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REPUBLICA, DE COLOMBIA
GACETA CONSTITUCIONAL
H'1lO Santa" de Bogota, D.C viernes 18 de octubre de 1991 Edici6n de 32 Paginas
'Aetas
de Comision
COMISIONI
Acta N° 27
Miercoles 24 de Abril
de 1991
(Pagina 2)
COMISIONI
Acta N° 28
Jueves 25 de Abril
de 1991
(P~gina 6)
COMISIONII
21 de Febrero de 1991
(Pagina 31)
ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE
Saota" de JIo&oI', D.C. Febmo · 11Ilio de 1991
ALV AlO GOMEZ HURTADO
ANTONIO JOSE NAV AliO WOLFF
HORACIO SERPA URlBI!
AIda Yoluda Abella Esquivel
Carlos D.1lie1 Abello Roca
J.ime Arias L6pcz
bime Bcoltcz T0b6n
AlvIIO Cala IIcdcricb
Dclepllrios:
Marla Mertedcs CanuzI Corollldo
Feraaodo Carrillo Fl6rcz
J.imc Casbo Casbo
Tulio Cuevas Romero
Marcos ChaJiw
AlvIIO I!chcverry Urubwu
Raimuado EmiliaDi Romin
Juan Cados Esguem Portoc:anero
Eduardo Espinosa Facio-Lince
Jaime Fajardo l.andacta
Orlando Fais Bord.
Juan B. FcnWldcz RcnowilZky
AnlOnio Galin Sumicnlo
Marla T~ Gan:es Uorcda
Anaclillo GanAln
CuIos FellllDdo Giraldo Angel
Juan G6mcz Martinez
Guillermo Guerrero Figuem
Helena Herrin de MoDlOy.
HelJllDdo Herrell Vergall
Armando Holguin Suria
Oscar Hoyos NlIIDjo
Callos Lemos Simonds
AlvIlO Leyva DuriD
Hernando Londoiio Jiminez
Carlos Ucras de la Fuentc
Rodrigo Uorcda Caicedo
Rodrigo Uorcntc Martinez
Mn Marulaoda
Dario Antonio Mejia Agudelo
Arturo Mejia Borda
ScmlarioGencral
Jacobo Perez \!s(OOar
Rabcllgnacio Mnlilll GinIdo
Lorcll2O MucIu Hunado
Luis Guillermo Nictn loa
Jaime Ortiz Hunado
J_Ortiz
t.IariaDo Ospiu JIcrWdcz
CuIos Oaa EIcobIr
Roscmbcra hb6D hb6lt
AItOIIIO hIacio Rudu
OIly Paliiio Honaaza
Alfonso PcIia Cbcpc
Jcs6s pem.(iouiJa Rubio
GuillcllllOPmylubio
Guillermo PIuuAlcid
Hlclnr Piacda SaIuar
Augusto RamIJu Cardona
Augusto RamlJuOcampo
Cornelio Rcya Rcya
Car\os Iodado Noricp
Abel Rodrfguez
Francisco Rojas Birry
GcruWI Rojas N'1iio
Julio Salpdo Visqucz
Miguel Santamaria Divila
Gcrmh TOIII Zuluap
CuIos HoImcs Trujillo Garcia
Diego Urihc Vargaa
AIfrcdo VUqucz Carrizosa
JoM Marla Velual Guerrero
Eduardo VertDO de II Rosa
Fabio Villi Rodrfguez
HeIJllDdo Yepcs Arcill
AnlOnio Ycpcs Pam
Gustavo lafra Rolclin
Alberto lalamca Cosla
RelalOf
Fernando Galvil Gailin
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
GACETA
CONSTITUCIONAL
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N" I.~ I
Santarc UI: BI'!!UIJ . D.C.
"iem..: \ I H de uClUhn: d,,' I ~ I r-----------Jj
HORAC~';~~~~: URIBE I
ALVARO GOMEZ HURTAOO '
ANTONIO JOSE NAVARRO WOLFF I
Relator:
A:RNANOOGALVIS GAITAN
SccR.'lOIriu Gdtcr.ll :
JACOBO PEREZ ESCOBAR
Din. ... :IlIr.
EDGAR MONCA YO
Correspondlente a la Seslon del dia
mlmoles veintlcuatro (24) de abrll de 1991.
A las 9 y 30 mlnutos de la mailana. la
Presldencla ordena Ilamar a IIsta y con.
testan los honorables Constltuventes que a
contlnuacion Ie relaclonan : .
ABELLA ESQUIVEL AIDA YOLANDA
ESGUERRA PORTOCARRERO JUAN
CARLOS
MEJIA AGUDELO DARIO
ORTIZ HURT ADO JAIME
PATINO HORMAZA OTTY
RAMIREZ OCAMPO AUGUSTO
ZALAMEACOSTAALBERTO
La Secretar1a Informa que hay quOrum
dellberatorto y. en conlecuencia. el Presi·
dente Ortiz Hurtado declara abierta la se ·
sinsagracl6n en el articulo Irnplde
celebrar convenlos con la Santa Sede,
EI delegatarlo Esguerra Portocarrero
expllca que el tema no necesariamente
ttene que Ir en la Constitucl6n nl en este
articulo, pero como las reltglones dtferentes
a la cat6ltca no son estados, se deJaria por
fuera la poslbllldad de celebrar convenios
con elias.
Segun el honorable constituyente Rat·
mundo Emillani Roman se ha pretendldo
consagrar las mayores garantias para todas
las reltgtones. En cuanto aI concordato
senala que hoy en dia su celebracion es
elemental dado que el Vaticano es un es·
tado, La Iglesia cat611ca tiene una entidad
religlosa irnposible de ser desconoclda.
Consignese 0 no, 10 cierto es que el Estado
colombiano puede celebrar convenios con
la Iglesia catolica y el concordato no des·
conoce las libertades de las otras confe·
slones religiosas. Manifiesta que Ie gusta la
norma de la Constitucion espanola con·
forme a la cual ntnguna confesi6n tendra
caracter estatal y se pueden celebrar
acuerdos entre el gobierno y la Iglesia ca·
tolica y entre el Gobierno y las otras con·
fesiones. No se puede entender la Reapu·
blica de Colombia -proslgue- sin la gran
tradicion catolica que ha sido la evangeli·
zadora de la cultura y la moralidad del pais;
es Irnposible entender la vida stn esa
simblosis con la Iglesia catolica.
EI honorable delegatario Alberto Zalamea
Costa expresa que se inclina por la pro·
puesta presentada por la Subcomision
Segunda agregandole el parrafo final de la
proposicion del Constituyente Augusto
Ramirez Ocampo. Solicita al delegatario
Arias LOpez ellminar de su proposicion la
frase "nadie sera obligado a recibir ins·
truccion religiosa" pues esto significaria
una carencia lamentable, todas las rell·
giones forman parte de la cultura humana
y conforman un tema basico para la edu:
cacion, toda la Iiteratura de Occldente esta
basada en 10 rellgioso. Finalmente aboga
por evitar una poh:mica innecesaria, ya
agotada, que se relaciona con tiempos
pasados; discutir sobre la religion es in·
necesario y puede :ontribuir a agravar la
situacion politica del pais. '
GACETA CONSTm.IQONAL
EI honorable constltuyente Horaclo Serpa
Uribe sostiene que 51 se apllca Ia mosoR. de
la nueva Constitucl6n que es la democracla,
debe quedar estableclda la llbertad de
pensamlento y conclencla y que todos los
colom blanos tengan la poslbilidad de
pensar sobre los asuntos rellglosos y polt.
ticos, y desarrollarlos. Consldera Impor.
tante seilalar que nadle puede ser obllgado
a dlvulgar sus creenclas. Acerca del con·
cordato apunta que no es Indispensable
lIevarlo a la Constltuclon, sl la c1ausula no
aparece aliI. ello no Implde la celebraclon de
tratados con el Vattcano. Consagrarlo en la
Constitucl6n es una modalldad Inconve.
nlente pues en adelante cualquler tema que
tenga que ver con cualquler estado tendria
que ser tratado de la mlsma manera, La
determlnacl6n de que nlnguna confesl6n
tenga caracter estatal surge del preambulo
actual que contiene un reconoclmlento
hacia la rellgl6n catoltca, 51 eso va a ser
ellminado y no hay c1ausulas en la carta
que otorguen privUeglos a la rellgl6n cato·
Iica pod ria suprimlrse esa referencla,
La honorable delegataria Aida Abella
Esquivel manlflesta su conformldad con la
propuesta del delegatario Artas L6pez y
considera Importante seilalar la Incompa·
tibllidad del minlsterio sacerdotal con el
eJerclclo de cargos publlcos y que nlnguna
confesi6n tenga caractel estatal, Propone
destacar en el primer Inclso que nadie
podra ser obllgado a actuar en contra de su
conciencla.
EI honorable constituyente Dario Mejia
Agudelo expresa que la Constituci6n tiene
que interpretar el paiS del futuro, desde
1957 el pais ha enfrentado camblos im·
portantes, Se muestra de acuerdo con es·
tablecer la llbertad de conciencla y la de
cullos en articulos separados. EI pluralismo
-agrega- ha sido consagrado y no se
puede amarrar el asunto a un concordato.
Estaria de acuerdo con la proposicion del
delegatario Arias L6pez pero suprimiendole
la parte referente a la Incompatibilidad del
mtnisterio sacerdotal con el ejercicio de
cargos publicos. Admite que es correcto
consagrar que nadie sera obligado a recibir
instrucclon religiosa.
EI honorable constituyente Jaime Ortiz
Hurtado seiiala que en sentido restricto la
iglesia evangelica tiene en Colombia
aproximadamente 3 millones de miembros;
sus integrantes tienen que ser adultos y no
se cuenta a quienes deJan de concurrir por
cierto tiempo y a los adUlteros e irrespon·
sables. En sentido ampllo pasa de 8 mi·
1I0nes de miembros.
EI honorable delegatario Jaime Arias
LOpez presenta la siguiente formula de
consenso:
Articulo. LmERT AD DE CONCIENClA
Se garantiza la llbertad de conciencia.
Nadie sera molestado por razon de sus
convicciones, ni compelido a profesar
creencias, ni obligado a actuar contra su
conciencia. Ninguna persona podra ser
obligada a revelar sus convicciones y
creencias.
Articulo, L1BERTAD DE RELIGION Y
DECULTOS
Toda persona tiene derecho a profesar
libremente su religion y a difundirla en
forma individual 0 colectiva. Se garantiza la
Iibertad de cultos.
Todai las confesiones religlosas e iglesias
son igualmente Iibres ante la ley.
EI mlnlaterio sacerdotal de cuIIquIer religiOn
ea Incompatible COlI el d-Pefto de
cargos pUblicoe, llivo eft ~ de
Instrucclon 0 de benefIctencta 0 JIII'I II
aslatencla eaplrltuai,
EI honorable conatltuyenb! DIrIo MejIa
Agudelo destaca que nonnaimente la
Iglesia cat611ca prohlbe ejereer. functona
publlcas a sacerdotes eIegidos popular_
mente para tales erectoe, La cuestI6n deberia
estar dentro del derecho nonnal •
eleglr y ser elegldo. Seg6n el delegatarlo
Serpa Uribe ejercer ai mlamo tiempo II
autorldad esplr1tual y II autorldad pollttca
genera contradlcciones.
EI honorable constttuyente Fnnclsco
Rojas Blrry deja conatancta de que no estA
de acuerdo en establecer el concordato pues
eso entrafla prlvlleglos para Ia Iglesia ca·
tollca, Inslste en consagrar una fOrmula
ablerta que Ie permlta al Estado celebrar los
convenlos, evltando otorgar prlvlleglos a
una religion.
La honorable constituyente Maria Mer·
cedes Carranza Coronado Indica que en
Colombia hay una tngrata txperlencla,
cuando los sacerdotes abandonaron el teo
rreno de la religion y se tntrodujeron en el
campo politico, eso fue causa de vlolencla,
Mlentras se procuran coplas de las pro·
poslclones, se pasa al aDAlIsla del articulo
velnte:
Artiealo 20. DE LOS DERICB08
POLITICOS
Todo cludadano Ilene derecho a parti.
clpar en Ia conformacl6n, eJerclclo y control
del poder politico, Para eJercer este derecho
puede:
1. Eleglr y ser elegldo en los cargos y
funclones de representacl6n popular,
2. Tomar parte en elecctones, pleblscttos,
referendos, consultas populares y otras
formas de participaclon democ'"'tica.
3, Conslltulr partldos y movlmlentos
politicos, formar parte de ellos IIbremente y
dlfundlr sin lImltaclones sus Ideas y programas,
4, Revocar el mandato de los elegldos en
los casas y en la forma que establecen Ia
Constltucl6n y la ley.
EI honorable delegatario Jaime Artas
LOpez presenta una proposicion sustitutiva:
Articalo, DE LOS DERECBOS P0-
LITICOS __
Todo ciudadano tiene derecho a parti.
cipar en la conformacion, ejerciclo y control
del poder politico. Para eJercer este derecho
puede:
I. Eleglr y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos,
referendum, consultas populares y otras
formas de participacion democrattca.
3. Constitulr partidos y movimientos
politicos, formar parte de ellos libremente y
difundir sin limitaciones sus ideas y pro·
gramas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en
los casos y en la forma que establecen la
Constitucion y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones
publicas.
6. A interponer acciones publlcas en
defensa de la Constituci6n.
El honorable constltuyente Horacio Serpa
- I
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Y--.1.dllodIIbIedlll991
Uribe sugtere Inclulr el derecho a acceder a
lis funclones 0 cargos plibllcos que lIeven
anexa autorlclail 0 jurlsdlccl6n. La delegatarIa
Camnza Coronado propone utillzar la
palabra referendos. La consllluyente Aida
Abella Esquivel suglere hablar senclllamente
de acceder a funclones y cargos
plibllcos suprlmlendo la parte que dice
"que lIeven anexa autorldad 0 jurtsdlccI6n".
EI delegatarto Patillo Hormaza expresa
que Uene dudas acerca de su consagraci6n
como derecho polittco pues po.
dria convertlrse en fuente de cllentellsmo.
EI constttuyente Artas L6pez seilala que
mas que derecho pollttco es un derecho de
todoslos colomblanos.
EI honorable delegatarto Alberto Zalamea
Costa sugtere redactar el numeral tercero
asl: Constttuir partldos y movlmlentos
pollttcos sin restrtccl6n alguna. EI constttuyente
Pattllo Hormaza propone uttltzar
ademas el termlno agrupaclones por ser
mas generico. EI delegatarto Serpa Uribe
pregunta que 51 la expresl6n "sin restrtcclones"
excluye la regulacl6n de los parttdos
que eVldentemente estan sujetos a
clertas reglamentaclones. EI constttuyente
Zalamea Costa expllca que se trata de que
se garanttcen realmente los derechos
planteados en la Constttucl6n. las regiamentaclones
son olra cosa. aca se fijan
prtnclplos. EI delegatarto Serpa Urtbe soIIclta
se deje constancla de Ia expllcacl6n en
el senttdo de que la expresl6n aludlda no se
opone a la reglamentaclon de los partldos.
EI honorable constttuyente Jalme Artas
L6pez recoge las observaclones hechas y
presenta el stgutente texto:
Articulo. DE LOS DERECBOS P0-
LITICOS
Todo cludadano ttene derecho a partlclpar
en la confonnacton. eJerclcto y conlrol
del poder polittco, Para hacer efecttvo este
derecho puede:
I. Eleglr y ser elegldo.
2. Tomar parte en elecclones. pleblscltos.
referendos. consultas populares y olras
formas de partlclpaclon democrattca.
