na persecu­ción sin precedentes contra nuestras mili­tante . La vida de numerosos militantes se encuentra en peligro. especialmente la de Jaime Guerrero Garcla. en virtud de las acusaciones que Sin fundamento alguno y con abuso de autoridad ha levanUldo contra él el coronel Ramón Santander Los grupos paramilitares con la com­plicidad de las Fuerzas Militares en Arauca. Estamos solicitando al Gobierno Nacional el cambio de los Comandantes de Brigada y de la oficialidad que se encuentra en las zonas donde han ocurrido los asesinatos de nuestros militantes. por Ineficaces para defender el derecho a la vida y en algunos casos por su com plicidad con los grupos paramilitares. Presentada por la Constituyente Aida Abella Esquive!. En uso de la palabra. el honorable Constituyente Iván Marulanda Gómez deja la siguiente CONST ANCIA DEJADA POR EL DELEGA T ARIO IV AN MARULANDA GOMEZ EN LA SESION PLENARIA DEL 9 DE ABRIL DE 1991. DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Tran cribo un aparie del discurso del senador AUGUSTO ESPINOSA VALDE­RRAMA en la Sesión Plenaria del Senado de la República ellO de octubre de 1985. UNA PROPUESTA PARA ULTIMA INSTANCIA En última InstanCia. haria una proposi­CIón. señor pre Idente: creo que hasta se necesita algún valor para formularla. pero como se que hay coraje en mis colegas. me atrevo a proponer: ¿por qué no tran mi­limos por radio las sesiones del Congre· so? o hemos dejado acobardar: se nos dice que es una barbaridad. que es peli­groso. No hay ta!. Hasta las organizaciones más co nservadoras del mundo están dándose cuenta del cambio operado En Londres. por ejemplo. la Cámara de los Lores. está dando pasos ,"teresante , ha ta el punto que ya ni se habla de eliminar esa corporaclon. la cual se está tran formando a si misma y da mue tra de ,"dependencia que está presentando como cautiva. por contraste. a la Cámara de los Comune Pues bien. la Cámara de los Lores le Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Pigina 4 anticipó a la de los Comunes autorizando la transmisión de sus sesiones por televisión, Eso hace la Cámara de los Lores, la cá­mara conservadora, la cámara reaccionaria: y nosotros acá, dizque tan demócratas, tan avanzados y tan progresistas y le tenemos miedo a la transmisión por radio de las sesiones del Congreso, En el Canadá, un pais democrático, de buena civilización, transmiten por televisión los debates del parlamento, Tuve la oportunidad, hace poco más de tres años, de oir no sólo por un canal sino por dos. dado que es pais bi­lingüe, un debate fundamental sobre la situación económica, Fue transmitido in­tegramente por televisión, Y no se destruye el Canadá. una gran democracia, Se me ocurre que sólo por intermedio de transmisiones de radio le devolveriamos a la política el significado que le asignó Bo­lívar cuando la diflnló diciendo que "la política es la palabra". o que le encontró Thibaudet. el gran escritor francés. cuando sostuvo que "la política son las ideas", No debemos permitir que pierda la política colombiana el don de la palabra, la vlrtud de la palabra, o el bien de las ideas que es absolutamente esencial, Por ahi es por donde se encuentra el problema, No es sólo por el c1ientellsmo a que se refieren mis amigos ~e El Espectador, Es que se ha venido castrando a la política, Le estamos quitando el derecho al uso de la palabra, la estamos privando del debate de las ideas, Por lo mismo ya no se habla de otra cosa que de los mandatos que tenemos que cumplir los parlamentarios a modo de agentes fiscales de nuestros departamentos, de nuestras clrcunscripciones, A eso se nos ha ido reduciendo en la medida que nos hemos resignado a perder la palabra y a no utilizar las ideas, Estoy absolutamente cierto de que si hiciéramos las transmi­siones por radio de los debates importantes del Congreso, de los debates económicos, de los debates políticos, de los debates sobre la justicia. de los debates sobre la reforma constitucional. de los debates sobre tantos aspectos de los cambios educativos que son indispensables. reconstruiriamos al Con­greso en foro natural de la democracia y competiriamos, en alguna forma, con las grandes instituciones gremiales que están sustituyendo a los partidos, V En cumplimiento del tercer punto del orden del dia, es leida la siguiente comu­nlcarlón dirigida por el señor ministro de Gobierno, doctor Humberto de la Calle Lombana: Bogota. II de marzo de 1991 Señores presidentes Asamblea Nacional Constituyente Doctores Alvaro Gómez Hurtado Horaclo Serpa Urlbe Antonio Navarro WolfT Ciudad Señores pre Identes: De conformidad con lo previsto en el decreto 1926 de 1990 y en el reglamento de la Asamblea Nacional Constituyente, el Gobierno nacional luego de valorar el avance del proceso de paz adelantado con el movimiento denominado "Quintín Lame" se permite comunicar a la honorable Asamblea la designación de un vocero permanente de dicho movimiento ante la Corporación, Para los fines pertinentes se GACUA CONS1TI\JClONAL trata del señor Alfonso Peña, con C,C, N° 4,647,730 de Caloto, Con sentimiento de consideración y aprecio, Humberto de la Calle Lombana, ministro de Gobierno, Leida la comunicación que ha sido transcrita, se determlna por la Presidencia pasar al cuarto punto del orden del dia re­lativo a la consulta a la Asamblea sobre la incorporación a ésta del vocero del Movi­miento Quintin Lame. señor Alfonso Peña Chepe, A este propósito, solicita la palabra el honorable constituyente Augusto Ramirez Ocampo y presenta la siguiente ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE SESION PLENARIA ABRIL 9 DE 1991 Teniendo en cuenta que tanto el decre-to 1926 de 1990, como el articulo 4 ° del reglamento aprobado por la Asamblea Nacional ConsUtuyente, autorizan la in - / corporación como miembros de la Asam­blea, de representantes de grupos de gue­rrilleros, participación que se condiciona a la vinculación definitiva de estos grupos a un proceso de paz, a su desmovilización y a la valoración de las circunstancias que efectúe el Gobierno, Que de acuerdo a la comunicación en­viada por el señor ministro de Gobierno, doctor Humberto de la Calle Lombana a la Presidencia de la Asamblea Nacional ConsUtuyente el pasado 11 de marzo, el grupo denominado "Quintin Lame" ha cumplido con las condiciones exigidas para tener un representante ante esta Asamblea, Que el señor Alfonso Peña identificado con la cédula de cludadania número 4.647,730 de Caloto, ha sido designado por el Gobierno como vocero permanente de dicho movim iento ante la Corporación, Que de confOl mldad con las citadas normas corresponde a la Asamblea