La Gaceta Constitucional - N. 47

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Año de publicación 1991

Descripción: REPUBLICA DE COLOMBIA , GACETA CONSTITUCIONAL N'47 Bogotá, O.E., lun es 15 de abril de 1991 Edició n de 16 Páginas ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE HORAelO SERPA URIBE Presidente ALVARO GOMEZ HURTADO Pre; id en te ANTONIO JOSE NAVARRO WOL FF Presidente JACOBO PEREZ ESCOBAR ALVA RO LEON CAJlAO St!l:relarioGener'll Rel",or RELATORIA -ACTADE SESIONPLENARIA-Del lunes 11 de febrero de 1991 VOLVEMOS A LA IDEA DE UN DIOS PUNITIVO HEI buen camI no nos /ln'oró a aguas de Iram¡uilidad y segu" dad t n las que Q/4trtmoS na\'tgar N FRANCISCO ANTONIO MA TURANA GARClA • (Pag.J) .r---------~~~------, DICE EL PAlS QUE FSfAMOS EN CAPACIDAD DE PRODUCIR UNA GRAN CONSTITUCION H TelU'mos que decir nosotros a tU pueblo que s( estamos trabajando par ti. pora ti y. ante todo. COII .r. JAIME BENITEZ TOBON (Pag.ll) LA NUEVA CONSTITUCION TIE NE QUE SER PARA UNA NACION PLURALISTA "Debemos pensar otra I'e: tn el fU/lO de los ~ralldes pnllUplOS sm atarnos a UII co/mo!Jsmo sah'oJi!" ALFREDO VAZQ UEZ CARRIZOSA (Pag. J) HACIA UN ESTADO DE PARTICIPACION SOCIAL "SI el dIálogo directo no conduce a fapa:, laConSfllu)'tllfe dehe ser el cammD" CA RLOS HOLMES TRUJILLO GAR CIA ¡Pag. IO I HEMOS RECmmO UN MANDATO PARA LA RECONSTRUCCION NACIONAL í enemos el dehtr de ha cer I/lIa ConstitUCIÓn que ge llere enlOmo de sr, t I compromISo emoclOtwl de los colomhJQnos" JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO (Pag. IS) LA DEC ISION DE UN PUEB LO , Buscaremos nWfd/l:tJ/ la adnllmsrranon del Esrado, creonJo la rama fiscall:udom drl poder Pllbilw " Al'ffONlO GALAN SARMIENTO ¡Pag.71 EL ACERCA MIENTO HUMANISTI CO A LA REFORMA DE LA CONSTIT UCIO N '7 odos rellemos que hll scar ron empelio el mejoramiento del hombre colomh/OlIo 5111 ,1 cual nlngullo reformap"ld lca tendrá'lmo " CARL OS LLERA S DE LA FUENTE IPa g. I~) Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Página 2 GACETA CONSTInlCIONAL Asamblea Nacional Constituyente Acta de' Sesión Plenaria Del Día lunes 18 de febrero de 1991 PRESIDENCIA DE LOS HONORABLES CONSTITUYENTES AL VARO GOMEZ HURTADO, HORACIO SERPA URIBE y ANTONIO JOSE NA VARRO WOLFF. A las tres y veinte minutos de la tarde, la Presidencia ordena llamar a lista y contestan los siguientes honorables Constituyentes: ABELLA ESQUIVEL AIDA YOLANDA ABELLO ROCA CARLOS DANIEL BENITEZ TOBON JAIME CARRANZACORONADOMAruA MERCEDES CAJUULLO FLOREZ FERNANDO CUEVAS ROMERO TULlO ESGUERRA PORTOCARREROJUAN CARLOS ESPINOSA FACIO-LlNCE EDUARDO FALSBORDA ORLANDO FERNANDEZ RENOWITZKY JUAN B. GALAN SARMIENTO ANTONIO GARZON ANGELlNO GOMEZ HURTADO ALVARO GOMEZ MARTINEZ JUAN GUERRERO F1GUEROA GUILLERMO HERRERA VERGARA HERNANDO HOWUIN ARMANDO LONDOÑOJIMENEZ HERNANDO LLERAS DE LA FUENTE CARLOS MA TURANA GARCIA FRANCISCO ANTONIO MEJIA BORDA ARTURO MUELAS HURTADO LORENZO NA V ARRO WOLFF ANTONIO JOSE NIETO ROA LUIS GUILLERMO ORTlZ HURTADO JAIME OSPINA HERNANDEZ MARIANO OSSA ESCOBAR CARLOS PASTRANA BORRERO MISA EL PATIÑO HORMAZA OTTY PEREZ GONZALEZ-RUBIOJESUS PERRY RUBIO GUILLERMO PINEDA SALA ZAR HECTOR PLAZAS ALCID GUILLERMO RAMlREZ OCAMPO AUGUSTO REYES REYES CORNELlO RODADO NORIEGA CARLOS RODRIGUEZ CESPEDES ABEL ROJAS BIRRY FRANCISCO ROJAS NIÑO GERMAN SAWADO VASQUEZ JULIO SIMON TORO ZULUAGA JOSE GERMAN TRUJILLO GARCIA CARLOS HOLMES URIBE VARGAS DIEGO VAZQUEZ CARRIZOSA ALFREDO VELASCO GUERRERO JOSE MARIA VERANO DE LA ROSA EDUARDO l. YEPES ARCILA HERNANDO ZALAMEA COSTA ALBERTO DELEGATAruO CON VOZ: FAJARDO LANDAET A JAIME ORTIZ SARMIENTO JOSE MA TIAS MEJIA AGUDELO DAruO La Secretaría Informa que existe quórum decisorio (han contestado cuarenta y ocho -48- señores constituyentes), y, en tal virtud, la Presidencia declara abierta la sesión, la cual se cumple con si siguiente orden del dia: l. Llamado de lista. 2. Lectura y aprobación del Acta anterior. 3. ,Posesión del secretario general y del relator. doctores Jacobo Pérez Escobar y Alvaro León Cajiao. 4. Exposición general: a) Cornelio Reyes. b) Alfredo Vázquez Carrizosa. c) Aida Abella Esquive\. d) Antonio Galán Sarmiento. e) Carlos Holmes Trujillo Garcia. O Jaime Benitez Tobón. g) Carlos Lleras de la Fuente. h) Juan Carlos Esguerra Portocarrero. 5. Lo que propongan los señores Constituyentes. En el curso de la sesión. se hacen presentes los señores Constituyentes: ARIAS LOPEZ JAIME CALA HEDEruCH AL VARO FEDERICO CASTRO JAIME ECHEVERRYURUBURUALVARO EMILlANI ROMA N RAIMUNDO GARCES LLOREDA MARIA TERESA HERRAN DE MONTO YA HELENA HOYOSNARANJOOSCAR LEMOS SIMMONDS CARLOS LLOREDA CAICEDO RODRIGO MARULANDA GOMEZ IVAN MOLlNA GIRALDO IGNACIO PABONPABONROSEMBERG PALACIO RUDAS ALFONSO SANTAMARIA DAVILA MIGUEL SERPA URlBE HORACIO VILLA RODruGUEZ FABIO DE JESUS ZAFRA ROLDAN GUSTAVO Deja de asistir con excusa JustlOcada el señor constituyente Carlos Fernando GIraldo Ange\. Sin excusa, dejan de concurrtr los señores constituyentes: LEYV A DURAN AL VARO RAMIREZ CARDONA AUGUSTO YEPES PARRA ANTONIO Asisten, con voz pero sin voto, los señores Constituyentes Jaime Fajardo Landaeta y Darío Antonio MeJla Agudelo, voceros del EPL, Y José Matias Ortiz Sarmiento, vocero deIPRT, 11 La Presidencia presenta el saludo pro. , tocolarlo al señor Jordl Solé Tura, presI. dente de la Comisión Constitucional del Congreso Español. quien se ecuenlra pre. sente en el día de hoy. III La Presidencia somete a consideración el Acta de la sesión plenaria correspondiente al dia viernes 15 de febrero de 1991 -que es leida por la Secretaría-, y la honorable Asamblea le da su aprobación. IV Seguidamente, la Presidencia recibe el \ juramento legal y da posesión de sus res· pectlvos cargos a los doctores Jacobo Pérez Escobar y Alvaro León Cajiao Bolaños, quienes fueron elegidos en la sesión del dla jueves 14 de los corrientes como secretario general y relator de la Asamblea. V Informe Secretaríal sobre presentación de proyectos. • La Secretaria da cuenta de que han sido propuestos a la consideración de la Honorable Asamblea los proyectos de Acto refOfll\ 3torio de la Constitución que ense- , gulda se enuncian: Proyecto número II de 1991. " Propu~~ de Estructura del Sistema Acusatono. Autor, el honorable Constituyente Her· nando Londoño Jlménez. Proyecto de Reforma Constitucional N' 12 de 1991. "Sobre los Derechos Huma·' nos". Autor. el honorable Constituyente Alfredo Vásquez Carrizosa. VI Exposición general En desarrollo del quinto punto del orden del dia y de acuerdo con el orden de inScripción de oradores, Intervienen los honorables constituyentes Cornello Reyes. I Alfredo Vázquez Carrizosa, Aida Yolanda Abella Esqulvel. Antonio Galán Sarmiento, Carlos Holmes TruJlllo Garcia, Jalme Benitez Tobón. Carlos Lleras de la Fuente Y Juan Carlos Esguerra Portocarrero, quienes ocupan la tribuna para adelantar sus ex' posiciones generales. (A continuación se insertan dichas In· tervenclones, según el texto entregado a iI mesa de Secretaria): INTERVENCION DEL DOCTOR CORNELlO REYES EN LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE fVerGacetaN° 171 Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. • ....... ISdtlbril de 1991 GACETA CONSTITUCIONAL P6g1oa 3 Volvemos a lá Idea de un Dios Punitivo Intervención del Constituyente FRANCISCO ANTONIO MATURANA GARCIA Hace uso de la palabra el constituyente f)ancisco Antonio Maturana Garcia y expresa: _ Para Informar a la Presidencia y a los honorables constituyentes que hoy mis compromisos deportivos_ previamente adqulr1dos en España_ demandan mi presencia en esas tierras, donde espero con trabajo y honestidad moldear una Imagen positiva de Colombia y su gente. Me han enseñado en este corto tiempo de compartir deseos. que es más importante el cómo te hagan sentir al cómo te sientes, y por eso quiero agradecer a todos los honorables constituyentes el afecto que me prodigaron, el cual me ayudó a no sentirme fuera de lugar y asl poder crecer, al tiempo que a través de las diferentes manifestaciones encontraba una Imagen real del pasado y del presente de Colombia y al tiempo que vislumbro un futuro mejor. esto edificado en la forma transparente y clara como aquí se han aceptado nuestra realidad y el ánimo de concertación sin el afán de protagonismo Individual o de partido con el cual se han planteado los diferentes proyectos. Por tanto. estoy seguro de que saldremos adelante. pero para ello las leyes solas no valen. Hay que hacer un llamado a toda la población colombiana, a traves de los diferentes medios de comunicación y estamentos: a través del mismo compromiso que cada uno de nosotros tengamos y utilicemos como factor multiplicador para ir al rescate de principios morales que se han perdido y que, pienso. su ausencia determina mucho el problema actual. Estoy plenamente convencido que volvemos a la Idea de un Dios punitivo. al respeto por los abuelos. a los tiempos del rosario en casa. al control sobre los hijos y sus pasos. Ese buen c;amino que aqui se trata de