REPUBLICA DE COLOMBIA ,
I GACETA CONSTITUCIONAL ,
..
N' 39 Bogotá , D.E. , lunes 8 de abril de 1991
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Edi ción de 16 páginas
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
ALVARO GOMEZ HURTADO
Presidente
ANTONIO JOSE NA V ARRO WOLFF
Pres idente
HORACIO SERPA URIBE
Presidente
JACOBO PEREZ ESCOBAR ALVARO LEON CAJIAO
SecrelJrio Generol Relator
RELATORIA
NECESITAMOS DEFINIR A COLOMBIA
COMO UN ESTADO UNITARIO
DESCENTRALIZADO
"Con una forma de gobierno
presidencial atenuada
y con un régimen democrático
participativo y pluralista ".
-JUAN GOMEZ MARTlNEZ
(Pág5)
UNA CONSTITUCION FUNCIONAL
y PARTICIPATIVA
PARA LA CONVIVENCIA
"Los invitamos a nombre de la
UNION CRISTIANA a la meditación,
al examen, al diagnóstico . Si
estamos en el justo fiel de la balanza,
tendremos mucha alegría".
'---ARTURO MEJIA BORDA
(Pág ti)
EN ESTE MOMENTO LO QUE ESTA
EN JUEGO ES LA LIBERTAD
Y DIGNIDAD DEL HOMBRE
"Con nuestra Carta Política le diremos
al Libertador que no fué cierto lo que
modularon sus labios moribundos de
haber arado en el mar y edificado en el
viento".
L....-HERNANDO LONDOÑO JIMENEZ
(Pág 8)
¿QUE BUSCAN LOS EVANGELICOS
EN LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE?
"A nosotros también nos duele
Colombia , aún con mayor angustia ,
porque sabemos que el Dios cristiano
se angustia con las angustias de
los hombres".
'----JAIME ORTIZ HURTADO
(Pág I.f)
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
P6¡Ioa 2 G.\CETA CONSTI11JC10NAL LUIIeI 8 de abril de 1"1
Asamblea Nacional Constituyente
Acta de la Sesión Plenaria
Del día jueves, 14 de Febrero de 1991
Prelidencla de los honorables constituyentes
Antonio José Navarro Wolff.
Alvaro G6mez Hurtado y Horado Serpa
Urlbe.
A las tres y veinte cinco minutos de la
tarde. la Presidencia ordena llamar a lista y
contestan los siguientes honorables cons·
tltuyentes:
LISTA ACTA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE
Abella Esqulvel Aída Yolanda.
Abello Roca Carlos Daniel.
Benítez Tobón Jaime.
Caia Hederlch Alvaro Federico.
Carranza Coronado Maria Mercedes.
Can1110 Flórez Fernando.
Cuevas Romero Tulio.
&heveny Uruburu Alvaro.
EmIlJani Román RaJmundo.
Esguerra Portacarrero Juan Carlos.
Fals Borda Orlando.
Fernández Renowltzky Juan B.
Gaián Sarmiento Antonio.
Garcés Lloreda María Teresa.
Garzón Angellno.
Gómez MartInezJuan.
Guerrero Flgueroa Guillermo.
Herrán de Montoya Helena.
Herrera Vergara Hernando.
Holguin Armando.
Hoyos Naranjo Osear.
Londoñ3 Jlménez Hernando.
Lleras de la Fuente Carlos.
Marulanda Gómez lván.
Maturana Garcia francisco Antonio.
MeJla Borda Arturo.
Mollna Giraldo Ignacio.
Muelas Hurtado Lorenzo.
Navarro Wolff AntonloJosé.
Nieto Roa Luis Guillermo.
Ortlz Hurtado Jaime.
Pabdn Pabdn Rasemberg.
Paiaclo Rudas Alfonso.
PaUñoHormaza Otty.
Pérez GonzáJez-Rublo Jesús.
Peny Rublo Guillermo.
Pineda Salazar Héctor.
Plazas Alcld Guillermo.
Ramlrez Cardona Augusto.
RamlrezOcampoAugusto.
Reyes Reyes CornelJo.
Rodado Norlega Carlos.
Rodríguez Céspedes Abel.
Rojas Niño Germán.
Salgado Vásquez Julio Simón.
Serpa Urlbe Horaclo.
Toro Zuluaga José Germán.
Trujlllo Garela Carlos Hoimes.
Urlbe Vargas Diego.
Vásquez Carrlzosa Alfredo.
Verano de la Rosa Eduardo 1.
Villa Rodriguez Fablo de Jesús.
Yepes Parra Miguel Antonio.
Zafra Roldán Gustavo.
Zalamea Costa Alberto.
Delegatorio con voz:
Fajardo Landaeta Jaime.
Ortlz Sarmiento José Matias.
MeJia Agude/o Darío.
La Secretaría Informa que existe quó·
rum decisorio (han contestado cincuenta y
cinco señores constituyentes). y. en consecuencia.
el señor presidente Navarro
WolfT declara abierta la sesión. la cual se
cumple con el siguiente orden del dia:
l . Llamado a lista.
2. Lectura y aprobación del Acta de la
sesión anterior.
3. Exposición general:
a) Helena Herrán de Montoya.
b) Juan Gómez MartInez.
cl Hernando Londono Jirnénez.
di Arturo MeJia Borda.
el Jalme Ortiz Hurtado.
O Juan B. Femández Renowltzky.
4. Elección de secretario. relator y di·
rector administrativo.
5. Lo que propongan los senores constituyentes.
En el curso de la sesión. se hacen pre·
sentes los honorables constituyentes:
ArIas López Jaime.
Castro Jaime.
Espinosa Faclo·Lince Eduardo.
Gómez Hurtado Alvaro.
Lemas Simonds Carlos.
Leyva Durán Alvaro.
Lloreda Caicedo Rodrigo.
Ossa Escobar Carlos.
Pastrana Borrero M/sael.
Rojas Bfrry Francisco.
SanÚlI1laría Dá vila Miguel.
Por motivos de fuerza mayor. deja de
concurrir el senor constituyente Carlos
Fernando Glraldo Angel.
Dejan de concurrir sin excusa los senores
constituyentes:
Ospina Hernández Mariano.
Velasco Guerrero Jase María.
Yepes Arclla Hernando.
Asisten. con voz pero sin voto. los senores
constituyentes Jaime Fajardo Landaeta y
Darío Antonio Mejía Agudelo. voceros del
EPL. Y José Matias Ortlz Sarmiento. vocero
deIPRT.
El constituyente Giralda Angel. ha en·
viada la siguiente carta:
Bogotá. febrero 14 de 1991
Senores presidentes:
Asamblea Nacional Constituyente
E.S.D.
Apreciados señores:
Por motivos ampliamente conocidos por
ustedes. me permito solicitarles se sIrVan
excusar mi asistencia a las sesiones de los
días Jueves 14 y viernes 15 del presente
mes.
Como entenderán. me es extremada'
mente dificil poder hacerme presente esos
dias a cumpltr con la responsabilidad que
asumí.
Cordtalmente. Carlos Fernando GJra/do
AngeJ. constituyente.
Hace uso de la palabra la honorable
constituyente Alda Yolanda Abella Esqulve1
y da lectura al siguiente documento. que •
deja a manera de constancia:
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
\I11III8 de abril de 1991 GACETA CONSTITUCIONAL Página 3
Documento a Manera de Constancia
Oleada Criminal contra
los Trabajadores Colombianos
Leído por la Constituyente AIDA YOLANDA ABELLA ESQUIVEL
Mientras la Asamblea Nacional Constituyente
se dedica a estudiar reformas
democráticas que enruten a nuestra Patria
por senderos de democracia y libertad, los
trabajadores colombianos son victimas de
una feroz ofensiva patronal y gubernamental
que altera gravemente la paz social
y que llena de escepticismo a la opinión
pública sobre las reales posibilidades de
encontrarle salidas democráticas a la grave
.sit uación que padece el país. I e. Un resumen de algunos de los hechos
ocuhidos apenas en la última semana, nos
.. muestra los siguientes resultados: La negociación del Pliego de Peticiones
entre la Empresa Colombiana de Petróleos
(Ecopetrol) y la Unión Sindical Obrera
(USO) se ha convertido en una tragedia para
106 trabajadores, pues a las dificultades
, yropias de la negociación se ha sumado una
oleada de amenazas, atentados y asesinatos
11 contra los trabajadores, en especial contra
la dirigencla sindical.
En Tlbú, el martes 5 de febrero, fue herido
a bala el trabajador Guillermo Salamanca.
¡. En BarrancabermeJa, el miércoles 6,
Eduardo Navarro, trabajador de Ecopetrol,
~e victima de un atentado y se encuentra
, herido.
l.
En Yondó, el dia 7 de febrero, a las 8:00
de la noche, en el sitio El Tigre, varios
uniformados pararon el campero Uaz de
propiedad de la A1ca1dia de ese municipio y
con lista en mano hicieron bajar a A1irio
Bermúdez, presidente del Concejo MuniCipal
y reconocido dirigente de la USO
t";cclonal Casabe; a Héctor Moreno, secreI
tário del Concejo; y a Moisés Cortés, conductor
del vehiculo. Los uniformados los
hicieron tenderse en . el piso y después
aparecieron unos encapuchados que los
,abalearon en la cabeza, causándoles la
muerte.
En Barrancabermeja, el 13 de febrero, a
~ as 5:20 de la manana, el exvicepresldente
nacional de la USO y presidente de la
subdlrectiva sindical en refineria, Luis
uardo Gallndo, fue herido a Uros por un
,liCario que lo esperaba en la puerta de su
.. ...sa cuando salia para el trabajo. Junto con
él fue herido otro trabajador.
En Bogotá, en la manifestación que los
educadores hacian el martes 5 de febrero, la
maestra Stella Angarita fue herida gravemente
por Integrantes de la Policía Metropolitana
de Bogotá y tiene 4 meses de
Incapacidad.
En Bogotá, el viernes 8 de febrero, fue
desaparecido el educador Guillermo Palacios,
directivo de la Asociación de Educadores
ADE-CUT, después de que abandonara
la sede sindical para dirigirse a su
casa,
En el dia de ayer, los trabajadores del
Acueducto de Bogotá, que negocian sin
ningún resultado satisfactorio un pliego de
peticiones con la empresa, pretendían
realizar una marcha pacífica hasta el
Concejo de Bogotá en donde tenian concertada
una cita con la Comisión Laboral
del Cabildo y fueron brutalmente apaleados
por la Policía, resultando varios trabaJadores
contusos. Por sí esto fuera poco, la
misma Policía causó graves destrozos en las
instalaciones de la Cooperativa de trabajadores.
Estos hechos son claramente
demostrativos del odio que se le inculca a la
fuerza pública contra cualquier protesta de
la ciudadanía.
Esta terrible situación es agravada por la
actitud del ministro de Trabajo, doctor
Francisco Posada de la Peña, quíen sigue
autorizando despidos de trabajadores por el
paro del 14 de novíembre de 1990, no
obstante que los decretos liberticidas expedidos
contra esa justa protesta fueron
derogados, con lo cual el pais entendia que
esa situación estaba superada.
Ahora se hace uso del articulo 450 del
Código Sustantivo del Trabajo, como
ocurrió en el caso de la empresa Cementos
Diamante del Tollma, de donde fueron
despedídos 8 directivos del sindicato y un
miembro de la Comisión de Reclamos de la
Federación de Trabajadores del Tollma
Fedettol-CUT, el 9 de febrero, al tiempo que
la fábrica fue completamente militarizada.
Por la misma causa, entre ayer y hoy han
sido despedidos 9 trabajadores de la empresa
Eveready de Cal!. Asi mismo, hay
resoluciones de ilegalidad y autortzaciones
para despedir trabajadores, por el paro del
14 de noviembre, en Good Year, Sidelpa,
Quintex y el Hospital Universitario del
Valle, y para otras empresas se tramiian
disposiciones similares que seguramente
serán expedidas, pues el ministro de Trabajo
ha demostrado ser un agente incondicolnal
de los poderosos.
Todo esto significa que la derogatoria de
los decretos de Estado de Sitio que el Gobierno
expidió contra el paro del 14 de
noviembre, fue apenas formal y constituyó
una afrenta a la opinión pública, pues ahora
se utUizan normas legales que producen los
mismos efectos y que violan descaradamente
los convenios de la OIT que el Gobierno
colombiano está obligado a cumplir.
De otra parte, resulta completamente
inaceptable que el Gobierno continúe utilizando
a las Fuerzas Militares para tratar
los conflictos laborales como si fueran
problemas de orden público.
Este sombrio panorama se completa con
la práctica generalizada de los patronos,
incluídas las entidades del Estado, de
presentar contrapliegos para arrasar las
conquistas de los trabajadores, acabar la
contratación colectiva y darle vía libre a la
antidemocrática reforma laboral aprobada
por el Congreso de la República el año anterior.