Cons­Utuyente pronunciarse previamente sobre la Incorporación de nuevos representantes de los grupos guerrilleros desmovilizados, Que se han cumplido las condiciones para que la Asamblea ConsUtuyente apruebe la incorporación del representante antes mencionado, por lo cual, la Asamblea Na­cional Constituyente aprueba la designa ­ción del señor Alfonso Peña ya identificado, como representante del grupo, denominado "Quintin ,Lame" ante esta corporación y en consecuencia, la presidencia debe proceder a darle posesión, Presentada por: Augusto Ramirez Ocampo, Puesta en discusión, hacen uso de la palabra los señores constituyentes Héctor Pineda Salazar, el proponente Ramirez Ocampo. Rodrigo Lloreda Calcedo, Her­nando Herrera Vergara, Luis Guillermo Nieto Roa, Angellno Garzón, Alvaro Leyva Durán y Francisco Rojas Blrry, (Estas Intervenciones serán publicadas. de acuerdo con las versiones de grabación, en la relación de debates de la Gaceta Constltuctonal), Por quienes la suscriben es presentada la siguiente propOSición sustitutiva, a la cual Sbdo, 27 de IbrU de 1991 la Asamblea ie Imparte su aprobacIón con el resultado de cIncuenta y tres (53) votos afirmativos, uno (1) negativo y clnco (5) abstenciones: PROPOSICION IfUllUO 25 (Aprobada. Abrtl 9/91 En cumplímlento a lo contemplado en el articulo 4 ° del reglamento Interno de la Asamblea Nacional Constituyente y como un reconoclrniento a los acuerdos de paz entre el Gobierno nacional y el Movlrniento Quintín Lame, se acoge como Integrante de la Asamblea Nacional Constituyente con derecho a voz, al señor Alfonso Peña, de­legado del Movimiento "Quintin Lame", (Fdos,) Rodrigo Lloreda Caicedo, Angelino Garzón y Carlos Lleras de la Fuente, Acto seguido, la Presidencia recibe el Juramento de rigor al señor constituyente Alfonso Peña Chepe, y éste promete cumpllr bien y fielmente los deberes de su cargo, En uso de la palabra, el señor constitu­yente Peña Chepe manifiesta: INTERVENCION DEL CONSTITUYENTE ALFONSO PEÑA CHEPE, REPRESENTANTE DEL MOVlMIENTO QUlNTIN LAIIE A LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Reciban, seño res constituyentes, un sincero saludo en nombre del pueblo paez y del Movlrnlento Qulntín Lame, Nuestra presencia en esta Asamblea Constituyente es una etapa mas en la lucha por nuestros derechos, por nuestra su­pervivencia, Después de 500 años de dominación de unas mlnorias arrogantes y voraces, que­remos hoy dia no solamente defender la existencia de los pueblos !ndigenas sino contribuir a la formación de una sociedad más democratica, pluraJlsta y tolerante, Los paeces tenemos una larga trayectoria de resistencia a la opresión donde más de una vez nos ha tocado defendemos con las armas en la mano para evitar nuestro ex­termlnio, Pero tam bién hemos sabido dia­logar y hacer acuerdos con los demás sec­tores de la sociedad, y contar con fructíferos periodos de relativa tranquUldad y pro­greso_ Después de que nuestros antepasados, con la cacica Gaitana a la cabeza, lucharon exitosamente contra las hordas españolas de Belalcazar y Añasco, durante 01 periodo colonial se logró por medios pacificos el respeto a gran parte de los territorios, por la autoridad y habilidad de dirigentes como Juan Tama, De nuevo los paeces lucharon con las armas en la mano al lado de Bolivar y Na­riño en las guerras de independencia y después hubo un periodo de cerca de 30 anos de paz en nuestras comunidades, hasta que la presión de los invasores se volvió a sentir y nuestros dirigentes se unieron a la rebelión de Mosquera y Obando para reconquistar derechos amenazados, A principios de este siglo el gran dlrlgent~ Indigena Manuel Qulntin Lame encabezo una larga lucha de nuestros pueblos por detener la arremetida de los terratenientes Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. S'IIIdO. 27 de abril de 1991 caucan08 y aunque siempre prefirió la exigencia del cumplimiento de la ley. también tuvo que tomar las armas cuando la ley se volvió una farsa para los indigenas. Nuestro Movimiento Armado guinUn Lame surgió de nuevo como una necesidad defensiva en los años 80. cuando un gran auge de las luchas Indigenas en el Cauca estuvO a punto de ser ahogado en sangre anle la violencia criminal de los terrate· nlentes y los pistoleros a su servicio. Va· lIosislmos dirigentes. como el sacerdote paez Alvaro Ulcué Chocué. fueron sacrlfi· cados por su compromiso sin falla con la causa Indigena. Hoy en dia. cuando nos aprestamos a nuestra desmovilización. confiamos en que las nuevas condiciones políticas del pais. representadas sobre todo en esta Asamblea Constituyente. permitan el tratamiento político de las contradicciones. en medio de un ambiente de respeto y tolerancia. y donde ningún colombiano quede excluido. Aspiramos a que esta etapa de paz que ahora se debe abrir tenga una larga dura· ción y que ningún grupo de compatriotas tenga que tomar la armas en el próximo futuro. Los militantes del Qulntin Lame miramos con gran alegria el avance histórico del movimiento indigena al lograr la elección de dos de sus representantes a esta Asamblea y saludamos fraternalmente a los compañeros Francisco Rojas Blrry y Lo· renzo Muelas. Queremos un Irnos a sus esfuerzos para que al fin se nos reconozca plenamente nuestros derechos por tanto tiempo negados. y a que todo el pueblo colombiano acepte y mire con Impatia el aporte Indigena a la Nación que estamos construyendo. Para la Reforma Constitucional apoyamos plenamente los proyec tos de la ONIC. presentados por Francisco Rojas Birry y de AICO. Lorenzo Muelas. limitándonos a contribuir con algunos puntos adicionales. Recordemos. entonces. que entre nues· tras principales aspiraciones está el reco· nocimiento de los territorios tradicionales de los pueblos indigenas y demás grupos étnicos. con amplia autonomia en su go· blerno y administración. Igualmente que· remos disponer preferentemente de las riquezas de nuestro subsuelo. Deseamos que nuestra cultura sea res· petada y tenga condiciones para desarro· Uarse. Nuestras lenguas han de tener aceptación oficial y debemos tener garan· tias para realizar nuestra propia educación. Queremos también una presencia pero manente en los diversos cuerpos de elec· ción popular. y proponemos por lo tanto una circunscripción especial para los grupos étnicos. Entre las varias otras reivindicaciones del movimiento indigena vamos a mencionar aqui especialmente el de la doble nacio· nalidad para los Indigenas de frontera. teniendo en cuenta la repercusión que han tenido en la opinión pública ciertos hechos en la frontera brasUera. Hace casi un año en el Tralra. del lado brasllero. los