conseguir, tendrá el aval final para llevarnos a las aguas de tranquilidad y seguridad en las que queremos navegar. Muchislmas gracis y hasta pronto. La Nueva Constitución Tiene que Ser para una Nación Pluralista Intervención de ALFREDO VAZQUEZ CARRIZOSA En uso de la palabra, el honorable constituyente Alfredo Vázquez Carrlzosa. adelanta la exposicIón que enseguida se transcribe: Señores presidentes de la Asamblea ,Nacional Constituyente, señores constituyentes: La misión que hemos recibido algunos colombianos, como constituyentes. para concebir una Carta Fundamental y establecer la democracia partlclpativa entre oosotros, es una de las más grandes y honorosas de los últimos tiempos. La estamos ejerciendo con responsabilidad y con un sentido abiertamente critico de las cir. cunstanclas en las cuales se debate la nación. LA CRISIS DEL PAIS POLlTICO y DEL PAlS NACIONAL Se ha vuelto costumbre hablar de la crisis sin examinar la hondura del problema que afrontamos. Es una crisis del Estado y de la Constitución: de los parámetros poUticos del Frente Nacional como del modelo del poder en su conjunto. Se han acumulado muchos de los problemas . del siglo XIX con los afanes del desarrollo dinámico y tecnológico del siglo XXI. No hay Estado de Derecho en Colombia, o sea, el poder controlado por las reglas constitucionales con un espacio de seguridad para la persona. El Estado de Sitio permanente remplaza. desde hace más de cuarenta años, la urdimbre de lo que fue la Carta Fundamental de Colombia. El principio de la separación de las ramas del poder estatal. que es esencial en el Derecho Público moderno desde 105 tiempos de la Revolución Francesa de 1789. ya no tiene vigencia entre nosotros porque contemplamos un presidencialismo agobiante, que hace las veces del legislador y, con 105 decretos leyes. establece una Justicia impotente para detener ta ola dellncuenclal que nos abruma. En claras palabras, hay entre nosotros un estado de hecho que sustituye el de derecho. La crisis del modelo constitucional de 1886. que concibieron Rafael Núñez y Miguel Antonio Caro, deriva de los grandes cambios sufridos desde entonces por la estructura social misma de la nación colombiana. como de las urgencias lnsatisfechas del pais nacional. A lo cual se añade la decadencia de la clase política tradicional. El país colombiano ha crecido en su :onformaclón demográfica de unos 3 millones largos de habitantes a cerca de 30 mUlones y de una nación agrlcola, pasamos l. una nación de ciudades en que el volu-men de los negocios mercantiles deja muy l.trás el "Dogma de los doce mUlones de pesos", pregonado por Núñez en 1887, como limite del circundante. En esa proporción está el crecimiento del capitalismo y de la clase empresarial. junto a una abismase situación de pobreza del sector obrero y campesino del pais. Resumiendo los datos del problema que afrontamos. cabe decir: 1. El cambio estructural colombiano. en lo que va corrido del siglo XX, ha conformado una sociedad compleja. de múltiples estamentos sociales y distancia· mentas económicos y politicos. 2. Nos hallamos ante el tema de la dominación de minorías sobre las grandes mayorias populares. cuando se producen las grandes transformaciones del cambio de la hacienda por la empresa, la urbanizacion l.celerada y la aparición de las clases medias emergentes. para ceñirnos a la terminologia del sociólogo José Medlna Echavarrla. 3. El cam blo de estructura pollUca. ~conómlca y social nos impone la búsqueda de un nuevo Upo de Estado, lo que es. en la l.ctualldad, la Icógnlta común de Amerlca Latina. La decadencia ideol6¡(lca del con- Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. P'cIoa 4 servadurismo, como del IIberalJsmo clásico tiene su ralz en las nuevas realidades de un orden social en gestación. LOS DERECHOS HUMANOS. CUESTION FUNDAMENTAL No sorprenderá a nadie mi insistencia por el prtmado de los Derechos Humanos como tema fundamental de la concepción del nuevo Estado colombiano, porque he querido Identillcanne con esta gran causa del renacer del hombre colombiano frente a la omnipotencia del Estado. En 1978, durante la administración Turbay, afrontamos el claro enfrentamiento de la Doctrina de la Seguridad Nacional que había penetrado en los cuarteles y los De· rechos Humanos como garantla funda· mental de la persona humana. Los Dere· chos Humanos eran apenas un pequeño troro de literatura ornamental. No tenían lpllcaclón alguna cuando se adoptó el Decreto extraordinario 1923 de 1978, elaborado para darle plena vigencia a la Doctrina de la Seguridad Nacional de los países del Cono Sur. Esa doctrina; con su aditamento del "enemigo Interior"; causaba estragos en los medios estudiantiles y sindicales. Recuerdo el salvamento de voto hecho en la Corte Suprema de Justicia. por dos magistrados de nítida conciencia republicana, uno de los cuales ocupa un silón de constituyente en esta sala. José María Ve lasco Guerrero. Fue una clarinada en la noche que comenzaba. El 9 de noviembre de 1978; José Maria Velasco Guerrero y su compañero de ma· glstratura; Gustavo Gómez Velásquez; se reunían a la protesta del país nacional. Convocamos el primer foro. por la de· mocracla y los derechos humanos en 1979 y allí estuvieron dos senadores desapareo cldos Luis Carlos Galán Y J. Emilio Val· derrama. con el senador conservador Ro· berto Gerleln. el magistrado Alfo nso Reyes Echandia, el periodista Enrique Santos Calderón. el Jurista Julio Salgado Vásquez. quien hoy Ilustra también esta sala. Gabriel Gard a Márquez. Gilberto Vieira y Hernando Hurtado. Gerardo Mollna. luchadores de los derechos humanos incansables. Era el momento en que el ministro de Defensa. general Luis Camacho Leyva sostenia que no habia tortutas en Colombia sino extremistas que stmulaban los he· matomas. El articulo 28. parágrafo 2 y 3 de la Constitu r.lón. dentro del Estado de Sitio. conformaban el marco de un sistema que le valló a Colombia el duro Informe de Am· nlstía Inte rnacIonal de 1980. Desde en· tonces nuestro empel'lo por la relndlvica· clón de los derechos humanos ha recorrido un largo camino. Nos hallamos ante un voluminoso consenso de opinión que rel· vIndica esos derechos como basamento de la nueva Constitución de Colombia. Someto a la consideración del plenario de esta Asamblea Constituyente una ponencia sobre la materia que difiere del proyecto gubern amental por varios conceptos. Pienso que la verdadera razón de la exls· tencla de los derechos humanos está en el Derecho Intern acIonal contemporáneo, adoptado desde 1946, en la Carta de las NacIones UnIdas. con la declaración unl· versal de la Asamblea General de 1948 que ha pasado a ser la Carta de los Derechos Humanos de la Humanidad. precisada por GACETA CONSTmJClONAL los dos pactos internacionales de 1966. sobre los derechos civiles y politlcos. eco· nómicos, sociales y culturales. A esos textos se agrega el Convenio Interamericano de los Derechos Humanos, adoptado en San José, Costa Rica. en 1969. Todos estos Instrumentos Internacionales han sido ratificados por el Estado colom· blano y son ellos la fuente legítima de nuestro Derecho Constitucional, en lo que hace a los derechos humanos, por la preeminencia de las normas internaclo· nales sobre las internas. ConsIdero. ade· más. que es sobradamente defectuosa la larga enumeración de estos derechos el proyecto gubernamental, bastan las refe· renclas en general al derecho Internacional y la consagración de los derechos humanos fundamentales. lo que en todos los casos y momentos de la vida del país deberán se respetados. Abrigo la esperanza de que esta Asamblea Constituyente coincIdirá con este punto de vista. Mal podríamos cambiar la Constitución de Colombia todas las veces en que se altera el Derecho Internacional. El sistema que proponemos se apoya, además. en la re· forma integral del concepto del estado de sitio. la abrogación de los parágrafos 2 Y 3 del articulo 28 de la Costltución; la Intro· ducción en nuestra organización consti· tucional del procurador de los derechos humanos y las garantias procesales Habeas Corpus y el derecho de amparo. "SANGRE, SUDOR Y LAGRIMAS" DEL PUEBLO COLOMBIANO Toda la comunidad. sin excepciones. debe ser protegída en la ConstitucIón y en las leyes como en la práctica normal del Gobierno para la garantla del derecho a la vida y a la Integridad de la persona. la Igualdad ante la ley y el debido proceso. más la presunción de Inocencia que tienen un carácter de verdaderos basamentos de un orden jurídico y social respetable. Utilizando una frase de Wiston Churchill. debemos eliminar tanta "sangre. sudor y lágrimas" del pueblo colombiano. El país se ha convertido en un gran cementerio con diarios delitos atroces. homicidios. se· cuestros y asaltos, que mantienen aterrada a la ci udadania y convencida a la opinión fo ránea de que no nos hallamos en la tíerra del grato vivir. sino en una de las naciones más sangrientas y bárbaras del planeta. Antes que la ecologia. en el