3. Constttuir partldos. movlrnientos y
agrupaciones polittcos sin restrtcclon algulla.
formar parte de ellos IIbremente y
difundlr sin Ilrnltaclones sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegldos en
los casos y en la forma que establecen la
Constttucion y Ia Ley.
5. Tener InlciaUva en las corporaciones
plibllcas.
6. Interponer acclones plibllcas en defensa
de la Constttucion y la ley.
7. Acceder a las funciones y cargos pilbllcos.
Sometido a votaclon se reglstra el 51-
gulente resultado: por la aflnnativa doce
(12) votos; por Ia negativa. ninguno. Se
GACETA CONSTITUCIONAL
absllen e el honorable consllluye nte
Francisco Rojas Blrry.
Se reanuda la conslderacl6n del arllculo
sobre la IIbertad de conclencla. el cons(ltuyente
Esguerra Portocarrero. presenta la
proposlcl6n sustltu(lva que se transcribe:
Articulo. LIBERT AD DE CONCIENCIA
Se garanttza la llbertad de conclencla.
Nadle sera molestado por raz6n de sus
convlcclones. nl compelldo a profesar
creenclas. a asumlr oplnlones nl a observar
pracllcas contrarlas a su conclencla. Nlnguna
persona podra ser obllgada a dlvulgar
sus convlcclones 0 creenclas.
ArtIculo. LIBERTAD DE RELIGION Y
DECULTOS
Toda persona tlene derecho a profesar
IIbremente su rellgl6n y a dlfundtrla en
forma Individual 0 colectlva. Se garantlza la
llbertad de cultos.
EI mlnlsterto sacerdotal de cualquler reIIg16n.
es Incompatible con el desempeilo de
cargos pilbllcos. salvo en Instltuclones de
Instruccl6n 0 beneficencla 0 para la aslstencla
esplrltual.
Nlnguna confeslon tendra caracter estatal.
Sin perjulclo de las competenclas
privatlvas del Estado prevlstas en esta
Constltuclon. el Goblemo podra mantener
relaclones de cooperaclon y celebrar
acuerdos 0 convenlos con la Iglesia cat611ca
y con otras confeslones. sobre bases de
reciproca deferencla y mutuo respeto.
(Fdo.) Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
Se acuerda votar por partes. En primer
lugar se vota el articulo sobre la llbertad de
conciencla en la versl6n sugertda por el
delegatarto ArIas L6pez y se obtlene el 51-
gulente resultado: once (11) votos afIrmattvos.
nlnguno negatlvo. No hay abstenclones.
En consecuencla es aprobado. Se
procede entonces a votar el articulo sobre
.lIbertad de rellgl6n y de cullos. el primer
'Inclso Inclulda la frase "todas las confeslones
rellglosas e Iglesias son Igualmente
IIbres ante la ley". es acogldo por unanlmidad
al Igual que el segundo Inclso
identico en ambos proyectos. Postertormente
se vota el tercer Inc Iso contenldo 5610
en la proposlclon del honorable delegatarto
Juan Carlos Esguerra Portocarrero y se
reglslra el stgulente resultado: por la
aflnnatlva. Ires (3) votos; por la negattva.
nueve (9) votos. ninguna abstencl6n. en
consecuencia es negado. DeJan constancla
de su voto afIrmativo los honorables
constituyentes Juan Carlos Esguerra Portocarrero
y Alberto Zalamea Costa. Los
articulos aprobados son del slgulente tenor:
Articulo. LIBERT AD DE CONCIENCIA
Se garantiza la llbertad de conclencta.
Nadle sera molestado por raWn de sus
convlcclones. nl compeltdo a profesar
creenclas. ni obllgado a actuar contra su
conclencla. Nlnguna persona podrA ser
P"'n.5
obllgada a revelar sus convlcclones y
creenclas.
Articulo. LIBERT AD DE RELIGION Y
DECULTOS
Toda persona tlene derecho a profesar
IIbremente su rellgl6n y a dlfundlrla en
forma Individual 0 colectlva. Se garantlza la
IIbertad de cullos.
Todas las confeslones rellglosas e Iglesias
son Igualmente IIbres ante la ley.
EI mlnlsterlo sacerdotal de cualquler reIIg16n
es Incompatible con el desempei\o de
cargos publlcos. salvo en Instltuclones de
Instruccl6n 0 de beneficlencla 0 para la
aslstencla esplrltual.
Por secretarta se da lectura al articulo 21
del In forme de la Subcomlsl6n Sep;uncla:
Articulo 21. DE LA INFORIIACION Y
DE LA COMUNICACION
Toda persona ttene derecho a expresar y
dlfundlr IIbremente sus pensamlent08.
Ideas y oplnlones. dlrectamente 0 a Iraves
de cualquler medlo de comunlcacl6n; tiene
derecho. asi ml5mo a ser Informacla de
manera veraz. oportuna y objetiva. sin
IImitacl6n alguna. Se garanttzan IguaImente.
los derechos de recttficacl6n y replica
en condiciones de Igualclad. mediante
un procedlmlento sumarto y efecttvo que
establecera la ley.
Intervlene Ia honorable delegatarla Marla
Mercedes Carranza Coronado y sel\ala que
los mlembros de la Subcom1516n qul5leron
consagrar el derecho a Ia Informac\6n en
forma moderna y contemporanea. La
Constltuclon del 86 sOlo se referla a la
prensa escrita. hablendo sldo notable la
evolucl6n de los medias se pretende que el
derecho quede expresado y garanUzado. EI
articulo plasma Ia concepcl6n modema del
derecho: a Informar y ser Infonnado, EI
honorable constltuyente Alvaro Leyva
Duran sel\ala que el tema toea Intereses
. economlcos y puntos de vista m0s6ficos.
. suglere Invltar a a1gunas personalldades
encargadas de los medlos para que enrlquezcan
el debate. EI honorable delegatario
Zalamea Costa expresa su acuerdo con la
propuesta del constttuyente Leyva DurAn y
suglere levantar la seslon en aras de un
mayor anAllsl5 sobre el asunto en cuesti6n.
la presldencta Informa que a las 3:00 p.m.
habra sesi6n conjunta con la Comlsl6n
Quinta para abordar el tema de la Propledad.
IV
A las 12 y 20 mlnutos de Ia tarde. el
presldente levanta Ia seslon y convoca para
mailana Jueves veinticlnco (25) de abrtl a
las 9:00 a.m.
EI presldente. Jalme Ortiz Hurtado. EI
vlcepresldente. Francisco Rojas BIrry. EI
secretario. Abraham sanchez sanchez.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
....... GACETA CONITI1\IQONAi.
Asamblea Nacional Constituyente
Aetas de Comision
Correspondlente a Ia Seslon del dia Jueves
velnticlnco(25j de abril de 1991.
I
A las 9 Y 15 mlnutos de la maflana. Ia
Presldencia orelena Ilamar a Iista y con·
testan los honorables constltuyentes que a
continuaclon se relaclonan:
ABELLA ESQUIVEL AIDA YOLANDA
CARRANZA CORONADO MARIA
MERCEDES
ORTIZ HURTADO JAIME
PASTRANA BORRERO MISAEL
PATINoHORMAZA OTTY
RAMIREZ OCAMPO AUGUSTO
ZALAMEA COSTA ALBERTO
La 5ecretaria Infonna que hay ' quorum
deliberatorlo y. en consecuencla. el presl·
dente OrtIz Hurtado declara ablerta la se·
sIOn; que se desarrolla en el reclnto de la
Comlslon Primera de la Asarnblea Naclonal
Constituyente. del Centro de Convenclones
Gonzalo Jimenez de Quesada; con el si·
guiente Orden del Dia:
1. Acta anterior: Lectura y aprobaclon.
2. Contlnuacion debate infonne Sub·
comlslon Segunda
En el curso de la sesion se hacen pre·
sentes los honorables constituyentes:
ARIAS WPEZ JAIME
EMILIANI ROMAN RAIMUNDO
ESGUERRA PORTOCARRERO JUAN
CARLOS
LEYVA DURAN AL VARO
MEJIA AGUDEW DARIO
SERPA URlBEHORACIO
TOROZULUAGAJOSEGERMAN
URIBE VARGAS DIEGO
Delan de concurrlr los honorables cons·
tituyentes: Maturana Garcia Francisco y
Rojas Birry Francisco.
U
Habiendose constltuido qu6rum dec Iso·
rio. el secretario da lectura al acta anterior
y sometida a conslderaci6n intervlene el
honorable constltuyente Augusto Ramirez
Ocampo y solicita se hagan ·dos pre~islones :
COMISION PRIMERA
Acta N° 28
Jueves 25 de Abril de 1991
la prlmera. que Ie IImltaron el uso de la
palabra en dos oportunidades; y la segunda.
que hablendo tenldo que retlrarse a dlctar
una coruerencia en Ia Unlversldad Jorge
Tadeo Lozano. atendlendo un compromlso
previamente adqulrldo. anticlp6 que por no
estar presente al momento de efectuarse la
votaclon de los artlculos sobre llbertades de
conclencia. de rellgl6n y de cultos. de
acuerdo con el resultado. se reservaba el
derecho de Ilevar ante la plenarla Ia f6rmula
que acerca del terna presento a Ia consl·
deraclon de la comlslon.
EI seiior presldente plde se reglstre que
de confonnldad con 10 acordado en la
Comlslon tuvo la oportunldad de Infonnar
que el uso de la palabra se IImltaba a dos
intervenclones. La honorable delegataria
Maria Mercedes Carranza Coronado plde se
deJe la constancla de haber apoyado el
sistema de trabaJo propuesto por el presi·
dente. partlcularmente en 10 referente a Ia
IImitaclon en el uso de la palabra y en los
horarios para laborar.
EI acta es aprobada con las observaclones
hechas.
A cqntinuaclon la honorable constitu·
yente Maria Mercedes Carranza Coronado
presenta la slguiente:
MOCION DE DOLOR
Seiiores delegatarios:
Inlciamos hoy en esta comlsl6n un debate '
trascendental para la democracia colom·
blana: EI debate sobre el derecho a la in·
formaclon .
Y se inlcia con la ausencia de dos pe.
riodistas connotados: MaruJa Pach6n de
Villamizar y FranCisco Santos. Y con la
ausencia de mas de un centenar de pe.
riodistas aseslnados vilmente durante los
ultimos afIos por defender. precisamente. el
derecho a la informaCion. Y anoche. otra
vez. esas fuerzas oscuras y oscurantistas
que no quieren para Colombia una democracia
plurallsta asestaron otro golpe atroz
asesinando en Segovia a los perlodlstas
Jorge Torres y Julio Daniel Chaparro. A
este ultimo 10 vlmos varias veces en este
recinto cubrlendo para E1 Elpectador el
desarrollo de la Asamblea. Era poeta. autor
de un hermoso IIbreto de versos. tltulado
Paia para mil oj ... y eacrlbia sus cr6nlcas
pollticas y literarlas con un IdJorna claro y
hennOllO como 9610 10 sabe hacer un buen
poeta.
Seilores delegatarioS: Qulero. como poeta.
como perlodJsta y como constltuyente,
conslgnar aqui y ahora ml rabia y ml dolor
por estos aseslnatos y pedJrles a ustedes
que hagamos un mlnuto de sJlendo en
homenaje a todos los periodlstas ausentes
que no nos pueden acompa1\ar en el debate
que ahora mlsmo vamos a Inlclar.
MARIA MERCEDES CARRANZA.
Acto seguldo los mlembros de Ia honorable
Comls16n guardan un mlnuto de sl·
lenelo en homenaJe a los perlodlstas
ausentes.
Posterlormente la Presldencla da la
blenvenlda al seilor director de American
Watch. doctor Juan Mendez. y a sus
acompaflantes el padre Francisco de Roux
y el JUlista Gustavo Gall6n. Se concede el
uso de Ia palabra al doctor Juan Mendez. A
sollcltud del honorable delegatarlo Horaclo
Serpa Uribe. se dispone Ia transcrlpcl6n de
esta exposlclon cuyo texto es el slgulente:
-Buenos dias. muchas gracias seilor
presidente. y muchas gracias a todos us·
tedes por esta oportunldad que Ie brindan a
American Watch de expresar algunas Ideas
sobre el importantislmo trabaJo que ustedes
estAn desarroUando y tengo el honor de
estar acompaflado aea por el padre Fran·
cisco De Roux. del Clnep. y por el doctor
Gustavo Gallon. de la Comlslon Andina de
Jurlstas. American Watch es un organlsmo
no gubernamental dedlcado a la defensa y
promoclon de los derechos humamJ5 con
sede en los Estados Unldos. es una orga·
nlzaclon partldlsta y sin aflliaclon reUglosa.
que procura mejorar la sltuaclon de dere·
chos humanos en todo el mundo. tenemos
comites que se lIaman African Watch. Asia
Watch. Helsinki Watch. para Europa; y el
mas reclente MlIIlst Watch. para el Oriente
Medlo; y American Watch es el componente
para este contlnente. Procuramos meJorar
la sltuaclon de derechos humanos a traves
de la movUlzaclon de las conclencias a
traves de Informes que sometemos a la
oplnl6n publica. pero tamblen a traves del
dlAlogo con goblernos y con fuerzas soclales
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
VIlma II .. .......... 1991
en eada uno de loe pa/Ies que vlsltamos. En
Colombia hemoe estado acluando desde
1983. y yo penonalmente he tenldo el
gusto de entrevlstarme con algunos de
ustedes en repetldas oportunldades y
hemos producldo ya cinco Informes, los dos
ultlmos de ellos han sldo publlcados en
espallol con el apoyo de dos presttglosas
Instltuclones de estudlos soclales en este
pals. el ultimo de ellos acaba de sallr esta
semana, y tengo el honor de presentArselos
para su conoclmlento. He traldo varlas
coplas, las preocupaclones que expresamos
en ese Informe tlenen que ver coh temas
que son tamblen de preocupacl6n IndIvIdual
de cada uno de ustedes y colectlva
como comls16n de fa Asamblea Naclonal
Constltuyente, se trata del fen6meno del
paramllltarlsmo, de las vlolaclones a las
leyes de la guerra por todas las partes en el
confilclo que nosotros hemos tratado de
documentar de la manera mas fehaclente,
tamblen nos hemos preocupado por las
vJolaclones a los derechos humanos mas
graves que ocurren en el contexto de la
lucha contra el narcotraflco, en especIal
porque nos conslderamos un organlsmo de
la socledad cIvil norteamerlcana y entendemos
que la polltlca norleamerlcana en
este contexto esIA promovlendo, ocasIonando
gravlslmas vlolaclones. Otro tema de
preocupacl6n es la frecuencla de las desaparlclones,
de las torturas y de las eJecuclones
extraJudlclales y masacres, y por
ultimo tamblen a grandes rasgos las vlolaclones
aI debldo proceso que se dan en el
contexte de la admlnlstracl6n de Justlcla.
espeCial mente en 10 que se llama en Colombia
la Jurlsdlccl6n de orden publico.