militares del Brasil apresaron a un indigena tukano que estaba buscando oro. Fue acusado de ser colombiano. Luego. en una especie de ley de fuga. le dieron una hora para escapar hacia Colombia y salle· GACETA CONSTITUCIONAL ron a perseguirlo. No sabemos si este hombre tukano alcanzó a refugtarse en Colombia o si fue cazado por los militares del Brasil. Sabemos. que han sido más y son más. los compañeros tukano, y yohupde que han sido victlmas de ;emejante tratamiento. Para el ejército brasolero. todo Indigena que busque. saque o lleve oro es un colombIano. Es la orden de las compañias mineras: "Quitarle la nacionalidad a los ciudadanos de la selva". iQué tall. que Colom bia diga que los tukanos son braslleros. Extraña civilización que pide cédulas y pasaportes a quienes exi tieron an tes que ella. Pues bien. asi como los tukanos están en dos paises. otros indigenas como los wayú. han visto surgir distintos estados en sus territorios. Entre Brasil y Colombia hay varias etnias. A pesar de eso nuestro canciller dice que no necesitamos política de fronteras con Brasil. porque según él en esa frontera "no hay nadie". como si los tukanos del Tralfa despojados de ambas nacionalidades hu· bleran tenido que fugarse hacia el espacio sideral y hubieran dejado sola la Tierra para que la Paran á Panema le arranque el oro a su gusto. Entonces reclamamos en la ConstitucIón una ba e fundamental de la política de fronteras de Colombia. Que se reconozca que las etnias Indigenas o raizales que tienen sus territorios tradicionales dentro de dos o más estados. tengan el derecho. si uno de esos estados es Colombia. a ser considerados como colombianos de na· cimiento. porque Colombia nació sobre sus territorios. Señores constituyentes. no olvidemos quc Colombia y Latinoamérica son indigenas de nacimiento. En el Cauca tenemos grandes diferencis étnicas y culturales. Allí convivimos indio genas paeces y guambianos con otras et· nicas Indigenas y con comunidades negras y mestizas que en su mayoria viven del trabajo de la tierra. Nuestra expenencia allí nos demuestra que podemos vivir y luchar cada cual conservando sus identidades étnicas y sus particularidades políticas y organizativas. Nos imaginamos que esta experiencia también se vive en otras zonas del pais. ¿Por qué entonces no pensar que a nivel nacional podamos vivir todas las dlferen· cias étnicas y culturales sin que ninguna de ellas quiera imponerle a las otras su estilo de vida. formas de pensar. hablar y vestir? Queremos. pues. para Colombia una "Unidad en la diversidad" o dicho en otras palabras una nación multiétnica y pluri· cultural. una nueva sociedad justa y soli· daria que lejos de generar rechazos e im· posiciones. se funda para superar de una vez por todas los estados de violencia y opresión que vivimos. Nosotros los Indigenas. como también los negros. los Isleños de San Andrés y las minorias étnicas y culturales del pals. creemos que la idea de Nación no es in· compatible con la existencia de reglones diversas organizando su vida social. eco, nómica y cultural de acuerdo con sus Página 5 particularidades geográficas y ecológicas. Y es ésta Idea de nación y sociedad la que marcha con la corriente democratizadora que atraviesa la Colombia actual. y con la cual viene a comprometerse el' Quintín Lame. No pensamos que baste reconocemos y reintegramos la propiedad de la tierra. La autonomía constituye el principIO básico de la organlzaclon de todas las entidades te· rrltoriales; éstas deben tener un régunen especial. con autonomia en lo politico. cu ltural. administ rativo y presupuestal. y con derecho a regalías. a Ingresos propios como algunos de los que ahora corres· ponden a municipios y departamentos. y con transferencias de la Nación. de acuerdo con las necesidades básicas Insatisfechas de la población. En este orden de Ideas y bajo este presupuesto apoyamos el proyecto de Reforma ConstitucIOnal presentado por los delegatarlos Orlando Fals Borda. Francisco Rojas Blrry y Héctor Pineda Salazar. El derecho a la vida y el del trabajo. por razones históricas. es la esencia misma de los derechos humanos. la razón de ser de todos los demás. La convivencia pacifica no existe en el pais. Ha sido quebrantada por los grupos paramilitares y por sectores del Estado. éste último responsab le por oml· sión. al no administrar justicia. o por acción directa. al verse comprometido con viola· clones de derechos humanos a través de agentes del Estado. Consideramos neceo sario para restablecer la convivencia paci· fica de todos los pueblos que habitan nuestra patria. su consagración expresa en la Nueva Constitución. dotada de meca· nismos Idóneos que permitan su efectivo respeto e Implementación. Por eso pro· ponemos la creación de una comisión constitucional permanente en el nuevo Congreso. que coordine con el presidente de la República y el procurador general de la Nación la defensa y promoción de los de· rechos humanos. Esperamos que la nueva Constitución le dé a la Reforma Agraria los instrumentos necesarios para que deje de ser esa tortuga que es y que ha sido el Incora. Piensen ustedes. que en este momento hay un mi· lIón cuatrocientas mil hectáreas de terri· torio indlgena que están en otras manos. como propiedad privada. principalmente de grandes propietarios. Y el Incora planifica adquirir veintemil hecláreas de esas al año. Es decir. van a durar otros 60 años en de· volvemos esas tierras. con las cuales se debe construir. o ampliar o sanear res· guardos. Para los campesi nos. ellncora se propone entregar lIerra a cuatro mil o a lo sumo cinco mil familias. unas cien mil hectáreas adquiridas al año. Uno pensaria que tam· blén para ellos debena durar otros setenta años el Incora adquiriendo tierra. pero eso seria ser exageradamente optimistas. porque mientras unas familias reciben tierra. otras la pierden. Pasa que el Incora se gasla toda la plata en pagarle las fincas a los grandes prople· tarios y poco o nada queda para Invertir. Entonces loca retomar aquello de que la propiedad privada es una función social. como ya dice la Constitución Y fortalecerlo. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Página 6 para dejar claro que la propiedad del suelo es una función social que exige la adecuada utilización del mismo de acuerdo con sus características. Entonces la Constitución debe establecer que los planes de desarrollo nacionales. regionales y locales determinen las zonas de reserva agrícolas. las zonas ganaderas y las reservas naturales. para que donde el suelo no se utilice o maneje adecuadamente se extinga el dominio y no solamente cuando el suelo no se usa. Pero además los indigenas. las comu­nidades negras. poseemos territorios tra­dicionales sobre los cuales aún no se nos han reconocido titulos. Así. cuatro millones seiscientas mil hectáreas de tierra indigena no están incluidas en los resguardos como lo exige la ley 30 de 1988 y el decreto 200! del mismo año. ni tampoco son siquiera reservas indigenas reconocidas. Queremos referírnos fi nalmente a un tema muy im portante para nosotros. como es el proceso de paz con el movimiento insurgente. Desde la Coordinadora Gue· rrillera Simón Bolivar. hace años venimos Insistiendo en una solución politica para el conflicto armado. y espeCialmente en la realización de una Asamblea Constituyente amplia y democráti ca. El proceso con el M-!9. el EPL. el PRT y ahora con el Quinlin Lame se enmarca en la búsqueda de nuevas condiciones que hagan posible la paz con democracia y justicia en nuestro pais. y creemos que hemos con­tribuido inclusive a que se pudiera dar esa Asamblea y a que tuviera un carácter más abierto. Nos preocupa. sin embargo. que no haya un avance en las negociaciones del Go­bierno con los dos grupos guerrilleros más grandes. como son las FARC y el ELN. Creemos que hay qué hacer un esfuerzo máxlmo para que este proceso pueda aún referirse a la Constituyente. y en este sen­tido nos parece que la propia Asamblea debería asumir una misión de acercamiento si ello fuera indispensable ante el bloqueo del diálogo. En caso de que a corto plazo no se puedan dar las negociaciones. proponemos la creación de una circunscripción de paz para el nuevo Congreso que facilite el proceso con el movim iento Insurgente en el futuro. La Constituyente es un espacio para la paz. Por eso estamos aqui. Es el momento más propicio de la sociedad colombiana para conciliar sus diferencias con los indios. negros. mestizos. ralzales de San Andrés y en general de los excluidos del pais. En este sentido el proyecto constitucional no podrá ser el de concebir una sociedad plana y uniforme. sino que será el de sentar los fundamentos para que podamos constru ir una sociedad dinámica; que respete y tenga en cuenta las diferentes cara. vestido. lenguas y modos de ser y de vivir. Afortunadamente en esta Constltu ven te hay una mayoria que tiene una vlslóñ más generosa y real sobre los problemas de los excluidos y oprím idos del pais. Y que no se impondrá la visión de aquéllos que quieren utilizar los SOO anos para reafl rmar su proyectos de evangelización y dominación y es que en esta Asa mblea hemos co· menzado a derrotar la Intolerancia e Ini­ciado un camino que pondrá nn a estos SOO años de soledad para Inaugurar el nuevo siglo de la solidarid ad. ALFONSO PENA CIIEPE GACETA CONSTJnJClONAL VI Al pasarse al punto referente a la inte­gración de reforma al reglamento. de acuerdo con la proposición número 21. aprobada en la sesión plenaria del Jueves 7 de marzo. expresan sus conceptos al res­pecto los señores constituyentes Jaime Ortiz Hurtado. Miguel Santamaria Dávila. Fernando Carrillo Flórez. Rodrígo L10reda Calcedo. Armando Holguin. Gustavo Zafra Roldán y Alfonso Palacio Rudas. (Estas intervenciones serán publicadas en Relación de Debates). Finalmente se aprueba que la mesa di­rectiva se constituya en comisión de re­forma del reglamento. VII Hace uso de la palabra el honorable constituyente Jalme Castro para solicitar que el siguiente documento figure en el acta a manera de constancia; ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE SESION PLENARIA 9 DE ABRIL DE 1991 CONSTANCIA DE JAIME CASTRO Existen razones politicas suficientes para oponerse al cierre del Congreso y a la convocatoria anticipada a elecciones par­lamentarias. La propuesta de quienes pretenden. desde ahora. mejorar sus po­siciones en el Senado de la República y en la Cámara de Representantes y cambiar la relación de fuerzas al interíor de esas altas corporaciones. no le conviene al pais. Es en este campo en el que debe adelantarse el debate correspondiente. porque desde el pun to de vista juridico es claro que la Asamblea tiene competencia para decidir al respecto soberanamente pues el decreto 1926 no la puede limitar en el ejercicio de sus atribuciones. 10. Recortar o ampliar los periodos de los miem bros de cuerpos colegiados o de otros funcionarios públicos. o de ambos a la vez. crea más problemas de los que podría so­lucionar. Equivaldría a un desbordamiento politlco de las fun ciones propias de la Asamblea y al ejercicio de competencias (¿jur isd Icc ionales? ¿adm inist rati va s? ¿electorales?) bien distintas de las que le connrló el pueblo con el fin de que refor­mara la Constitución. Equivaldria. también. a la modificación sustancial de nuestra condición de constituyentes. Y al desco­nocimiento de un mandato politico. el de los congresistas. que tiene en su esencia tanta Iigitim idad como el nuestro. 2 o. El decreto 1926 de 1990 desapareció como norma reguladora de la organizaCión y del funcionamiento de la Asamblea. Asi lo dispuso la Corte Suprema cuando expre­samente declaró inexequlbles. es decir lIlaplicables. e tas do precisas disposi­ciones; -La que ordenaba IIlcluir en el texto del voto o papeleta con que sulragaran los ciudadanos que la Constituyente estaría "regulada por lo establecido en el acuerdo poliUco sobre la Asamblea Constitucional. tncorporado al decreto 1926 de 24 de agosto de 1990. Su competencia estará sometida a lo previsto en dtcho acuerdo". - y en egundo término. la que dlsponia que "La Asamblea no podrá modil1car el Sábado. 27 de Ibril de 11111 período de los elegidos este a/lo". El texto se refería a 1990. La anteríor Interpretación del fallo de la Corte coincide con la que de esa misma providencia hizo en forma unánime la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado el pasado 31 de enero. después de haber aflrrnado que la "parte resolutiva (de los decretos) es la que tiene verdadera fuerza vinculante en el campo del derecho"_ Recuérdese que la "norma " sobre respeto a los períodos aparece en uno de los consl­derandos del decreto 1926. Con base en dichas consideraciones. el Consejo de Estado se abstuvo de estudiar el Proyecto de Reglamento de la Asamblea que el Gobierno le habia sometido a su consideración y de emitir el concepto que le ordenaba el decreto 1926. Seguramente. por idénticas o similares razones. el Go­bierno se abstuvo también de enviar a esta Asamblea ese mismo u otro proyecto de reglamento. tal como lo preveia el citado decreto. Aun aceptando, en gracia de discusión. la vigencia del ya varias veces referido decreto 1926. es claro igualmente que la Asamblea no tiene la obligación