Como puede verse, la situación se está
volviendo insoportable y puede conducir al
empeoramiento de la grave alteración que
vive el país. Por eso, los trabajadores pedimos
enfáticamente no sólo el cambio de la
politica laboral del Gobierno, sino la salida
Inmediata del ministro de Trabajo, cuyas
funestas ejecutorias contra el movimiento
sindical difícilmente pueden encontrar
parangón en la historia del país.
Consideramos Inaudito que mientras la
Asamblea Nacional Constituyente se dedica
a buscar caminos ,de paz, el Gobierno se
empeñe en agudizar los conflictos sociales.
Pedimos, entonces, a la Asamblea Nacional
Constituyente un pronunciamiento
que interprete el clamor de los trabajadores
colombianos y que contribuya a resolver la
gravíslma situación que hoy afronta el pais.
Bogotá, D.E., febrero 14 de 1991.
(Firmados); Aida Abella Esquivel y Angelino
Garzón. Suscrita también por los
constituye. tes Dario Antonio Mejla Agudelo,
Jaime Alvaro Fajardo, José Ortiz
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
P6g\oa 4
Sannlento y Lorenzo Muelas Hurtado.
La Presidencia somete a consideración
el acta de la sesión anterior. correspon·
diente al día miércoles 13 de febrero de
1991. y. con las aclaraciones hechas por los
constituyentes Augusto Ramirez Ocampo y
Alvaro Echeverrl Uruburo . la Honorable
Asamblea le da su aprobación . El constituyente
Ramirez Ocampo. señala que su
voto no puede contabilizarse como favorable
a la proposición que autoriza a la
Mesa Directiva para presentar candidatos
únicos a los cargos de secretario. director
admJnlslrativo y relator de la corporación.
IV
lIIforme SecretarlallObre
preeentacl6n de proyecto •.
La Secretaria da cuenta de que en la sesión
de la fecha han sido propuestos a la
consideración de la Asamblea Constituyente
los proyectos que a continuación se
_ relacionan :
GACETA CONS'ITI1JCJONAL
Proyecto de Acto legislativo N° 8 de
1991. "por el cual se reconoce la libertad de
locomoción y residencia y se establece el
control de la densidad de población en el
archipiélago de San Andrés. Providencia.
Santa Catalina. cayos e lsolotes" . Autor. el
honorable constituyente Ralmundo EmllIanlRomán.
Proyecto de articulado para una Constitución
Política de Colombia . N° 9 de 1991.
Autores. los honorables constituyentes
Juan Gómez MartJnez y Hemando Londoño
Jlménez.
Proyecto de Preámbulo N° 10 de 1991.
Autor. el honorable constituyente Jaime
Ortlz Hurtado.
V
La Asamblea acepta la alteración del
orden del dla para que . a propuesta del
señor constituyente Osear Hoyos Naranjo.
se decrete un minuto de silencio en homenaJe
a la memoria del doctor J . Emilio
Lunes 8 de lbrII de ' .. - Valderrama. en el tercer anlvenar10 de IU
desaparición.
VI
Ez~lcl6n .eneral
En desarrollo del tercer punto del orden
del dla. se continúa con la exposlctón ge.
neral a que se refiere el articulo 46 d 1
reglmaneto. y en su orden. según la Itsta de ,
inscripción de oradores . intervienen I e
honorables constituyentes Helena Herr:
de Montoya. Juan Gómez MartJnez H
nando Londoño Jlménez. Arturo' Me~
Borda. Jaime Ortiz Hurtado y Juan B
Femández Renowltzky. .
(A continuación se Incorporan al acta loa
textos de las intervenciones. al Igual que loa
documentos que han dejado (os señorea
constituyentes en su exposición general).
Exposición de la honorable constitu.
yente Helena Herrán de Montoya:
(Ver Gaceta N ° 19)
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
CACErA CONSTITUCIONAL Página 5
Necesitamos Definir a Colombia Como
un Estado Unitario Descentralizado
Exposición General del Honorable Constituyente
Señores de la Presidencia
Honorales constituyentes
Deseo. en forma breve. exponer las
Ideas principales del proyecto de Constitución
Nacional que el doctor Hernando
Londoño Jiménez y yo vamos a presentar a
su consideración.
En primer lugar. es preciso decir que una
Constitución es la norma superior que
regula la estructura y el funcionamiento de
los principales órganos de un país. asi como
los derechos y libertades d~ sus habitantes.
• Una Constitución se debe ocupar sólo de
las materias que por su naturaleza son de
orden constitucional. dejándole a la ley el
desarrollo legislativo de los grandes principios
constitucionales.
Es por esto que el proyecto que presentamos
sólo consta de 118 articulos. pues
consideramos que los aspectos instrumentales
o de detalle deben ser abordados
por el legislador.
• El proyecto de Constitución que estamos
presentando tiene como supuesto el concebir.
como proceso. el cambio jurldico
politico que el país requiere. En este sentido.
consideramos que la nueva Constitución
no es la panacea ni es el único
compromiso de transformación que Colombia
necesita. La nueva Constitución es
sólo un paso -el más importante. es cierto-,
pero es únicamente el comienzo de un
proceso de cambio. el cual debe ser com'
Vlementado con leyes y acciones que desarrollen
la Constitución de manera efectiva
y eficaz.
Ahora bien, el proyecto de Constitución
que estamos proponiendo, en si mismo.
permite un comentarlo de forma y un
comentarlo de fondo sobre sus alcances,
como lo expondré a continuación.
1. Análisis de forma
_ Desde el punto de vista de la forma, el
proyecto de articulado de Constitución
admIte los siguientes comentarlos:
Primero: El proyecto consta de quince
titulos. Es decir, tiene siete titulos menos
que la Constitución vigente, la cual tiene un
eXtcSlvo número si la comparamos con las
Constituciones de Franela, España y
Alemania, las cuales tienen quince, diez y
once titulos, respectivamente.
Segundo: Es preciso anotar que las
fuentes materiales del proyecto fue ron las
siguientes: de 118 articulos, se adoptó
básicamente un 40% aproximadamente del
1exto de la actual Constitución Nacional: un
20\ del proyecto se basa en los aportes
JUAN GOMEZ MARTINEZ
realizados por los amigos del grupo de altos
estudios de Qulrama. en Rlonegro: el resto
es fruto del trabajo realizado por nuestro
equipo de asesores, bajo la coordinación del
doctor Néstor Correa. Sin embargo. el
mérito de nuestra propuesta estriba en
consideraciones de orden cualitativo. En
efecto, hay en el breve proyecto de articulado
una concepción integral de sistema
constitucional. En este sentido. pues. la
idea esencial y propia del proyecto es defmir
a Colombia como un Estado unitario
descentralizado. con una forma de gobierno
presidencial atenuada y con un régimen
democrático. participatlvo y pluralista. A
partir de esta Idea. el proyecto pretende
construir todo un sistema constitucional
sólido e integral.
Tercero: El proyecto goza de coherencia
Interna. Ello fue posible merced a la univocidad
de concepción y de redacción y a la
reciproca referencia interna de los textos.
No hay. pues. varias escuelas doctrinales o
estUos gramaticales al Interior del proyecto.
Se evitó en todo momento caer en lo que
algunos han llamado "una colcha de retazos".
que es el gran temor que se cierne
sobre el posible resultado de nuestro trabajo.
Cuarto: La redacción del proyecto es
sencilla. clara, precisa. Se ha buscado en
todo momento prescindir de las frases
ampulosas. románticas, de las expresiones
en latin y de toda suerte de giros de la
lengua. Se buscó con ello que todo colombiano
pueda leer y entender la Constitución.
Quinto: Se ha titulado cada articulo. de
conformidad con las modernas técnicas
juridlcas, y se ha procurado redactar en
términos de principios. de marcos generales
y de lineamientos. Se evitó en todo momento
el detalle, la minucia.
y sexto: El proyecto consta de sólo 118
articulos. vale decir. lOO articulos menos
que la actual Constitución. La Carta de los
Estados Unidos tiene siete articulos (con 28
enmiendas) y la de Francia 92 articulos. Se
ha buscado con ello Incluir en el texto del
Proyecto de Constitución únicamente
aquellos articulos verdaderamente de naturaleza
constitucional en sentido material,
como decia al principio. En otras palabras,
honorables constituyentes, sólo figuran en
el proyecto los articulos estrictamente
esenciales. -
2, Análisis de contenido
La doctrina constitucional suele dividir
en cuatro partes una Constitución. Esas
partes son: -el preámbulo. la parte dogmática
o declaración de derechos. la parie
orgánica y los procedimientos de reforma.
Todos estos cuatro puntos fueron reformados
en el proyecto que les presentamos.
como les expondré a continuación.
1. - El preámbulo: Su objetivo es. como
todo preámbulo, Invocar la autoridad en
nombre de la cual se actúa y establecer los
fines supremos de la República. Para eilo.
se partió del preámbulo vigente pero se
cambió el objetivo de la unidad por el del
pluralismo y se modificó un poco la fórmula
Inicial, pero permaneciendo la invocación a
Dios.
2. Desde el punto de vista dogmático:
-correspondiente al titulo tercero- o se
Introducen nuevos derechos. asi como los
mecanismos para hacerlos efectivos.
A nivel de derechos se destacan los SIguientes:
-Nuevas formas de propiedad colectiva y
solidaria.
- Nueva concepción y alcance del intervencionismo
de Estado.
- Protección ecológica, étnica y de seguridad
social Integral.
-Incorporación de los derechos acor-dados
por la comunidad Internacional.
-Derecho a la intimidad.
-Derecho a la libre autodeterminación.
-Derecho a la Igualdad.
-Derecho a la información
-Derecho a gozar de la prestación de los
servicios públicos básicos.
y a nivel de mecanismos para hacer
efectivos los derechos, se establece el habeas
corpus. el derecho de amparo, el derecho
de petición y. en titulos posteriores.
las acciones públicas de nulidad e inexequlbilidad.
la creación del fiscal para los
derechos humanos y la responsabilidad del
Estado y de los funcionarids.
3. Desde el punto de vista. orgánico. se
modifican los siguientes conceptos:
a) Título primero:
-Se defiñe claramente la forma de Estado,
de Gobierno y de régimen politico. en
los térmtnos que anoté anteriormente.
-Se modlllca lo relativo a la soberania
(pasa al pueblo).
-Los fines del ~sta.do.
-El territorio (aqui se incluye la órbita
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
P6clna 6
geoestacionaria y además se desconstituclonallzan
los limites de la República) .
-Se divide el poder estatal en términos
de funciones . En este sentido se establecen
seis funciones: legislativa. Ejecutiva . Judicial
. de Control . Electoral y de Planeaclón .
Cada una de estas funciones es independiente
y tiene previsto un régimen de
admInistración y de financiación autónomo.
b) Titulo segundo: Se amplia la nacionalidad.
se especifican 105 derechos de
los extranjeros y 105 derechos de los ciudadanos
dentro de una democracia particlpativa.
el Titulo cuarto: El título tercero ya lo
mencioné en la parte dogmática: se establece
que la función legislativa reside en el
Congreso pero podrá ser desconcentrada en
las entidades tenitorlales . Respecto del
Congreso . se busca en el proyecto recuperar
la eficien cia y la dignidad de esta institución.
Para ello se mantiene el sistema bicameral.
pero con las siguientes modifi cacion
es:
-Primero: Se reduce el número de
congresistas . así: 70 senadores - como aquí
en la Constituyente- . y unos 150 representantes
apro ximadamente (según el
censo poblacional).
-segundo: Los senadores se elegtrán en
circunscripción nacional y los repres entantes
en cir cunscripción regional .
-Terce ro: Se exigirán más calidades para
e l Senado qu e para la Cám ara y se esta blecen
fun ciones diferente s par a cad a
corporación: por ejemplo. el Senado tendrá
una orientación hac ia la política Intern acional
y la Cámara hacia las finan zas públícas
y el control político.
-Cuarto: Se establ ece n severos co ntroles
para la moral izació n y tec niflcación del
Co ngreso. pu es se suprim e la inm unidad. se
amplía el peri odo de sesiones. se suprimen
los auxilios y se sanciona el ausentismo.
-Quinto: Se consagran diversos tipos de
leyes. co mo las leyes orgánicas. las leyes
marco y las leyes ordinarias .