Tenemos, como todos los colomblanos,
grandes esperanzas en esta Asamblea
Constltuyente, en nuestro caso esperanzas
de que 10 que ustedes dellberen y aprueben
contrlbuya. tanto a medlano como a largo
plazo a resolver los mas graves problemas
de derechos humanos de este pais que tlene
tantas vlrtualldades, tantas potenclalldades
y que aI mlsmo tlempo sufre unos serlos
problemas de vlolencla politlca, 10 que voy
a decirles es un aporte modesto desde
nuestra experlencla, desde nuestra perspectjva
como organlsmo no gubernamental
que ha terudo experlencia en estos aspectos
que he menclonado en muchos paises del
mundo, y por supuesto no suple nl pretende
hacer aportes mucho mas sustanclales y
sopesados que la socledad cIvil colomblana
les ofrece a ustedes en forma dlarla. MIs
preocupaciones 0 mls sugerenclas son en
tres areas: en cuanto a los Estados de excepclon,
en cuanto a Ia lucha contra la
Impunidad por las mas graves violaclones y
en cuanto aI debldo proceso. En cuanto a
los estados de excepcl6n American Watch
asplraria a que 10 que la nueva Constltuci6n
de Colombia establezca con respecto a la
. suspensl6n de garantias se aJuste 10 mas
acabadamente poslble a las normas de
derecho internaclonal en la materia; el
pacto de derechos Civiles y politicos de las
Naciones Unidas autortza la suspensi6n de
a1gunas garantias solamente en el caso de
que este en pellgro de la vida m~ma de la
Nacl6n; por su parte, la Convenci6n Americana
usa palabras similares, los Estados
partes pueden suspender garantlas solamente
en aquellos casos en que este en
Juego la segurldad desde el Estado parle,
pero la Comlsi6n Interamerlcana de Derechos
Humanos ha interpretado esa
clausula en forma muy similar a la ter-
GAtEr" CONSTmJClONAL
mlnologla del pacto de Naclones Unldas, es
declr, que la causal de suspensl6n de garantlas
deba ser de una gravedad tal que
ponga en pellgro la Vida mlsma del Estado
o de la Nacl6n. Tamblen asplrarlamos a que
se estableclera con clara determlnacl6n y
preclsl6n que derechos son derogables 0
suspendlbles.
Por ultimo, pensamos tam bien que en el
area del estado- de excepcl6n debe haber
algunas referenctas a la responsablUdad
que Ie cabe a los funclonarlos por violaclones
de las norm as que estamos proponlendo
acA mlsmo. por eJemplo se podia
establecer la necesldad de un Informe
obllgatorlo del poder admlnlstrador, del
Goblerno aI Congreso, sobre las razones
para el estableclmlento del eslado de
emergencla y sobre cada una de las medldas
tomadas en consecuencla dando
cuenta de los blenes Juridlcos afectados por
esas medldas y tamblen un obllgatorlo
pronunclamlento del Congreso sobre esas
medldas, y por ultimo por supuesto tambien
debe estar expresamente prevlsto el
procesamlento y sancl6n por via del poder
Judicial, de las vlolaclones a estas normas
estrlctas para el estableclmlento 0 suspensl6n
de garantias. En el area de la lucha
contra la Impunldad, esto es algo en 10 que
hemos tenldo mucha experlencla especlalmente
en olros palses de America Latina,
pero tamblen en Colombia. Nosotros
asplrariamos a que la nueva Constltucl6n
de ColombIa estableclera con clarldad que
la tortura, la desaparlcl6n forzada de personas.
las masacres y la eJecucl6n extraJudICial,
cuando son slstematlcas constltuyen
crimenes de lesa humanldad, y que
como tales en la dennlcl6n de derecho Internaclonal
de los crimenes de esa humanldad,
tlenen clertos efectos Juridlcos
bien claros, uno que debe declararse la
ImprescrlptiblUdad de la accl6n penal con
respecto a estos delltos, debe prohiblrse la
defensa de obediencla a ordenes como
excusa exculpatorla y debe establecerse la
obllgacl6n afirmatlva del Estado de liIVestlgar,
procesar y castlgar cada uno de los
delltos a que hago referencia. En este senlido,
el derecho internaclonal esIA avanzando
rApldamente y hay una reciente
declsi6n de la Corte Interamerlcana de
Derechos Humanos de la OEA, en el caso
Velasquez-Rodriguez en que establece
claramente esta obllgaclon afirmatlva del
Estado en cuanto a crimenes de lesa humanldad.
Asplrariamos, entonces. a que la
Constltuci6n recepte este princlplo muy
saludable. Reconocemos que la lucha
contra la Impunidad es nnalmente un acto
de voluntad politlca 0 depende de un acto
de voluntad politlca y que es muy dlficil
legislarlo, pero estamos convencldos de que
el castlgo efectlvo tlene un efecto disuaslvo,
que las palabras, nunca mas, que se han
usado en algunos paises de est,e contlnente
tlenen un contenldo Juridico y politico bien
claro. y que es clerto que cuando se casligan
crimenes de lesa humanldad se Implde
la repetlcl6n de esos crimenes en el futuro.
Pensamos que es necesarlo castlgar estos
crimenes, no por Justlcla retrlbutlva nl retallatorla,
sino para expresar el valor que la
socledad aslgna a clertas normas, en este
caso a las normas que protegen a la vIda y
a la Integrldad fislca de las personas que la
socledad les aslgna un valor tan Importante
que no puede tolerar vlolaclones a esas
normas. Qulero declrles, unos breves ml-
P'&\Da 7
nutos. sobre 10 que AmerIcan Watch 50Stlene
con respecto a las normas de debldo
proceso y a las formas en que el debldo
proceso Judicial debe sustentarse en textos
constltuclonales. Nosotros reconocemos los
grandes avances que ha hecho Colombia
Instltuclonalmente en el area del Habeas
Corpus y especIal mente los avances que en
estes dlas estAn haclendo. creo que en otras
comlslones de esta mlsma Asamblea
Constltuyente, y nos sentimos muy alentados
por ello e Instamos a ustedes a apoyarlas.
EI HAbeas Corpus no debe ser nunca
poslble de suspensl6n, y debe establecerse
claramente que no se puede suspender el
Habeas Corpus baJo nlnguna clrcunstancta
Incluldos los mas graves estados de excepcl6n.
En este sentldo hay tamblen una
oplnl6n consultlva, muy t1ustratlva por
parle de la Corte Interamerlcana de Dere·
chos Humanos que empleza a gestar de·
recho Internaclonal en esta materia en
nuestro contlnente. EI Habeas Corpus debe
tencr un tramlte Irrestrlcto, debe presentarse
ante cualquler Juez de la Republica.
no debe someterse a restrlcclones que por la
dlstancla 0 por el tlempo 10 hagan menos
encaz y debe tener un examen sumarlo.
Entendemos que se esIA hablando ahora de
36 horas para Ia dtlucldacl6n de los Habeas
Corpus, y nosotros pensamos que ese es un
termlno adecuado para un examen aerlo y
aI mlsmo tlempo que protege los bienes
Juridlcos que el Habeas Corpus esIA destlnado
a proteger. Pero el HAbeas Corpus
para nosotros debe Ir mas alIA de Ia proteccl6n
slmplemente contra la restrlcci6n
arbltrarla de Ia llbertad personal, debe ser
un Instrumento utll para proteger Ia Inte·
grldad fislca de los detenldos, para exa·
mlnar condiciones de detencl6n para estar
seguros de que no se los lOmeta a condl·
clones Indlgnas de detencl6n y en definitlva
debe ser el modo, ellnstrumento por el bI
los Jueces examlnan Ia razonabllidad de las
medldas adoptadas contra la IIbertad de las
personas, especIal mente durante los es·
tados de excepcl6n. En el area de garantias
para los acusados, nosotros pensamos que
las ordenes de arresto y aIlanamlento deben
ser slempre, salvo muy rarislmas excepciones,
eJecutadas mediante la orden escrtta
de un Juez, y esa orden debe estar fundada.
y esa orden debe expllcltar los requlsllos
minlmos que se necesltan para dlctar or·
denes de captura 0 de a1lanamlento; esos
requlsltos minlmos son por supuesto In·
dlclos 0 presunclones de la poslble res·
ponsabllldad penal de la persona que es
obJeto de la orden. En este sentldo la Ieglslacl6n
0 la jurisprudencia actual, que
exlste en ColombIa, sobre la nagrancla, por
eJemplo, nos preocupa porque nos parece
que un fallo que conocemos de Junlo del 90,
y que creemos que esIA vigente, de la Corte
Suprema, extlende el concepto de fia·
grancla de una manera que hace la de·
tencl6n sin orden, la norma; y la detenclon
con orden JudiCIal, Ia excepci6n. En este
sen lido pensamos que esta Asamblea
Constltuyente debe prestar culdadosa
atencl6n a esto. Con respecto aI derecho de
defensa en Juiclo, nosotros pensamos que el
prlnclplo general es que cualquler detenldo
debe tener acceso a un abogado de su
propla eleccl6n de forma Inmedlata, cuando
no 10 eUge el Estado 0 la Justlcla tlene la
obUgaclon de proplclar un abogado de onclo
o un defensor onclal; que esos abogados
lIenen que tener acceso Inmedlato aI detenldo,
en forma Inmedlata a la detenci6n 0
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.......
cuanto antes sea poslble despues de la
dettnctOn . En este sentldo sl se empleza a
transltar el camino hacla el sistema acu·
aatorto. pensarnos nosotros que es 1m·
presclndlble elimlnar la Incomunlcaclon de
los detenldos. porque el sistema acusatorio
no se compadece con un sistema en el que
Ia defensa empleza a actuar mucho des·
pues . especialmente no se compadece con
Ia IncomunlcaclOn . pensarnos que la de·
fensa tiene que tener derecho a la con·
frontaclOn Inmedlata con las pruebas de
cargo y a controvertlrlas. en este sentldo
tenemos algunos reparos. algunas critlcas
que hacer a las propuestas del Goblerno a
esta convenclOn. con respecto a este tema y
tamblen a las leyes que rigen actualmente
Ia jurlsdlcclOn de orden publico. el estatuto
para Ia defensa de Ia justlcla. para nosotros
el derecho de defensa es Insustltulble por la
acclOn de otros funclonartos. no vemos
suficlente que Ia protecclOn del detenldo sea
puesta en manos de funclonartos. y no del
defensor de Ia propla elecclon del detenido.
especialmente sl esos funclonartos tlenen
ademas un doble rol: el de la protecclOn de
las garantias. pero tambh!n el de la repre·
sentaclon del Estado y el de la trarnltaclon
de Ia acclOn penal. Por ultimo. entendemos
que el debldo proceso se protege en ultima
Instancla con Ia deblda Independencla del
poder Judicial. esa Independencla. para
nosotros. no debe ser solamente presu·
puestarta nl funclonal . sino tamblen debe
Inciulr la dlrecclOn y el control de las ac·
etones del poder Judicial sobre las acciones
Investlgativas y de adjudlcaclOn de dere·
chos y penas. especialmente en el area de la
admlnlstraclon de la justicia del crimen .
Esto es todo 10 que tenia para decirles hoy.
y les agradezco nuevamente en el nombre
de American Watch . y en el mio proplo .
esta excelente oportunldad de compartlr
algunos crlterlos. y estoy. por supuesto .
dlspuesto a contestar preguntas. sl ustedes
10 conslderan necesarto. Muchas gracias.
Seguldamente Interviene el honorable
delegatarto Mlsael Pastrana Borrero y deja
Ia constancla que se trancribe:
Si. sei\or presidente. despues de escuchar
el acta. como no estuve presente. para mi
yeo que el planteamlento del poslble con·
cordato que ademas esta en marcha y que
estA vigente con la Santa Sede. se ha hecho
en unos termlnos que consldero no co·
rresponden realmerite a 10 que pudieramos
declr de los puntos de referencia tanto
desde el punto de vista de la tradicion del
pais . como de los tratados internaclonales.
por eso yo me atrevi a sugerir la presencia
del seiior canciller. yaqui fue aprobada.
pero yeo que el debate se adelanto en forma
precipitada y que no se tuvo oporlunidad de
conocer cuaJes eran sus criterios. cuaJ es el
alcance de los planteamientos que en este
. momento el Gobierno hace. frent e a un
Estado amigo y a un Estado que ademas
representa no 5610 desde el punto de vista
vmte'rnaclonal ser sUjeto paslvo de ese de ·
recho Internaclonal. sino que es una gran
potencia esplritual ' e,n el mundo y cuando
yo leia hoy en los pericidlcos la suclnta
narraclOn del debate de ayer. se me venia a
Ia mente la frase de Stalin cuando dljo: i, Y
cuantas son las dlvlslones armadas que
tlene el Vatlcano? Y en verdad no tenia
nlnguna . pero. fue ese Vatlcano el que
termln6 provocando el gran slsmo que ha
tenldo el mundo contemporaneo. que fue el
derrumbe del comun lsmo materlall~ta. sin .
GACETA CON8'l111laolw.
princlplos y sin fe. sin dlvlslones 10 pudo
hacer . y yo creo que eSe es un hecho que
reconoce hoy la conclencla universal. La
verdad es que el Vatlcano es un Estado de
proyecclones Inmensas. no hay jefe de
Estado 0 de Goblerno ql!e pase por Roma .
que no acuda aI Vatleano a rendlrle su
testlmono en una u otra forma al jefe de la
cristlandad : hemos vlsto aI dalal lama. 10
hemos visto con Gorbachov y Ie pudlera
menclonar pues Innumerables personas
que asl han cumplido esa especle de pe.
regrinaje. Nosotros tenemos un concordato
de vleja data. yo tengo clerta autoridad para
hablar respecto de ese tema porque me
correspondlO hacer la unlca reforma con.
cordatarta a fondo durante ml goblerno en
unos termlnos de mucha armonia y 10'
grrunos modlflcaclones de transcendental
significado que yo creo que slrvleron mu.
cho para despejar equivocos 0 sltuaclones
confusas en ese tratado. La verdad es que el
artlculado que fue aprobado en termlnos
generales no es como tratan de hacer
aparecer algunos medlos como sl estuvle .
ramos rechazando una actltud excluyente
por parte de la Iglesia CatOlica de Colombia
frente a las otras confeslones; por el con·
trarto. si se leen las declaraclones de la
Conferencla Episcopal. alii estA muy a
fondo 10 que Implica la Iibertad de con·
clencla. mas aun. con muy buen criterio
dlcen que es un error hablar de Iibertad de
cultos. porque eso es restrictlvo. la con·
ciencia va mas alia. y 10 mlsmo las creen·
ctas. y 10 mlsmo las convicclones. y 10
mlsmo la religl6n. es la cosa intima . per·
sonal sobre la cual nlngiID Estado. nl
nlnguna persona puede preslonar. sino que
por el contrarto debe garantlzar. La Iibertad
de cultos. hoy dia en las constltuciones
modernas. lejos de ser un concepto amplio
es un concepto restrictivo. porque Implicil
que son las manlfestaclones externas y no
todo ese conjunto. ese tejldo armonloso que
constituye la conciencia de los Indlvlduos y
de las gentes. La Iglesia ademas no es
slmplemente la de Colombia que asi 10
sostiene. el Conclllo Vatlcano Segundo tlene
sobre ese tema. realmente tratado de una
nobleza y de una amplitud que son 1m·
presionantes. el Papa Juan Pablo II dice que
la Iibertad de conclencia es virtualmente el
arco toral de los derechos humanos. De tal
manera que es una equlvocacion creer que
cuando' aqui se establecen esos princlpios
se esta tratando de demeritar un poco 10
que ha representado y 10 que signlfica en
este momento . dentro de esa libertad de ....
creencias. la Iglesia Catolica. sino por el
contrario. tal vez si hay una Iimitacion. que
la mlsma Conferencla Episcopal habia
seiialado . es referirse solo aI Minlstero
Sacerdotal. con 10 cual se qulere establecer
una especle de restricciOn solo sobre la
Iglesia CatOlica. Nosotros proponiarnos de
antemano que no fuera 5610 el Mlnlsterio
Sacerdotal sino tam bien Pastoral. con el
objeto de que asi quedaran cublertas las
actividades de las dlversas confeslones que
exlsten en el pais. establecer solo el MI·
nlsterio Sacerdotal es una formula res·
trictlva para la Iglesia CatOUca que es la que
asi se expresa y sus manifestaclones de
culto. Pero en termlnos generales pues ello
coincide con ese criterio. con ese concepto.
pero declr. que hacla el futuro 10 que 1m·
plica el cam blo y la gran transformaclon de
los pueblos es Ir abandonando sus con·
ceptos rellglosos. es una gran equlvocaclOn .