jurídica de reproducir o repetir sus disposiciones en la Constitu­ción que expida. Nadie puede poner en duda que corresponde a la propia Asamblea decidir. soberana y autónomamente. cuáles principios y normas del ordenamiento constitucional vigente, y también del legal que tenga una connotación consUtucional. hacen parte del nuevo orden jurídico que promulgue el4 de julio. Conviene anotar. por último. que la Asamblea Constituyente no puede gober­narse por normas de estado de sitio ya expedidas ni por otras de idéntica natura­leza que en cualquier momento puedan dictarse para modificar su régimen. Razones de carácter politico. semejantes a las aqui expuestas. son las que me sirven tam bién para solicitar que mantengamos las inhabilidades pactadas para los cons­Utuyentes y que nos abstengamos de ejercer cualquier clase de funciones legis­lativas o administrativas. JAIME CASTRO La Presidencia concede el uso de la pa­labra al honorable Constituyente Misael Patrana Borrero. quien expresa; - En realidad no es ninguna proposi­ción. sino. como tuve la oportunidad de decirlo cuando escuchamos la lectura del Acta . es una inquietud. que desde luego es una inquietud in crescendo. sobre el pro· blema de la posición de la Asamblea Constituyente frente el fenómeno cada vez más alarmante y más deterioran te de la paz de Colom bia. Parto de la base de que toda la Asamblea viene registrando con compla­cencia el proceso de Incorporación de los grupos que habian e tado en la subversión durante largo tiempo y que hoy forman parte de nuestras deliberaciones. comen­zando por el del M-19. el EPL. el PRT y hoy el Qumtin Lame. He escuchado realmente con atención. diría con devoción. lo que nos ha dicho el representante de nuestra etnia indigena. y sus plan teamientos sobre el proceso de la violencia política en Colombia y de las expectativas de paz. el que la Constituyente es una especie -y la frase por cierto es muy Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. S6bIdo, 27 de abril de 1991 slgnlficatlva- de espacio abierto y am­pliado para ese propósito. Hoy, precisa­mente, en la Comisión Primera, nosotros aprobamos, dentro de los principios. el que el pueblo colombiano era pluriétnico y plurlcultural. Y aun he llegado a decir. quizá avanzando en terreno que no nos es propiO. que cuando se discute si estamos cercanos al quinto centenario del Descu­brimiento. que hoy dia se habla más de reencuentro de dos culturas. porque no fue el de cubrimiento de una sola sino que se reencontraron dos culturas. que ojala dentro de esa comisión e incluyera uno de los personero indigenas. Creo que seria muy buen ejemplo para la América. para el Nuevo Mundo y para el Viejo Mundo. el que un pais en que se prepara esa celebración. o a ser participe de esa celebración. incluya un personero de nuestra etnia Indigena en . esa comisión. Pero lo que quiero decir. sellar Presi­dente. es que cuando me atrevi a proponer que esta Constituyente fuera en realidad. como lo dijo nuestro mandato. una Cons· tituyente de la paz. no sólo de la paz para el año do mil. sino de la paz para el año que estamos nosotros en este momento vi­viendo y presenciando. la Asam blea Constituyente. en virtud de una proposición sorpresiva. en razón de la constitución por parte del señor Presidente de la República de una comisión. manifestó en una pro­posición que se mantendria expectante sobre la base de que esperaba ilusionada. que esperaba esperanzada. que ese proceso siguiera su marcha y que pudiera presen­tarse para la Constituyente una perspectiva positiva: una perspectiva que en realidad permitiera que nuestro trabajo no sólo se cumpliera dentro de un ambiente de re­conciliación nacional. sino que no fuéramos a llegar al 4 de julio a lo que seria la más grande contradicción de nuestra tarea: entregar una nueva Carta Polilica en estado de sitio y en un pais volcánico. en virtud de la confrontación de la violencia desatada. Pues bien. esa expectativa se aprobó. se manifestó a través de una proposición. Luego vino la propuesta de la Coordinadora Guerrillera a través de la Comisión Primera. La Comisión Primera. por una mayoria. no por unanimidad. autorizó a su Presidente a hablar con la Coordinadora Guerrillera. Lo hizo: no conocemos los términos exactos de esa conversación. no obstante que nos fueron ofrecidos acá de hacérnoslos cono­cer. pero de todas maneras el señor Pre­sidente de la Comisión nos manifestó que había un ánimo positivo: que se notaba por parie de ellos una posición que pudiéramos llamar de expectativa también frente a lo que hiciera la Constituyente en tomo de ese proceso. Fue entonces cuando vino la proposición de nuestro Presidente. el co­legiado y Constituyente doctor Navarro WolfT. quien además. en términos que nos sorprendieron gratamente. dijo que era en cierta manera en concordancia con el señor Presidente de la República. a quien habia consultado la noche anterior y lo habia confirmado en las horas de la mañana: de que la Asamblea Constituyente en cierta manera asumia -asumia, porque cuando se delega se asume- su Inquietud por la paz y delegaba en la Conferencia Episcopal para que ésta buscara con la Coordinadora Guerrillera las aproximaciones que fueran Indicadas: y como hoy escuchamos en la GACETA CONSmUCIONAL proposición. porque es una proposición de hace más de un mes. de un mes y una semana. dentro del menor t~rmino posible pudiéramos saber cuáles eran la Inci­dencias. los alcances y las perspectiva de ese proceso. Tenemo conocimiento de algo a través de la prensa. pero loglcamente eso no es suficiente para nosotros: esa no fue una proposición que era un sofisma d ' distracción. Venia de firmas muy senas. de dos Presidentes de la Asamblea y sobre todo después de cruzarse una comunica­ción con el Presidente dc la República. Pero la verdad es que no nos podemos no otro tapar los Ojos y permanecer diS­cutiendo articulado y capitulas y comi­siones y procedimientos en un pais que está. como dlria Juan Rulfo. en llamas. Es el "suelo en llamas": es lo que nosotros leemos cada amanecer. lo que escuchamos cada ano hecer. lo que vemos en la tele­visión. en un pais que e nos está desin­tegrando. en que la paz está hecha añ iCOS. Cuando leemos en contraste lo que ucede en otras partes del planeta. en que en todas partes se busca la paz: y hoy escuchaba en la radio. al llegar aqui. cómo aÚf\ en el Medio Oriente se acepta que los palestinos entren al proceso de paz. Estuve un dia. sin faJiar a la Constituyente. como jefe de ob­servadores de las elecciones de El Salvador. y escuché alli la declaración de Joaquin Villalobos. el jefe del