Resumen: La unidad de cuidado intensivo es considerada como uno de los servicios integradores de más importancia en las instituciones de salud. La gestión de la calidad en ellas ha sido un reto complejo de abordar al tener características sui generis en dependencia de la calidad de los pacientes que recibe en relación con las especialidades disponibles. Es por ello por lo que a través del Consenso Colombiano De Calidad En Cuidados Intensivos se ha buscado estructurar un plan de gestión que permita encontrar un marco común y sobre el estructurar las estrategias de control y mejora. Por medio de las estrategias de planificación estratégica y gestión estudiadas en el máster en Dirección y Gestión Sanitaria de la Universidad Internacional de la Rioja, se identificaron aspectos claves a mejorar en la clínica Medicentro Familiar IPS, ubicada en la localidad de Fontibón, de la ciudad de Bogotá, D.C. Se evidencio que a pesar de haber un cumplimiento de los estándares mínimos de calidad de la resolución 0256 de 201 del Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia, existen aspectos que merecen una atención: Estructural: no disponibilidad de los servicios de radiología intervencionista, hemodinamia y neurointervencionismo. Docente: ausencia de un plan de formación de residentes. Recursos humanos: tercerización del personal médico. Calidad: la falta de un sistema de reporte anónimo y temprano de actos inseguros y / o eventos adversos; problemas en el programa de optimización de antimicrobianos que favorecen la variabilidad en la selección e inicio de antibióticos. Abstract: The intensive care unit is considered one of the most important integrative services in health institutions. Quality management in them has been a complex challenge to address as they have sui generis characteristics depending on the quality of the patients they receive in relation to the available specialties. This is why, through the Colombian Consensus on Quality in Intensive Care, we have sought to structure a management plan that allows finding a common framework and structuring control and improvement strategies. Through the strategic planning and management strategies studied in the master's degree in Health Direction and Management at the International University of La Rioja, key aspects to improve were identified in the Medicentro Familiar IPS clinic, located in the town of Fontibón, in the city from Bogotá, D.C. It was evident that despite compliance with the minimum quality standards of resolution 0256 of 201 of the Ministry of Health and Social Protection of Colombia, there are aspects that deserve attention: Structural: non-availability of interventional radiology services, hemodynamics and neurointerventionism. Teacher: absence of a resident training plan. Human resources: outsourcing of medical personnel. Quality: the lack of an anonymous and early reporting system for unsafe acts and/or adverse events; problems in the antimicrobial optimization program that favor variability in the selection and initiation of antibiotics.

En el contexto de una planificación que declara privilegiar los elementos de la estructura ecológica,pero que podría comprometer la provisión de suelos para soportar coberturas que ofrezcan bienesy servicios ecosistémicos, se presenta un aporte a la discusión sobre cómo lograr un balance entredensificación y provisión de estos bienes y servicios, mediante la reconstrucción de la transformaciónde la cobertura de un segmento de la cuenca del río Fucha en Bogotá en un lapso de 77 añosy la verificación de las relaciones de dicha transformación con los instrumentos de planificación ygestión. Los resultados obtenidos sugieren una regulación reactiva, con limitaciones para conducirla ocupación del territorio, de la que se puede esperar una acentuación de la aridez. Estos resultadossustentan las conclusiones sobre la necesidad de replantear la regulación sobre áreas consolidadas eintroducir instrumentos de gestión de la cobertura.

Entrevista a Alfredo Díaz, habitante del corregimiento San Juan de Sumapaz. Explica lo que representa ser oriundo de la vereda de Las Sopas en la cabecera del Río Blanco, una zona a prueba de la naturaleza. Menciona las versiones que conoce del origen del nombre de la veredas La Sopa y Las Ánimas. Relata la lucha agraria en Sumapaz en contra del latifundio y el levantamiento en armas del campesinado exigiendo sus derechos políticos, dando un recorrido histórico del proceso de paz en Colombia y de los distintos acuerdos previos que se han incumplido. Reflexiona sobre el futuro de Sumapaz frente al ordenamiento territorial que la cataloga como reserva campesina , reserva natural e hídrica y como localidad de Bogotá, destacando las diversas amenazas que enfrenta el territorio ante la extracción minera y la corrupción en la ejecución del presupuesto. Considera que los funcionarios de la Alcaldía Local no reconocen la importancia de la población que representan. Habla de la presencia militar en el Sumapaz con numerosos hombres armados en los años 90s para luchar contra las Farc, y que aún permanecen en la zona después de los acuerdos de paz, a su parecer, por otros intereses en el territorio. Destaca la necesidad de organización y participación comunitaria y el rol de educador en Sumapaz, donde más que enseñar, se aprende de los otros; de la adaptación para personas que llegan al territorio de otras regiones y de los retos para incentivar la permanencia de los jóvenes en Sumapaz trabajando en el campo. El testimonio fue grabado en el marco de las actividades de co-creación entre los habitantes del Sumapaz y mediadores de lectura de BibloRed.