Ya 10 menclont! aqui. en alguna ocaslOn.
cOmo se dice que" camblo '1 111 ....
se han Ido hIcti II aeenlllleldn de III
creencfaa. 10 vemoe en todu PIrteI del
mundo con faa dJlerenta CCIIIleiIIanea. no
solo el fundamentaUamo mllllllmAn. lIDo
en el mundo (II'Oto:IIInte: EItaba eI CbIdo
en Londres. cuando tom6 pcIIeII6n el nuevo
moblspo de Canterbury que ahI II a eI
Estado y Ia iglesia confundldol. y alii II
expreslOn de eso frente a un pueblo. como
el pueblo brlt.An\co. y todo 10 que IIgnIftque
en el mundo. era de una gran aIIrm8ct6n de
fe. de concepto de creenc\a. de todo 10 que
constltuye ese eatAJogo que fonna parte de
las religlones. el pals es un pals cat6lJco.
pero sobre todo es un pals Crlsllano. y yo
creo que no podem08 dar Ia m6a minima
ImpreslOn de que tenem08 que alejam08 de
esa conclencla. porque aqul rnenclonaron
con mucha frecuencta 10 que era eI sen.
tImlento popular. pero resulta que ese
sentimlento popular cuando se trata de
expresar en 10 que ha consUtuldo ese pa.
trimonlo que tanto Ie ha ofrecldo aI pals con
las contradlcclones naturales que Uene todo
10 que es en el fondo una creenciA. de 10 que
ha sldo un acervo de una Importancla
singular. y yo creo que 10 ha s1do eI con.
cordato. La Iglesia CatOliea en Colombia
nunca se ha opuesto a Ia poslbllldad de
tratados 0 acuerdos slmllares con las otras
confeslones. por el contrarto. en el iIItimo
comunlcado de Ia Conferencla Episcopal. se
dice que asi como con la Iglesia · se puede
celebrar un concordato. porque Inslslo es
un sujeto paslvo en el derecho Interna.
clonal . 51 es que Ia hemos vlsto en todos los
slmposlos. en todas las conferenclas. alIA
estA el sltio de Ia Iglesia con su voz autorizada
. bien sea el mundo occidental 0 el
mundo oriental. el mundo crisllano 0 no
cristiano . alii Ilene una voz. tiene un slUo .
En la mayoria de las naclones el repre·
sentante de la Iglesia es el veterano del
cuerpo dlplomallco por una especle de je·
rarquia. no 5610 material sino esa Jerarquia
del espirltu que tanto cuenta. Ia Iglesia aqui
sosUene que con las otras confeslones. que
no son Estado nl forman parte de ese sUJeto
paslvo del derecho Internaclonal. se pueden
celebrar estatutos 0 convenlos Intemos .
mas aun ha dicho: nada de 10 que en rna ·
teria religiosa se consagre en un concordato
puede ser una preemlnencla para el mundo
catOlico. sino que son situaclones 0 son
conceptos 0 son proyecclones que se deben
extender a todas las confeslones y a todas
las creenclas. pero venlr nosotros a la me·
jicana cuando ya Mejlco se esta modlfi·
cando. de prohlbir el concordato . Leia una
obra hermosa ahora sobre 10 flue ha sldo la
historia de Mejlco. y alii se sostiene que el
problema rellgloso de Mejlco es Ia division
entre la Virgen de Guadalupe y la Virgen de
los Remedios. el pueblo Indigena cre mas
en Guadalupe y el pueblo dlrtgente mas en
la de los Remedios. pero cuando aIli se
decia que no tenian relaclones con el Va·
llcano. el jefe del Estado reclbe aI Pontiftce.
lIenan las plazas. se Uenan las basilicas . se
extiende por todo Mejlco una nueva fe reo
Iiglosa. Pensar nosotros ahora a Ia mejl·
cana. prohlblr el concordato 0 negarlo. 0
desconocerlo. sobre todo cuando el Goblerno
10 estA negoclando en este momento.
y cuando el Goblerno 10 consagrci en su
proyecto. ese proyecto. que como dice el
delegatarto Zalamea. queda con tanta
frecuencla exp6s1to. de tal manera que yo
qulero hacer esa aflrmaclOn de que. en
primer lugar. yo esperaba conftado de que
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
VIIniiI. .1 de DdIIIn .19111
vInIera ellIIInIstro de Relaclones Extertores.
cu4I es Ia poslcl6n del Goblemo es este
momento en ese·campo. y en segundo lugar
lodo 10 que es llbenad de creenclas y por 10
tanto llbenad de condencla y expreslOn
individual y colectlva del cullo. pues nosotros
los catOllcos 10 defendemos con todo
entuslasmo. con todo fervor. forma parte de
10 que coDSUtuye realmente el acervo. que
pudlc!ramos lIamar dogm4t1co de nuestra
fe. y desde luego. del ordenarnlento juri·
dlco. Conslderamos que es restrictlvo ha·
blar solo del Mlnlsterio Sacerdotal y no de
fundOn pastoral. y creemos que el con·
cordato no Impllca preemlnenclas en el
campo de las creenclas. en el trato del Es·
tado frente a esas creenclas. sino que se
pueden extender 10 que alII se consagre
para todas las confeslones. y que creemos
que 51 bien se puede establecer que con las
otras confeslones se consagren acuerdos.
estatutos. convenlos Intemos 0 convenlos
de fuera. 10 que sucede es que no todos
ttenen una cabeza jerarqulca. la Iglesia
angllcana ttene 62 Iglesias en los Estados
Unldos. y 10 mlsmo podemos declr de
multiples confeslones. Yo creo que los
mormones sOlo en si no tlenen un estado
para Ir a pactar con ellos. pero 51 ha sldo la
gran tradlclOn Internaclonal. no sOlo cat6-
llca: los acuerdos con el Vatlcano. la
aproxlmaclOn de todos los estados y 10 que
representa el Vattcano. Yo creo que para
nosotros ya selia muy tardio dejamos In·
nuenctar. la pregwlta de cuantas dlvlslolies.
0 que cu~ es el comerclo con el Vatl·
cano 0 cu~ es su desarrollo. 0 cu~ es su
riqueza. para que borremos de un tajo la
poslbilidad de que un pais cristiano y un
pais catOlico puedan tener un acuerdo con
el Vattcano y con la Santa Sede ApostOlica.
m
EI senor presldente comunlca que en el
Orden del Oia continua 10 relaclonado con
el debate acerca del Informe de la Subcomls16n
Segunda. concretamente los ar·
ticulos 21. 22. 23 Y 24 sobre Informacion y
comunlcaclOn. medlos de comunlcacl6n.
radio. televisiOn. tribunal de Informaci6n.
reclJficacl6n y replica cuyos textos se
transcriben de acuerdo con su tenor:
ARTICULO 210.: DE LA INFORMACION
Y DE LA COIlUNICACION
Toda persona tlene derecho a expresar y
dtfundir Iibremente sus pensamlentos.
ideas y opiniones. dlrectamente 0 a traves
de cualquier medlo de comunicaci6n; tiene
derecho. asi mlsmo a ser Informada de
manera veraz. oportuna y objetiva. sin
limltacl6n a1guna. Se garantizan. Igual·
mente. los derechos de rectificaci6n y reo
plica en condiciones de Igualdad. mediante
un procedimiento sumario y efectlvo que
establecera la ley.
ARTICULO 220.: DE LOS MEDIOS DE
COIlUNICACION
Los medios de comunicaci6n son Iibres
pero responsables y cumplen una funcion
social. Se prohibe la censura a los medlos
de comunlcaclon.
Las ondas radloeh!ctricas y del espectro
electromagnetlco son propledad del Estado.
Podra entregarlos en conceslon temporal.
mediante licltaclon publica a partlculares.
seglin 10 establezca la ley. tenlendo en
cuenta en todo caso las Incompatlbilidades
GAmA CONS'ITnlClONAL
e InhabUidades senaladas por esta Constl·
tuclOn.
, Nlnguna persona natural 0 juridlca que
en vtrtud de ley 0 reglamento. sea. se
astrntle 0 este vlnculada a conglomerados
econ6mlcos 0 financleros puede ser con·
ceslonarta de espaclos de InformaciOn 0 de
opiniOn de radio y televisiOn.
La Ley debe poner Iimltes a la concen·
traclOn de los medlos de comunlcaclOn en
personas naturales 0 juridlcas.
Nlngun medlo de comunlcaciOn puede
reclblr InversiOn 0 subvenclOn de olros
goblemos 0 de personas naturales 0 juri·
dlcas extranleras.
ARTICuio 23'.: DE RADIO Y TELEVISION
Los servlclos de radio y televiSiOn son
dtrtgldos y regulados por un organlsmo
estatal autOnomo e Independlente del go·
blemo. La ley reglamentara su conforma·
cl6n y funclonamlento. garantlzando el
acceso democratlco a los dlferentes grupos
soclales y politicos.
ARTICULO 24".: DEL TRIBUNAL DE
INFORMACION, RECTIFICACION Y
REPLICA
Se creara un Tribunal de InformaciOn,
RectlficaclOn y Replica. que hara parte del
poder jurisdlcclonal. con el nn de dlrimlr los
conOlctos que swjan por la vlolaclOn del
derecho de InformaciOn. La ley reglamentara.
Intervlene en prtmer lugar el honorable
constltuyente Alberto Zalamea Costa y
expresa: (se transcribe segun versiOn en·
tregada por el honorable constltuyente a Ia
Secretarial.
DEBATEPUNSA
Senor presldente
Honorables constltuyentes:
Tengo la trnpreslOn. por la lectura del
proyecto de la sub-comlsl6n sobre el tema
de la prensa. de que exlsten aqui comentes
Intelectuales. bien Intenclonadas sin duda
pero encamlnadas a restringlr de una u otra
manera el ejerclcio de la libenad de prensa.
Entiendo perfectamente los motlvos de tal
proyecto.
La prensa no es como todos quisil!ramos.
un dechado de objetlvldad y de informaCion
completa. Pero es que no puede serlo. Como
obra de los hombres. adolece de los defectos
de todo individuo. Pero tambien de sus
vtrtudes. lQuien puede enseliamos 10 que
es la objetivldad 0 la informacion veraz?
Nadie distinto a los propios periodlstas. a
los profesionales de esta hermosa empresa
de informacion aI mundo. Gentes diversas.
con pensamientos muchas veces diver·
gentes y sin embargo entregados a buscar
10 que ellos creen que es la verdad y no la
encuentran siempre pero hacen el esfuerzo
y' es ese esfuerzo 10 que mas nos acerca sin
duda a la verdad.
He sido durante muchos alios un critlco
permanente de clertas posiciones de
nuestra prensa. y por ello acepte slempre
tambien la critlca a mis empresas periodistlcas.
Ejerci libremente la profesion de
periodista y acumule todas las responsa·
bilidades de la carrera. desde reportero y
corresponsaJ. hasta columnlsta y director
de medlos de comunlcacl6n. escritos. ra·
p ......
dlales y televlsivos. Tal vez este recuerdo
expUque ml angustta ante la poslbUidad de
que se confundan 0 terglversen los problemas
de la prensa. Porque una cosa es
crltlcar la manera como algunos ejercltan el
perlodlsmo y otra cosa es aceptar cualquler
atentado a una de las Ubenades humanas
esenclales: la libenad de paJabra y expre·
slOn.
En la crisis actual del pais no puede nl
debe ocultarse la responsabUidad de los
perlodistas. La tlenen y muy grande. y
personalmente la he denunclado muchas .
veces. Pero la soluclOn no reside en coartar
su llbenad. sino por el contrarto en fona·
lecer la preparaclOn de los perlodlslas y su
responsabiJidad ante el pais.
En brevislma slntesls. recordemos 10 que
ha sldo la hlstorla de Ia prensa colomblana.
Podria defintrse como una lucha conslante
y herolca contra las arbltrartedades. contra
todas las arbltrartedades. contra las emsuras
y los bozales que durante casl dos
slglos se pretendleron tmponerle. Los
nombres de los perlodlstas de Colombia se
confunden con nuestra hlstorta. Desde
Nartno hasta Eduardo Santos pasando por
Nunez. el senor Caro. Alberto L1eras, Carlos
L1eras. GuUiermo Cano. y muchas familias
iluslres de cultores y artesanos del per1odlsmo
politico e Informatlvo.
Ejemplos mas 0 menos recientes nos
Indican la peligrosldad de clertas exlgencias
ante Ia prensa. que parecerian resucltar en
estosdlas.
"EI Tlempo" Cue clausurado por el general
Rojas Plnilla. slmplemente porque au
director Garcia·Pefla se neg6 a publicar Ia
rectlficaclOn de una noUcla clerta y confirrnada.
Esa clausura desat6 todo el proceso
politico que aun hoy vlvtmos eD eI
pais. Y otro tanto ocurr\() eD el PerU. CIWIIo
el presldente Velasco ordenO Ia toma de los
dJarios por los slndicatos de prensa. EI resultado
como es bien sabldo fue catastrOnco.
Es declr. que se comenzO con Ia obligacion
de publlcar una rectlllcacl6n eD un
perl6dlco y se concluy6 en Ia clausura de
vartos diarios y el establectmlento de Ia
dictadura.
Se comenzo con una ley regiamentarta
del periodlsmo y se termino en Ia dlctadura
de Velasco en el Peru.
Se comenzo con una acciOn adminlstratlva
contra un dJario y se concluy6 COD Ia
clausura de varios.
lQueremos transltar ese camino en C0-
lombia? No 10 cree. Pero se nos dice que
hay un monopolio en el terreno de la
prensa. Es una apreclacion equivocada;
basta mlrar los datos sobre eI numero de
periodlcos. radiodifusoras y programas
televlsivos para darse cuenta de' que se trata
de un falsa afrrmaclon. Clrculan en la ac·
tualidad mas de treinta dJarios con un volumen
de circulaclon de un millon de
ejemplares. es declr mas dlarios que los que
circulan en Inglaterra. cuna del periodlsmo
mundlal. con sesenta mlIIones de habl·
tantes. EI mayor de los dlartos colomblanos
circula en dosclentos cincuenta mil
eJemplares promedlo dlario. es decir que
apenas a1canza la cuarta parte del mercado.
lDOnde esta entonces el monopolio? Los
perl6dlcos de provincia circulan ya mas en
sus reglones. que los grandes dlarios ca·
pltallnos. Pero ademas nadie. ni el Goblemo
ni las condiciones del mercado. Implden la
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
...... 10
fundacl6n de nuevos dlartos. revlstas 0
noticleros radlales. Cualqulera puede
fundar su 6rgano de expresl6n. Es una
batalla dlncll. como todo 10 que vale en la
vida. pero no Imposlble. Y en esta lucha
Inclu50 los grandes como EI Elpectldor.
encuentran grandes dlt1cultades que sur·
gen. no de obstAculos monop6l1cos. sino de
su herolca lucha por Informar sobre todos
los temas que angustian al pais.