Farabundo Marti en Su parte ideológica. que decia: "Voy a re­nunciar al marxismo. porque eso ya no es una ideo logia sino una religión . para aproximamos a un proceso de paz" . Y sentiamos en todos los ambientes. desde el gobierno hacia abajo. que ex istía ese sen­timiento. Estuvimos hablando con el pre­sidente de Guatemala. mi buen amigo Jorge Serrano. que desde luego no es una infidencia porque él lo ha dicho pública­mente. Dijo: "Voy a buscar la paz: estoy entregado a ese propósito: estoy com­prometiendo. convocando a la nación to­da". Señor presidente: yo no vaya proponer nada, sino a expresar una angustia. porque no podemos ser indiferentes a eso. y sim­plemente preguntarle. es posible que no tenga a nor de labios la respuesta: ¿Si sa­bemos algo de lo que nosotros delegamos? ¿Si vamos a mantenemos simplemente archivando esa proposición dentro de la Actas para que después se publique en la "Gaceta" en forma tardia? ¿O si en realidad nosotros vamos a expresar por lo menos esa preocupación y mantenernos velando armas. en el buen sentido. vigilantes. a ver si esta Constituyente cumple sus dos propósitos: el propósito de darle al pai unas instituciones renovadas. frescas. de consenso. como parece que se ha comen­zado a cumplir. y si. por el otro lado. vamos a convertirnos a su vez en esos alfareros. en esos artífices de la paz de Colombia? Señor presidente: yo quiero que. ya que usted tuvo ese empeño y nos presentó esa proposición. que esa proposición no se quede dormida en lo anaqueles. ino que tenga la vigencia y la proyección necesa­rias. para que en esta Constituyente el país por lo menos vea que hay una preocupación por la situación actual de la paz quebran ­tada del pais. El señor presidente Navarro WolfT ad­vierte: Página 7 -La Iglesia Católica. o mejor la Confe­rencia Epi copal Colombiana. no ha in­formado a e5td prestdencla de manera al guna los resu ltados de u gestión. Yo quiero preguntarleq SI algún Constituyente tl('ne una infornlactón quc no sea canal' Ida pú­blicamente. o que asi lo sea la qUiera pre­. cntar a la asamblea Pues nadte parece tener ninguna mformación adiCIonal. puo. sin duda alguna. preguntaremos a la Con­ferencia Epi copal cuál es el estado de su gestión mediadora. de la cual nos hemos infomlado por los medios de prensa. Con la venia de la preSidencia. y alen­dlendo a la solicitud del señor Constitu­yente Eduardo Verano de la Rosa. hace uso de la palabra el senor ministro de Gobierno. doctor Humberto de la Calle Lombana. quien mforma sobre la mediación que se ha venido dando dentro del proceso de paz. manifiesta' -Señor presidente. señores: tendna un informe supremamente breve y senci llo en el Siguiente sentido: la mediación de la Iglesia Católica se ha venido dando en va­rias oportunidade : ha habido conversa­ciones frecu entes. yo diria que diarias. entre los prelados que ha n sido designados por la Conferencia Episcopal y miembros del gobierno. Particularmente conmigo han sostenido vanas conversaciones y por boca de ellos he sabido que también ha habido conversaciones con miembros de la Coordinadora Nacional Guerrillera. Yo quiero contarles que esa mediación avanza: que el Gobierno mantiene la es­peranza de que esas gestiones fructifiquen. Están en curso e e tipo de conversaciones. de mediación. de posibilidad de negocia­ción. En este momento se están discutiendo elementos muy concretos de ese proceso en tomo al sitio y a las garantias que el Go­bierno ha ofrecido y que están en condi­ciones de asegurar para la realización de la primera reunión de diálogo. El honorable Constituyente Iván Maru­landa Gómez presenta la siguiente PROPOSICION N° 26 (Aprobada. Abri19/91) PROPOSICION PRESENTADA POR EL DELEGA T ARIO IV AN MARULANDA GOMEZ EN LA SESION PLENARIA DEL 9 DE ABRIL DE 1991 DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE La Asamblea Nacional Constituyente abre las sesiones públicas de comisiones y plenarias a los medios de comunicación radiales y televiSIVOS para que transmitan en directo. cuando lo estimen conveniente. dichas es Iones. A su vez. solicita a la Radiodifusora Nacional de Colombia se Sirva transmitir en directo las delibera­ciones antes mencionadas. y a la Televisara Nacional. en los espacios que no tienen programación. JI';in Maru/anda Gómez En la discusión acerca de la propo Ición anterior. intervienen los honorables Constituyentes Raimundo EmlliaOl Román. el proponente Marulanda GÓmez. Abel Rodriguez Césped e . Juan Gómez Martinez. Alberto Zalamea Costa. Eduardo Espinosa Faclo-Lince. Jesus Pérez González-Rublo. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Página 8 Aida Abella Esquivel, Carlos Lleras de la Fuente y Guillenno Perry Rubio. Estas Intervenciones serán publicadas, según la versión de grabación. en Relación de Debates). En cuanto a la proposición sustitutiva presentada por el señor Constituyente Guillenno Perry Rublo en sentido de que se limite la transmisión en directo a las se· siones plenarias. se presenta el resultado que sigue: ocho (8) votos afinnativos. die· cinueve (19) negativos y seis (6) absten· ciones. En este resultado no se registra quórum decisorio. La proposición principal ha sido aprobada de acuerdo con el siguiente resultado: veintitrés (23) votos afirmativos, seis (6) negativos y ocho (8) abstenciones, para un total de treinta y siete (37) votos emitidos. rx El honorable Constituyente Arturo Mejia Borda deja la siguiente constancia Constancia Bogotá. 9 de abril de 1991. En relación con el llamado conllicto entre la Asamblea Nacional Constituyente y el Congreso de la República, conviene precisar el origen y jerarquía de las investiduras que los respectivos miembros de dichas coro poraciones tienen. 1. Los miembros del Congreso derivan su investidura de nonnas de la Constitución Política, en la cual se prevé la existencia del Congreso y además las disposiciones que regulan, entre otras cosas, su elección, periodos y funciones. Cuando el pueblo colombiano ha con· currldo a elegir Congresistas no lo ha hecho como constituyente primario, pues tal concurrencia no toca con el establecimiento o refonna del régimen constitucIonal, sino como pueblo soberano que se ha reservado en la misma Constitución el derecho a elegir Congresistas, y sólo para ejercer ese derecho. La Investidura de los Congresistas es por tanto constitucional y derivada y no cons· tituyente y primaria, excepción hecha de la muy especifica de refonnar la Constitución según el actual articulo 218, pero en esto no se sustenta el citado conflicto. 