orden de prlo· ridades. está la vida del hom bre colom biano amenazada en todos los momentos. Los colombianos sufren la muerte vio· lenta sin que la Justicia penal pueda iden· tificar a los culpables. Hemos perdido en los últimos años a tres presidentes de nuestra secclonal de AnUoqu la, Héctor Abab Gó· mez, Luis Fernando Vélez y Carlos GÓnlma. sin que el comité permanente por los De· rechos Humanos que presido. pueda remplazarlos por la Inseguridad bien co· noclda. que prevalece en una región. por tantas razones Ilustre de la patria. La lista de los muertos la encabezan Guillermo Cano. Carlos Mauro Hoyos y los candidatos presidenciales. Jaime Pardo Leal. Luis Carlos Galán. Bernardo Jaramilio y Carlos Plzarro. -' Nos conmueve profundamente esta 11. tuaclón Inocultable a la cual podrta liladlrse con honor la lista de muertos cam. peslnos, y sindIcalistas, pollticos de todaa las tendencias y prlnclpaímente los 1.200 miembros de la Unión Patriótica asesinados en los últimos años. Asi como los hechos denuncIados en esta misma sala por la constituyente Aida Abella, con base en la denuncia de la Central Unitaria de Traba. • jadores. CUT. sobre las amenazas, aten. tados y asesInatos de los trabajadores en la reglón petrolera de Barrancabermeja. EL PODER PRESIDENCIAL CON ESTADODESmO El socIólogo francés Andrés Slegfrlect quedó asombrado al visItar nuestra reglón con los regímenes latinoamericanos de preponderancia presidencialista y escribió sacarronamente que, en estos países, se redactaban hermosas constituyentes con la particularidad de que no se lleven a la práctica. Hay siempre. decia. un articulo que permite transgredirlas. Los sectores de la politica que redactaron la Constitución de 1886. concibieron el presidencialismo 11. mltado en el Titulo III del mismo estatuto fundamental por los derechos cIviles y garantias sociales, añadiendo el articulo 121 sobre el Estado de SItio. Desde hace algo más de cuarenta años; en todo caso desde el golpe militar de Pasto de 1944. el país empieza a sustituir la nor· \ matividad constitucional con un solo aro ticulo. El 121 es la llave maestra del poder. Con él gobernaron los conservadores y U· berales. los militares del 13 de junio de 1953 y los civiles en épocas posteriores. El 121 remplaza las otras normas funda· mentales de la Consti tución hasta el punto de que de toda la estructura ideolóJlica de 1886. reformada en 1910, 1936, 1945. 1957. 1960 Y 1986 -para rememorar apenas las enmiendas más respetables a la Carta fundamental- queda reducida al articulo que autoriza lo que el mismo señor Caro llamó la "legal idad marcial" del Es· tado fuerte. Creo honestamente como jurista y constituyente que estamos frente a un claro dilema: o bien se modifica sustancialmente . el régimen de la conmoción interna y. en ese caso. se podrá elaborar un nuevo Estado de Derecho o se mantiene y. en este caso. resultará lnútil hablar de derechos hu· manos entre nosotros. El articulo 121 es. además de obsoleto por el lenguaje en que está redactado. Inconveniente para la paz nacional. La norma del Estado de Sitio en Colombia asimila la guerra exterior a la ... conmocIón Interna y a ambas les aplica - para asombro de juristas en fines del siglo . xx- "las reglas aceptadas por el Derecho de Gentes para la guerra entre naciones". cuando ya la Carta de las Naciones Unidas y los tratados Inte rnacIonales han proscrito la guerra como instrumento de la política entre los Estados. La guerra exterior por uI} lado y los dls· turbios Internos de otro necesitan trata· mlentos constitucionales diferentes. El articulo 121 se redactó en medio del al· zamlento armado del radicalismo contra la regeneración y la Intervención de algunos países vecinos en nuestras contiendas el· Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. , !-Unes. 15 de abril de 1991 vUes. La revisión de esta norma es Indls· pensable. LA GUERRA DE LOS TREINT~ AÑos EN COLOMBIA Hemos co mpl e ta do par a desgrac ia nues tra. los treinta aflos de guerra Interio r por ca usas eminent emente sociales. mucho más que politicas y debe mos confesar que hemos tocado la barbarie. Es te terrorismo que todos los dlas ve mos reflejado en nuestra pr ensa es fruto de un malestar soc ial y cie rta esqu izofrenia co lec tiva. "En 1990 - escribe un co labora do r de la revis ta "Credencial" qu e dirige Roberto Posada Garda Pena. en su último núme · ro.- cada 24 horas fueron ases inadas 6 1 pe rsonas en Colombia: otras 3 fue ron se · cues tradas y se prese ntó por lo menos un acto terrorista . La cifra total: 22. 468 ho· , mi ci di os. ¿Cómo ente nd emos -se pregunta el autor- se mej an te barbarie? No me cabe duda de que una de las ca usas de esta matanza colectiva radica en la Impun idad y la poca o ninguna creencia común en la eficiencia de la justicia penal . En un est udio sobre la violencia en Co· lombla auspiciado por la Universidad Na· clonal . se afirm a que un 20 por ciento de los delitos es denu ncia do. mientras que el 80 po r cien to co nstituye n una criminalidad am bulante y ocul ta. Los Jueces y los testigos son amenazados de muerte. mie ntras los expedie ntes so n sustanciados se acu- , mulan a mont ones. La Rama J udic ial requ iere una co mpleta refo rm a. co me nzando por dotarla de un instituto de investigación crim inal con todos los adelantos de la ciencia. Nuestra guerra Interior ha llegado a un punto muerto por lo que hace a las operac iones mUltares y las conversaciones entre bandos opuestos con la única manera • de te rm inar esta "guerra irregular". que es una luc ha de emboscadas como ha ocurrido en otras partes de l mu ndo co n ejércitos bie n provistos de un arm amento sofisticado. Reco rd emos a Vietnam. A1gerla. Cambo ya. Angola. Mon zamplque y hasta el Africa del Su r dond e se está hacie nd o la paz en medio de la murall a racista. Un ge neral demóc ra ta. que co noció la lucha brava en los campos de Co lombia. José Joaqu in • Matal lana. decia en 1984: "ni el ejé rcito puede destruU; la guerrtlla ni ésta pue de ll egar al poder por las armas: son necesarios los acuerd os de oaz··. GACETA CONSTITU CIONAL POR UN ESTADO SOCIAL DE DERECHO Colombia necesita remozar sus estructu ras politlcas. económicas y sociales. Asi lo ha co mprend ido la nación en sucesivas votacio nes populares en 1990 y para lograr esa flnalldad estamos reunidos . No cabe supone r que esta Asamb lea será rempla zada por otra manejada por el Congreso actual porque se ria imaginar un adefesio. El Esta do que concebimos avanza de la de· mocracla representativa a la particlpativa. Debe existir una colaboración plena del pue bl o. como de las asociaciones gremiales y si ndicales en todas las instancias del poder. De esta manera la democracia partlclpatlva debe extenderse al campo de lo social. así co mo a la creación de impuestos y servicios públicos . La planeación Integral es el marco natural de la economia y la fo rm a racional para unir el esfuerzo estatal a la Iniciativa privada y las aspiracio nes sindicales. Con la planeaclón podrán revivirse los departamentos y los gobernadores que han dejado de cumplir una tarea indispensable en nuestro Estado. No es superfluo recordar que el jurista liberal Tulio Enrique Tascón en su tratado de "Derecho Constitucional Colombiano". aparecido en 1934. proponia la supresión de los departamentos. fundándose en la opinión del presidente Carlos Holguin de 1888 . En vez de la supresión me alineo con la planeación de los departamentos. El Estado social de derecho debe contar con cuatro ramas del poder. Ejecutiva. Legislativa y Judicial más la rama electo ral que se ocuparia de la formación y recono· cimiento de los partidos y movimi entos populares . más una organización independiente que dirija la planeación. El Congreso con una sola Cámara ha sido propuesto en la Asamblea Constitucional por el profesor Diego Uribe Vargas y el estudio de esta iniciativa se hace indispensable por el doble aspecto de control politico del Ejecutivo y la eficien cia legis lativa. El artículo 32 de la Constitución vigente requiere ser revisado. De una timlda alu· sión al intervencionismo de Estado en 1936 se hizo. en 1968. un ab igarrado y confuso esquema de teorlas econó micas que son un mostrarto de intenciones . AIIi se necesita indicar el mode lo económico y social que el país necesita para justificar el Estado Social de Derecho. De todas maneras resulta ex! raflo que el Gobie rno hubiera omitido estos Página 5 aspectos económicos y sociales en el proyecto de constitución que nos ha sometido. Las Fuerzas Armadas deberán ocupar Igualmente nuestra atención. Los términos en los cuales está n redactadas las disposiciones de 1886. comentados Juiciosamente por José Maria Samper. no res· ponden ya a la realidad presente. Se esta· blece que la fuerza pública no es delibe· rante . cuando ese mandamiento co nsti tucional violan todos los dias . los cue rpos paramilitares están fuera de la legalidad y nadi e ignora su existencia. Las Fuerzas