El Congreso . además. a través de l co ntro l
políti co. las audiencias es peciales y la
moción de censura. prete nde equilibrar el
poder político respecto del crecie nte presidencialismo
al que hoy asistimos los co·
lomblanos.
d) Titulo quinto: Se esta bl ece que la
fun ción ejecutiva ra dica en el Gobierno
nacional . secclonal y local. Se crea la flgura
del vice pr esidente. Se estab lece que la
elecc ión de pres Idente de la República será
mediante consul ta Interna de 105 partidos y
a doble vuelta. El presi dente Incrementa
sus pod eres y sus lím ites: ta mb ién sus facultad
es de delegación. así co mo su competencia
para ejerce r el co ntrol de la gestión
yde 10 5 res ul tados.
el Titulo luto y séptimo: Respecto
de la fun ción Jud ic ial y de co ntrol. mi
compañero . el doctor Hernando Lond oño
GACETA CONSTITUCIONAL
Jlménez. expondrá posteriormente lo relativo
a estas materias.
f) Titulo octuo: En el proyecto se pretente
que el sistema electoral se amplie . se
racionalice y se democratice. Para ello se
regulan los partidos pollticos con el fin de
Institucionalizarlos. de democratlzarlos
Internamente en la escogencla de sus
cuadros directivos y de sus candidatos. de
financiarlos y de hacer transparen te y vigilada
su gestión. AsI mismo. se reglamenta
el régimen de la oposición . El sistema
nacional electoral pasa a ser una función
autónoma del Estado . dirigida por el registrador
nacional del Estado Civil . con
autonomía y recursos para su funciona miento.
g) Titulo Noveno: Tres titulos están
estrec hamente relacionados en el proyecto
y tal vez constituyen un aporte original y
esencial del mísmo : la planea ción. la hacienda
y la organización tenitorlal .
Respecto de la planeaclón con cretame nte.
ésta es concebida como un proceso cuyo
Impulso le corresponde al Gobi erno nacional
. en articulación con los gobiernos
tenitorlales y en conce rta ción con la comunidad
. El obj etivo en materia de pla neaclón
es conciliar la tec nocracia con la
viabilidad politi ca. En el proyec to se es tablecen
los prin cipios ori entadores de la
planea ción. los cual es se deben In corporar
en una ley orgánlca. Es ta ley debera establ
ecer la forma de introducción de cri terios
tenitorlales en los planes y programas
nacionales - es decir sectorial es-.
asi com o es tablece r la relac ión entre la
planeac lón. la programac ión pr es upu es tal
y la organizació n teni torial .
h) Titulo déclmo: Respec to de la hacie
nda. se consagran los prin cipios de la
fi nanzas públicas y de las relaciones fIScales
Intergubername ntales. bás icamente tratando
de aseg urar la fmanclación y coordinación
de cad a ni vel de gobíerno. en aras
de un eq uilibri o y so lidario desarrollo de las
reg lones. Se bu sca qu e las entida des tenitorlales.
según su especifi cidad - fruto de
un a categorizac ión que al efecto se real ice-
o pueda flexiblemente financiar las
funcio nes que dic ha categorización les
otorgue. Se establece que una ley orgánica
reg ulará las finanzas públicas. proc urand o
un manejo democratico y transpare nte de
la política macroeconÓ mica.
1) Titulo undécimo: Respecto de la organización
tenitorial. se establece su relación
con la planeació n y las finanzas
públicas. fundame ntal mente con el propósito
de respo nder a la pregunta ¿en Colombia
quién hace qué y co n qué recursos?
En mi calid ad de presidente de la Comisión
Segunda. haré especial énfasis en
defe nder la provin cia colombiana. como lo
he venido soste nie nd o du rante muchos
años.
El proyecto esta blece. entre otras. las
siguie ntes noc iones :
-Se propo ne que una ley marco establece
rá las variables y ordenará reali zar
un a categorizac Ión de departam entos y de
municipios. con el fin de asignarl e a cada
gru po de entid ades las fun cion es qu e esté
~ 8 de lbrII de 1"1
en capacidad de desempetlar. as( como 101
recursos para ello.
-Se fijan condiciones para la reparttclón
de funciones nacionales -básicamente de
dlrecclón- . funciones departamentalea
-básicamente de coordlnaclón- y funciones
municipales -básicamente de ejecución.
-El desarrrollo Institucional y el fortalecimiento
administrativo de las entidade¡
tenitorlales es otro de los propósitos de esta
regulación.
-Así mismo. se faculta y estimula la
crea ción de formas asociativas Interterrt.
toriales . de orden provlnctal o regional.
-Las actuales intendencias y comisarias
pasan a ser departamentos.
-Sólo el Distrito Capital de Bogotá ten .
drá . a nivellocaJ . un régimen especial .
-También se protege la demografia en
San Andrés.
-Se redefin e el departamento y se le
asignan nuevos poderes coordinadores al
goberandor. el cual será de elecc ión popu·
lar .
- Se consagra la desc entralización y la
autonomía regional .
- Los alcaldes po pulares de las ciudades
capital es amp lian su periodo.
-Por último . el municipio se orienta
hacia la provisi ón de los servicios básicos y
hacia la participac ión comun itaria.
,
1) Titulo duoeélmo: Respec to de la
fu erza pú blica. se defin e su jefatura. profesio
nalid ad. obligatoriedad del servicio y el
papel de las distintas arm as. Se le fijan laf
limites a la justic ia penal militar.
k) Titulo Déelmotercero: Respecto de
los estados de exce pción constitucional . se
in troduce n di ve rsos alcances y se establece I
su te mpo ralidad. En este se ntido se con ·
sagran los si gui entes estad os de excepción:
estado de sitio. de conmoción Interi or. de
alarma y de emerge ncia eco nómica. En
general se bu sca im pl antar matices en el
man ejo del ord en públi co y se bu~
tambié n dotar al Ejec utivo de fuertes pero
aco rd es y co ntrola dos poderes para con·
jurar las cris is.
1) Titulo déclmocnarto: Respecto del
control constitucio nal. se mantiene n las
funciones del contro l pero se crea un ór'
gano especializado para ello: la Corte
Constitucional. Inspirada en el modelo
francés e Italiano . En el proyecto se esta ·
bl ece que es ta Corte co ntrolará. ademas. e~
forma previa los tratados. '
4) Fi nalmente. en el último tít ulo -déclmoqulnto-
se consa gran diferentes
mecanis mos para modlficar la Constitución.
En este sentido. además de los ac tos
legislativos. se establ ece que se podrá_.~
formar la Constitución mediante el ~~
rendo y la Asamblea Constituyent e. ).aS
reformas parCiales se llamarán enmiendas.
M uchas gracias
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Lunes 8 de obril de 1991 GACETA CONSTlTUClONAL
Constancia
\
Leída por el Con stitu yent e
EDUARDO VERANO DE LA ROSA
La Asamblea ace pta la alte rac ión del ord en del dia para
que el señor co nstituye nte Eduardo Verano de la Rosa. dé
le ctura a la siguiente Cons tancia
CONSTANCIA
Celebrar los esfu erzos que vie ne haciendo el Gobiern o
Nacional para abrir los caminos del diál ogo en búsqueda de
la paz .
Llamar la atención del Gobi erno Na cional . ya qu e con los
últimos actos terroristas contra el Sistema Eléc trico de la
Costa Atlántica ha quedado más vis ibl e a ún su al ta vul ·
nerabilldad .
Desde hace varios días se ha sitiado prác ti came nte a la
Región Norte del país . Se padecen racionamientos de casi 12
horas diarias .
Esta si~uación ha llevado a la economía regional a un
estado cntico . sin contar el malestar social generalizado que
se ha creado. ya que se han visto afectados todos los ser·
vicios públicos.
Por lo tanto. queremos hacer un llamado de urgencia al
Gobierno Nacional para que se agilicen al~unas inversion es
cuyo propósito principal es la disminucion de la vulnera·
bilidad del sistema eléctrico de la región en el corto plazo:
a. Mejorar los operativos de respuesta a los atentados.
manteniendo un mayor número de torres de emerj!encia.
b. Agilizar la Interconexión con Venezuela y. además.
incrementar su dimensión a 400 MW . ya que el proyecto
actual es de sólo 150 MW.
c. Tramitar más rápidamente el Plan de Recuperación de
Unidades (PRU) de Corelca.
d. Definir y acelerar la reubicación estratégica de las
plantas localizadas actualmente en Chlnú (sin estar en
servicio).
e . Y como nueva propuesta. la compra urgente de bar·
cazas con unidades turbogases de 100 MW de emergencia
que puedan alimentar ef sistema eléctrico de la Costa
Atlántica .
(Fdo .) Eduardo Verano de la ROla.
Febrero 14 de 1991.
Página 7
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Página 8 GACETA CONSTITUCIONAL Lunea 8 de _ti de 11111
En Este Momento lo que Está
en Juego Es la Libertad
y Dignidad del Hombre
Exposición del Honorable Constituyente
HERNANDOLONDOÑOJUMENEZ
Señor Presidente
Honorables Delegatarios
El proyecto de Reforma Constitucional
que hemos presentado con el doctor Juan
Gómez Martinez. a consideración de la
Asamblea Nacional Constituyente. está
inspirado en los más severos principios que
proclama y defiende el Derecho Público
contemporáneo. ya que en él se recogen las
tesis más avanzadas de la ciencia política
sobre la organización del Estado y el funcionamiento
de todos sus órganos: es un
proyecto del cual podriamos decir. que
busca rescatar. con afán y con angustia.
pero también con la más viva esperanza. la
tradición civilista de Colombia. en donde se
garanttzan con la más estricta eficacia
normativa las libertades públicas. se recupera
el Estado de Derecho. se le colocan
serios diques constitucionales a las arbitrariedades
de los poderes públicos y se
asegura el principio de una verdadera
democracia parlicipatlva,
Es un proyecto inmerso en las grandes
corrientes del humanismo occidental. en
donde los valores morales y espltituales del
hombre ocupan un lugar de preemtnencla
por ser el centro de la historia que vivimos
a cada paso de nuestra agitada existencia,
Estamos ciertos de que por su contenido
político. tlJosófico y juridico. provocará
serias controversias y que será sometido a
un análisis riguroso y critico por esta
Magna Asamblea, Pero la nuestra no va a
ser una posición dogmática. sino de entendimiento
y de fiexlbilldad . )J. que seremos
especialmente receptivos a las rawnables
posiciones que seguramente van
a surgir en algunos o muchos de sus aspectos,
Es que a diferencia del célebre poIltlco
de la Cámara de los Lores que aqui se
recordara en su infortunada frase. cuando
dijo que muchos discursos podrian hacerlo
cambiar de opinión pero no de voto, nosotros
en cambio. decimos que no sólo muchos
discursos. sino uno solo, hasta un
argumento expresado apenas en un minuto.
si llene la fuerza de convicción suficiente
para hacemos cambiar de opinión.
naturalmente que también nos tendria que
hacer modificar nuestro voto en dicho
sentido. porque 51 alguna virtud debe tener
el hombre de pensamiento. el hombre de
ideas. el ser humano susceptible a la
equivocación. al error conceptual, es la de
la recUtlcación, Una posición de simple
elegancia espltitual ante la vida, una noble
y edttlcante actitud intelectual ante nuestros
contradictores. es la de concederles la
razón. cuando en el duelo dialéctico de las
ideas y en el estadio del razonamiento y de
la lógica, encontramos que sus argumentos
llenen un mayor poder de convencimiento
que los nuestros. que están más cerca de la
esquiva verdad que buscamos,
Es un proyecto Integral de reforma a
nuestra Carta Politica, pensando en la
tragedia del pueblo colombiano, que como
ninguno otro quizás en el mundo. ha soportado
un terrible viacrucis. ya que ha
tenido que transltar por el azaroso camino
de la violencia, arrugada su alma de dolor.
afligido Inmensamente su espltitu por las
tumbas que cierra a cada tnstante. por las
lágrimas que llene que enjugar cada minuto.
por la pesadumbre de todas las horas
de su existencia, Meditando en ello. a diferencia
de la mentalidad guerrera que para
buscar la paz sólo apela a la vía armada. a
las razones de Estado. a la nefasta filosona
de la Seguridad Nacional. nosotros creemos
que el mejor camino para la paz es el que se
recorre a través de unas instituciones
verdaderamente democráticas. con una
auténtica Justicia social. con la consagración
y protección de todos los derechos
ciudadanos. con la eficaz garantia de las
libertades públicas. con el firme Imperio del
Estado de Derecho. con la vigencia permanente
del respeto a los Derechos Humanos,
Razón entonces para que nuestro
Preámbulo Invocara el nombre de Dios con
el fin de garantizar el pluralismo y asegurar
los bienes de la justicia. la paz y la libertad.
y que al determinar los fines que deben
cumplir las autoridades de la República. les
hubiéramos señalado los de garantizar la
vida, la dignidad y los bienes de todas las
personas residentes en Colombia, además
de su obligación constitucional de conservar
el Estado Social de Derecho. la paz y
asegurar el normal y firme funcionamiento
de las Instituciones, Es que tenemos que
recobrarle al pais la plena con fiabilidad en
sus autoridades, porq'Je para declrlo de una
vez. el ciudadano colombiano ya no se'
siente protegido por ellas. por la lacerante
situación que es de dominio público.