Esta prensa colombtana ha sldo plurallsta
y partlclpativa desde slempre. desde mucho
antes de que nuestros mas avanzados
consUtuclonallstas enocntraran estas de·
rtYaclones de la democracla. y nos las tra·
jeran como grandes trofeos. La llbertad de
optnl6n es total en sus paglnas. Todos los
partldos. moylmlentos. grupos. creenclas
lIenen sus columnlstas. Algunos hacen
grandes esfuerzos por la objetivldad. otros
menos. pero no es dlHcll Ir encontrando la
Yerdad en la equldlstancla de sus posl·
clones.
Por otra parte Ia profesl6n del pertodlsmo
ha Ido adqulrtendo el respeto de la socledad
organlzada. Ya hay pertodlstas realmente
profeslonales. cuyo solo peso especiflco es
una garanlla para la llbertad de prensa.
Muchos de e1los han a1canudo ademas la
posIblUdad de dlrtglr. bajo su linlca res·
ponsabllidad. Importanllslmos medios de
comunldacl6n social. y nlnguno de ellos es
fruto de monopollo a1guno.
En terna tan dellcado es fAcIl confundlr el
problema. pero 10 cierto es que no hay
monopolio de la prensa. Por el contrarto 10
que hay es preslones de monopolios sobre
algunos medios de comunlcacl6n social y la
linlca respuesta es y debe ser mayor Ii·
bertad para el pertodismo organizado.
Preocupemonos. mejor. de reafirmar la
llbertad del pertodlsmo en todas sus rna·
nifestaclones. manlfestaclones cuya esencla
es la mlsma: ser prensa.
Hay una unldad de la prensa que no
puede desconocerse. Los dlarios. las reo
vistas. la radio. la televisl6n. son una
unldad Informativa.
En muy pocos ailos los diarios lIegaran a
sus susertptores no por debajo de la puerta.
sino a traves de la televisi6n. Oponerse aI
progreso. al futuro. seria un absurdo.
No hagamos una constitucion para el
siglo XIX sino una para el siglo XXI.
Nuestra distinguida colega Maria Mer·
cedes Carranza. poetisa y escritora. que
merece todo nuestro respeto. parece em·
peilada en instaurar en Colombia el derecho
de replica. De ninguna manera qulsiera yo
polemizar con ella. A una dama no se la
golpea ni con el petalo de una rosa. se decia
en viejos tiempos: romanticismo caverna·
rio. costumbres tal vez. pero que lastima
esten desapareciendo ...
Pues ocurre que seglin mi crlterio. el mio
personal. la escrltora Maria Mercedes Ca·
rranza ha terglversado totalmente mis in·
tenclones en un articulo de la revlsta
"Semana". La digo muy cordialmente ...
lEs peyorativo calificarme de cavernario?
Tal vez sl. tal vez no. lquh~n 10 decide? Si
soy yo. la apreciaci6n es totalmente sub·
jetiva: si es el director. ocurrtra otro tanto.
i, Tengo derecho entonces a replicar? Para
ser objetivo diria que no.
Esto del derecho d"e replica es ia mejor
manera de acabar con un. peri6di~0 0 con
GACET" coNsmuaO'AL
~
cuaiquler medlo de comunlcacl6n social.
Esta bien y es necesarlo el derecho de
rectlficacl6n. pero el derecho de r~pllca. "en.
condiciones de Igualdad. mediante un
procedlmlento sumario y efectlvo". con.
duce a obllgar a los pert6dlcos a publlcar
cuanto se Ie ocurra a un presunto agra.
viado. I,qulen puede juzgar sl la persona es
"informada de manera veraz. oportuna y
obJetiva" y ademas "sin IImitacl6n a1gu.
na"? /,Que signillca ~sto? /,CuAntos millares
de palabras se necesltartan para Informar a
cabalidad sobre la guerra del Golfo. por
ejemplo? /,C6mo se (ograria el derecho de
replica en radio y televlsi6n? /'Qu~ llbertad
tendrian los medlos cuando los lectores
resolvleran replicar a todos los columnlstas
que en ellos escrtben baJo su responsabl.
lidad? Es eVldente que los medlos no po.
drtan subslstir. sl toda oplnl6n fuese reo
plicada por otra del lector.
Despues de derecho de replica pasarnos a
la prohlbici6n de vlncular a los conglo.
merados econ6mlcos al terreno de la In·
formacl6n.
Este articulo parece hecho para leglslar
contra una decena de personas. que sertan
las linicas que no tendrian derecho a par·
tlclpar en la Industria Informativa.
Ninglin dato parece confirrnar las ase·
veraclones sobre monopolio de la Infor·
macl6n. nl en la prensa esertta ni en la
radio ni en la televisi6n.
Actualmente existen 725 frecuenclas
radlales autortzadas. Y el mayor porcentaje
de emlsoras de propiedad de una cadena no
supera el 15%. limite seilalado ya por el
decreta 2085 de 1975.
En el Mlnlsterio de Comunlcaciones hay
inserttos quinlentos espacios noticlosos.
Pues bien. RCN tlene 5610 22 estaclones de
noticias. es declr el 3 % y Caracol 19. es
decir el 2.6%. Otro lanto ocurre en televl·
si6n. donde la programadora que mas tiene.
apenas posee el 8.4% de las 160 horas de
programacl6n semanal.
EI monopolio es una forma de mercado y
de organizacion de la producci6n que
aparece en un cierto nivel de desarrollo de
las relaciones de producclon capltalista ... Se
produce un proceso de centralizaci6n del
capital en manos de un nlimero progresl·
vamente restringido de capitalistas... EI
procesb de centralizacion del capital con·
slsle solamente en un cambio del reparto de
los capitales ya existentes ... En camblo el
proceso de concentracl6n Implica un in·
cremento de la riqueza social... EI proceso
de concentracion permite un desarrollo de
la aplicaci6n de los resultados de las in·
vestigaciones cientificas. y de las innova·
ciones tecnologicas a la producclon y una
enorme socializaci6n de la produccion.
aunque su apropiaci6n permanezca en las
manos siempre restringidas de los parti·
culares.
Son generalmente dos procesos paralelos:
La tradiclonal acumulaclon capitalista (es
decir. la concentraci6n de los medios de
producci6n en las manos de los capitalis·
tas). y la centralizaci6n de capital en cada
vez menos capitalistas.
MONO POLIO
UNO VENDER
SI es uno solo el que vende el producto 0
el servicio. Ie es facll fijar el precio y las
estructuras del mercado.
En el caso de la prensa. i,se trata de la
v ..... II .. ..,,, ...
venta de productol ~..., ~.
temente no: cada pet1OdIcO. IlIda mIItI,
cada programaci6n, IlIda eapacto, IIeIIen
caracterflUcaa proplu 'I I0Il raullIdo del
eJerclclo de Ia llbertad de exprelkln de ..
cludadanos.
loSe bloquea &caIO Ia entrada al mercado?
No: cualqulera. con excepcl6n hoy de II
televla16n. puede Ingreaar a ~I.
/,Se Implde Ia competencla? No, pol' el
contrarlo tie deaarrollan numeroaos medlol.
No estAn. pues, daclas de nlnguna manera
las condiciones para Ia exlatencla del
monopollo. Flnalmente tie propone la
creaclOn de un organlamo estatal 0 autOnomo
e Independlente del Goblerno para
dlrtglr Y regular los servtclos de radio y
televla16n. cree que los autores de esta
propuesta no mldleron exactamente IUS
contlecuenclas.
Regular y dlrtglr tales servtclos slgnUlca
sencillamente la declaratorta de muerte de
la llbertad de expresl6n en Colombia.
La radio y Ia televlal6n no pueden tier
dlrtgldos sino por los perlodlatas con total
autonomia e Independencla.
tate simple hecho me releva de mayores
comentartos. Otro tanto podrla declrse de la
creaclOn de un tribunal de Informacl6n.
recUOcaclOn y replica. que formarla parte
de Ia JurlsdlcclOn comlin para deOnlr los
confllctos que pueden surglr por la Viola.
CiOn del derecho de InformaciOn. .
De prosperar esta Idea. tamblen podriarnos
despedlmos del Pertodlamo como
10 conocemos. /,C6mo tie viola el derecho a
la InformaciOn? SI el medlo no Informa
sobre los problemas que se plantean en el
parque de su barrio. /,estA vlolando ese
derecho? Los ejemplos sertan InOnllos.
Ese tribunal Inqulsltortal recuerda los
peores tiempos de Torquemada. Serla ne·
cesario tamblen un tribunal para depor·
tistas (loY juzgar a nuestro heroe naclonal
Higulta por su actuaclOn ante Camerlin?)
i,Habria que crear un tribunal para juzgar a
los arquitectos que violan nuestros dere·
chos a la estetica? No: puede haber conseJos
eticos de prensa. pero deben surglr de la
propla profesi6n pertodistlca y deben ser
organlzados por la comunidad pertodistica.
En todas partes la tendencia de la prensa
es la de adaptarse a los prodlgiosos ade·
lantos de la tecnica Informatica. EI panorama
prodigioso de los satelites. las antenas
paraoolicas. el fax. no tienen sentido sin
prensa IIbre. sin acceso de los cliidadanos a
todas las fuentes poslbles de informaci6n.
Prohlbirle a los pert6dicOs el acceso a la
televisi6n es cercenarlos de tada poslbtlidad
de progreso. Seria como prohlbirle el fax a
los que tengan telefono.
Hoy los talleres de los diarios son irre'
conocibles para quienes nacimos en olor de
imprenta. digo mal. ya no son talleres. hoy
son como antesalas de un mundo unitario
y centralizado.
Recuerdo mucho que mis amigos los li·
noUpistas quisleron detener el progreso de
la prensa cuando comenzaron a lIegar los
primeros computadores. No 10 lograron
naturalmente.
Seria un error hist6rtco tratar de detener
el avance del progreso. y ademas es 1m·
poslble.
EJ mundo esta contemplando los mas
fantAsticos esfuerzos por la globalizacl6n de
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
"'11 .. 0duIInI de 1991
III COIIIunlc:aclones. Hoy en Colombia
podemoe l!el\llr en fonna slmultinea todos
los hechoe que "lie desarroUan en cualquler
parte del Mundo.
Aall!elUimoe. por ejemplo. Ia l\Ierra del
JIOIfo PirsIco. y asI I!eIUimOS dlarlamente
foe noUcleroe Internaclonales y los acon·
teclmlentoe culturales de todo nuestro
Mundo unlllcado.
Hoy el "FInancial TImes" lie redacta en
Londres. lie Imprtme en Frankfurt. New
Jersey y Tokio.
Otro dlarto "EI Europeo". es Impreso en
Inglaterra. Francia. A1emanla y Hungrta.
La IntemacionailzaclOn. Ia unlverzall·
zaclOn. son Indetenlbles.
Recuerdo que durante una permanencla
en ltalla me tocO ver y estudlar el maravl·
11050 Roreclmlento de estaclones de tele·
vtsI6n que I!e produjo en ese pals aI proclamar
Ia Corte Suprema de JusUcla Ita·
lIana el derecho de todos los cludadanos a
orlglnar y parUcipar en Ia transmlslOn de
programas de televisiOn. Lo que m4ll 1m.
preslonaba era Ia prollferaclOn de esta·
clones emltentes. EI bajo costo de la em I·
slOn para pequeilas zonas de pueblos 0
cludades permltlO una Impreslonante
competencla de talento e ImaglnaclOn.
Unlversldades. coleglos. grupos estudlan·
tiles. soctales. slndlcaies. se Ianzaron a la
aventura de expresarse IIbremente. Clu·
dades con m4ll de 30 canales de televisiOn
demostraron que habia demanda y que era
poslble converUr a la televisiOn en una
formidable herramienta de cullura a traves
de Ia lnfonnaclOn y el arte televlslvos.
Se reprodujeron asi las emlsoras de ba·
rrto. en las que actuaban y parUclpaban
acUvarnente todos los miembros de Ia colectlvldad.
Las grandes cadenas estatales se
mantuvleron desqe luego. pero se vleron
obllgadas a renovarse y a aceptar el desafio
de la llbertad y del progreso.
Las leyes colom btanas 1900 y 190 1 de
agosto del aIIo pasado. permiten la utili·
zaciOn parUcular. privada. de las comu·
nicaciones satelltales. dejandole a Telecom
Ia responsabUidad de coordinar esas comunicaciones.
Se trata naturalmente de esfuerzos cos·
tosos pero indispensables.
Si queremos acortar el foso que nos a1eja
de los paises desarrollados. es indispensable
que logremos parUcipar en las redes de
data. y bancos intemacionales de Infor·
macion.
Es evidente que lirnitar la vinculacion de
las empresas periodisticas privadas a la
propledad de la radiodJfusion 0 a cualquler
medio electronico de comunicacion cons·
tituiria la m4ll tremenda equivocacion.
aunque esas entidades 0 sus dueiios de·
sarrollen acUvidades industriales. finan·
cleras. comerciales 0 incluso su mezcla.
constituyendo conglomerados economicos.
Antes de 6 alios la tecnologia electronica
de comunicaci6n permitira la radio -satelital
personal translstortzada. Lo que significa
que un oyente podr.i vlajar desde Bogota
hacia Mexico, 0 del norte hacla el sur, hacla
el oriente 0 hacla el occidente. en cualquier
direcclon, escuchando la mlsma emisora de
radio, hasta el a1cance de la cobertura del
haz suministrado por Intelsat... pero podria
ocurrtmos que asi como hemos perdido
a1gunas frecuenclas internaclonales de
GAczrA CON$JTJ1JCONAL
onda corta. perdarnos ahora la adjudlcacl6n
de radio y televls16n del satellte por no
haberlos Instalado y usado a tiempo.
Este tlpo de Inverslones solamente
pueden hacerlo los lIarnados conglome·
rados. En camblo un radlodlfusor privado,
medlano 0 pequeiio, 51 podrIa arrendar las
frecuenclas que necesltara.
Nuestra televls16n, tenga 0 no calldades
artistlcas que no es el momenta de dlscutlr
aqui, nuestra televisiOn esta en pallales. 51
sumamos el total de las horas de progra:
maclOn de las cuatro m4ll grandes programadoras
del pais, ese total semanal es
Inferior a las horas transmlUdas por cualqulera
de los canales de televisiOn privada
m4ll pequeilos de Ecuador, Peru, Bolivia y
Panama.
En la radiO ocurre 10 mlsmo que en el
campo de la prensa escrita: No hay monopollo
a1guno, RCN que es la mayor cadena
radial de Colombia, dedlca solamente
a la transmlslOn de noUclas el 4 \ de las
725 frecuenclas autorizadas para funclonarnlento
en Colombia.
Esto slgnillca que Ia pluralldad Informatlva
es total. EI promedlo de radlonoticleros
que lie transmiten en cludades como
Armenia, Cartagena, Popayan, Barrancabermeja
es de 9 radlonoUcleros dlartos, En
Bogota hay a1rededor de 20 radlonoticleros
dlartos.
La radio IIbre de Colombia naclO en un
c1irna de total llbertad de empresa y se ha
desarrollado aceleradamente.
Resulta tamblen eVldente que en la radio
Ia caildad de Ia Informacl6n esta garantlzada
por los periodlstas profeslonales y no
por la mayor 0 Menor riqueza del dueilo 0
dueilos de la empresa radial.
La televlsl6n cs el desarrollo natural de la
radlodtfusl6n asi como esta 10 fue de Ia
prensa escrita. Sus periodistas, sus anlmadores.
sus tecnlcos. sus actores, comenzaron
su carrera en la radio.