Armadas son un monolito ni el mismo procurador general de la Nación tiene ca. pacldad Juridlca para investigar lo que ocurre en su seno. En un futuro cercano será Indispensable la designación de un ministro civil de la Defensa Nacional a fin de qu e haya una verdadera interrelación entre el elemenlo civil y el militar. He reservado para terminar unas anotaciones sobre el sentimiento colombiano parte al derecho y la metodologia para la reforma constitucional. Hemos perdido el culto de la ley. que ya no se respeta . sino que se viola impunemente. La cu ltura nacional fija su esperanza en el goce del dinero y los valores éticos han desaparecido entr e nosotros . El contratlsmo ha Invadido la politica que en otras épocas era sinónimo de la más acrisolada pulcritud. Debemos pensar otra vez en el culto de los grandes principios sin atarnos a un capitalismo salvaje. La nueva Constitucion de Colombia tiene que se r hecha para una nación pluralista en la cual el pueblo desempeñe un papel primordial y necesita ser un cuaderno de principios efectivos. breves y concisos. dejando para las leye orgánicas el desa· rrollo de un Estado SoCIal de Derecho. Alfredo Vázquez Canizosa. co nstituyente A co ntinua ción se transcribe la expo ición de la H. Constituyente Aida Abella Esquive!. (Ver Gaceta N° 18 ). Solicita la palabra el Constiyente Hora cio Serpa Uribe y deja a manera de constancia el discurso pronunciado ante la Convención Nacional del Liberalismo que se reunió en la ciudad de Bogotá el dia sábado 16 de los corrientes: Discurso ante la Convención Nacional del Liberalismo A Manera de Con stancia del Constitu yent e HORACIO SERPA UruB E CONSTANCIA Señores Parti cipo en esta Co nvención co mo miembro activo de l Partido Li be ral Colombiano. En sus delibera cio nes nacionales he intervenido Inin terrumpidamente desde hace 15 aflos. salvo en la de Cartage na qu e se desarrolló cuan do desempeñaba fun ciones de Estado en el Ministerio Público. Pero hoy lo hago con la honrosa voceria de la destaca da repr ese ntac ión de fa Colectivi dad en la Asamblea Nacio nal ConsUtuye n te. que ha querido presentar ante uste des las consideraciones Que rel!lrán nuestra participación en tan tran representantes han perdido credibilidad o de que se los somete al desengaño. consecuencia inescapable de las propuestas que no se reflejan en la ac· clón de los cuerpos de representación popular o en el Gobierno. El voto programático seria una alternativa nueva para ser ejercida 51 el ciudadano lo tiene a bien. una definición inobjetable del mandato del elegido y una base clara para su rovocatorla. Comportaria. adicionalmente. la Incorporación de un nuevo factor de Independencia para el elector y daría lugar a la vigencia de otro escenario de participación ya que el ciudadano estaria en capacidad de manifestarse sobre puntos especificos de una propuesta que estime de interés para el desarrolo de su propia localidad. Obligaría. asi mismo. a diseñar campanas asentadas en la realidad más que en el estimulo a las necesidades de conglomerados humanos que a pesar de la insatisfacción de sus expectativas. contmúan ejerciendo su derecho alimentados por la esperanza. y daria origen a que los propósitos del a pi· rante encuentren su base en la viabilidad y no en la liturgia. La Independencia del elector. el compromiso del elegido. el estimulo a la partlcipación. la revocatoria del mandato y la madurez del proceso electoral. son los criterios orientadores de esta propuesta. SI EL DIALOGO DIRECTO NO CONDUCE A LA PAZ. LA CONSTITUYENTE DEBE SER EL CAMINO. Estos enunciados generales. enmarcado dentro de la filosofia del proyecto presen· tado por el Gobierno que preSIde el doctor César Gaviria Trujillo. la ual comparto y a cuya defensa ded icaré buena parte de mis energias. no lienen pretensión diferente a la de contribuir a que el nuevo texto que orientará la vida de los colombianos responda a las urgencias de participación. apertura. pluralismo y búsqueda del consenso que emergen del seno de una sociedad confrontada. Sé bien que el deseo de que nuestras deliberaciones produzcan el efecto de recuperar los factores de concordia arrasados por los acontecimientos de la vida diaria. reside en el animo de todos los delegatarios. y necesario que asi sea. ya que poco significaría para los hombres y mujeres con quienes compartimos esta tierra. el recibir un estatuto que albergue Instituciones nuevas las unas y fortalecidas aquéllas que forman parte de la tradición de nuestro Estado. si é tas son entregadas en el terreno inquietante del atentado permanente. Colombia. al término de nuestras sesiones. debe ser como alguna vez la calificó Alberto Lleras. una gran Asanlblea Na· cional Contituyente. en la cual la disputa pacifica sea la avenida de solUCión de los confilcto Entre tanto. en un esfuerzo para mterrumpir la vigencia de la frase que consignó en oportunidad similar a esta el obispo de Santa Marta en 1832. dejémonos guiar por el bello pensamiento de Dario Mejla. nueslrQ colega delegatarlo del Epi "Que nos invadan más los sueño" que los recuerdos". Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. pq¡,.alZ GACETA CONSTmJC10NAL Dice el País que Estamos en Capacidad de Producir una Gran Constitución Exposición del Constituyente JAIME BENITEZ TOBON Señores presidentes, señores constituyentes: Vanos expositores anteriores. entre ellos los doctores Alvaro Gómez y Antonio Yepes. han manifestado que no presentan a nuestra consideración proyectos. sino que llegan desprevenidamente a analizar las mejores alternativas presentadas por constituyentes. grupos u organismos. Estoy en la misma posición. y por ello no someto a su consideración un nuevo articulado ni reforma. sino que solicito su benevolencia para tratar. brevemente. algunas preocupaciones personales y de un Importante grupo de amigos que me acompañó. Soy vocero de estos amigos y de mis amigas. las madres comunitarias de Colombia. desde cuando crei que podia y debia ser constituyente. En principio no lo creí. porque confié ingenuamente en la capacidad reformadora de nuestros organismos e Instituciones. Luego. desconfié de la conveniencia de que a un cambio nacional se pudiera llegar mediante un acuerdo politlco y. seriamente. dudé sobre la Juridicidad de la convocatoria. Pero cuando me convencl de que por la alternativa tradicional de reformas no llegaríamos al cambio y vi que la Constituyente seria fundamentalmente un organismo autónomo. que no tendría la necesidad de actuar dentro de ningún marco restrictivo. resolvi llegar a esta Asamblea para transmitir unas inquietudes de carácter político y administrativo. conducentes. creo yo. a cambiar la situación social del paJs en la forma amplia. generosa y rápida que exige el desorden nacional que hoy vivimos. En lo político. creo que nuestro sistema obviamente necesita y exige cambios fundamentales. Más de lOO años de vida nacional. en una situación cada vez más deteriorada. demuestran que asi no podemos continuar. Hemos visto en este siglo fugaces temporadas de calma y desarrollo. mientras hemos tenido que soportar larguislmas temporadas de alteración. violencia y' creciente malestar soclal y deterioro económico. El haber seguido los lineamientos universales de los siglos XViii Y XIX. ya en las postrimerías del siglo XX. no ha sido bueno para Colombia. Muchas décadas estuvimos debatiéndonos entre una alternativa capitalista que ha mostrado sus errores. y otra comunls-ta que demostró su fracaso. sin encontrar y ni siquiera buscar el adecuado término medio que condujera al país y a sus ciu· dadanos hacia un desarrollo social yeconómico paralelos. logrados en paz y armonía. Mientras la casi totalidad de las naciones europeas reorientan sus mosofias y programas. nosotros continuamos embarcados dentro de los Ilneamientos tradicionales ya declarados obsoletos. aun por nuestros propios dlrl¡(entes politlcos. Basta con escuchar no solamente lo que dice nuestro pueblo. sino lo que dicen los orientadores y nuestros medios de comunicación. para comprender que hemos demorado absurdamente la búsqueda de nuevos caminos. Por eso. cuando me presenté en la plaza pública. y lo hacia por primera vez. adverti que no actuaba en nom bre ni en representación de nuestros partidos o movimientos tradicionales. sino que los invitaba para que viniéramos a la Constituyente a crear. desde aquí. una nueva nación. Un nuevo pais de avanzada. sin cadenas que lo aten a las extremas Izquierda o derecha tradicionales. Que políticamente se ubique en la izquierda del centro. y que. acatando los principios del mercado. guie un intervencionismo estatal suficiente para la planeaclón económica y social. que conduzca a un Estado de bienestar. en donde se cambien los patrones de desigualdad y las condiciones que conducen a ella. En lo social y en lo administrativo. también debemos detenemos. He revisado con Juicio nuestra Constitución de 1886 y confirmo que no hay en ella una sola mención a los