principalmente quienes vivimos en una
martirizada comarca de la patria y que
sangra por sus cuatro costados, ultrajada
en su destino y en sus más altos sueños,
- Por eso nos vamos a dettlcar al Estado
colombiano, ese monstruo de mil caras. que
vive tan alejado del ser viviente. que no
comprende los afanes de la existencia. un •
Estado que no tiene alma para hacer vibrar
en ella los anhelos de un pueblo. ni ojos
para mlrar la tragedia de la criatura humana
que sucumbe a su lado. ni oídos para
escuchar los gemidos de todos aquellos que
por los malditos hados del destino fueron
condenados a vivir sin la esperanza de que
los derechos consagrados en la Constitución
Política de su patria también fueran
para ellos,
Vamos, entonces. a humanizar los frios y
abstractos textos y cánones de la Constitución
que vamos a redactar, Y por eso. no
le vamos a dejar al Estado la omnipotencia
que hasta ahora ha tenido, Y para elio.
podemos empezar con la garantla de que
todos somos Iguales ante la ley _ No como en
la famosa ironía de Anatole France. sobre el
mismo derecho para los ricos y los pobres
de pedir limosna en las calles de Paris o
dormir bajo los puentes del Sena en la
Ciudad Luz. sino con esa igualdad que nace
del derecho natural. pero que el derecho
positivo tiene la obligación de no desconocerlo,
sino abrirle su cauce en la normatlvidad
juridlca. para que no resulte
siendo una afrenta, un vejamen a la dignidad
de la persona humana,
A ese Estado colombiano lo vam08
también a hacer responsable por todos 108 .
daños y perjuicios ocasionados con motivo'
de sus funciones en todos los ámbitos de su
actividad, pero principalmente en lo que
tiene que ver con los errores y fallas en el
servicio de su administración de Justicia, La
libertad, el mayor bien juridlco protegido
por la ley después del de la vida, cuando se
atenta contra ella. por el abuso del poder.
por la deliberada arbitrariedad de la autoriddad,
por el simple error Judicial. debe
tener una sanción. desde luego la penal. si
ha sido a causa de un prevaricato o de una
detención arbitraria. pero de todas maneras
económica. para resarcir en parle los per- I
juicios económicos con la condena InjUsta a
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
..... de.tJrildel991 -Inocente. con la prolongada prtvaclón de
: JlbertId del hombre que no habla violado
la ley. Aunque esto nunca puede satisfacer
y compensar el agravio cometido. porque el
iIaIor moral no tiene precio. es Incuantificable.
las arcas del erario tienen que .br1fSe. porque no Impunemente se le
ede causar daño a una persona. cuando
~ quitarte Injustamente su libertad. se la
ha anulnado económicamente. se le ha
hecho perder su honra ante la sociedad.
abandonar a su familia y. tal vez. dejarla sin
recurso alguno para su subsistencia.
además de dejarle. tal vez. un estigma
moral por el resto de su vida.
Por eso también somos enemigos de la
pena de muerte. Tal vez. ahora. si se hiciera
una encuesta. muchos colombianos la reclamarían
para ser elevada a norma cons-
,tItuclonal. Es comprensible que ello pudiera
ser asl. por el pavor de tantos crlmenes
horrendos. por la Indignación de tanta
perversidad del hombre contra el hombre y
aun contra la naturaleza misma. pero frente
a una posición como la nuestra. cristiana.
moral. filosófica. jurídica y humana. la pena
capital es otro crimen. que no por ser legalizado.
es menos repudiable o menos
Ignominioso que el cometido por el delincuente.
Además. cuando lastimosamente
tenemos por fuera de la ley la abominable
profesión del sicario. nq podemos llevar a la
Constitución que vamos a expedir. la odiosa
y repugnante del verdugo. Por eso no se
puede sino ser solidarío con el pensamiento
de Francesco Carrara. el Miguel Angel del
Derecho Penal: "Somos humanitarios
cuando luchamos por la aboli ción de la
pena de muerte; humanitarios. no porque la
compasión con el facineroso que va a ser
ahorcado nos conmueva y oprima el corazón.
sino porque creemos que la personalidad
humana no puede ser destruida por
el hombre. La sociedad civil no es hunde
por el mantenimiento del respeto a la vida
humana. Los ciudadanos pueden vivir
seguros y tranquilos sin la ayuda de la
guJIloUna. ya que todos los dias se atesUgua
que los delitos más atroces no desaparecen
con la mulUplicaci6n de los cadalsos ".
Por eso. quienes estén pensando en la
pena de muerte. valdría la pena que recordaran
los grandes errores judiciales de la
historia. en donde sentencias condenatorías
equivocadas fueron confirmadas con la
chamusquina de la sUla eléctrica. rubricadas
con la sangre del patíbulo. ratificadas
con los estertores y agonias de la horca. o
cumplida su última instancia en la cesta a
donde rodaron las cabezas cercenadas por
el golpe Implacable de la gutlJotina. Nosotros
recordamos como sentencias Inicuas. la
que ordenó la muerte en Cruz a Jesucristo
y la cicuta a Sócrates. La reminiscencia de
Víctor Hugo fue la guillotina que mató a
Lesurques. la rueda de Calas. la hoguera a
Juana de Arco y el hacha a Tomás Moro.
No se puede entonces sino decir que la
enser'tanza de esos tremendos errores judiciales.
han sido los mayores crlmenes
cometidos por la justicia humana y de lo
cual debemos aprender que la vida del
hombre es sagrada. que es una chispa de
Dios en el Universo. y que por malvado que
sea. por perversa que haya sido su conducta.
debe tener siempre un espacio en el
mundo. porque como en hermosa frase lo
dijera Neison Hungría: "La verdadera moral
GACETA CONSTITUCIONAL
crlsUana es irreconciliable con la pena de
muerte. porque la altruista enseñanza que
resuma el Sermón de la Montaña. no
permite siquiera la violencia ejercida en
légtUma defensa ".
Consecuentes con dichas ideas. no po·
demos tampoco defender la príslón perpetua.
como pretendió hacerlo un escandaloso
decreto de Estado de SItio que fue
declarado Inconstitucional por la Corte
Suprema de Justicia. Es que esa pena infamante.
cruel e Inhumana. es irreconciliable
con los fines de la misma. con las
func iones que debe cumplir. según la
moderna crlmlnologia y un derecho penal
demoliberal. Por eso hemos propuesto que
esos fines de la pena deben ser fundamentalmente
resoclalizadores. para lo cual
se hace necesario dignificar las cárceles y
prisiones de Colombia. Son lugares. como
los de todo el mundo a lo largo de la historia
universal. que han sido siempre sitios de
horror. panópticos miserables para afrenta
de la dignidad humana. Alli se ha llevado al
hombre por sentimiento de venganza de la
sociedad ofendida por el delito. o por un
criterio retributivo de la justicia.
La resoclallzación casi nunca se asoma a
sus puertas de infamia. y hasta el hedor de
sus pocilgas no alcanza a llegar la voz
samaritana. ni los ya apagados ecos consoladores
del Evangelio. Son las deprimentes
cloacas carcelarias que constituyen
por si mismas el más abierto insulto a la
dignidad del hombre. Muchas de ellas
tienen. y han tenido. tan afrentosos y degradantes
lugares de castigo. que con sólo
evocarlos se crispan los nervios. se ofende el
espiritu de la justicia y provoca hacer una
revolución para demoler esos muros de
ignominia e Iniquidad. como hace 200 años
se hizo con La Bastilla en París. como
preámbulo de la Revolución Francesa. Lo
cierto es que detrás de esos muros y de esas
rejas hay unos prisioneros que sufren lo
indecible. no quedándoles por ello espacio
rlSlco. ni tiempo espiritual para elevar sus
almas a las grandes concepciones humanas
ya los altos ideales de la Patria.
Con su libertad guillotinada. todas sus
horas. todos sus dias y sus noches están
comprometidos con los padecimientos fislcos,
con las duras penas morales y los
quebrantos materiales. Pero eso tampoco
conmueve al Estado. ni a los deshumanizados
funcionarios de la administración
pública. quienes no tienen obsesión distinta
a las de las prisiones de alta seguridad,
cuando yo les he dicho que deben preocuparse
es por las cárceles de altísima
dignidad. para que no sigan siendo lo que
son. unos cementerios de vivos. una especie
de antesalas del Infierno. como lo son
también los anexos psiquiátricos en donde
llevan dizque a curar a los enfermos mentales
que han Infrtngldo la ley penal. Todo
ello no hace sino hacemos recordar el
dramatismo de Fernando de Alvarez de
Uría: "En nombre del humanismo nuestra
sociedad liberal ha levantado manicomios
para aislar a los locos. cárceles para castigar
a aquellos que atentan contra el contrato
social. hospitales para encerrar las lacras de
la miseria. escuelas para civilizar la infancia.
asegurando asi una sociedad sana.
ordenada y moral. Los cánUcos laudatarlos
sobre el hombre y sus facultades. los grillos
de las ciencias humanas ocultan esa gl-
P6glna 9
gantesca prolJferalcón de espacios totalitarios
y de Instituciones de control que
caracterizan a nuestras socIedades ".
Pensando en todo esto. en la Constitución
que queremos darle a Colombia. con
rostro humano. uno tampoco puede olvidarse
de los colombianos que se encuentran
prisioneros en cárceles extranjeras. Queremos
repatriarlos. con facultades al presidente
de la República para que pueda. por
la via diplomática. entrar en cQnvenlos
internacionales sobre repatriació n de
condenados. para que puedan venir a su
Patria. al lado de su familia. a terminar de
cumpllr sus senlenclas. No asumamos la
posición de moralistas a ultranza. no tengamos
en esta materia actitudes farisalcas.
diciendo que si son unos delincuentes. alla
están pagando sus consecuencias obvias y
naturales. En esas cárceles los torturan por
ser colombianos. les niegan todos sus derechos.
los discriminan. los cubren de ignominia.
y hasta cuando están enfermos.
les niegan hasta la asistencia médica y las
urgencias que reclaman todos sus males.
Tienen el estigma de ser colombianos ante
la cruel e Inhumana justicia extranjera. en
cuyo nombre los Infaman de todas mane·
ras. llegándose InclUSive hasta la tortura.
En la Cancilleria de nuestra Patria hay
documentos oficiales que denuncian todos
estos atentados contra la dignidad humana.
inclusive hay mensajes estremecedores de
nuestros embajadores pidiendo la intervención
de nuestro Gobierno para que cesen
esas hostilidades contra nuestros
compatriotas. pero todo ha sido en vano.
porque ni siquiera han querido escuchar el
ofrecimiento de los altos funcionarios de
paises extranjeros. para que recibamos en
nuestras propias prisiones a los colombianos
que allá se encuentran cumpliendo
una condena. Una norma constitucional
que consagre esta fac ultad humanitaria
para el Ejecutivo. tendría un Inmenso valor
moral y espiritual. porque sería un afán de
nuestras instituciones por salvar al hombre
que hay en el delincuente y no subyugar en
éste al hombre que hay en él.
Por eso. somos Irreductiblemente enemigos
de la extradición de colombianos.
Con un hombre de la transparencia espiritual
y la pulcritud moral de Juan Gómez
Mariinez. hemos estado de acuerdo en esta
materia. El por su convencimiento de que si
vamos a fortalecer la justicia. cómo realmente
vamos a hacerlo. no se justifica el
juzgamlento de los colombianos en otros
paises. cuando aqui podemos hacerlo.
mediante una legislación en virtud de la
cual podremos hacer uso de las pruebas
existentes en el extranjero contra el justiciable.
Nosotros hemos tenido esta posición. no
de ahora. sino de hace mucho tíempo.
desde cuando escribimos hace ya 20 años
nuestra primera obra jurídica. Dejemos a
un lado. si lo queréis. el argumento del
nacionalismo. para el cua resulta odioso
entregar a nuestros compatriotas para que
los juzgue una justicia extranjera. apasionada
y vengativa. La nuestra es más una
posición filosófica. juridlca. humanitaria. Es
cuestión de principios. es una Ideología que
está enmarcada en la invocación de respeto
por los Derechos Humanos. por lo cual no
podemos dej .. esa Institución a los tratados
Internacionales. en donde se consagran los
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
.,.,..10
Incisos deshumanizados. los abStractos
parágrafos en donde por rendirle culto al
' -derecho positivo. se olvidan del alma que
tiene la verdadera Justicia.
Desde luego que somos conscientes del
riesgo que corremos de ser descallftcados
por asumir esta actitud. Hay cerebros enfermizos.
hay plumas que no conciben la
discrepancia dentro de un dogmatismo en
estos aspectos. Nos vamos a jugar. de regalado.
únicamente en virtud de nueslras
propias convicciones. el buen nombre que
hubiéramos podido conquistar a través de
toda nuestra vida en el foro. Pero si algo
quisiéramos decir para contrarrestar
aquella poslbUldad. Juan G6mez Martinez
y quien habla. tenemos la autoridad moral
en la defensa de esta tesis. por cuanto en
nuestros hogares ha rondado la muerte a
causa precisamente de los delincuentes que
no queremos que se extraditen. y porque
amantes como somos de la paz. tenemos el
íntimo convencimiento que ésta nunca la
alcanzaremos. mienlras un arbitrario e
inconstitucional decreto de Estado de SItio
siga permitiendo la extradición de colombianos.