En el campo de Ia televlsi6n es indispensable
Ia llbertad, una Iibertad que
permita el desarrollo y el progreso.
En Estados Unidos hay 14.000 estaciones
transmlsoras de radio y televisiOn. La
mayoria de esas estaciones son Independientes
tanto del Goblemo como de las
grandes cadenas, Todas son rentables.
Clento setenta millones de personas estan
aruiadas en Estados Unidos a diversos
sistemas de television por cable,
EI periodlsmo radial en Colombia es IIbre
y responsable. como 10 pide la ConstituclOn.
La television en cambio esta encadenada
y es aI fm de cuentas irresponsable. Alguna
vez se la deflnio como una televisi6n irnpotente.
La television en todas partes del
mundo es cada dia mas Informativa y mas
educatlva. Pero para que florezca es indispensable
la libertad y la Iibre competencia.
Solo se lograra impulsando la television
regional y la televiSion educativa
con libertad para todos. Luis Carlos Galan
10 entendi6 perfectamente y 10 decia el 2 de
julio de 1981; no consideraba conveniente
el monopollo gubemarnental de television y
creia indispensable la pluralidad de canales
con diversas formas de particiacion de
programadores privados y otros sectores de
la sociedad.
En los Estados Unidos, 10 recordaba el
expresldente L6pez Michelsen en el "Libro
Blanco de la Television" editado por Gus-
P'cIu 11
tavo Castro Caycedo hace ya una decada; el
derecho a la televisiOn privad~ a la In.
formaclOn por los periodlstas profesionaies.
es cODslderado como un derecho oompa.
rable a la llbertad de conclencla 0 a la 11-
bertad de prensa... Lo clerto es que las
cadenas estan a merced de los periodistas
que domlnan el panorama Informatlvo,
En ese mlsmo IIbro el expresldente L6pez
recuerda que 5610 en los estados comunlslas
exlste un monopollo de la Informa.
ciOn sobre todo el terrttorio.
En Inglaterra y en algunos paises n6r- .
dlcos existe un Consejo de Prensa, que es
nn organlsmo fundado voluntartamente y
sin cuerpo estatutario por Ia IndUStria pe.
riodlstlca, Se trata de un ConseJo Independlente
que no puede Imponer penal!.
dades de nlnguna c1ase. pero puede sollcltar
a los peri6dlcos la publicaclOn de un reo
sultado de sus Investigaciones sobre
eventuales abusos de Ia prensa. EI Consejo
de Prensa es totalmente privado.
A su vez los peri6dlcos Ilenen su proplo
c6dlgo cornlin relaclonado con el respeto a
Ia Intlmldad y Ia oportunldad en Ia recll·
flcac\On.
EI C6dlgo Penal Colomblano. en desa·
rrollo del articulo 42 de Ia Constltucliln
vlgente. Incorpora a su Corpus Ia ley 29 de
1944 sobre prensa. estatuto bastante
completo en 60 articulos.
La lI,bertad de prensa es indiVisible. He
sldo cnUco de muchas acclones u omlslones
periodisUeas, pero Jam4s pretendi que se
IIgara. se atara. 0 se arnorclazara a Ia
prensa.
Lo que necesltamos en Colombia es 111M
llbertad. pero dentro de un orden que
permlta a todos los cludadanos saber a que
atenerse. De ahi Ia necesldad de un Est.acIP
Cuerte con una socledad fuerte capaz ~
garantlzar las llbertad de todos los cluda·
danos,
Un Estado debll 5610 conduce a Ia anar·
quia; 5610 Ia llbertad dentro del orden gao
rantlza el progreso.
Hemos hablado aqui durante dias sobre
las llbertades. Llberemos entonces alate·
levislon de su mordaza,
La tradiclon de la prensa colomblana nos
permite creer en que Ia Iibertad de canales
es la autentica solucion. Que cada cual
pueda establecer. organlzar y desarrollar
sus programas, sin Interferencla estatal
a1guna. es 10 que Ia llbertad y el progreso
requieren.
En consecuencla. presento Ia slguiente
propuesta sustitutlva que otorga Ubertad a
todos los ciudadanos y prohibe el monopolio
del Estado en todos los medios, inclusive
la television.
ALBERTO ZALAMEA.
Finalmente presenta la slguiente proposici6n
sustitutiva:
LmERTADTOTAL PARA LOS MEDIOS
DE COMUNICACION SOCIAL. PROPONE
ELCONST~NTEZALAMEA
Texto de Ia propuesta sus-
~~~~~ ~~Ie ~~~~ne\~:
I .. medl .. , inclusive la telev1s16n.
Articulo. La prensa es IIbre en todas sus
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
....... IZ
manlfestaclones. escrlta. radial. televlsada.
a traves de imagenes 0 por cualquler otro
medlo de comunicaclon social. pero res·
ponsable. con arreglo a las leyes.
Todo cludadano colomblano es libre de
expresar y hacer conocer su pensamiento y
Ilene derecho a reclblr y comunicar in·
formaclon por cualquler medio de difusion.
para 10 cual tendra libertad de establecer.
operar. dlrlglr y desarrollar empresas edl·
torlales. radiales. televlslvas. cinemato·
graIlcas. 0 basadas en cualquler otro medlo
de reproduccion. destlnadas a la comunl·
caclon social. sin interferencla estatal al·
guna.
Articulo. EI Estado es gestor admlnls·
traUvo de las ondas radlales. electromag·
neUcas y televisivas. que son propledad de
Ia Naclon. pero debeni abrlr sus frecuenclas
y canales a Ia utilizaclon de todos los ciu·
dadanos. sin limltaclones dlstintas a las
tecnologlcas. por medlo de derechos de
antena. IIcenclas. conceslones. adjudlca·
clones 0 registros. sin restrlcclones abu·
sivas. de acuerdo a la ley democratica y
participatlva que el Congreso de la Repu·
blica debe estudiar y decretar. garantizando
Ia Iibertad de expresion. el Iibre acceso de
todas las fuerzas sociales. la calldad de los
programas emltidos en beneficio de la
ciudadania. y las obligaciones culturales de
los medios de comunicacion social para el
bien comun. slguiendo el prlncipio cons·
tltuclonal aqui estatuido.
Articulo. EI Estado no puede establecer
monopolio estatal alguno sobre los medios
de comunicacion social. sean escrltos. ra·
diales. televisados. cinematognHicos.
transmitidos por cualquier via. mecanica 0
electronica. Los medios de comunicacion
social no pueden ser expropiados en ningun
caso.
Articulo. EI Estado no puede establecer
censura alguna previa a ningun medio de
comunicaclon. ni restringir el acceso de los
ciudadanos a la informacion. naclonal 0
internaclonal. por cualquier medio legal
que utilicen. Las empresas de comunica·
cion social seran responsables ante la ley
cuando. de manera deliberada y manlfiesta.
atenten contra la honra e intimidad de las
personas. el orden social y la tranquiIidad
publica.
Articulo. EI derecho de rectificacion en
los medios de comunicacion social. esta
determinado por la ley.
Ninguna empresa de comunicacion social
puede ser intervenida 0 clausurada por
decision del poder Ejecutivo.
EI acceso a las fuentes de informacion
estatales es libre.
Articulo. Los periodistas tienen derecho
a la proteccion de su independencia y a
mantener el secreto profesional. La ley
reglamenta el ejercicio de la profesion de
periodista. pero garantiza al mismo tiempo
la libertad de expresion de todos los ciu·
dadanos.
Asi como se garantiza el derecho a la Ii·
bertad de ex presion. se garantiza y protege
tam bien el derecho de todo ciudadano a la
reserva y al siIencio. Nadie podra ser
obligado a revelar susopiniones.
Quedan derogadas tQdas la.s leyes.
GACETA CONSTITUCIONAL
normas y dlsposlclones que sean contrarlas
a estos preceptos conslltuclonales.
Luego hace uso de la palabra el honorable
delegatarlo Alvaro Leyva Duran qulen
manifiesta:
-Seiior presidente. debo prlmero agra·
decer el que me haya dado el uso de la pa.
labra Inmedlatamente despues de la In·
tervenclon por 10 demas muy brlllante del
doctor Zalamea. me reservo el derecho de
hacer uso de la palabra mas adelante. Yo
cree que se ha abierto un debate realmente
Importante y muy Interesante. EI doctor
Zalamea ha dlcho que qulza sea mas 1m·
portante y trascendental. Esto slgnlflca que
por 10 trascendental e Importante debe ser
objeto de estudlo de la Constltuyente pero
en los terminos que se ha planteado. A mi
me preocupa a veces ver los esfuerzos de
unos por defender cosas que nadle esta
realmente colocando en tela de julclo. unas
especles de San Jorges luchando contra los
dragones. aqui no esta de por medlo la II·
bertad de prensa ni mucho menos. Yo no
conclbo a una persona que tiene textos
escritos sobre la defensa de los derechos
humanos y los derechos humanos en si
mismos. como el doctor Diego Uribe Var·
gas. no 10 yeo siendo enemlgo de la libertad
de expreslon de ninguna manera 0 de la
llbertad de prensa; todo 10 contrarlo. yo creo
que todo 10 que el haga en torno al tema es
para enriquecerlo. Yo no soy enemigo de la
libertad de prensa nl se trata de ponerle la
mordaza a nadie. Hay una gran confusion
en la manera como se ha aproximado el
tema. Lo que si puedo pedlr desde ahora es
que los medios recojan la totalldad de 10
que aqui se diga porque maiiana de golpe
unos son amigos de la IIbertad de expresion
y otros no. Yo quiero por 10 menos hablar
por mi mismo. yo no sOlo soy amigo de la
libertad de expresion sino que creo que hay
que enriquecer esa IIbertad a traves de
cualquier mecanismo. el impreso. el de las
ondas. en fin. eso como prlncipio general;
como tampoco creo que en Colombia exista
ese tipo de monopolio como se trata de ver
aca. tampoco e~ cierto. Cuanto se habla de
monopolio se habla es de otro monopolio y
hay una serie de confusiones que por 10
demas lIevan a unos seiialamientos que son
absurdos. el trato que se Ie ha dado en las
columnas de los periodicos al derecho de
replica; el derecho de replica no consiste en
10 que algunos medios piensan que es. el
derecho de replica es un derecho politiCO y
no va dirigldo a un editorialista de un pe·
riodico sino a quien detenta el poder poli·
tico y el poder del Estado. un ejemplo elo·
cuente: la solicitud que hizo hace unos
meses el expresidente Pastrana invocando
el derecho de replica el cual Ie fue negado
en dos ocasiones por el gobierno pasado.
Existe el derecho de replica. yo crecuerdo
que cuando el Partido Conservador en ese
momenta unido. asi se llamaba. decidio no
vincularse por razones de todos conocidas
al gobierno del presldente Barco. el en·
tonces ministro de Gobierno. el doctor
Cesar Gaviria. segundo ministro de Go·
bierno. hizo unas visitas protocolarias a los
partidos politicos e hizo mucho enfasis en
como el como ministro de Gobierno de·
fenderia el derecho de replica y se recogio
en unos libros. en unos textos publicados
por el Directorio Nacional Conservador
dirigido en ese momenta por el doctor
Rodrigo Lloreda. EI derecho de replica eso
no tiene nada que ver. a ml me Invllaron a
un programa a RCN el doctor Pllnlo Apu·
leyo. el mismo dla en que apwece en III
columna sabre 108 orangutan .. a un poco
como se manejan Iu COllI act. mlentru
que por un lado se Ie denomlna a qulen
tlene la Inlclatlva. de orangulUl. a II yez Ie
Ie pennlte que hable por la radio cuando el
Orangutan ha debldo ser II conclllll6n
despues de escucharlo a uno: de Jolpe ca.
lll1carlo. y alii se decla es que 108 cflar\oe no
pueden tener dos per16dlcos todos 108 diu.
uno en el que se exprese en pensamlento y
otro en el que se exprese el derecho de
replica. eso es como confundlr un bien
mueble con un bien Inmueble. EI derecho
de replica no tlene nada qut! ver con 10 que
menclonan los sef\ores columnistas muy
preocupados naturalmente. porque sl la
Intenclon es la que ellos plensan 0 mejor. la
Inlenclon nuestra al presenlar el derecho de
n!pllca como un derecho politico. es 10 que
ellos conslderan que obvlamente se tendria
que recoger Inmedlatamente ese derecho
politico del texto. Pero eso no es asi. no
tlene esa connotaclon. Lo que si se de.
muestra con 10 que ocurrlo con el caso del
expresldente Pastrana qulen lba a pre.
sentarse en representaclon de todo un
partido politico en una democracla su.
puestamente. es claramente que quien debe
deflnir ese derecho 0 concederlo no es qulen
agravla en ese momento. EI goblerno no
podia ser juez y parte. ahi es donde co·
mlenza a aparecer el porqut! del tribunal.
pero ese no es un tribunal de la inquislclon.
ni es una jurlsdlcclon espeCial. En el pro.
yecto de la subcomislon si se habla de una
jurisdiccion especial. de nlnguna manera.
yo nunca pense en eso Sino mas bien se
trataba de una facultad. una facultad sin
entrar en esas honduras; un poco 10 que se
quiso hacer hace algunos aiios cuando se
consagro mas no se desarrollo. mas con·
cretamente en la reforma del 45 en el ar·
ticulo 164 seiiala: la ley establecera y or·
ganizara la jurisdicclon del trabajo. toda
una jurlsdlcclon. y podra crear tribunales
de comercio. Nunca se cre6 un tribunal de
comercio pero el tribunal de comercio en
ese momenta se visualizo como un ins·
trumento para ciertas costumbres proplas
del comercio que invltaban por ejemplo a la
competencla desleal para 10 cual no se
requeria una jurisdicclon total. Nunca se
hizo; con el tiempo vino todo un desarreglo
que traumatlzo al pais Y se crea la Comlslon
Nacional de Valores que desarrolla una
actlvidad menor dentro de la gran actlvldad
que hubiera podido desarrollar el Tribunal
Nacional de Comercio. pero no 'Se trata de
una jurisdiccion especial ademas. se trata
de un nombre. el de tribunal. puede lIa·
marse de otras formas. En otros paises se
habla de comision. quiero significar en·
tonces que de ninguna manera aqui hay
una invitacion a que desde un tribunal se
coarle la libertad de prensa. como tampoco
se debe confundlr el derecho politiCO de la
replica con acciones dirigidas a buscar
rectiflcacion de las empresas pnvadas
dedicadas a los medios de comunicacion.