niños. ni al Joven o al anciano. ni a la familia. a la comunidad. o al desarrollo social. No hubo en 1886 una cita de tales términos. porque la vida hogareña. calmada y pastoril de la época. tal vez no exlgla el Iratamlento de estos temas. Pero hoy vemos que todos los proyectos de reformas constitucionales conocidos en esta Asamblea. panen del principio del desarrollo social y de la democracia partlclpaUva. En la propuesta del Colegio de Altos Estudios de gulrama. en el proyecto Gómez -Londoilo. en el de Jesús Pérez. en el proyecto gubernamental. en el del M-19 y en todos los demás que aqul han sido presentados. se habla de alguna manera de la urgente prioridad que debemos conceder al niño. al Joven. al anciano. a la famUIa y a la comunidad. Por consiguiente. con mucha emOCión estaria de acuerdo en que aprobáramos un .. proyecto que asi trate y defina este priori. tario asunto nacional. Bien dicen casi todos ustedes. y dijeron también el Gobierno y las mesas de trabajo que sólo garantizando el desarrollo ade: cuado del niño colombiano y protegiendo la comunidad que lo rodea. tendremos alguna poslbUldad de salir adelante. Hemos pasado. señores Constituyentes. en 105 años. de una Constitución que para nada contaba con el niño y la familia. a una nueva Carta que tendrá estos pUares fun- 1 damentales. porque ni aun los monelarlstas neoclásicos de nuestro país han podido ocultar la necesidad de convertir este tema en prioritario. como anecdóticamente lo menciona una revisla nacional de la semana anterior. Más de 70 presidentes de repúblicas de todos los continentes. reunidos en New York el pasado mes de septiembre dijeron. refIriéndose a los derechos y a la protección del niño. que "estamos dispuestos a destinar los recursos que sean necesarios para cumplir con estos compromisos". ". Y el gobierno colombiano ya empezó a demostrar la seriedad de su firma cuando Incluyó en su proyecto de Constitución los Derechos del niño. del joven. de la famUla. del anciano y de la comunidad. Asi como cuando ofreció. por conducto del Presidente de la República. que Incrementarian en su período los programas de atención del nlño. de los Hogares de Bienestar. del joven y de la mujer. Y es que no puede ser de otra manera. porque el mundo entero ha comprendido que nuestros desorbitan tes gastos destl· nados a solucionar los problemas de los adultos. se hubieran podido remplazar por muy pequeilas Inversiones para la atención • y formación de nuestros niños y Jóvenes. con mejores resultados. Y estas pequeilas Inversiones se pueden efectuar sin paternallsmos Improductivos e Inconvenientes. Se pueden realizar por conducto de las mismas comunidades. que son demostradamente honestas y capaces de diseñar. dirigir. administrar y hasta evaluar sus propios programas. Se ha visto ya que la inversión social. manejada por las comunidades. conduce a la paz y genera desarrollo económico. La solución no depende ya de posibilidades Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Lunes. 15 de abril de 1991 .' IIslcas o Ilnancleras. Se trata 'sólo de una cuestión de prtortdad y decisión pollUca. Los niilos del mundo 51 pueden generar un cambio social y económico como se está demostrando en Colombia, dice la Directora de Unicef para Amértca laUna y el Cartbe. Teresa A1banez. Por ello, hoy todos hablamos de la par· • tlcipación comunitarta. o de la cogesUón o de la democracia partlcipatlva. Y recono· cemos que no sólo los funcionartos públicos pueden administrar los bienes del Estado. Mientras el proyecto del M 19 dice muy claramente que "la reforma constitucional se ortenta a fortalecer la democracia par· Ucipativa". el proyecto gubernamental enfatiza que "la República de Colombia es un Estado de derecho social y democráti· co", todos reconociendo que hay que en· comendar a administraciones más cercanas a los ciudadanos nuevas tareas de sobe· rania y de gestión, como dice el programa 2000 del Partido Social ista Español. que tanta similitud nos muestra con los dos proyectos de reformas citados. y es que los proyectos de reforma cons· titucional colombiana no pueden apartarse de la realidad internacional. El PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, hasta hace poco dirtgido por nuestro apreciado amigo y colega. el constituyente Augusto Ramírez Ocampo. llegó en Montevideo. en julio de 1988, a la conclusión de que todas las ac· " tividades de desarrollo social y económico tienen que adelantarse con la participación comunitaria, El Programa Mund ia l del Empleo -PREALC-, en textos editados la semana antertor y refuiéndose a Colombia, dice que la focalización de la inversión social hacia las gentes más pobres con los sistemas de administración comunitarta. constituyen "un proceso extraordinartamente intere· • sante y masivo" y los califica de programas "ambiciosos y extraordinartamente exi· tosos", refiriéndose concretamente a las responsabilidades que para la adminis· tración de programas comunitarios ha entregado el Estado colombiano. Hay, y habrá seguramente por algunos dias más. quienes se atrevan a decir que la participación comunitaria es peligrosa, como bien advierte en alguna de sus obras el constituyente Fals Borda. Pero en poco • tiempo tendrán que reconocer que el ma· nejo de las comunidades en forma centra· Iizada por los Estados y con los procedi· mientos obsoletos de nuestros organismos tradicionales . debe cambiar. El haber puesto en marcha el programa de reencuentro familiar en Armero, con el apoyo decidido de Bellsarto Betancur: di· señar y entregar funcionando 46.000 Ho· gares de Bienestar para 700.000 niflos. entre 1987 y 1989, con el respaldo de • VírgUio y Carolina Barco: haber logrado unanimidad en el Congreso de la Repú blica para aprobación de la Ley 56 de 1988, que dio nacimiento al Código del Menor y el haber logrado. también. unanimidad en el Congreso para rellnanciar en un 50% el lCBF mediante la Ley 89 de 1988. que también recibió el decidido apoyo de todos nuestros gremios económicos, me hacen ver que el pais si colabora. pero cuando se trata de hacer cosas muy concretas y po. sitivas. y por ello pienso que estamos entonces Ustos para dar el paso sil!uiente: GACETA CONSTITUCIONAL Creación del Ministerio de Desarrollo Social Con la organización y objetivos que en detalle entregaré a la Comisión Quinta de la Asamblea, Si todo lo inicialmente planteado es fac· tibie: cambio en los delineamientos poli· ticos: prioridad al desarrollo social paralelo con el desarrollo económico: atención preferencial a los más necesitados: nuevos criterios administrativos con responsabi· IIdad comunitaria (más que con simple participación comunitaria) y el cambio general hacia un nuevo pais: sólo resta darle a estas metas viabilidad funcional y económica. dentro de un ente polltico y administrativo del máximo nivel. que ga· rantice su ejecución. Debo advertir que no puedo estar en contra de ia creación de otros organismos. como los Ministerios ya muchas veces sugeridos de ia Pesca. del Medio Ambiente. de la Ganaderia. de la Seguridad Social. de ia Familia. de la lndusuia. dei Turismo. dei Transporte. etc .. etc. No. Sólo trato de hacer ver que este Mi· nisterlo de Desarrollo Social atenderia una verdadera necesidad más general y prioritarta. ¿Qué puede buscarse antes que la atención a nuestros 15.000.000 de como patriotas con problemas de pobreza. de miseria o de simple supervivencia? ¿Y es que se puede con esta población. en esas condiciones. pretender llegar algún dia a la paz de Colombia? Dirán algunos que primero creemos ios organismos generadores de empleo para llegar. por consecuencia. a ias acciones sociales. Pero es que no se trata de "acciones" sociales. sino del "Desarrollo". Social del pais. Porque no son las acciones sociaies las que pueden sacar adeiante a Colombia. ni a ningún otro pais. Las naciones requieren desarrollo social y no acciones sociales, Necesitan un paralelo entre el desarrollo económico y social por cuanto no se puede pretender llegar a los ideales niveles eco· nómicos dejando atrás al hombre. a ia familia y a la comunidad. como dijo otro organismo internacional. Además. es pri'oritario porque acabamos de salír de la desastrosa década de los ochenta, De esa década que los organ ismos in· ternacionales no económicos llaman la "década perdida para la human idad ". por los lastres que nos dejó. Nos quedó. a Colombia y a 130 naciones más que en el mundo tratan de sobrevivir en la pobreza. una deuda externa impa· gabie y una deuda social a la que no hi· cimos siquiera abonos a buena cuenta. Fue la década de ios monstruosos gastos militares y del enrlquecimiento de los paises del Norte a costa de nu estras deva· luaciones y gastos Ilnancieros. mientras 30.000 niños morian de hambre por dia. Entonces. para la nueva década de los noventas. que recién se inicia. tenemos que devolver. de común acuerdo. ese desastre. De común acuerdo. porque no se propone ni se trata de que a1lora empecemos a "trampiar" en