En virtud de todo esto. es por lo que
también hay un empeño en nuestro proyecto
de reforma constitucional. en el
sentido de terrnlnar. de una vez por todas.
con la ligereza. la lrresponsabUldad y el
abuso del poder a través de las facultades al
Ejecutivo en virtud de la declaratoria de los
estados de excepción. Es una realidad indiscutible
que nuestro Estado de Derecho
ha venido sufriendo una dolorosa agonla.
por los zarpazos juridicos a que permanentemente
han estado sometidos todos los
I grandes principios que han regido e iluI
minado la ciencia de los deUtos y de las
penas. lo mismo que las normas de procedimiento.
Aqui se ha creído que la mejor
manera de luchar por el restablecimiento
del orden público y reprimir la delincuencia.
es arrasando con todo el patrimonio
filosófico y cultural de las ciencias
jurtdico-penales. Y por haber procedido así.
hemos retrocedido varios siglos. le hemos
vuelto la espalda en estas materias a las
grandes conquistas de la humanidad.
porque ya son muy pocas las que nos
quedan sin que se decrete su abolición de
los códigos por un plumazo abusivo del
gobernante de tumo. SI por lo menos hubiera
el consuelo de que alguna eficacia
hubiera tenido toda esa catarata de legislacIón
de emergencia. pero la realIdad absoluta
ha sIdo la contraria. porque los decretos
de Estado de SItio han desencadenado
guerras espantosas. han hecho más
lenta la JusticIa penal. han producIdo más
ImpunIdad. han aumentado la delincuencia.
Ha sido. en fin. un fracaso absoluto.
como reiteradamente lo ha confesado el
propio GobIerno.
Para confirmar su irracIonalIdad e Ineficacia
bastaria con preguntamos en qué ha
podido contribuir al restablecimIento del
orden público. los decretos sobre extradIción.
la abolicIón del Habeas Corpus. la
IncomunIcación de los procesados. la
obligación de la consulta de las providencias
Judiciales. la prohIbIción de la controversia
del material probatorio en la etapa
fundamental del sumarlo. permitiéndola
únicamente en la del Juicio. la consagracIón
autoritaria de la desIgualdad ante la ley
GAa:rA CONSTI'I1JCIONAL
dentro del proceso penal. cuando se le
impIde a la defensa estar presente en la
práctica de pruebas. ya que sólo se permite
asistir a ellas al agente del Mlnlsterlo Público.
cuando se entroniza la Justicia sin
rostro humano. la JusticIa a escondIdas del
reo y de la defensa. cuando los funcIonarios.
juez. magIstrado. fiscal. funcIonarios de los
organismos secretos del Estado que en
alguna forma particIpan de la investigacIón.
son InvIsIbles. porque no se permite conocer
sIquiera sus nombres. ya que firman
con sus huellas dIgitales. con el número
que les corresponde en la institucIón de que
forman parte. o cuando se trata de provIdencias.
las que firman en su original. van
a un archIvo secreto. quedando el duplicado
sin firma. para que las partes del proceso no
Identifiquen a sus autores. En qué puede
contribuir al restablecimIento del orden
público la vIolacIón de los Pactos internacIonales
suscritos por Colombia. cuando
aquí en la Jurisdicción de Orden Público se
prohíbe Interrogar a los testigos de cargo.
quebrantándose así el sano princIpIo de
contradiccIón. garantla procesal establecIda
en todos los códlgos clvUlzados del mundo.
para que la Justicia penal pueda transItar
por más seguros caminos hacia el encuentro
de la verdad material. fm prl·
mordlal de la misión Investlgativa de los
jueces penales. A quién. por Ingenuo que
sea. se le puede ocurrir que el camino institucional
para restablecer el orden público.
es abolir el principIo unIversal de la presunción
de Inocencia. el de culpabUldad. el
de legalidad. el de derecho de defensa en la
Indagación preliminar. el de recusacIón de
los funcIonarios que participan dentro del
proceso. el de la reserva sumarial hasta la
caUflcaclón. y muchísimos otros que resultaria
dispendIoso enumerar y analizar.
Pero lo más grave de todo esto. lo que
más hace que se subleve el sentimIento de
injusticia. es que un decreto de Estado de
SItio le hubIera arrebatado a los jueces de
Colombia la indagacIón pretlminar de los
delitos de competencia de Orden Público.
para lraspasársela a los organIsmos Secretos
del Estado. quienes en dIcha misIón
podrán actuar sin el estorbo de los ahogados
de la defensa y con unas facultades
que los colocan como amos absolutos en
dichos procedimIentos. como no las han
tenido las peores dictaduras. Con el agravante.
que de los delitos cometidos por el
personal de dichas institucIones estalales.
tI DAS. el F2. la SIJIN. la DIJIN. el B2. el
S2. serán investigados en su primera etapa.
por las mismas institucIones. convirtiéndose
asi. en juez y parte.
Por esto. aspiramos a que se consagren
normas constitucIonales que en el futuro
impIdan este desbordamIento de las facultades
al Ejecutivo con motivo del Estado
de SItio. Pero también. en previsIón de que
eUo pueda ocurrir en el futuro. aspiramos a
que se eleven a rango constitucIonal todos
los princIpIos. todos los derechos y garantías
que en materia penal y de procedImiento
han sIdo abIertamente violados con
la legIslacIón de emergencia. como lo hacen
las constitucIones más modernas. las
Cartas Fundamentales inspiradas en las
corrientes liberales y democráticas del
derecho contemporáneo.
TambIén vamos a propender por estas
mismas Ideas con la implantacIón de un
sistema acusatorio. a travál de la ~
del FIacal General de la Nactón. PIla que
sus exclusIvas manos. a traVá de .::
agentes en todo el paJa. asuma la l'eIpaa.
sabUldad de la instruccIón y lleve el ~
hasta su callJ1caclón. Tendri o~
todas las atribucIones que hoy tienen ..
jueces de instruccIón criminal. con
pollcla Judicial clentifica bajo su m..::
Pero será ese un funcIonario estatal .
pletamente autónomo. con Independ::
absoluta del Ejecutivo. ojalá elegido por
votacIón popular para darle una ma
dIgnidad a su cargo. Pero ese será un ;:
tema acusatorio a la colombiana, de
acuerdo con nuestra Idiosincrasia. a fin
el concepto elevado que tenemos so:
cómo se debe administrar Justicia. No
vamos entonces a lrasplantar a la nlleltra
legislacIones foráneas. imbuidas de pero
nlclosos pragmatismos. como abora y muy'
recIentemente lo han hecho unos decreto.
de Estado de Sitio. que fuera de tener l1li
estrechísimo parentesco con la justlda
medieval. con los procedimIentos ~
de la Santa InquisIcIón. ha convertido I
nuestra Justicia en un negocio IIIDIOral,
porque incIta a la delación mediante JIU.
llonarlas remuneracIones económicas. Por
eso César Beccarta. desde la propia cuna cid
Derecho. cuando las ciencIas jurtdlc:openales
no hablan aún alcanzado la eltvada
dignIdad que hoy tienen. censuraba
acremente tan fatídIca institucIón. cuando
al hablar de la "Infamia del delator" 8C \
preguntaba: "Quién puede defenderse de la
calumnia cuando está armada del secreto.
escudo el más fuerte de la tlrania? SI hubIese
de dictar leyes en algún ángulo del
universo que estuviese abandonado. antes
de autorizar esta costumbre. me temhlaria
la mano y se me pondrta delante de los ojos
la posteridad toda".
Por eso. esa FiscaJja General no podri •
estar revestida de las facultades que tiene
en otros países. cuando se le permIte el
negocio Inmoral de las penas. en conciliábulos
deprimentes con los defensores o
con los reos. mediante la induccIón a que
confiese el deUto por el cual se le acusa. La
nuestra. al contrario. será una FIscalla con
toda la majestad que implica el cargo de
admlnlstrar Justicia. con toda la digntdad
que debe revestir a quien se le ha enco- •
mendado la funcIón sagrada de dar a cada
uno lo suyo. como se definió a la jUllticla
desde Celso en el antiguo derecho romano.
Intlmamente vinculado con todo este
pensamIento sobre lo que debe ser la Ju!"
ticla del mañana. desde sIempre hemos
vivido enamorados de la defensa de loe ,
Derechos Humanos. que sI se protegieran
realmente en todos sus ámbitos. habrá
menos injusticias en el mundo. la vida seria •
más amable. se Insurrecclonarlan meDO!
los pueblos y la dIgnIdad de la penona
humana estaria más a salvo de los aIJusOtI
del poder y más protegIda de toda! las
formas de tIranIa y despotismo. Pero ante la
ImposlbUldad de hacer sIquiera una sintesb
de la Carta de Derechos Humanos que
hemos propuesto. quIero destacar ~~
sus capítulos. el referido a las comuniétnIcas.
tal vez el que más conmueve mi
senslbUtdad de colombiano.
Yo creo que podrta dársele la vaJoradóG \
como un acto de desagravio de nuestra
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
LuMIa de abril de 1991
Carta PoIItIca a las comunidades Indlgenas.
ahora que vam08 a conmemorar los 500
aII08 del descubrimiento de América. Han
sido cinco SIgI08 en que las comunidades
IndtgeRaS han sentido el olvido absoluto del
Estado. someUdos a la más fiera persecu·
clón y 08traclsmo. para quienes no se dic·
taron leyes ni consUtuclones. desampa·
/. radas por la autoridad. perseguidos por los
Inescrupulosos terratenientes que les han
robado sus tierras donde trabajaron,
amaron y sufrteron por siglos, Indígenas
que han pagado con sus vidas el pecado de
haber sido nuestros ancestros. de estar
hechos de nuestro propio barro aborigen y
americanista. de llevar nuestra propia
sangre, de amasar nuestra propia tierra y
proyectarse dentro de la visión telúrica del
IdiIJco paisaje colombiano. Ellos tienen por
nuestra culpa, muchos arañazos en el alma
y muchas aI1fcclones en el corazón. Vamos
entonces a devolverles siquiera una mínima
parte de lo que les hemos arrebatado, por
nuestro egoísmo, por nuestra codicia. por
nuestra Indiferencia. Hoy día. como her·
mosamente lo dijera Eduardo Galeano,
"eUos continúan brtndando a toda América
LaUna claves fundamentales de memoria y
profecía: dan testimonio del pasado y a la
vez encienden fuegos alumbradores del
camino. SI los valores que ellos encarnan
tuvieran más que un valor arqueológico, los
indios no seguirían siendo objeto de en·
carnJzada represión, ni estarian los dueños
del poder tan interesados en dJvorciarlos de
la lucha de clases y de los movimientos
populares de liberación ". Pero a conseguir
esa verdadera liberación nos vamos a
comprometer solemnemente para que en la
Carta Magna que vamos a expedir. sus
terrttorlos y comunidades tengan un ré·
gimen especial conforme a sus tradiciones
y su cultura. dentro de un marco de
autonomia y respeto por su identidad, que
tengan el derecho a que en la instrucción y
educación que reciban del Estado o parti·
culares, se respeten sus tradiciones. su
lengua, su forma de vivJr, y que igualmente.
sus territorios y comunidades
constituyan una entidad territorial autó'
noma dentro de la organización politico
juridJca de la República. Sólo asi aliviaremos
un poco la culpa por el inmenso daño
que les hemos causado, por el abandono en
que los hemos mantenido, por todos los
derechos que les hemos arrebatado y
desconocido.
En este momento crucial de nuestra
hJstorta, lo que está en Juego es la libertad y
la dlgnJdad del hombre. Tenemos que luchar
por esos valores que son la razón
esencial de la existencia humana. Para
conseguirlo, vamos a invocar las sombras
tutelares de los héroes y mártires que lu·
charon por dejarnos una heredad conquJstada
al precio de sacrificios enormes, de
renunctamlenlns generosos, de titánicas
luchas por darnos la independencia: son las
sombras amadas de los que escribieron
nuestra historia, pero principalmente la del
Libertador, el Princlpe de los más altos
sueños que cantara Carlos PeUJcer, para
que le digamos con nuestra Carta Politica.
que cuando las amarguras y las deslealtades
entristecieron su alma en San Pedro
Alejandrino. no fue cierto lo que modularon
sus Iabl08 moribundos de haber arado en el
mar y edificado en el viento. Hernando
Loodollo Jlménez. Bogotá, 14 de febrero de
1991.
CAenA ~ONSTITlICIONAL
Una Constitución
Funcional y Participativa
para la Convivencia
Exposición del Honorable Constituyente
ARTURO MEJIA BORDA
(Versión corregida:
Texto entregado a la Secretaria):
A) Bases Esenciales
Por Fe: y por repugnar la existencia espontánea
de todo a partir de la NADA: no
dudamos de la existencia de Dios, que es
génesis integral y fuente suprema de la
dignidad esencial del hom breo
Dentro de ese contexto el reto para el
hombre no es existir sino vivir.