Ahi si como diria el filosofo de Buga una
cosa es una cosa y otra cosa es otra cosa.
pero hay que entenderlo asi desde el <:?
mienzo: definir. y como dlcen los sablos y
no discutireis". A mi 10 que me preocupa es
que Ie dediquemos tiempo a cosas que
quienes pusieron en marcha este proyecto
consideraron que ya estaban defimdos.
porque estan mundialmente definido~. EI
derecho de replica 10 recogen las Naclones
Unldas como un derecho fundamental y un
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
VIeraes, 18 de oaubre de 1991
derecho poliUco. Entonces qulen se apro.
xlma a Ia nocl6n pues debe saber de que se
trata. que quede bien claro: que no hay una
confusl6n de esa naturaleza como si 10
recogen los medlos y los columnlstas. Lela
yo E1 Espectador en un reportaje magnifico
hecho aI doctor Cancino. aI penallsta. al·
rededor de 10 objeUvo y 10 subjeUvo que ha
sldo objeto de anAlIsls profundo y usted
tuvo a bien tamblen recordarlo. Resulta que
10 que nosotros hlclmos fue escuchar a
Asomedlos y Asomedlos muy gentllmente
nos entreg6 una redaccl6n y yo me tome el
culdado de que quedara tal cual como
Asomedlos Ia habia plasmado y sl usted
coge el articulo ha de ver que la redaccl6n
es la mlsma que ellos nos entregaron: toda
persona Uene derecho de expresar y dl·
fundlr libremente sus pensamlentos. Ideas
y oplnlones dlrectamente 0 a traves de
cualquler medlo de comunlcacl6n. Uene
derecho asi mlsmo a ser Informado de una
manera veraz y objetiva. Lo de la veracldad
y objetividad 10 recogemos de Asomedlos
adonde supuestamente estAn los medlos. 10
que yo he notado sellor presldente. es que
los medlos no tienen unos crlterlos claros
sobre que es 10 que desean y cuAles son sus
asptraclones. qulero colocar esto como
prueba fehaclente para que quede en el
acta. de tal manera que se pueda establecer
con clarldad ante Ia opini6n pilblica que
qulenes tuvieron Ia Inlciativa en Ia redac·
cl6n de 10 que se ha denomlnado par.
clalmente orangutAn rue Ia Asociacl6n de
los Medlos Asomedlos. Yo reclbl esto de
manos del doctor Jorge Valencia Jaramillo
pero eso no es todo. Es que no hay que
confundlr Ia libertad de prensa. hay que
perfecclonarla y enrlquecerla todos los dias
con el hecho de que tod~ 10 que se dlga por
el canaI de Ia lIbertad de prensa sea verdad.
porque no todo 10 que se maniflesta en uso
de esa libertad comsponde a Ia verdad de
los hechos. Yo hive una experlencia enrl·
quecedora que me acompaiian\ todos los
dias. que es Ia de haber sldo mlembro de
una comlsl6n que se denomln6 en su
momenta Comls16n de Verlficacl6n en
compania de unos muy dlstlnguldos
compatrlotas entre eOos el doctor Cepeda.
qu~n fuera durante Ia admlnlstraci6n del
doctor Barco mlnlstro de Goblemo. el fue el
que redact6 el estatuto por medio del cual
se re~ Ia Comlslon de Verlficacl6n.
Cuando yo me vlncule entre a establecer
con Ia ayuda de los dlcclonarlos que tanto
nos gustan a algunos constituyentes. /.Que
queria declr verlficacl6n? Y verlficaclon es .
simple mente una extensl6n de 10 que reo
coge la naclon. ver los hechos y verlficarlos
con las realJdades y dlctamlnar. asi 10 ha·
ciamos algunos. otros mas bien soslayaban
esa funcion para la cual fueron convocados.
A prop6sito de esto recuerdo cuando vino la
ruptura de la tregua con el M·19 a raiz de
un incldente. 51 no recuerdo mal en el Valle
del Cauca 0 en el Cauca con un hel!coptero:
a1giln medio senal6 que los soldados que
viajaban en el helicoptero habian sido ob·
jeto de toda suerte de torturas y finalmente
habian sldo ellos los cadAveres destrozados
con machete y demas. Esto lIevo a la rup·
tura oficlal de la tregua y de los acuerdos
que se habian flrmado con el M·19. a mi me
correspondio ser miembro de la comlslon
que verlflc6 el hecho. acompaiiado de
Cornelio Reyes recuerdo muy bien y de
monsenor Castrillon. y cua! seria nuestra
sorpresa cuando lIegamos a la brlgada
correspondlente y el comandante de la
GAcrrA CONSTlTUCIONAL
division. general Molano. nos dljo que no·
sotros tenlamos toda la raz6n que real·
mente 10 que los medlos habian seilalado no
correspondia a la verdad. Fljense ustedes 10
que esta de por medlo entonces no es la
llbertad. 10 que esta de por medlo es la
verdad y los medlos por mas que sean Iibres
estan dlrlgldos por humanos y no todo 10
que expresan los medlos corresponde a la
verdad y afecta la realldad naclonal. afecta
la hlstorla. afectan los aconteclmlentos.
afectan los espirttus. Hay un Premlo Simon
Bolivar otorgado a Margarita Meza. de
Punto Uno. no recuerdo 51 fue el aIIo pasado
o el ailo antepasado. en un reportaje a
Hernando Santos. Premlo SIm6n Bolivar:
podrlamos traer la grabacl6n porque por
a1go se gan6 el Premlo Slm6n Bolivar. y el
dice que en materta de rectificacl6n esta
todo por hacerse en Colombia y que el
acepta que eso es asl: entonces se trata no
de ponerle cortaplsas a la l!bertad de ex·
presl6n sino mas bien tratar de elevar en su
categoria Ia expresl6n que recoge el prayecto
de Asomedlos cuando seilaJa que los
medlos de comunlcacl6n son libres pero
responsables con arreglo a Ia ley. nl mas nl
menos se trata es de perfecclonar aqueUo.
Aqui no hay Intenclones revanchlstas. nada
de eso. todo 10 con\rarlo. Pero ailn mils que
sea esta Ia oportunldad para que se puedan
unlformar los crlterlos de aquellos que
tlenen la responsabUldad de comunlcar. de
comunlcar verazmente y oportunarnente y
no 9610 en cuanto a los procedlmlentos sino
tamblen con relacl6n a todo el manejo y del
engranaje que les permlte a eOos estar en el
escenarlo de Ia noticia. porque me preocupan
las contradlcclones que se manl·
fiestan en pubUcaclones de los proplos
medlos. Fijese usted. senor presldente.
c6mo en un editorial del dlarlo EI Tlempo
que se denomlna "Ia qulebra de las programadoras"
del 24 de febrero de 1989 dice
el editorial en uno de sus apartes: "Otro
grave y serlo problema cada vez mas evl·
dente y que tuvo mucho que ver con Ia
qulebra de las programadoras -se refiere a
las programadoras de televls16n- es Ia
penetracl6n de los grandes conglomerados
econ6mlcos en los medlos de comunlca·
cion. Lo que hlzo entonces el proyecto fue
colocar sobre el tapete las inquietudes de
los medlos y de los duenos de los medlos".
EI concepto conglomerado 10 recoge EI
Tlempo tres alios antes. Que tlrnldamente
10 hubleran hecho quienes 10 trajeron a
consideraclon de ustedes. porque nada esta
deflnldo. es que el tratamlento que se da es
como sl aqui estuvleran los grandes de·
fensores de Ia l!bertad contra los perse·
guldores de la causa noble de la Iibertad de
expresion. eso no es asi. dice: "Otro grave y
serlo problema es mas eVldente y que tuvo
mucho que ver con la quiebra de las pro·
gramadoras es la penetracion de los
grandes conglomerados economicos en los
medios de comunlcacion. Su amblclon de
poder y su afan de no quedarse atras los ha
llevado a distorsionar totaImente el negocio
de la televisi6n y de la publicidad". Yo no se
sl el autor de este editorial sea un Consti·
tuyente. no se sl de golpe sea a1guna de las
personas que hoy nos senalan como
orangutanes no se. eso no tiene nlnguna
Importancia.
Fijese usted 10 que dice EI Espectador en
1977. 78. 79. a 80. a 81. en adelante. edi·
tOrlal del 31 de julio de 1977. estabamos
casl que chlqultos. en esa epoca. se titula
"Grupos financieros con prensa y a1go
mas' ·. advlrtlendole a usted 10 slgulente.
que yo creo que sl no estAn de por medlo los
grupos financleros a clertos nlveles de
produccl6n en la television y en la radio no
podriamos ser competltivos. Hoy uno de los
renglones de exportaclon. son las telenavelas.
iljese usted. c6mo. a la hora de la
verdad. aqui no hay esos espantos y esos
enemlgos. se trata es de depurar. hacer el
amUlsls sereno de todas estas sltuaclones
que nos afectan. Fijese 10 que dice este
editorial que es Interesantislmo. yo voy a
ver sl se 10 suministro: "Estos problemas se
relaclonan Igualmente con las Incompa·
IIbllidades que en otra epoca se hlcleron
transltorlamente para evltar que los medios
de comunlcacl6n cayeran en manos de los
Industriales anuncladores. y a titulo de
Informacl6n se transformaran en medlos de
presl6n. Cuando una determlnada industria
es dueila de un vehiculo de publicldad. 61te
plerde su capacldad tipica !rente a las
medldas que se tomen para controlarla.
tanto como se censura el que las corr\entes
polillcas dlspongan de medloe de cornu·
nlcacl6n proplas. corno los notlcleros. y
conslderaria mil veces m4s grave el que
fueran los Intereses econ6micos quienes se
adueilaran de unos medlos de expresl6n
tradlclona1mente libres. independIentes. SI
exlsten IncornpatibUldades 1\0 ya legales.
sino morales. para los funcIonarios p(lblicos
y los mlembros del Congreso. que eIectr. de
Ia IncompatibUidad de un medIo aJ eervicIo
de una industria por pertenecer dIreeta·
mente a ella. 0 por deber los favORS IInancieros
para recoger pasivos 0 acdones
en clrcunstanclas de illquidez 0 penurla".
Entonces ftjell!e usledes cbmo au, no ell
un debate. que ya EI Espectador 10 presentaba
en 1977. porque es muy 1mpoi"
tante que se sepa que 61te 1\0 es Invento de
unos consUtuyentes que por demi\s oRrecemos
toda Ia conslderad6n del caao.
porque 10 ilnlco que hemos hecho es traer
un terna para que se debata. nunca se ba
pretendldo adem4s que las nonnas que
surgen de c1erta Inlclatlva. se t.omen ya
como ciertas. Uno de los problemas que yo
he notado a propcislto de Ia consUtuyente.
es que algunos medios dan Ia notlcla de que
ya se han aprobado cosas. Esta maiIana.
escuchaba yo como ya se habia aprobado Ia
elc;ccion popular del procurador general de
Ia nacion. y que Ia Constituyente iba a
nombrar un procurador general de Ia na·
clan. mlentras que se convocaban las
elecciones. cuando Ia gran definicion que se
tom6 desde el comlenzo. es que las com!·
siones no declden. y da Ia sensacion. en·
tonces de que estAn ocurriendo cosas que
no han sucedldo. Quiero Ilamar Ia atenclon
sobre eso. porque a nosotros a veces nos
pasa 10 mismo. entonces a mi me preocupa
eso. pero iljese como hasta el momento. se
podria decir que nada es de iniciativa de
quienes tuvieron la Inlciativa. Esta es una
fotocopia de Semana. del 12 de marzo de
1991. se titula: "Las paraoolicas en la mi·
ra". y en uno de los apartes dice 10 si·
guiente: "Lo cierto es que todo este debate
ha caido en territorios politicos. por la
coincidencia de que la junta dlrectiva de
TV·Cable. en Bogota. parece la junta di·
rectiva de Colombia. aUa estan reprtl:en·
tados: Caracol. RCN. EI Tiempo. TV·Hoy y
RTf. Esto signiilca una manguala de ex·
presldentes. grupos economicos y medios
de comunicacion. como no se habia visto
nunca. Ese mismo peso estan los socios de
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
PqIu 14
TV cables regionales, este hec ho ha lI evado
a que la dlscuslOn, mas que centrarse en un
debate juridtco sobre la vlolacl6n de las
nermas, se centre en un debat e politico
sobre concentracl6n de poder" , Esto no 10
escriblmos nlnguno de los presentes , nl el
doctor Diego Urtbe, nl Maria Mercedes
Carranza, mucho menos yo, yo no tengo
acceso a nlngun medlo, ustedes son pe ·
riodlstas, yo no, pero aun mb, yo 10 que
plenso es que debemos real mente en vista
de todas estas sltuaclones, de tOOas estas
presentaclones que hacen los medlos, que
no somos nosotros, son los medlos, de ·
blamos Invltarlos, este debate hay que
hacerlo con ellos, yo Ie propongo al sellor
presldente de que en vista de que estamos
tocando a1go tan sensible en aras de Ia II·
bertad de expreslOn, en aras de la llbertad
de informaCiOn, en aras del derecho a la
~pllca, debemos saber sl hay que consa·
grarlo 0 dejarlo a un lado, sl hay que dejarlo
a un lado, qulero declr que en su sabldurta
esta Constltuyente y no otra, resolvlO que
asl se hlclera, y naturaimente en su sabl·
duria. pues eso queda dennldo y pun to .
Pero vlnculemos a clertas otras personas.
vlnculemos a Asomedlos. que vengan y
expresen su pensamlento. por que Aso·
medlos. con el doctor Jaime Valenca Ja·
ramUlo. consldera que el concepto objetlvo.
que dice ~. debe quedar en la Constltu·
yente. porque es que 10 grave es que uno
reclbe el regallo por cuenta de otro, y asl en
todos los temas. entonces yo 10 que pldo en
esta prtmera IntervenciOn es que Ie bajemos
el nlvel a bto, que parece mas bien una
contlenda y no un estudlo julcloso de un
tema. y segundo. que no hagamos nada
. solos. sino que busquemos enriquecer esto.
asI tengamos que dedlcarle toda una tarde
a esas gentes que merecen atenclOn, con·
slderaclon y respeto, tal como 10 hlclmos
hoy con el Amertcan Watch. el delegado.
muy importante por 10 demas. sobre un
tema. sobre el cual ya tomamos una posl·
cion. eso ya quedo atrlis, pues escuchemos
a estos cludadanos Importantes, hay varlos,
hay mucha gente que ha quertdo. haga ·
moslo. los escuchamos con atenclon. con
respeto, con conslderacion . tomamos los
apuntes correspondientes. enriquecemos el
debate y despues Ie dames rienda ruelta a
la Imaglnaclon de la comision, yo propongo
eso, sellor presldente,
Despues se dirige a la Comision la ho·
norable constituyente Maria Mercedes
Carranza Coronado quien antes de realizar
su exposicion solicita a la Secretaria se de
lectura a la siguiente constancia presentada
por ella en una sesi6n anterior:
Bogota, 26 de febrero de 1991
Doctor
ROBERTO POSADA
Director
Revista Credencial
Ell su despacho
Estimado seilOr director :
Como usted sabe, el pasado 9 de di·
ciembre fui elegida conslituyente para
trabajar en la Asamblea que sesionara
hasta julio proximo. Dentro de ella me ha
co rr espo ndido desempefiarme en la Co·
mision Primera la cua!. entre otros temas,
se va a ocupar de esludiar 10 relacionado
con el derecho a la informacion y ~s me ·
dios .
GACETA CONSTI'nlClONAL
Por ello mc veo obllgada a prcS<'l1lur I~
renuncla a ml lrabajo en el comlt~ t:dltorlal
de la rcvlsta, pues resulla obvlo que ml
vinculaciOn a dlcho Comlt~ me Impcdlrla
desde el punto de vista moral pronunclarme
en la Comlsl6n sobre el tema de los medlos ,
Crco asl Interpretar a caballdad el csplrltu
del r~glm n de Inrompa(lbJlldadcs para 108
Constlluycntcs y acalar el rrglamento
aprobado por la Asamblca .