nuestras obligaciones. Se trata de que aceptemos. acreedores y deudores. que hay necesidad de refinan ciar parcialmente ia deuda externa. para poder pagar la social y no tener que incumplir nuestros compromisos con la externa. P4gloa 13 Algunos bancos se han mostrado ya dispuestos a renunciar a recuperar el total o parte de sus acreencias, a condición de que ios fondos correspondientes se destinen a programas coherentes de desarrollo humano o ambiental. bajo los auspicios de un Organismo In ternacional de reconocido prestigio. como ya pactaron algunos bancos europeos con la República de SudAn, A través de medidas innovadoras como éstas. ia comunidad financiera interna· cional . puede hacer un modesto pero sigo nificatlvo aporte en favor dei bienestar de ia infancia dei mundo en desarrollo. que merece heredar algo más que sólo una montaña de deudas contraidas por sus mayores. según ieemos en ei informe de Unicef sobre la situación de los niños en el primer año de ia "década de ia esperanza", Estos bancos internaclonaies si parecen haber leido a nuestro gran maestro Rodrigo Arenas Betancourth. cuando escribió. al recobrar la libertad luego de su secuestro: "Es necesarlo diseñar nuevos mecanismos sociales, Llegó ia hora del sacrificio general. ¡Todos tenemos que renunciar a algo ... o tendremos que renunciar a todo ... !" Finalmente. debemos observar que la creación del Ministerio de Desarrollo Social. llevada a cabo por los órganos que resulten competentes para hacerlo. no signillca una erogación adicional para el presupuesto nacional ni prolife ración burocrática. para que no empiecen desde ahora a protestar o a sufrir nuestros "infalibles" hacendistas. Se trata sólo de armonizar el trabajo que ya ejecutan. bien o mal, muchas de nues· tras entidades del área social. ubicadas bajo la dependencia errática de ministerios que. dentro de una administración más lógica. no les corresponderian. Se trata. simplemente. de lograr que los entes dedicados descoord inadamente a buscar el desarrollo social de Colombia. lo sigan haciendo con su misma gente. re· cursos materiales y financieros , pero en forma lógica. planeada y rentable para la Nación. Consagrar que los presupuestos dedicados a la Inversión social se consti· tuyan en una priorldad del gasto público y se establezca el tan conveniente y analizado servicio social obligatorio. Es que. como dijo Alfonso López Mi· chelsen. el sábado anterior. tenemos que ejercer la soberanía "por medio de los servicios públicos. para imponer la Justicia. la solidaridad y la igualdad". y allá se puede llegar sin demagogia ni populismo. dentro de una planeación tan racional como ia propuesta por los consti· tuyentes Cala. Rodado y Perry, que nos conduzca "a la irrevocable decisión de constituir una Nación socialmente Justa". como sabiamente dice el preámbulo de la Constitución argentina. Seiiores constituyentes: Dice ei proyecto gubernamental que tendremos una Constitución social y de· mocrática. Dijo el constituyente Angelino Garzón. que haremos una Constitución en especial para nuestros niños y Jóvenes en este 199 1. declarado por la Iglesia Católica como el año de la Justicia Social. Dice el pais que estamos en capacidad de producir una gran Constitución. Dijo el pueblo que confia en nosotros Tenemos que decir nosotros a ese pueblo que si estamos trabajando por él. para él y. ante todo. con él. Muchas gracias. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. ' ..... 14 GAcrrA CONSTl'l1lCONAL El Acercamiento Humanístico a la Reforma de la Constitución Intervención del Doctor CARLOS LLERAS DE LA FUENTE Señores presidentes de la Asamblea, señores constituyentes: No pensaba yo participar en este mal llamado "debate general" que ha sido, en realidad, la afortunada presentación tnd!v1dual de puntos de v1sta sobre la situación -del país, o sobre la clase de Estado que cada -uno vislumbra como resultado de nuestros esfuerzos colectivos, Siendo asi, resulta conveniente y necesario difundir mi propio pensamiento, más aún cuando podría calificarse de paradójico que yo, enemigo doctrtnarto de la Asamblea Constituyente, haga parte de ella y hoy me dirija a ustedes en este recinto recogiendo, cierto es, algunas velas. Pensé, y en cierta medida sigo pensando, que los males del país no derivan de la Constitución, sino de la corrupción del hombre colombiano: por ello, he dicho, y hoy repito, que el país no mejorará sino en la medJda en que alrededor de un nuevo marco tnstituciona) -desarrollo normal de un proceso dinámico que se inició en 1910 y que nunca termtnará- se cree en Colombia la mistica del mejoramiento del colombiano, como fruto del auto examen indJvidual y colectivo. Sin embargo, señores constituyentes, he de confesar en esta fecha que la Providencia -a través de los ciudadanos electores- me trajo a esta Corporación para ver por fin y por vez primera, el país Nacional. Se ha usado y abusado de esta expresión para contraponerla a un maléfico "País Politico", culpable este por definición y en abstracto de todos los males que nos aquejan: pero no, esto no es ni podrá ser teóricamente clerlo: el "País Nacional" es el género y el "País Politico" una de las especies que lo conforman. Y aquí en esta Asamblea, está la prueba de ello: dlficll es encontrar entidad más representativa de la República: están aqui los IndJgenas, pobladores de estas tierras antes de la Conquista, y los blancos que con ella vinieron y los mestizos que de estas razas nacieron y los negros y los profesionales y los estudiantes y los periodistas Y los poetas y los católicos y los evangélicos, y los costei'lOs y los andinos y los antiguos guerrilleros y quienes contra ellos hicimos profesión de fe y, en fin, los curtidos politicos Y los que por primera vez participamos en una elección popular y formamos parte de una Corporación de esta naturaleza_ En este, repito el País Nacional y de él hace parte, como siempre hubiera debido ser, el país politico, y si estamos aqui, actuando por fuera de los mecanismos normales previstos en la Constitución vigente, es porque en algún momento de nuestra historia ei segundo, a semejanza de aquellas células cancerosas que destruyen su propio medio, aquel que les permitió nacer y vivir se enquistó apartándose asi del todo y dejando de participar de la naturaleza de este todo contra el cual, consciente o tnconscientemente, ha trabajado creando, además, como maligna metástasis: el clientelismo corruptor, parte de cuyos resultados están cotidianamente apareciendo en los periódicos bajo la forma de estafas y peculados. Aún hoy, vemos cómo ese mal trata de penetrar en este rectnto y, aparentemente, lo conseguirá parcialmente pese a la oposición de quienes pensamos que, como todo cáncer, debe aislarse y someterse a tratamiento y, en buena parte, para ello fuimos elegidos, ojalá no lo olvidemo-s. y decia, al comenzar, que estoy reco-giendo velas, no todas por supuesto, porque la sola reunión de los representantes de ese pais Nacional ya Justifica en parte la exlslencia de esta Asamblea: y si ella logra adecuar el marco constitucional a las actuales circunstancias del país, no a las coyunturales sino a las que resultan del desarrollo politico y social, estariamos dotando a la República de un medio eficaz para lograr la paz. Insisto, por supuesto, en que la Constitución de 1991 será un medio: si su entrada en vigencia no se acom paña de una campaña, de un apostolado para el mejoramiento del hombre colombiano. nada habremos logrado. El País está corrompido en todos sus estamentos y sus gentes corromperán la organización que surja de nuestros trabajos si no velamos para que ello no ocurra: no hablo de costosas campañas publicitarias como la que se hizo para Inducir a las gentes a votar y en las cuales se olvidó recordar a nuestros compatriotas que, además de votar, tienen la obligación de ha er un examen de conciencia, una real contrición de corazón y un propósito firme de la enmienda para buscar a nivel personal el mejoramiento que exigen de las Instituciones. No todo pueden ser obligaciones del Estado y derechos de los colombianos, ni podemos permitir que todos los pero versos queden tranquilos y sigan siendo Iguales porque ya cam biamos la Consti. tución hoy v1gente, culpable ella si de todos los males. Si los colombianos de hoy fuéramos buenos, que no lo somos, el País viv1rla en paz bajo cualquier Constitución tncluida la tan calumniada de Rlonegro: Tampoco busquemos en el Frente Nacional el origen de la maldad rampante, que quienes vivimos los horrores de la violencia entre 1948 y 1957 sabemos que era neceo sario en su momento. No: el País ha pecado en materia grave en dos campos fundamentales para la v1da: la moral y el desarrollo armónico de la Nación: en el de la educación y en el de la justicia. tnsisti en mi campaña y hoy quiero bao cerio de nuevo, en que el olv1do en que tenemos a aquellos a quienes entregamos, a tierna edad a nuestros hijos, no solo despreocupándonos en