La meditación sobre la dinámica tras·
cendental de la especie, gira. evidentemente.
alrededor de su origen y su destino.
a partir del Padre (origen) del Hijo (destino)
y del Espírttu (alimento).
Origen que abarca variados elementos
conceptuales, derechos, libertades. garantías,
prtncipios. etc., que han de i1u·
minar el espectro social, asi como el modelo
estatal: destino que apunta al bienestar, a la
convivencia humana y a la coovlvencia
ambiental con la naturaleza: eUo a través de
un desarroUo integral que es objetivo social
y de Estado.
Cabe reivindicar la reciente simbologia
del camino. que graficó admirablemente la
concepción del origen y el destino.
Apartándonos de la disquisición teórica o
f¡]osófica y de las vertientes del origen y el
destino. encontramos la realidad viviente:
en ella, la sociedad humana buscando los
caminos de su existencia y de su función de
vivir.
Aquí. creemos apropiado expresar que los
bienes supremos de la especie social están
en la convivencia y en el desarrollo integral:
aquella. en concomitancia con la coovivencia
ecológica ya mencionada. y éste en
su diversidad de campos en armonia: el
biológico. el económico, el político, el cultural
y el social.
Una convivencia que es meta y objetivo.
que es paz. que es justicia total y axioma
para el consenso. Que es solidaridad y
respeto al derecho ajeno. Que es demo·
cracia renovada. que es tolerancia y es 11·
bertad y es orden.
Ciertamente. muchas cosas más. que con
ustedes. habremos de instrumentar en la
nueva Constitución.
Un desarrollo Integral que también es
meta y objetivo. que es Justicia social.
equidad. oportunidad de techo y trabajo:
que es mejor distribución de la riqueza, que
es economia social y solidaria. que es
propiedad social y cooperativa, que es
apertura y competitividad. libertad de
empresas y mlcroempresas familiares: y
tantas cosas más.
Un primer evento de superación hacia el
modelo seria adicionar el tradicional lema
patrto de Libertad y Orden (más que jusU'
ficado para su época y aún vigente) con la
expresión "convivencia y desan-olJo ". Un
segundo evento de superación hacia el
nuevo modelo. seria la Inserción profunda
del consenso para rebasar los límites de la
democracia técnica en la cual. cuando
triunfa la mitad más uno. pierde la mitad
menos uno. que es mucha gente.
y aún más. un tercer evento de supera·
clón hacia el futuro. tiene que ver con el
tradicional esquema. en nuestro entender
totalmente anacrónico de Monstesq uieu. de
la distribución ("separación") del poder. en
ramas que. supuestamente. colaboran en
armonia. para llegar. como lo queremos. al
estadio del diseño del ente público total.
que cumpla funciones publicas de Estado.
Enfoque de las "funciones". que elimina
la Uamada "lucha por el poder". con toda
su caracterización guerrera de vencedor y
~~~~~~ :~r:t~~~~}~~n~:ld~~~dfJ:~~ I
feudos autocráticos.
La soberania. el poder. por principio. no
debe salir nunca de su único poseedor. que
es el pueblo: Apenas si se delega. siempre.
con facultad revocatoria. o se ejerce. en- ·
comendando funciones públicas a órganos
entidades del Estado.
Enfoque. este del Estado·función que al I
superar el Estado-Poder. genera como
promiso y deber ciudadano y obligación
perentoria del Estado para cumplir las
funciones públicas. y que moderniza y
orienta la suprema razón de "servicio" que
se ahoga. en la mayor parte de los casos. en
las embriagueces del poder. Nueva estética
del Estado que. seguramente. cambiará las
actitudes insolidarias de los ciudadanos y
las dañinas actitudes que el poder del pa·
ternalismo les comunica.
Hemos sido elegidos "para fortalecer la
democracia participativa ". según el texto
incuestionable de la papeleta del 9 de dicIembre
de 1990. lo que se traduce. entre
otras cosas. en el deber de formular una
Constitución:
De consenso y no de mera democracia
técnica.
- Para los ciudadanos y no sólo para
Magistrados y Caudillos.
- Que por su orden. sencillez y dldac·
lIsmo. sea fácilmente comprendida y
asimilada por todos los ciudadanos y por los
Jóvenes. especialmente.
- Que sea obedecida y practicada por
todos los sectores. el público. el privado. el I
mixto.
- y que Peúna otras virtudes que segu-
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
P6glDa 12
ramente ustedes Intuyen. y que yo mismo
agregaré. en el curso de los debates.
B) Buea Metodológicas.
Conviene hablar entonces. de lo que
tenemos que hacer para reemplazar una
Constitución parcialmente destituida: desde
luego. no podría decirlo todo. pero si quiero
señalar algunos puntos vitales y algunos
temas esenciales. que fuera de los expresados.
humildemente ponemos a la consideración
de los Honorables Constituyentes
y por supuesto de la opinión pública.
Para mayor claridad nos guiaremos por
una globaJlzaclón y compartimentación de
la Constitución. con el objeto de que las
Ideas que proponemos y los objetivos que
perseguimos en esos cuerpos. se racionalicen
y cumplan. asumiendo que nuestra
Carta Magna se in tegra en tres cuerpos o
áreas. asi:
Conceptual: Operativa:
GACETA CONS1TfUCIONAL
e) Una Colombia que asume el compromiso
que es "Derecho de anUclpaclón ".
para garantizar a las generaciones futuras
el legado de una naturaleza apta para la
vida.
d) Una Colombia mejor administrada
cuando los procesos de esa acción se realicen
sobre un territorio mejor y más racionalmente
dividido: lo cual se logrará: si
se hace con base en las Cuencas Hidrográficas.
auténticas cunas de vida. con las
cuales debe slntonlzarse el desarrollo Integral
y la poderosa iniciativa privada.
3. Un aspecto eapecial pedagógico
Queremos una Colombia. con una Carta
Constitucional didáctica. que todos entiendan
y practiquen y que se traduzca y
sea protagónlca. de un verdadero y real
proceso de educación cívica.
Preámbulo
Derechos
Libertades
Garantías
Prohibiciones. etc.
Institucionalldad
Funciones Públicas:
De evaluación y control
Funciones públicas de
seguimiento Y CONLegislativa
TROLES:
Ejecutiva
Judicial
Electoral
Evaluativa
SI bien el marco compartimental es claro:
y su secuencia conceptual o de principios.
sistema operativo y. finalmente. sistema
evaluativo y de control. son lógicos y
necesarios. cabe señalar otra faceta de
orden o metodológica. que alimentará
nuestro proyecto:
a) Con base en Indagación mayor sobre lo
que somos. pasaremos a atender la necesidad
de precisar cuál es la Colombia que
queremos.
b) Concluiremos. seguramente. en que
necesitamos una Colo1J1bia Integrada.
c) Para instrumentar esa Colombia. di:
señaremos un Estado-función Integrado.
d) Finalmente. aspiramos a generar una
sociedad en convivencia y un Estado.
partlcipaUvas y modernos. para un desarrollo
in tegra!.
C) BASES OPERA TIV AS GENERALES
En la nueva Constitución. deberemos
expresar cuál es la Colombia que queremas
y aqui anotamos algunos aspectos:
1. Aspecto eapirltual
Está expresado en el proyecto de nuevo
preámbulo que expondrá mi compañero. el
Honorable Constituyente y Pastor doctor
Jalme Ortlz Hurtado. con quien lo elaboramos.
2. Aapecto social
a) Evidenciamos. nuevamente la convivencia.
como meta y objetivo.
Quisiera repetir las palabras que dije con
motivo del homenaje que se propuso al
doctor Luis Carlos Galán. en pasada sesión:
"Señores Constituyentes: Hagámosie la
paz a Colombia. acordando. prontamente
una Constitución que garantice la convivencia
de todos sus habitantes".
b) Visualizamos un Estado (y sus empleados
todos) y unos ciudadanos (y todos
los jóvenes incluidos). comprometidos con
la paz y el progreso del pais. en pleno
ejercicio del servicio pú blieo. del servicio
privado. de voluntartados. de servicio civil.
de acción cooperativa. mutualista. ecoióglca.
económica. politica. cultural y social.
Legal de Justicia
Fiscal y presupuestal
(Contralorial. etc.
4. Aspecto Iotegrallsta
Esa Colombia que queremos. debe ser
una Colombia integrada y eficiente.
De modo que. simultáneamente. y con
equidad. se den procesos como los que a
título de ejemplo. queremos anotar:
a) En el campo biológico: (Incluye. fuera
de naturaleza en pleno. salud humana.
recreación. etc.) la ya mencionada división
territorial con base en las Cuencas Hidrográficas.
criterios matriz ecológico para
todos los siglos venJderos. a partir del cual.
podrá cumplirse un triptlco Ideal y básico.
que hemos fonnulado:
Agua para todo
AUmentos para todos
árboles de todos
b) En el campo económico: Desarrollo
masivo de la economia social. en solidaridad.
del mutualismo. de fondos de empleados
de asociaciones. de microempresarios.
etc" para una economia de inserción
de los menos favorecidos.
c) En el campo poliUco: Consolidación de
la participación a través de sistemas reales
y efectivos caminos de paz y para el desarrollo
de la estrategia de las funciones
públicas de Estado. a cambio de poderes o
ramas del mismo.
d) En el campo cultural: Con educación
básica común para todos. en un proceso de
doce (12) años: con apertura total para el
desarrollo de la educación no fonnal.
apoyándola mediante el reconocimiento a
su nivel ciertamente. del certificado de
asistencia. de modo que abra accesos
adecuados y racionales a las ofertas laborales:
se superará asi. el tradicional desprecio
a los esfuerzos Infonnales de capacitación.
en un país donde la economia
infonnal vive y aporta muy importante
cuota.
e) En el campo social: en fin. con una
estrategia de recuperación. y estabilización
de una "familia próspera". que no sólo
tenga acceso al proceso educativo básico.
sino también a fonnas variadas de mlcroempresas
familiares. y todas las oportunidades
de desarrollo autónomo.
Estos Y otros canales pennlllrao ..,.
una Colombia Integrada en Ubertad ....
turalmente. como que el objetivo ea. disellar
la más variada oferta posible.
que cada quién y cada cuál. elija y ea;
libremente su campo o linea de acct6n ,
forje su futuro.
5. Aspecto politlCo-eC0D6mleo
Para construir la Colombia Integrada •
libertad. necesitamos diseilar un Es~ en
función Integralmente operativo. do-
- Ante todo. evitando la parctaUzaclón
hacia un Estado exclusivamente: blologlsta,
o economista. o politicista. o culturallsla.
Con lo cual. se pretende eliminar la
tradicional fónnula de querer lograr el
despegue. con el Impulso preferente. aJe.
lado y excluyente de alguno de los campoe
del desarrollo. en particular: ~
decir que Colombia ha sido politiCls1a
economicista y que ha negado Slern~
oxigeno vital al biologlsmo y al culnu-a:
Iismo.
- Para construir ese Estado Integra¡
Operativo. será necesario crear la cultuq
del Estado-función. superando el Esta.
do-poder y su división en ramas. para ac.
ceder al esquema de las Funciones Públicas
de Estado. diseñadas. para lograr un de.
sarrollo en armonia y dentro del concepto
esencial de que lo que está a cargo de los
funcionarios y empleados del Estado. no es
el ejercicio o usufructo de una "cuola de
poder". sino la realización de unas "Funciones
Públicas del Estado". separadas,
armonizadas y que garanticen los perfiles
de la Colombia para todos al superarse. aS.
el que. declararnos anquilosado y desueto
esquema de Montesquieu.
El acierto no está en repartir el poder sino
en comprometer el ciudadano con la noción
de funciones públicas por cumplir.
Una tal concepción generará virtudes y
efectos como los siguientes: I
- Más convivencia que depredación fatal
de la naturaleza: Estado más servidor que
Impositivo: Estado menos protagonista de
poder y con más compromiso socIal: Estado
más evaluativo y menos coyuntural en su
planeación: Estado con más eficiencia y
menos burocratismo. En fin . por reflejo y
ejemplo: una sociedad más solidaria que
individualista.
6. Bascs operativas cspeclales •
Debe esclarecerse. entonces. cuáles
pueden ser las piezas esenciales para
promover la nueva cultura Constitucional:
que. dejando de ser teóricas. o meramente
simbólicas. I"no habrá esclavos en ~
lombia. El que pisare territorio nacional
quedará libre") pasen a ser propulsoras de
la acción conjunta ciudadana y estatal. en
procura de alcanzar los valores básicos de
la convivencia y el desarrollo.
- Necesitamos un Estado parUclpatlVO
de verdad y moderno: además. que sea de
los ciudadanos y que los Involucre como
corres pon sables constitucionales de su
destino.