2. Los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente derivan su investidura de un acto directo del constituyente primario, para ejercer una función de la misma na· turaleza. GACETA CONSTITUCIONAL Cuando el pueblo eligiÓ miembros de la Asamblea Nacional Constituyente, con­currió a las urnas en su condición de constituyente primario y no en ejercicio de ninguna facultad o derecho derivado de la Constitución vll!ente. La investidura de los Delegatarlos en esta Asamblea es constituyente primaria y no constitucional derivada. Esta constancia la dejo en el deseo de aportar criterios para la clarificación de este importante asunto, ante la opinión pública. IF'do.) Arturo Mejia Borda. Constituyente La Asamblea aprueba unánimemente la proposición que se transcribe, presentada por el señor Constituyente Angelino Gar­zón: PROPOSICION NUMERO 27 (Aprobada, Abril 9/91) La Asamblea Nacional Constituyente recuerda en este día, aniversario del sa­crificio del doctor Jorge Eliécer Gaitán, su ejemplo democrático en las luchas po· líticas y sociales orientadas hacia caminos de paz y de progreso colectivo. (F'dos.) Angelino Garzón, Horacio Serpa Uribe, Jesús Pérez GonzáJez·Rubio, Alfonso Peña Chepe, Carlos Lemos Simmonds, Maria Mercedes Carranza Coronado, Eduardo Verano de la Rosa, Eduardo Es­pinosa Facio-Llnce, Gustavo Zafra Roldán, Alvaro Leyva Durán, Antonio Yepes Parra, Otty Patiño Honnaza, Rosemberg Pabón Pabón, Annando Holguin S" Helena Herrán de Montoya, Jalme Castro, Fernando Ca­rrillo Flórez, Héctor Pineda Salazar, Carlos Holmes Trujillo García, José orUz Sar­miento, Antonio Galán Sarmiento, Fran­cisco Rojas Birry, Aída Abella Esquive!. Jalme Alvaro Fajardo Landaeta, Lorenzo Muelas Hurtado, Carlos Lleras de la Fuente, Juan B. Fernández Renowitzky y Julio Salgado Vásquez. Siguen otras finnas. En u o de la palabra, el honorable Constituyente Alberto Zalamea Costa da lectura a la siguiente CONSTANCIA Al conmemorarse un nuevo aniversario de la trágica desaparición de Jorge Eliécer Galtán, precursor de la democracia partí· clpatlva en Colombia, de la Asamblea Constituyente y de muchos de los proyectos que están presentándose hoy para la mo­dernización del país, hemos podido com- Sábado, 27 de abril de 1991 probar, con amargura patriótica, el retardo en que se encuentra la importantísima obra del Centro Jorge Ellécer Galtán. La construcción del "Exploratorio", sede del Centro Galtán, fue ordenada por medio de la Ley 34 de 1979, que la puso bajo la responsabilidad del Ministerio de Obras Públicas. El proyecto arquitectónico, resultado de un concurso ganado por el arquitecto Ro­gelio Salmona, fue declarado "Edificio Símbolo de la Arquitectura latinoameri­cana" en la Bienal de Buenos Aires de 1984. La maqueta fue también expuesta en París en 1985 como "paradigma y sintesls de la Identidad arquitectónica latinoame­ricana" en la exposición de Arte latino. Hasta ahora se ha construido la casi too talidad de la estructura de la manzana "A", cuyo costo cupera los rnlI rnlIlones de pesos. Sin embargo, en el momento actual la edificación amenaza ruina y los técnicos advíerten que, de no tomarse las medidas adecuadas, podria producirse un derrumbe de la edificación. El edific io, una vez tenninado, estaria en capacidad de autofinanclarse, dados lo proyectos y realizaciones que puede ade­lantar el Centro Galtán, especialmente en el campo de la educación cívica y en la di­vulgación de los principios de la democracia parUcipativa. Seria lamentable que en estos tiempos de progreso político, el Gobierno abandonara a su suerte un proyecto de tanta magnitud y en el cual se han realizado cuantiosas in­versiones. Creemos necesario, en consecuencia, un estudio Inmediato de la situación, con el objeto de desarrollar y fortalecer el Centro Gaitán, institución pública dependiente del Ministerio de Educación. (F'dos.) Alberto Zalamea Costa, Angelino Garzón, Orlando Fals Borda, Alvaro Echeverri Uruburo y Rod rigo L10reda Calcedo. Habiéndose agotado el orden del día. a las seis y treinta minutos de la tarde la Pre­sidencia levanta la sesión. Los Presidentes, Alvaro Gómez Hurtado, Horacio Serpa Uribe, Antonio Navarro WollT. El Secretario general, Jacobo Pérez Escobar. El Relator, Alvaro León Cajiao. Jairo E. Bonilla Marroquin, Asesor (Ad honorem). Mario Ramirez Arbeláez, Sub· secretario. Gustavo Orozco Londoño, Re­lator Auxiliar. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. , 27 clubril de 1991 GACETA CONSTITUCIONAL Página 9 Proyectos No InstitucionaJe Propuesta del Colegio de Oficiales de la Marina Mercante de Colombia "C.O.M.M.C." I Bogotá,6 defebrero de 1991. Señores Secretaria General Asamblea Nacional Constituyente, I Ciudad. , Apreciados señores: El Colegio de Oficiales de la Marina ~ercan te Colombiana, entidad con pero !lneria juridica del Ministerio de Justicia ~' 2248 de Junio 23 de 1980, como orga· lismo no gubernamental de carácter na· nal y cuerpo colegiado único en el pais e agrupa a la clase profesional de la artna Mercante Nacional. se permite hacer gar a la Honorable Asamblea Nacional nsUtuyente su proyecto "Decálogo de nencias marítimas", con el fm de que por 'u Intermedia, sean consideradas en las liferentes comisiones para la Reforma de la nstituclón Nacional. Adjuntamos el texto correspondiente con IU contenido de exposición de motivos y Iltulos de las ponencias respectivas como fln: 1, Reformas de la Nación y del te­¡ rltorlo, I Reformar el articulo 3' correspondiente a \imites, adicionando la Z.E.E.. (Zona Económica Exclusiva) y aunarlo con los 'articulas 2' y 4', declarando los territorios IIlntinentales y maritimos con sus bienes ¡Úblicos, como patrimonio histórico y he· ~ncla común de los colombianos, o bien: Como articulo nuevo, consagrar este ~rincipio de soberania maritima alrededor de los convenios Internacionales, ONU, Convención Internacional del Mar (Caracas ~982) firmados y ratificados por el Con· creso de la República o Ley Nacional. 1. 1. Cambio de la significación vigente de parte Inferior del Escudo Nacional, para e resalte y trascienda la concepción arttlma de sus fronteras Atlántica y Pa· cif1ca y desaparezca el concepto de Istmo de anamá perdido desde 1903. 2, Democratización de la economía, Consagrar la flIosofia de que el mar, sus rios y aguas interiores y Ilmitrofes con sus ursos naturales vivos y no vivos, son un tor para el futuro desarroUo económico lomblano. 3, Derechos colectlyol y medio am­ente, Articulo nuevo consagra torio de la "Se· ¡ rldad, protección y preservación del medio ambiente marino", de cumplimiento obligatorio, como un derecho colectivo y de la tercera generación, o bien' Integrándolo a la concepción de ecologla nacional y relacionándolos con los con· venios Internacionales firmados y ratifi· cados por el Congreso de la República o Ley colombiana. 