muchos casos de su preparación, stno negándoles ocupar el nivel prlnclpalisimo que tienen en cualquier sociedad civilizada, formando muchos profesores y muy pocos maestros, es un pecado del cual parecemos no habernos aún arrepentido. Quisiera traer a cuento a este respecto, una hermosa anécdota de Ramón de Zubiria, el si maestro de Juven· tudes, cuando siendo rector de la Uolversidad de los Andes contrató los serv1cios de Dario Echandía, el Ilustre humanista des· cubtió prontamente que la Uolversidad no le habia fijado funciones y, preocupado, averiguó el motivo, habiendo recibido esta noble respuesta: "Maestro, sólo queremos que nuestros estudiantes puedan conversar con usted cuando pasee por los Jardtnes y los corredores: su vida, su ejemplo y su palabra educan". No cambiará el País con ninguna Constitución hasta cuando no deje de haber profesores y haya solo maestros que sean los colombianos más respetados y queridos, que formen una juventud nueva y sana que ejerza benéfico infiujo para realizar el verdadero cambio social. Del mismo modo habrá de ocurrir con los jueces si queremos que se salve Colombia Y para ello se requiere io que he llamado "el acercamiento humanistico a la reforma de ia Constitución ", la cual no puede reducirse solamente a un pulido trabajo jurldiCO, resultado de imaginativas innovaciones Y de la expresión de justos anhelos de cambio, No: el Estado a través de todas las ramas del poder público y las a¡¡remia- Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. ¿unes, 15 de abril de 1991 clones, los empresarios, los trabajadores, los profesionales y, en fin, todos los colombianos tenemos que buscar con empeno el mejoramiento del hombre colombiano sin el cual ninguna reforma juridlca tendrá efecto_ No deseo entrar hoy en temas concretos de la reforma constitucional, con los dls- , ünguldos profesionales que me asesoran y asisten estarnos trabajando sobre siete proyectos Integrales de reforma y, seguramente, habrá cinco o seis más_ Sin embargo, me asaltan ciertas preocupaciones que en forma muy general aqul menciono: tenemos que Iniciar nuestro análisis a partir de la ConsUtuclón vigente, que no es la de 1886, sino la de 1990 pues, a través de los cien y más anos desde su nacimiento ha estado Incorporando, permanentemente, nuevos principios y nuevas insUtuciones. - No caigamos en el error de mirar fuera de GACETA CONSTITUCIONAL las fronteras patrias para copiar modelos, fruto de expertenclas ajenas, usemos las nuestras para llegar a nuestra propia realidad. Motivo de aún más grave preocupación es la tendencia al gigantismo del Estado que, de plasmarse en la nueva Constitución todo lo nuevo que se propone hará de Colombia el pais de la pobreza absoluta pues los Ingresos de los fiscos apenas alcanzarán para pagar la enorme burocracia que devorará el presupuesto sin que slqutera una minlma parte pueda dedicarse a la inversión: Consejo Superior de la Magistratura: Corte Constitucional. defensor de los derechos humanos, fiscal general. juzgados de lo Contencioso Administrativo y otras Innovaciones obligan a esta Asamblea a pensar seriamente si debemos sacrificar la perfección en beneficio de la realidad del pais. En tercer lugar, cuidémonos de desacreditar la participación popular haciendo Página 15 elecciones, referendos, plebiscitos y otras permanentes consultas populares sobre todo lo humano y lo divino, so pena de agravar la abstención y de hacer vulnerable la legitimidad de los resultados de tales elecciones y consultas por la pobreza de tal participación frente al creciente censo electoral. Permitarne, ahora si. para finalizar ql e recordando a uno de mis abuelos que imploró de rodillas en el Congreso de la Villa del Rosario de Cúcuta, en 1821. que se aprobara la primera ley de libertad de los esclavos. 170 anos m<\s tarde yo implore a los Constituyentes de 1991 que hagan el propósito flrme de continuar luchando -más allá de este cuatro de julio- para que se apliquen las reformas con el espiritu humanístico que habrá de Inspirarlas y que, como en viejas civilizaciones. los maestros y los jueces proyecten la imagen de la nueva República que queremos crear. Hemos recibido un Mandato para la Reconstrucción Nacional Intervención del Constituyente JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRERO Señores presidentes, señores constituyentes, señor ministro, señores Invitados especiales: El Estado de Derecho es el más perfecto Instrumento ideado por el hombre para conjurar el despotismo y la anarquía, sobre la base de conciliar y afianzar el poder y la libertad; y una Constitución Política, democráticamente adoptada, es su más alta • expresión. La Constitución Política es la suma de las normas que definen los asuntos esencíales del Estado. Pero más que eso, es un conjunto de convicciones que alientan la vida de una nación, un acto de fe. Creo en la Constitución Politlca como un Instrumento de cohesión de la nacionalidad, como la sin tesis de los valores supremos de una colectividad, que iluminan y presiden el resto de su "instltucionali- • dad"; como el conjunto de los principios fundamentales y defmidores, llamados a la permanencia; por oposIción a lo reglamentario y accesorio, cuya vida es eflIl1era y cambiante según las circunstancias. Creo en la Constitución como garantía Indispensable de los derechos humanos y las libertades civiles, por oposición a la consagración de un recetario para la protección casuística de intereses personales o de grupo. • Creo en la Constitución como la carta que define los deberes IndivIduales y colectivos que nacen de la solidaridad social y buscan su preservación, por oposición a un listado de cargas y restrlcclones Inanes que conduzcan al sometimiento y a la negación de la IndJvldualldad. . La Constitución define la estructura poIIUca del Estado y ordena lo fundamental de su organización. Creo en una constitución que consagre y distribuya armoniosamente las competencias del poder público, de manera tal que se lo dote de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus flnes, por oposición a la entronización de un poder arbitrario y desbocado o de un Estado apocado y pusilánime. La leyes el desarrollo y la expresión concreta de los princIpios constitucionales y de la voluntad popular. Creo en un Congreso bicameral como el titular ideal de la función Legislativa y del control politico sobre el Gobierno, por oposición a un Congreso reducido a la simple agencia de intereses menores y despojado de lo esencial por virtud de su docilidad o de la desnaturalización de unos mecanismos de excepción_ El gobierno es el responsable de la dinámica estatal. Creo en un Ejecutivo fuerte como Impulsor del desarrollo económico y social. como titular prtmordial de la función admintstratlva, como conductor de la administración, como responsable del orden público y de los servicios públicos, y encargado de trazar la política general del Estado, por oposición a un Ejecutivo Inerte, burocratizado, administrador de privilegios, clientellsta, entrabador y errático. Creo en una descentralización que, manteniendo la unidad nacional y la administración racional de los esfuerzos y los recursos, respete los naturales derechos a la autonomía y la diversidad regionales, por oposición, tanto a un estado férreamente centralista, como a uno que conduzca a la disgregación nacional y al alslacionismo de las reglones. Creo en el papel activo pero no absorbente del Estado en la economla; en la planeación como elemento de concertación e incorporación de los intereses sectortales y regionales a un programa económico Que compagine la acción privada con la Intervención estatal. La justicia es el angel tutelar de los derechos individuales y el mejor Instrumento de control del poder público_ Creo en la necesidad inaplazable de devolverle la majestad a la Justicia: en un sistema judicial independiente, especializado pero homogéneo, fuerte y respetable, capaz de hacer efectivos los derechos y deberes consagrados en la ley, por oposIción a un aparato JudIcIal mendicante, timorato, desarticulado e Inoperante. La flscallzaclón de los entes públícos es expresión de democracia y esencial garantla ciudadana. Creo en unos cuerpos fiscalizadores que sean celosos guardianes de la cosa pública y verdaderos personeros de los asociados en general y de las minorias en particular, por oposición a unos organismos proclives a la zancadilla política y dedicados al entrabamiento del Gobierno. La supremacia de la Constitución es presupuesto esencial del orden juridlco. Creo en unos mecanismos de control constitucional que, con base en los Instrumentos procesales de la acción y de la excepción, permitan, a la vez, la plena defensa de los derechos personales y la cabal protección de la legalidad, por oposición a sistemas que. limitados por el temor al fantasma del llamado "gobierno de los jueces", terminan recortados. restrlngldos y parctales, permitiendo que la intangibilidad constitucional sucumba