La clave ea:
a través de
convivencia
y desarrollo
participación
y compromiso
Recogemos unos ejemplos operatiVOll
para lograrlo:
- En la Función Pública de Jalticla:
a) Jurados de conciencia.
b) Servicio civil de asesoramiento Jur1dJcO
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
r~ ....... 8cleabrilcle 1991
"i-a:
penonas. organizacIones populares. etc.
el CarreraJudtctaJ.
dI ElIminacIón de la tramltomanla:
Establectmtento de un procedtmlento
báICO común Y por excepción unos espe·
ctales. psra untftcar en el común la mayorla
de \os trámItes Y facUltar asi el pesado
~ admlnlstraUvo. Judicial. etc.
e) Otras.
_ la la hIld6ll Ejeeattn:
Partlclpaclón de Juntas de servicios púo
bUcos.
FuncionamIento cabal de las Juntas
AtlmJnjstIadoras Locales. de comunas y
corregtmlentos. earma admlnlstraUva. etc.
Otras·
_ la la hIld6a Le&lllattn:
earma LegtslaUva.
ComISIón del plan
Parlamento CIudadano.
Otras·
_ la la hIld6a electoral:
Jurados de votación. etc.
Otras.
_ la la hIld6a EYalaattn y de
eoatrol:
Encuestas de eficiencia, etc.
Otras.
7. Uaa _cred6a luoIJayable
A propósito de la funcIón LeglslaUva es.
• Rfwma del Congreso.
Concebimos el Seaado (revisando su
composición y funclonesl como la Cámara
Leglslattva Untca. y proponemos el sistema
de participacIón cfvtca. Parlamento Ciudadano.
como el organismo que se introduce
psra promover y canaltzar la partI.
clpaclón de la comuntdad en el proceso de
formación de las normas legales a los varios
ntveles pero esencialmente el de las leyes. y
en la formulación del Plan de DesarroUo.
l. c:oe-do Clada4aao: laAond6a
cnadan
Destacamos la creacIón de una nueva
Ogura de participacIón que es. el consorcIo
ciudadano; consiste en que cferto número
de ciudadanos puede concertarse. psra
presentar InlclaUvas. sin extgtrseles que
pertenezca a persona Jurldtca alguna.
Cumplida la funcIón de InIclaUva el conaorcto
desaparece. porque no crea vtnculo
permanente.
8. 8IIteaa ele partldpad6a.
El ststema de ParticIpacIón Civtca se Integrari
Y operani asl:
1. A nlvel muntclpal. el Concejo respecttvo.
promueve y recIbe inicia Uvas de las
gentes y organizacIones no gubernamentales
muntclpales; procesa las de su competencia
y las que la rebasen las envía a la
Alamblea de su Reglón.
2. A ntvel regtonal. la Asamblea promueve
y recibe InlclaUvas de las gentes y
organizaciones no gubernamentales regtonales;
procesa las de su competencia y
lía que la rebasen. las envía a la Cámara
CIvIca Nacional.
3. A ntvel nacional. la Cámara Cívtca
promueve y recibe iniciativas de las gentes
y organizacIones no gubernamentales
nacionales del paIs; procesa las de su
competencia y las que no lo sean. las
reenvía al ntvel correspondtente.
La Cámara CIudadana o Clvtca. elaborará
proyectos de ley que presentará al Senado.
el cual estará obligado a cursarlos todos. sin
excepción.
Todo proyecto de ley. bIen sea que pro-
GACETA CONS1TI1JCIONAL
venga de la Cámara Clvlca. del Gobierno. de
la Corte Suprema de JusUcla. del Consejo
de Estado o de cualquiera otra de las
fuentes autorizadas en la ConsUtuclón.
deberá ser envtado a la Cámara Civlca a
efecto de que ésta fije la posiciÓn ciudadana
frente al mismo. Ningún proyecto podrá ser
ley sI no cumple esta instancia.
PAgIna 13
de leyes que desarroUa la actual Constt·
tuclón. pero no la nueva; ello exigirá una
prevIsIón de la nueva Carta. para instrumentar
y facilitar las nuevas leyes regla·
mentarlas. para la cual la Asamblea
Constttuyente podrla prever la CreacIón de
una Comisión Transitoria de Enlace.
El reto general es:
lO) Una simbIosis poliUco-económlca y
una extensión del sIstema: Sistema similar
proponemos para la elaboracIón del PLAN
NACIONAL DE DESARROLW INTEGRAL.
La misma estructura del Parlamento
Ciudadana servirá al efecto.
Lograr un estatu to para la Convtvencla y
el Desarrollo Integral.
Con particIpación real. que es la paz 1
verdadera y el motor mIsmo del desarrollo. I '
I La extensIón del sistema ocurrirá cuando
el mismo se utilice para hacer consultas
populares intermedias. pertinentes frente a
fenómenos que no requieran consulta
popular global.
Un asunto ESPECIAL FINAL es el tema
del tránsito de legislación:
La aplicación inmediata. gradual o dife·
rlda. de algunas normas o InsUtuclones de
la nueva ConsUtuclón. será dellntda enfrente
del resultado final de la nueva
ConsUtuclón que se acuerde; pero en
ntngún caso como anUclpaclón que no seria
razonable. ni lógIco.
El tránsito de legIslación se encontrará
con una muraUa Que es el conjunto vIgente
Esta será. asl lo deseamos fervientemente.
LA CONSTITUCION DEL CONSENSO.
DE LA CONVIVENCIA Y DEL
DESARROLLO. DE LA PARTIC1PAC10N y
DEL COMPROMISO CIUDADANOS.
Señorel con.tttayentea:
Los invitamos. a nombre de la UN ION
CRISTIANA y de todos los movimientos
evangélicos que nos eligieron. a la medt·
taclón. al examen y al c!tagnósUco de pero
tinencla. de que lo estamos poniendo a su
consideración. SI estamos en el Justo fiel de
la balanza. tendremos mucha alegria.
Gracia •.
ANEXO: Cuadro ilustrativo del Sistema
de PartJclpaclón.
PARLAMENTO CIUDADANO (CMCO) O
SISTEMA DE PARTICIPACION CMCA
CAllARA CMCA NACIONAL
VOCEROS DE PARTICIPACION NACIONAL:
50% elegIdos por sIstema tradicIonal
de cuoclente pero:
25 % por CircunscripcIón NacIonal y
25 % por CircunscripcIón RegIonal
50% por un Colegio Electoral.
De reglones (o deptos.l.
integrado asl:
\0% campo bIológIco
\0% campo econ6m1co
\0% campo poUtlco
\0% campo cultural
\0% campo social.
ASAMBLEAS REGIONALES
VOCEROS DE PARTICIPACION REGIONAL:
50% elegidos por sistema tradicIonal
de cuoclente pero:
25 % por Circunscripción RegIonal
25% por Circunscripción Munlclpal
50% elegido por un
Colegio Electoral de Munlcl·
plos de la respecUva reglón.
integrado asl:
\0% del campo bloló~co
\0% del campo económIco.
10% del campo pollUco
\0% del campo cultural
10% del campo social
CONCEJOS IIUNICIPALES
VOCEROS DE PARTICIPACION MUNICIPAL:
50% elegidos por sistema tradicIonal
de cuoclente pero:
25% por CtrcunSCrlpclón MunicIpal
25% por circunscripciones de
comunes y corregimientos.
501. elegidos por un CoIe·
glo
Electoral conjunto de comu·
nes y corregimientos del respecUvo
munJclplo. integrado
asl:
10% del campo bloló~co
\0% del campo económico
10% del campo polltlco
\0% del campo cultural
\0% del ClIf'PO social
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
P6g\Da 14 GAcnA CONSTl'I\JCI0NAL Luna 8 de lbrilde' -
¿Qué Buscan los Evangélicos en la
Asamblea Nacional Constituyente?
Exposición del Honorable Constituyente
JAIME ORTIZ HURTADO
(Versión revisada; lpor el autor; texto
entregado a la Secretaria):
Señor Presidente
Señores Delegatarios
Los representantes de la UN10N CRISTIANA.
Movimiento Evangélico. hemos
considerado que debemos Intervenir bien al
-inlclo de las exposiciones generales en la
_Asamblea Nacional Constituyente. a efecto
de despejar los naturales Interrogantes
sobre nuestra presencia en este escenario.
Consideramos válJdas las preguntas que
se hacen al respecto. ¿Qué buscan los
evangélicos en la Asamblea Nacional
Constituyente? ¿Será que tienen intereses
religiosos proselitistas o sectarios? ¿Estarán
alli para oponerse a la religión mayoritaria
de los colombianos? ¿O serán oportunistas
politlcos por su real o supuesto poder
electoral?
Nada de eso. Señores Constituyentes.
Justificamos nuestra presencia en este
lugar porque p~os del hecho de que
somos tan colombianos como el que mas.
Amamos a nuestra patria; a nosotros
también nos duele Colombia. aun con
mayor angustia. porque sabemos que el
Dios cristiano se angustia con las angustias
de los hombres. como dice un texto bibllco.
Sabemos que los diagnósticos de todo tipo
nos ev1denclan que nuestra patria está
enferma. y que su enfermedad no es epidérmica.
sino alma y pensamiento adentro.
muy profunda.
Gráficamenle podriamos decir que en
nuestra patria reina el caos. que no hay
ningún eje rector de la vida privada. ni de la
comunitaria.
Parece ser que hay un Inmenso vacio de
sentido en todas las esferas de la vida. y eso
porque se han echado por la borda todos los
valores. La enfermedad se evidencia en la
generalizada insensibilidad social. moral y
aun espiritual. para no mencionar el campo
político. en el que se manipula a las personas
y se las usa en Intereses siempre
egoístas y de afán de fama propia. La
deshumanización y el trato mecanicista es
el común denominador de las relaciones
Interpersonales. siempre superficiales y
transitorias. como en los matrimonios
modernos. Con razón los humanistas en
nuestro medio están usando la palabra
DESINTEGRACION para describir la realidad
más amplia que nos circunda. La
desintegración no sólo se evidencia en las
instituciones sino en la familia. la vida y el
pensamiento.
Ante esa realidad. reconocida por propios
y extraños. nosotros no podemos quedamos
indiferentes. ocultos en nuestras comunidades;
moralmente no podemos quedarnos
de espalda a nuestra famUla. que es
todo el pueblo colombiano. En proyección
histórica. la suerte de Colombia es nuestra
suerte.
Pero es también el hecho. Señores
Constituyentes. que nosotros no sólo somos
colombianos sino que también ostentamos
un titulo que mucho nos honra. y que
compartimos con muchos en esta Asamblea:
isomos Cristianos! Y ser Cristiano no
es asunto de mera religión sino de v1da
plenamente realizada por la radicalidad y
plenitud de los dones y las demandas del
Dios que conocemos medtante el Cristo de
los Evangelios.
Encontrando. entonces. en nuestra filosolla
cristiana de la vida aportes decisivos
para fundamentar un nuevo orden en
nuestro país. hemos considerado imperativo
ofrecerlos a esta Asamblea.
Pero debo ser especifico. dado que el
cristianismo comprende todas las áreas de
la vida y de la sociedad.
Deseo hacer referencia únicamente al
concepto cristiano del hombre. por ser el
hombre el ente que es el presupuesto "slne
qua non" de todo el quehacer social y politlco.
Podriamos postular la siguiente tesis: La
perspectiva cristiana del hombre pone
fundamentos incomparables e inamovibles
para asegurar un orden social en el que se
garanticen efectivamente la vida y la realización
de la dignidad integral de todos
asociados.
La pregunta que nos podria dar el punto
de partida. seguramente seria la siguiente:
¿Cuál es el verdadero fundamento de la
dignidad del hombre? ¿Por qué. al fin de
cuentas. se ha de reconocer en el hombre al
titular de todo respeto. dignidad. grandeza
y prioridad. en un mundo en el que tantos
Intereses entran en conflicto. y en el que
frecuentemente se sacrifica al hombre por
prtnclplos o Ideo logias. o peor aún. por Intereses
económicos? El interrogante sobre
la verdadera naturaleza del hombre no nos
lo responde satisfactoriamente la blologia.
El hombre es más que mero sustrato Osico-
quimlco. La slcologia también se queda
corta al tratar de agotar la realIdad multlfacétlca
de lo que es el hombre. al definirlo
como mero sentimiento. Para la flIosofia. el
hombre sólo llega a ser una Interrogación
que Interroga; y la sociología antropológica
reconoce sus limitaciones al tentar llegar a
una definición dlgnlflcante de ese ser
misterioso e Inaccesible que es el hombre.
La respuesta de Sartre. de que la base del
ser es la nada. nada slgnlflca. a no ser la
destrucción de toda dignidad. y el caos sena
la propia realidad humana. .