4, Reformas de los habitantes: na· clonales y eztranjeros, Reformar el articulo 27, numeral 3', "Capitán de buque" por "Capitanes de altura de la Marina Mercante Colombiana" 5, Democracia partlclpatlva, Consagrar, bajo el principio general de Cole~iatura obligatoria, de los colegios profesionales, con derechos y obligaciones en la vida política, económica, social, administrativa y cultural de la Nación, el del Colegiado de Oficiales de la Marina Mercante Colombiana como beneficioso para el futuro desarrollo maritimo colom· biano. 6, Derecho a la educación. fomento a la cultura. ciencia y la tecnología, Consagrar la Investigación de la ciencia, la tecnologia y la educación, como un de· recho colombiano que el Estado está obli· gado a promover y fomentar, garantizando el acceso de los individuos a su producción. con sujeción a intervención en caso neceo sario y cuando no vaya en beneficio del nivel de vida y el bienestar del Individuo y la sociedad, dentro de un proceso de de· sarrollo socio-económlco, procurando una mayor eficiencia, de alcance y proyección fu tura para el desarrollo en general y ma· rítimo en particular. 7, Democratización de la economía, Consagrar bajo el principio general de pro tección, promoción y fomento al transporte, con objetivos de productividad, transparencia y Justicia social, en beneficio del desarrollo del transporte acuático, como vital para la Marina Mercante Colombiana y Maritimo en general, o bien: Relacionándolos a las Convenciones In· ternacionales de la "Unctad" (Organización de las Naciones Unidas para el Comercio, Transporte y Desarrollo) firmadas y ratl· ficadas por el Congreso de la República. 8, Derecho al trabajo y derechos I sociales. Consagrar bajo la flIosofia general de protección y fomento al trabajo como un derecho y un deber, para el beneficio poli· tico, e onóm ico y social. el trabajo mari· timo y portuario, como vital y necesaria a la internaclonallzaclón de la economia y para el futuro maritimo colombiano, moderni· zando el Código Sustantivo del Trabajo actual o aplicándolo en un titulo nuevo especificamente a las actividades maritl· mas, o bien: Proyectar el principio en conjunción con los Convenios Internacionales de la Oro ganizaclón Internacional del Trabajo (OfT) firmados y ratificados por el Congreso de la República o Ley colombiana. 9, Democracia partlclpatlva, Modificar adicionando al articulo 179 la facultad del capitán de altura de la Marina Mecante Colombiana en alta mar, de ga· rantizar el derecho al sufragio, propio y el de su tripulación, al igual que en puerto extranjero si las circunstancias asi lo de· terminan o bien consagrar un principio general, sobre la función de Estado y go· blerno que corresponde al capitán de altura de la Marina Mercante Colom blana en alta mar. 10, Administración púbUca, Adecuar Institucionalmente la Adml· nlstración Maritima Nacional (Dlmar), con el escenario apropIado y tatus corres· pondiente con la autonomia juridlca, ad· minlstratlva y presupuestaria. Con obje· tlvos de mejorar la eficiencia, aumentar la responsabilidad y democratizar el eJercIcIo del poder administrativo. Con áreas de responsabilidad en la legislación Maritlma Internacional y Nacional AcuátIca. Su re· gulación y control en la seguridad maritlma y la protección, preservación del medio I ambiente marino, en cumplimiento de las convenciones internacionales, ratlncadas por el Congreso de la República o Ley Co­lombiana. De esta forma nuestra organización se hace presente con los anhelos de cambio y participación tan a buena hora encomen· dados a los honorables constituyentes elegIdos por el pueblo colombiano en la búsqueda de tan anhelado desarrollo ma· rítimo pilar fundamental de la paz nacional Colegio de Oficlale de la Marina Mer· cante de Colombia "C.O.MM.C .... Capitán Jorge Guarin Gómez, presidente. Ing. El· berta Vlrvlescas C.. ecretario general. Capitán José Du lana Belcrán, asesor, Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Página 10 Guía Comisiones Constitucionales Bogotá. 24 de abril de 1991 Doctor EDGAR MONCA YO Director "Gaceta Constitucional" ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE E.S.D. Apreciado doctor Moncayo: Con la presente nos permitimos autorizar a usted la reproducción en la "Gaceta Constitucio· nal" de la separata pu· blicada por El Colom­biano el 10 de abtil. <::ordialmente. Juan Gómez Marlinez. director El Colombiano. Néstor Raúl Correa. autor de la separata. GOBIERNO NACIONAl GACETA CONSTl11.ICIONAL &o_""~ .. ~. .,_. .. .. ..."- ~--'o. o. _O .o. _o-tC"O',O.o.-IIn­O.. O.. -. ..... -. .... _.. - ___ ... _0((;11[" 1oI05'-"$IGU(~! E_ .. __ • __ _ == __ s-_ :::::",'.,"~I--'" 1_.a'lW_ .. b_uGo, . ._....._... to_ .. IOf~ :'-.-","", .. - ~' __ """'~oI =-=_<1011 __ =:=!o:.e~ Sábado. 27 de abril de 199~ ~ I I o..... __ .. ~ Io. ..... __ ......... ~,. ~ =.::..-==....-::: _ .... --. ~--------~--------~--------~----------+---------~--------~ ~ E.::;::~= ~:7=::::::: ?1:~E.:.:~ ~~~ ~~:=: ___ i>, ANTONIO ~ NAVARRO Y OTROS (M 19) __ .. __ 1 _ , ...... .....,.,._ ....".10...-_ ... ____ ~ - .. -. ..... ---- -.,Io'-''''l''''''I''''''' o.An, ___ ... _ JUANGOMEl MARTINEZY HERNANDO LONOOÑO JJMENEZ _ .... _ .... __ 10' "-"'.~ ,*,t.", •• •• _ E::~~~ ?=:~~~~~.:: ~~::; :...-...-.-... .....,1.,1.,.0..- ......... ,..-..- ===_-oo. m.....:.o.:-:.::.=. -.."'~--~"'" -........ __ .. -UI''' _-__ ........ _ "..... 1=O:.,_" ..: ":,~:,:_1.I~01-o=o -=:,::,'"-. .....-.... --"' .... ... :="="-".......:::=.:~=-:=::=: ..,........ . .- ".'.V.~O -I_CPfII-II'>•I'•II I~._­. __ O"'DECII(1A,11()6 ...... --._~ ... .-. ooo,_ ..... ~ ..... _ _,_"'_IIt.~ ",_ ... \IOI_"~ ÜIoOo __ ........... ,.,....--,,....,....._s.a _... ~ ::::~.::== ..! =_::-_... .::~-: ...... ___ ,tIo_. _ .. ~ .. ."""*""._. ._... ,... .-. - ~\II ... ~_E_. III .~... --.-.----­.....: 11-._ .... .. ...,..-... ___ all ... , ... __ _ -.-............. ._. .,. ....-.......... :_," .-:!.::-:::-::_-..: :.:.:..:.:. ~-_ ... _ _.­.... ~- - ----... -­, __ '''-IfI_ -",-"---_-,<,-plOr.o .I..­. =.:;:;::,..-'_ .... _. MARIA TERESA ~==~.-= GARCÉS LLOREDA =~-:-c:.=:.:.:.: ~-_ ... - _, _ s.-..... ... ~..-"" ... __ Io'-"t 0.-... ....-__ ... 00. _... _ .......... , ... ........ ::.:,::,:::::=::=: =~~~== CONSTITIJClON VlGENTE (PROPUESTA POR AlBERTO ÍALAMEA) AlBERTO ZALAMEA COSTA M1SAEL PASTRANA Y OTROS (pARTIDO SOCIAL CONSERVAOOR) JAIME ORTIZ "............_......1. 0_._. ... __ .. ...- EJI_""o.w.. __ ... _ ~_s.x..... .. Io_ =_.:_..-I :l0:l ...... _::..._--:'. :...=. _ DoIow;,g,