a merced de unas veleidosas mayorias de coyuntura. He ahi. señores consUtuyentes, la suprema misión y el desafio Que nos esperan: Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. P"'Dall elaborar una Carta Política que le devuelva a los colombianos la fe en sus Instituciones. En uno de los momentos más dlficlles y azarosos de la historia nacional fuimos elegidos. más que para cambiar la letra de la Constitución. con el fin de restablecer aquello que Kelsen denominara "la norma fu ndamental hipotética". cuya espina dorsal quebraron la marginalidad. la violencia. una legalidad paralela y la heterodoxia Institucional. Queremos un Estado fuerte y eficiente. capaz de orientar al país en los procesos de cambio. y de promover la Justicia social. Pero ante ese Estado fuerte debemos reafirmar. también. con Igual vigor. las esferas de la libertad y de la acción privadas. Ampliar la cobertura del derecho y las oportunidades de participación. a la vez que comprometer y hacer vibrar a los particulares con los asuntos de la colectividad. porque son los suyos. Es esta quizá la única manera de superar el dualismo que ha fragmentado nuestra norma fundamental. Ciertamente no se trata de escribir una Constitución de academia. ni, de ganar adeptos entre los teóricos del derecho público. Tampoco se trata de redactar e imponer aislados articulos de transacción. sino de generar un gran acuerdo. que contenga tal cantidad de energía. que sea capaz de hacer real el propósito nacional que hoy anima a los colom blanos. Ese acuerdo debe plasmarse en una Constitución signada por la unidad de criterio a partir de la diversidad de opiniones. Debe ser el fruto del más amplio consenso. Sólo asi podrá esperarse que consiga una generalizada adhesión ciudadana que rattfique su legitimidad y la del nuevo pais que ella habrá de construir. En ningún caso podemos. so pretexto de escribir la Constitución perfecta. arrasar con un documento que. pese a sus deficiencias. tiene un profundo arraigo en el ser colectivo. Y. so capa de adoptar una ~arta politica a la moda. no podemos "constltuclonalizar" los códigos. elevando inne· cesarlamente la jerarquia de sus normas y dando muestras. con ello. de que en el propio acto supremo de creación de la legalidad. desconfiamos del legislador o del respeto por la ley. Tampoco podemos violentar la función propia de esta Asamblea. con el objetivo espúreo de convertirla en escenario para el debate de unos temas a los que falsamente se pretende dar trascendencta constitucional. cuando lo que realmente se quiere es terciar en conflictos cuya decisión hoy sólo Incumbe al Gobierno o a los jueces. Señores constituyentes: conscientes de la trascendencia enorme de nuestra misión y de la extrema gravedad de los tiempos que corren. respondamos con dedicación. con prescindencia de personales vanidades e Intereses. con tolerancia mutua y compromiso. pero. sobre todo. con verdadero IJderazgo. a quienes neclamen te pretenden GACETA CONSTrrUCJONAL descalificar la credibilidad de esta Asamblea. Ella. la máS legitima de la historia del país en razón de su origen popular y de la forma como en la misma tienen asiento todos los partidos. sectores y movimientos politlcos y sociales. es. ciertamente. autónoma y soberana. Representa a la nación pero no la sustituye. Por ello. tenemos el deber de hacer una Constitución que genere en torno de si. el compromiso emocional de los colombianos. Hemos recibido un mandato para la reconstrucción nacional: ella no será posible sin la plena coincidencia de voluntades de todos nosotros. sintonizada con el querer de nuestros compatriotas. IVoluntad para la transformación. que es vocación para ese liderazgo! Tal es el reto de los tiempos por venir. y de nuestra respuesta depende la viabilidad de Colombia. de modo que nuestros hijos quieran que ella sea la patria de los suyos. como nuestros mayores quisieron que fuera la nuestra. Bogotá. febrero de 1991. VII Por el constituye nte Carlos Lemos Slmmonds. es entregada a la Secretaria la siguiente comunicación: Washington. D.C" febrero 8 de 1991 Señor doctor CARLOS LEMOS SIMMONDS ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE BogotálColombla Muy apreciado doctor: Para su conocimiento y demás fines. molestamos su distinguida atención para solicitarle de la manera más respetuosa. su valioso concurso dirigido a que acepte la vocería de todos sus compatriotas residentes en el exterior ante la Asamblea Nacional Constituyente en la defensa de nuestros Intereses. Para el efecto. le comunicamos que después de una serie de consultas entre más de 54 asociaciones de conciudadanos residentes aquí. en los Estados Unidos. y en otros 7 países. seleccionamos su nombre. en atención a que la comunidad es conocedora de los nobles propósitos que lo animan en la delicada tarea de reformar nuestra Carta fundamental de tan honda Incidencia en la vida trascendente de nuestra nacionalidad. Además. elegimos su nombre porque ciertamente su presencia en el panorama de la vida nacional representa la acumulación del hombre de Gobierno. caracterizado por su valor en tomo a los postulados de la dignidad moral del país. De tiempo atrás. la comunidad colombiana viene debatiendo sobre lo que comúnmente se le conoce como Doble Nacionalidad. tema que. por lo demás. en las pasadas elecciones. fue respaldado por la totalidad de nuestros conciudadanos. habiendo necesidad de matizar su concepción. puesto que la Doble Nacionalidad. a criterio del movimiento que dirigimos. no siempre responde a su denominación como tal. sino que hay necesidad de acudir a los hechos que son en deflnltlva los predeterminan tes de su concepción. pues la Doble Naclona- Lunes, 15 de abril de 199t lldad no siempre constituye una slhaadón extraña para determinado ordenamiento juridJco. sino que. por el contrario. Ciertas causas o razones operan para que el citado ordenamiento permita la poslbUldad de que una persona pueda alcanzar la nacionalidad prevista en el mismo. sin que tenga la necesidad de perder la anterior. Esa su esencia a nuestro modo de ver. La ano- • tamos. por cuando existe un pequeño movimiento que habla y promete la Doble Nacionalidad entre Estados Unidos y Calombla. lo cual representa un engaño. empezando porque Estados Unidos no tiene con ningún pals del mundo algún Tratado o Convenio de Doble NaclonaiJdad. y para el caso. mucho menos con Colombia pues más bien hemos venido siendo discriminados por el problema de la droga. Sin embargo. la llamada Doble Nacionalidad adquiere progresivamente cada dia una mayor Importancia en el contexto internacional y. en especial. en la comunidad hispanoamericana por el transbase humano que está intlmamente ligado al regionalismo. dado que estas organizaciones han venido aflorando a la vida internacional motivada por estlmulos económicos. politlcos e idiomáticos. tratando de llegar a concebir una organización supranaclonal como lo estamos observando en Europa. donde no seria de extrañar en un futuro próximo la imposición no ya del sistema de la Doble Nacionalidad. sino de una nacionalidad única o múltiple. Finalmente. queremos significarle que. a nuestro juicio. el pals necesita transformar unas cuantas cosas primordiales. que despierten una nueva dinámica social que no esté encaminada sólo a los auxilios parlamentarios. el Congreso. el clienteIismo y otras tantas prácticas que han venido siendo rechazadas desde hace mucho tiempo. sino que también aquellas • como la Doble Nacionalidad. que permite un incentivo para cultivar toda esa inmensa masa humana residente en el exterior. que cada dia se aleja más del seno de su sociedad. desconociendo la enorme importancia que tiene para el pals y para el Gobierno su presencia en los grandes conflictos de nuestra Nación. Por último. como coordinadores de las Asociaciones ya referidas. dejamos en sus manos la representación y defensa de • nuestros Intereses. y nos suscribimos del señor constituyente. como sus atentos y seguros servidores. Atentamente. Ciro A. Montañez. presidente. Augusto Sanabria G .. secretario. Copla: Presidencia Honorable Asamblea Nacional Constituyente. VII! Habiéndose agotado el orden del dia. a las seis y treinta minutos de la tarde. la Presidencia levanta la sesión y convoca para mañana martes. 19 de febrero. a las tres de la larde. Los presidentes. Alvaro Gómez Hurtado. Horaclo Serpa Uribe. Antonio José Navarro Wolff. El secretario general. Jacobo Pérez Escobar. El relator. A/varo León Cajlao: Jalro E. BonJ11a Ma· rroquín. Asesor. Mario Ramirez ArbeMez. subsecretario. Gustavo Orozco Londoño. Relato Auxiliar. Impreso por Roto/OHMt e Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.

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Derechos de uso Dominio Público
Fuente Biblioteca Virtual Banco de la República
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Año de publicación 1991

La Gaceta Constitucional - N. 47

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