En forma sublime. por su sencillez y ,
profundidad. el cristianismo dice que el
hombre es el ser más eminente que la
historia pueda registrar. Y la razón y el.
plIcaclón de ello. es que el hombre es Idea y
realización de Dios. Pero el crisl1anJsmo va
más allá: El hombre es el objeto del constante
y eterno Interés de Dios. La persona y
la obra de Jesucristo. el HIJo de Dios. evidencia
el grado de Interés de Dios por el
hombre.
Las implicaciones sociales. Juridicas y
aun políticas de esa realidad son enormes.
El orden social. los ordenamientos JurIdicos
y los sistemas politicos que retOnazcan
que el hombre es más que mero
objeto manipulable por todo tipo de Inte.
reses. ha de ser ANTROPOCENTRlCO. con
todas las revolucionarias consecuencias que
ello conlleva.
Creo no equivocarme si afirmo que en
nuestro sistema social. económico y político
actual. el orden de los factores está invertido.
La prioridad que se da a las Instltu·
ciones de todo género. ubican al hombre
como medio y no como fin. En la enseñanza
de Jesucristo. el hombre no está al servicio
del Estado. sino el Estado al servicio del
hombre.
El ordenamiento juridico nuestro es
trágicamente Inhumano. insensible al dolor
y a la angustia del hombre. sobre todo en el
orden económico y social. La técnica Juridlca
no conoce la misericordia e Ignora
por ello todo el poder político que tiene el
amor. el perdón y la misericordia. En la
Biblia encontramos algo incomprensible
para el jurista moderno: dos capltulos del
Antiguo Testamento se dedícan a tratar
ampliamente sobre las LEYES HUMANIT
ARIAS. Para la Biblia. el buscar el bien
concreto de cada persona no es algo opta·
tlvo. sino una Ley. _
El concepto cristiano del hombre. Senores
Constituyentes. impone que el Estad~ tenga
un telos. un propósito muy específico y •
concreto; la realización íntegral. en el orden
económico. cultural, social y aún político.
de ese ser slngularlsimo e irrepetible que es
el hombre.
Fundamentándonos en los anteriores
postulados. los Representantes de UNION
CRISTIANA nos permitimos presentar a la
Honorable Asamblea Constituyente. el
Proyecto de Preámbulo que a la letra dice:
(Se Incluye al final de la exposición).
Dejamos el texto del referido Proyecto con
su respectiva exposición de motivos en la
Secretaria de la Corporación. para su debido
encaminamiento a la Comisión 00-
rrespondlente. Muchas gracias.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
.... de IIIrtI de 1991 GACETA CONSTITUCIONAL P6cln- 15 I
Asamblea Constitucional
UNION CRISTIANA
Proyecto de Preámbulo
PUAMBULO
En nombre de Dios. fundamento de la
dlgnldad humana. y fuente suprema de la
autoridad para Justicia y bienestar de los
hombres y de los pueblos. con el fin de:
Lograr la convivencia pacifica dentro de
un orden económico y social justo.
Consolidar un Esiado social de derecho
que asegure el imperio de la ley y la realización
de la dignidad integral del hombre:
sin discriminación alguna. fundado en los
principios de solidaridad social y bienestar
general.
Establecer la justicia social dentro de una
equitativa distribución de la riqueza. asegurando
a la vez el aprovechamiento racional
y equilibrado de los recursos naturales.
Integrar al régimen constitucional el
carácter multiétnlco de la Nación Colombiana.
garantizando a todos el ejercicio de
los derechos humanos y la protección de las
diferentes culturas. lenguas y tradiciones.
Proteger la familia. como Institución
primigenia de la sociedad en los órdenes
biológico. moral. espiritual. económico.
social. cultural y politico.
La Asamblea Nacional Constituyente.
Investida de autoridad por la voluntad del
pueblo soberano.
Decreta:
UPOSICION DE IIOTIVOS
Desde que se estableció la práctica de
redactar constituciones. su razón de ser no
es ajena a nadie. Es en la Constitución en
donde se señalan las reglas que rigen el
Estado, que determinan la estructura de la
fundón gubernamental. Sin embargo, y a la
vez que se establece lo que podrtarnos
denominar la estructura formal del aparato
estatal, la Constitución tiene un objetivo
mucho más profundo: señalar el alcance y
contenido del poder. lo que el profesor
Georges Burdeau denomina "la Idea de
derecho", subyacente a la organización
estatal. En efecto, por toda una serie de
Presa1pc1ones las Constituciones modernas
dibujan los contornos, no del orden exls-tente.
pero del que se aspira sea la sociedad
futura. Ellas señalan el lugar del Individuo.
de la familia, de los grupos Intermedios.
definen las normas que deben regir la actividad
económica. la función y los limites
de la propiedad, Indican al Estado las actividades
que debe asumir. las necesidades
que debe satisfacer, precisan la extensión y
naturaleza de la ayuda que el hombre
puede esperar de la colectividad. asi como
de los deberes. Esta idea de la sociedad
futura que los textos despliegan no es otra
cosa que "la Idea de derecho" que el poder
debe dedicarse a realizar.
Esta "idea de derecho", aunque desarrollada
a lo largo de la temática constitucional
se ha acostumbrado a expresar en
forma de principios generales en lo que se
denomina el preámbulo. Es así. como
nuestro movimiento ha querido formular en
este preámbulo lo que creemos deben ser
los fundamentos y directrices del nuevo
orden Institucional y de la sociedad futura.
Mantener el nombre de Dios en el
preámbulo de nuestra Constitución no es
un capricho religioso o confesional. Entendemos
que el propósito fundamental del
Estado es realizar la dignidad integral del
hombre. dignidad que sólo encuentra su
fundamento en el Ser del Creador. afirmación
que descubre la dimensión trascendente
de cada hombre.
Esta aseveración no es gratuita: emerge
de la misma historia y con más evidencia
aun de las experiencias de nuestra tiempo.
Las revoluciones modernas. bien sea la
Revolución Francesa o las revoluciones
socialistas concebidas por Marx. estaban
fundadas sobre el postulado según el cual el
desarrollo de las ciencias, de la técnica, de
la producción, eran en si un bien y constitulan
una condición, si no única por lo
menos esencial. para el pleno desarrollo del
hombre.
En el caso de la Revolución Francesa.
antes de 1789. la burguesia detentaba las
fuerzas de la economia. La revolución
conslstia en hacer corresponder un nuevo
régimen politico a esa realidad económica
·exlstente. a asegurar la coherencia Interior
del sistema.
El problema de la Revolución no cambia
de naturaleza. cuando Marx en El Capital,
demuestra que las estructuras sociales y
políticas establecidas en la Revolución
Francesa y que hasta allí habian permitido
el desarrollo de las fuerzas productivas,
eran ahora un freno a ese desarrollo.
El fundamento ftIosófico de los cambios
en los dos casos. excluye toda referencia a
fines exteriores al sistema, toda trascendencia,
ya que esta reorganización estructural
opera a partir de una exigencia
Interior al sistema: el desarrollo de las
fuerzas productivas y la reestructuración de
todas las demás relaciones sociales para
romper cualquier obstáculo a ese desarrollo.
Sin embargo. cuando los postulados de
las virtudes del progreso clentlfico y técnico
y de la expansión económica son cuestionados.
cuando aparece que esos objetivos
de poder y beneficio han llevado a la destrucción
de la naturaleza al considerarla
únicamente como despensa o botadero: a la
alienación y a la manipulación del hombre
convertido en simple product,Or y consumidor:
a la crisis de la esperanza delante de
un futuro gris: entonces se hace más
apremiante la necesidad de reivindicación
del hombre, de búsqueda de su felicidad. de
realización de su dignidad. Esta dimensión
del hombre trascendente encuentra un
asidero en su naturaleza de ser creado por
Dios. de criatura privilegiada dentro de la
creación. con un llamado irrenunciable a
ser feliz. a vivir la vida digna para la que fue
creado, lo cual debe ser el fundamento de
toda organización social o politlca.
Hemos consagrado tam bién en el
preámbulo los principios que consideramos
deben orientar la redacción de los demás
articulos de la Constitución ya que señalan
los fines que se pretenden alcanzar con el
nuevo orden constitucional, dicho de otra
manera. son las onentaclones que creemos
deben delinear la sociedad futura en cuya
construcción estamos empeñados. Es asl,
como consideramos que los postulados de
Igualdad. Justicia social, libertad. dignidad
humana y solidaridad son el resumen de
una ftIosofla, de una manera de concebir el
Estado. que como faros iluminadores deben
proyectar su luz sobre nuestras instituciones
sociales y políticas.
A las se9S de la tarde. por solicitud del
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
P'i\Da 16
constituyente Carlos Holmes TruJillo
García, se decreta un receso de diez mi·
nutos.
Con Quórum dellberatorio -en el mo·
mento se registra la asistencia de treinta y
dos constituyentes-, a las seis y veinte
minutos de la tarde se reanuda la sesión.
Es concedido el uso de la palabra al
constituyente Juan B. FernAndez Reno·
witzky, Quien expone: (ver gaceta N° 15).
VII
La Presidencia ordena continuar con el
orden del dia, y se pasa al punto relativo a
la elección de Secretario, Relator y Director
Administrativo de la Asam blea.
Abierta la postulación de candidatos para
Secretario de la Asamblea, solicita la pa·
labra el Constituyente Hernando Herrera
Vergara, Quien candidatiza al doctor Jacobo
Pérez Escobar, de Quien destaca sus cali·
dades profesionales y su trayectoria inte·
lectual.
El Constituyente Cornello Reyes, sugiere
Que la elecclon de los tres funcionarios se
haga en un solo acto, en sendas papeletas
unlnominales y en urnas separadas. A ello
accede la Presidencia con aceptación de la
Asamblea.
Para el cargo de Director Administrativo,
por el Constituyente Carlos Ossa Escobar es
postulado el nombre del doctor ¡vAn Ja·
ramillo Pérez. A su turno, el Constituyente
GACETA CONS1TIlJC10NAL
Luis Guillermo Nieto Roa presenta el
nombre del doctor Alvaro León CaJlao Bo·
laños para el cargo de Relator.
La Presidencia declara cerradas las pos.
tulaclones y designa como escrutadores a
los Constituyentes Carlos Esguerra Por·
tocarrero V Hernando LondoñoJiménez.
En uso' de la palabra, el Constituyente
IvAn Marulanda Gómez solicita de la
Asamblea Que exprese su reconocimiento a
la labor del Constituyente Francisco Rojas
BIrry como Secretario Ad·hoc en estos
primeros diez dias de sesiones. La Corpo·
ración le tributa un aplauso al doctor Rojas
BIrry. Efectuadas las votaciones corres·
pondlentes y hecho el conteo de las tres
urnas, la comisión escrutadora informa el
siguiente resultado:
Para el cargo de Secretario, cincuenta y
cinco (55) votos en favor del doctor Jacobo
Pérez Escobar.
Para el cargo de Director Administrativo,
cincuenta y tres (53) votos por el doctor
¡vAn Jararnillo Pérez. Dos (2) en blanco.
Para el cargo de Relator, cincuenta y
cinco (55) votos en favor del doctor Alvaro
León Cajlao Bolaños: un (1) voto en blanco.
Preguntada la Asam blea si declara
formalmente elegidos a los doctores Pérez
Escobar, Jaramillo Pérez y CaJlao Bolaños
para los cargos señalados, se pronuncia de
manera afirmativa.
A las siete y veintitres minutos de la
noche, la Asamblea se declara en sesión
Luna 8 ele Ibril ele I
permanente.
Hace uso de la palabra el COfiatitu
Armando Holguin y, en asocio del ¿ente
tuyente Hernando Herrera Vergara natt.
senta la siguiente proposiCión, la' ~
sometida a consideración, es aprobada CUII,
aclamación: por
PropoelclóD DÚlDero 14
(Aprobada. Feb, 14191)
La Asamblea Nacional Constltu e '
hace publico su reconocimiento al C~:
tuyente Francisco Rojas BIrry, Secrelar\l
ad·hoc, a los funcionarios de la Cámara ~
Representantes Que desinteresada y ft.
cazmente han colaborado en labores e~
Secretaria, espectalmente a Jalro Bontlla
MarroQuin, al periodista Marto Ramirtz
Arbeláez y a Gustavo Orozco, que han.
asistido al primero, beneficiando el ~
rrollo normal de las sesiones de la Asan¡.
blea. !Fdo.) HemandoHerrera Vergara.
VllI
A las siete y treinta y cinco minutos de
la noche, y habiéndose agotado el orden del
dia, la Presidencia levanta la sesión y
convoca para mañana viernes, 15 de lebrero,
a las 9.00 a.m. Los presidentes,
Antonio José Navarro WoJff, Alvaro Gómez
Humdo, Horacio Serpa Uribe. El secrtlirio
Ad·hoc, Francisco Rojas Blrry. Los Re.
tores, Jairo Enrique Bonilla Marroqu/n,
Mario Ramírez ArbeJáez, Gustavo Omuo
Londoño.
Impr.so por Roto/Offeel e
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
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