Tcrmlnada In Icetura ~rectua la sillultnlc
exposlcl6n :
Se~or presldente. scflores delegatarlos,
me ha parecJdo muy esclarecedora la In.
tcrvcncl6n del conslltuyente U:yva. porque
creo que aelara una serle de puntos fun damentales,
el derecho a la InformaCion:
que denlro del arlleulado en la Subcomlslon
Segunda. se propane a conslderaclOn de
esta comlslOn, Tamblen qulero declr que la
Intervenclon del consUtuyente Zalamea me
parecl6 muy Importanle. muy seria y muy
honesta. esto a pew de que estoy en de ·
sacuerdo con el en el 99% de sus plan ·
teamlentos. dlgamos que en el 1 % de sus
planteamtentos con que yo estoy de
acuerdo, estarla el cAUdo y caluroso eloglo
que ha hecho del pertOOlsmo colomblano, aI
cual me uno, y me uno de manera espectal
en 10 que se renere al pertodtsta colom·
blano, que slempre es el que eslA entre la
espada y la pared. La espada son los me·
dlos, la pared son las fuentes de informa·
cion. Siempre 1'1 es el responsable de todo,
entonces qulero unlrme. replto, a ese ea·
luroso homenaJe. haclendo hincaple que se
10 dedico de manera cspeclal aI pertOOlsta
colomblano , Sin embargo qulero rechazar
de manera enfatlca clertas afirmaclones que
hizo el constltuyente Zalamea, y no so·
lamente 1'1 10 ha hecho. 10 han hecho los
medios de comunlcacl6n al referlrse al
proyecto presentado por la subcomlslOn
sobre ese tema y en especial a mi rersona.
es declr, se nos han presentado, sc me ha
presentado como una persona enemlga de
la Ubertad de expreslOn: esto qulero declrlo
claro y alto, es una Infamia. EI unico animo
que mOliv6 a la subcomlsi6n. y a mt per·
sonalmente en este tema que tanto me In·
teresa . es la defensa del derecho a la In·
formaci6n, quiero declrle que no estoy
casada' con ninguna f6rmula. yo perso·
nalmente. como conslituyente. no estoy
casada. Si despues de un debale. aqui lie·
gamos a que nada de 10 que propone la
subcomision garantiza el derecho a la in ·
formacion , yo 10 acepto. Yo solamente estoy
casada co n la garantia del derecho a la in·
formacio n, y si me prueban que hay otras
formulas mas efectivas, mas claras. cstoy
dispuesta a aceptarlo, pero pido que no se
me coloque contra el paredon, y no se co·
loque a la subcomision como unos ene·
migos al derecho a la informacion. Contra
esto protesto, en forma enfalica. Tambien
se ha dicho que esta propuesta eslA ani·
mada por un animo revanchista, esto es
inexacto, si me permilen la palabra, en 10
que a mi caso atane , debo decir tambien
que siempre he recibido un excelente trato
de los periOOistas y de los medios de in·
formacion. me perdonan que me refiera aI
caso personrJ , excelente trato. En la Casa
de Poesia Silva . para mi trabaJo como es ·
critora, siempre 10 he recibtdo, mal hubiera
en estos momentos de tomar represarias, y
represalias tan bajas contra los medios,
contra los periodistas. Tampoco acepto
esto, seiior presidente. En realidad yo creo
de que 10 que tie trill aqul • de .......
un derecho. un derecho" .
Interpelarl6n del IlOIIIlItuyente AIlNno
Zalamea Costa:
-~Mt permlle unl Inlerpellct6n? h0-
norable con.llluyentt,
Constlluyente Carranll,
-51, tleftor ronltltuyentt,
Constlluyenle Zalamet:
- Para tlettalarle que entltndo lUI PIlI,
bras. pero en 10 que a ml I't'Ipecta. JlmU. Y
ealari tn la grabaclon. he hablado de qut
ulttd tlluvlera Iqul anlmacla por un AnImo
revanrhlsta, de nlnguna mlncra, por el
contrariO. he dleho que no quma polemlzar
con uated. qulen me merece lodo el retpeto.
que Be, ellA empefladl de buena ft en IU
proyeclo ron el cuaJ no ClIOY de acuerdo,
Pero de nlnguna manera puedo actptar que
haya aquIla creenrta de que yo en a1guna
forma he aceptado el adJetlvo que ulled ha
seftalado de Infamia. que tie rencre lin ducla
alguna a otras pel'lOn .. 0 a otre. medlol.
pero de nlnguna manera a mI. porque he
dlcho todo 10 contrarto en relactOn con
uated. honorable conatltuyente. y tlpero
que asllo entlenda.
Constltuyente Carranza Coronado:
-Agradezco mucho la aelaracl6n .
consUtuyente Zalamea, y debo declr que
me consuela mucho. porque usted y yo
somos colegas. no IOlamenle con8Utu.
yent~s. sino coleg.. esertloret y colegaa
perlodlstas. y usted ha aldo. hay que reo
conocerlo. un perlodlsta combatlvo. y
ademas un periodlsta que ha aufrido los
atropellos aI derecho de Ia InformacIon.
Recordemos sus epocas de Ia Nueva Prensa,
esa excelente revlsta. que fue sJlenclada por
el cerco economlco porque no gustaba
mucho 10 que esa revlsta pubUeaba. en.
tonces. valga en este momenta para hacerle
un homenaje a su trayectorta como pe.
rlOOlsta. constltuyente ZaJamea. Decla que
de 10 que se trata aqul cs de cstablecer un
derecho, un derecho cuyas caractertstleas
han evolucionado Mucha en este slglo, y en
forma bastante acelerada, el derecho a la
informaCion, hasta ahora. y en ColomblJ,
tooavia hoy esto no exlste. EI derecho a la
Informaci6n no se entlende, no se conoce.
nosotros hablamos es de llbertad de prensa .
Y quI' entendemos por llbertad de prensa .
que entendemos todavia hoy por Hbertad de
prensa, entendemos un concepto bastante
declmon6nlco, que es Ia llbertad de los
dueiios de los peri6dlcos frente aI Estado.
Eso no es 10 que nosotros entendemos como
llbertad de prensa. pero resulta que el de ·
recho a la Informaci6n que tenemos que
consagrar en la Constltuci6n Impllca vartas
cosas. Primero. es de un dereeho. como
deda ayer, de doble via. es un derecho a
informar y a ser Informado. Este derecho
Impllca una serte de responsabliidades que
hay que consagrar. una serie de deberes
que hay que consagrar. como prtnclplos ~n
la Constltucl6n, porque es que yo me
atreveria a declr que ya no es tampoco un
derecho IndivJdual. un derecho de I.a per·
sona. es un derecho social. un derecho co·
lectlvo, el derecho de la socledad a reclblr
informaci6n y a darla. Tenemos que reo
conocer que estos medlos de Informacl6n
cumplen hoy una funci6n social. esta es
otra de las evoluciones del derecho a la
informaCion . ya no se trata de empresas
prtvadas que sc maneJan de acuerdo con
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
VIena, II III adIIIInllll 1991
un08 IIbros de . contabUidad. no seilores.
esl4n curnpllendo una funcl6n social I, Y
quI! querem08 declr cuando declmos esto?
Eatam08 dlclendo que satisfacen necesldades
de Interes general. y esta conslde.
racl6n n08 Ueva a declr que todos los me·
dlos. y de manera especial. Ia televls16n y la
radio. son un bien publico. porque satis.
facen un Interes social. son un bien publico
que la socledad debe controlar. Esto es
clarislmo. es declr. la accl6n de los medlos
afecta a toda la socledad. no afecta los In·
lereses de los dueilos excluslvamente. nl de
sus contabllldades. No. afecta a toda la
socledad. y por tanto Ia socledad tiene de·
recho a su control. Se habla mucho de que
la Informacl6n; de que los medlos. son un
cuarto poder. 51 seilores. son un cuarto
poder. y tenemos que reconocerlos como un
poder social. y por esc tenemos que definlr
sus relaclones con los otros poderes pu·
bllcos; se ha dlcho. no 5I!. algun perlodista
o escrltor francl!s. dljo que si Montesquleu
viviera elevaria a rango constitucional el
estatulo de radio y lelevlsi6n. No vamos a
hacer esto. pues ahi sl. sl nos han dicho
Torquemadas. pues yo no 51! qu~ mas nos
dirian sl propusl~ramos esto. pero si de·
biamos poner los prlnclplos que son
esenclales para garantlzar el derecho de
Informacl6n.
Constltuyente Leyva Duran:
-I,Me permlte una Interpelacl6n? Es que
debo hacer una aclaracl6n. a riesgo de In·
terrumplrla. pero para que quede exacto.
Seilor presldente. yo he leido en II I ..
pectador la clta que hace el edltor1allsta de
unas paJabras del presldente LOpez. se me
0lvid6. tuve la IIgereza de no leer 10 que dice
a contlnuacl6n: "estas paJabras del presl·
dente de Colombia. conducen a los co·
lombtanos a medltar. como 10 hacemos hoy
nosotros. sobre un fen6meno cuya gravedad
seria insensato ignorar". Queria
agregar esto. porque debo ser exacto en 10
que recogi del edltor1allsta de II tepeetador.
Muchas gracias. seilor presldente.
Constltuyente Carranza Coronado:
-Gracias. seilor presldente. qulslera
ahOOl explicar sobre el articulado que
propuso la subcomlslon. Algunos puntos en
los cuales he entendido que hay preocu·
pacion. 0 hay interes por que 10 aclaremos.
entonces voy a coger el articulado. el primer
articulo. el 21 dlce asi: "Toda persona tlene
derecho a expresar y dlfundlr Iibremente
sus pensamientos. ideas y oplnlones. di·
reclamente 0 a traves de cualquler medio
de comunicaclon; tlene derecho a si mismo.
a ser inrormado de manera veraz. oportuna
y objetlva. sin Ilmitacion a1guna". Hasta ahi
vamos a hablar. yo quisiera tal vez recoger
la preocupacion del constltuyente Zalamea.
y tal vez Ie propondria a la comision que
elimimiramos Ia frase. 0 la expreslon. "sin
Ilmitacion a1guna"; en realidad nl sirve. nl
pone. ni qulta nada. y tal vez slrve para
despistar. Entonces yo de una vez. si us·
tedes 10 aceptan. propondria que se suo
primiera. Ha habldo mucha discusion. la ha
hecho aqul el constituyente Zalamea. y la
han hecho los medios. sobre las ealifica·
ciones 0 las exlgencias que hacemos a la
Informacion; es declr. veraz. oportuna y
objetlva. yo quiero explicar un poquito las
consideraciones que tuvimos en la sub·
comlslon para ponerlas. y acudo aI die·
cionario. que creo que es la fuente mas
imparcial. c!.Que es ser objetivo? dice
GAmA CONmnlClONAL
senclllamente. 10 define con dos palabras:
deslnteresado. desapaslonado; I,no po·
demos pedlr que la Informacl6n. sea de·
sapaslonada y deslnteresada? Yo creo que
sl. yo creo que si. sei\ores constituyentes.
no es una exlgencla excesiva de Torquemada.
dice que debe ser veraz. esto ya 10 ha
expllcado excelentemente el consUtuyente
Leyva; porque una Informacl6n debe declr
la verdad. que la verdad es subjellva. pues
los hechos no son subjetlvos. los hechos
ocurren. y son constatables y verificables.
como 10 acaba de expllcar con un ejemplo
excelente el constltuyente Leyva. por que
no podemos pedlr como algo. yo dlria que
esenclal de la Informacl6n. que se atenga a
la verdad. no ereo que seamos Torque·
madas. replto. exlglendo eso. a pldlendo
esto. a la Informacl6n oportuna. Sei\ores
I,que entendemos por oportuna? dlgamos
que algun fil6sofo contemporaneo 10 ha
explleado: que las personas se mueven en
dos esferas: la personal y la exlstenclal. y
expllca este fil6sofo: la esfera personal es la
que depende de la voluntad dellndlvlduo. y
que se nutre de acclones Indlvlduales y se
cum pIe con elias. por ejemplo. el transporte
Individual. Yo voy de aqui al baIIo. c!.cual es
la esfera exlstenclal? La que depende de la
socledad y que es Independlente de la voluntad
del Indlvlduo; por ejemplo. el
trans porte colectlvo. yo cOjo un bus para
lIegar a ml easa; el agua. la luz. el telefono.
las emergenclas hospltalarias. Esta esfera
depende de la Informacion oportuna que
tenga la persona. c!.y qulen Ie da esa in·
formaclon? se la dan los medlos de Informacion.
Entonces aqui hay una de·
pendencia total del Indivlduo frente a los
medlos. para su desenvolvlmlento. para su
actuaci6n. Entonces necesllamos una in·
formacl6n oportuna. y esto referido sola·
mente dlgamos aI cotidtano vlvir. no ha·
blemos de la politlca. no hablemos de los
grandes aconteclmlentos soclales que
afectan a la comunidad. tienen que ser
oportunos. no se nos pueden atrasar. no se
nos pueden ocultar Informaclones porque
de pronto no se les de Importancia. Pero no
se les da Importancla porque detras hay
Intenciones que estan tergiversando el
derecho a la Informacion. Entonces tiene
que ser oportuna. veraz y objetlva. Otro
princlplo que consagra este articulo. dice:
se garantiza Igualmente los derechos de
rectlficaclon y replica en condiciones de
igualdad mediante un procedlmiento
sumario y efectivo que establecera la ley; es
declr. si vamos a poner unos principiOS la
ley vera de que manera los desarrolla. Pa·
rece ser que el derecho de rectlficacion no
tiene problema. y que todos 10 entendemos
muy bien. Entonces hablemos del Derecho
de Replica. esto lambien 10 explico muy
bien. con ejemplos muy bien puestos. el
constituyente Leyva. Yo quisiera agregar
a1gunas cosas. /.Que entendemos por De·
recho de Replica? Yo dlria que el derecho de
rectificacion es un derecho individual: a mi
se me lesiona mi patrimonio moral. y yo
tengo el derecho de pedlr rectificacion. EI
Derecho de Replica. diria yo. que es mas un
derecho social. porque /.que implica el
Derecho de Replica? Implica el equilibrio en
la informacion. c!.Que es el equllibrio en la
informacion? Es que si por ejemplo. se esta
informando sobre una huelga en Ecopetrol.
no se ojga solamente a1guna de las partes.
no se reproduzca. no se transmita 5610 la
opinion de una de las partes. tiene que
transmitlrse y reproducirse la opinion de
las partes qu~ _ est~n in~~I~:.radas . ~ n el
~ /1 I ," ~.'" ... I I.... t I I I • ~ 'I I •
P6clu 15
confiicto: el slndicato. los trabajadores por
un lado; por el otro los directlvos. los ge·
rentes. el Goblemo. etc. Eso se llama
equlllbrio en la informacl6n. Pongamos otro
ejemplo. Se habla sobre el aborto. hombre.
no est:!. bien que den la opini6n unlca y
excJuslvamente de los antinatallstas. no.
/.por que no dan la opinion de la Iglesia
Catollca? /.Por que no dan la opinion de
qulenes se oponen al aborto? Eso es equl·
IIbrio en la Informacl6n. esc garantlza que
ellnformado va a reciblr los puntos de vista
necesarlos para formarse una oplnl6n sobre
el tema que se Ie est:!. proponlendo. Yo
entlendo eso por Derecho de Replica. En·
tiendo en ese senUdo por eso que es un
derecho social. Ahora. yo no enUendo la
preocupaclon de muchas personas y de Ia
mayoria de los medlos que dlcen: pero esc
seria el cuento de no acabar. SI atendemos
el Derecho de Replica para todo. lIenen
razon. es que yo plenso que eso va en Ia
reglamentacl6n de Ia ley: por ejemplo Ia ley
puede reglamentar que es para temas de
Interes social. 0 se me pasaba por alto otro
ejemplo. EI Derecho de Replica que no es de
rectlficaclon. que no es por rectlficaclon. y
es por ejemplo. que eslamos en una campana
politica. y que los candldatos tlenen
accesc a los medlos de radio y television. y
que de pronto se estaba mostrando un favoritlsmo
hacla determinado candldato.
en notlcleros. en espaclos de opinIon. 0 d
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