La historia reciente de San Carlos podría condensar la historia del horror del conflicto en Colombia. Todos los actores armados con todas las estrategias de guerra han hecho presencia en este pueblo del oriente antioqueño. Las cifras hablan por sí solas: 76 víctimas por minas antipersonales -la más alta del país-, 33 masacres en un periodo de diez años, 30 de las 74 veredas del municipio fueron abandonadas en su totalidad y más de veinte de manera parcial, cerca de 5 mil atentados a la infraestructura, asesinatos selectivos de líderes cívicos, 156 desapariciones forzadas, violencia sexual contra las mujeres, tomas al pueblo, extorsión y cuatro periodos de grandes desplazamientos. El municipio estuvo a punto de desaparecer. Pero ¿por qué San Carlos? La presencia de las principales hidroeléctricas del país y de otros proyectos de modernización de la región, como el Aeropuerto de Rionegro y la Autopista Medellín - Bogotá despertaron el interés de guerrillas y paramilitares. Su intención no sólo fue controlar el territorio sino a toda la población y lo lograron. Por eso, en la memoria de los sancarlitanos, la violencia es directamente proporcional al desarrollo económico y a dichos avances. Este informe también da cuenta de las iniciativas que la población ha ideado para reconstruirse, de las múltiples rutas y trayectorias que han hecho los desplazados para restablecer su vida: de la vereda al casco urbano, del casco a la Comuna en la ciudad, de la Comuna a la otra Comuna y, luego, el retorno que puede ser tan traumático como el propio desplazamiento

Concierto interpretado por el cuarteto de saxofones Saxosax. Esta agrupación ha tenido como objetivo incursionar en diferentes estilos musicales, mostrando así la versatilidad del saxofón. El cuarteto se conformó inicialmente bajo la dirección del maestro César Villamil, profesor de la cátedra de saxofón de la Pontificia Universidad Javeriana. Actualmente, Eduardo Rincón (saxofón soprano), Juan Camilo Acuña (saxofón alto), Jeimmy Andrea Guáqueta (saxofón tenor) y Karen Barreto (saxofón barítono), constituyen la agrupación. A lo largo de su trayectoria en la escena musical Saxosax se ha destacado internacionalmente obteniendo el segundo lugar en el concurso Perusax 2012. La agrupación ha ganado diferentes convocatorias entre las que se cuentan la convocatoria Música de cámara de la Orquesta Filarmónica de Bogotá (2012), así como las convocatorias de la Bibliored 2012-2013. Este concierto también se celebró en las siguientes ciudades: - Rioacha, el 27 de febrero de 2014 a las 7:00 p.m. en el Centro Cultural - Valledupar, el 28 de febrero de 2014 a las 6:30 p.m. en el Auditorio Corporación Biblioteca Rafael Carrillo Lúquez.

El problema de la utilización de cromo en la industria del cuero para estabilizar la piel animal, está relacionado con los procesos de contaminación asociados, especialmente aquellos referentes con la descarga de aguas a nacimientos de ríos. Esto, debido a su alta toxicidad, sumado a las complicaciones de remoción de este metal pesado desde los líquidos. Debido a su gran área superficial y alta porosidad, los suelos de diatomeas pueden ser una buena alternativa como barrera filtrante en la captura de residuos de cromo. Esta investigación analizó y trató agua contaminada obtenida desde una fábrica curtiembre ubicada en la ciudad de Bogotá. Como material filtrante se utilizaron suelos diatomáceos de Estados Unidos y Colombia. El suelo norteamericano es de tipo multiespecie, mientras que el suelo colombiano se compone únicamente de la especie Aulacoseira Granulata. El medio filtrante consiste en capas de tierra de diatomeas secas, de espesor variable, con y sin activación térmica, instaladas dentro de una cámara presurizada. Como conclusión, todas las probetas arrojaron porcentajes de eliminación de cromo. Los filtros de origen colombiano reportaron una mayor capacidad de remoción de Cr. Se redujo la acidez y la conductividad del agua, respecto de la muestra original.

La región Andina Oriental está conformada por los departamentos de Norte de Santander, Santander, Boyacá, Cundinamarca, Tolima, Huila y la ciudad de Bogotá. Comprende el 37% de la población de Colombia, en 450 municipios y dos distritos, abarcando un territorio de casi 145.000 kilómetros cuadrados, el 12.7% del total del país. Su relieve, típico andino, es tan abrupto como variado. Comprende las cordilleras Oriental y Central, parte de la Occidental, los altiplanos y las superficies medias y bajas que se encuentran entre ellas como son los valles de diversos ríos y la planicie aluvial del Magdalena, también una porción del Piedemonte Llanero y algunas subregiones independientes. De la misma manera, está rodeada y por lo tanto integrada con las regiones de la Amazonía, al sur, la Orinoquía, al oriente, la Pacífica al occidente, la Andina Occidental al occidente y la Caribe al norte, y comparte una dinámica frontera terrestre internacional con Venezuela, al nororiente. Sin embargo, tal como sucede con el paisaje físico, al interior de la región hay una gran diversidad en todos los aspectos sociales y económicos, pese a girar alrededor de la capital del país y sus principales mercados. Este trabajo pretende identificar cuáles son estas diferencias y los principales retos de los gobiernos locales y algunas estrategias para enfrentarlos. Uno de estos desafíos es acelerar el crecimiento de sus subregiones menos desarrolladas ya que es posible hablar de una periferia al interior del centro de Colombia, que sería básicamente la zona de la Cordillera Central, al occidente del Huila y Tolima, el norte del Piedemonte llanero, el Macizo de Santurbán y el Catatumbo, en Norte de Santander.

Entrevista a Alfredo Díaz, habitante del corregimiento San Juan de Sumapaz. Explica lo que representa ser oriundo de la vereda de Las Sopas en la cabecera del Río Blanco, una zona a prueba de la naturaleza. Menciona las versiones que conoce del origen del nombre de la veredas La Sopa y Las Ánimas.Relata la lucha agraria en Sumapaz en contra del latifundio y el levantamiento en armas del campesinado exigiendo sus derechos políticos, dando un recorrido histórico del proceso de paz en Colombia y de los distintos acuerdos previos que se han incumplido. Reflexiona sobre el futuro de Sumapaz frente al ordenamiento territorial que la cataloga como reserva campesina , reserva natural e hídrica y como localidad de Bogotá, destacando las diversas amenazas que enfrenta el territorio ante la extracción minera y la corrupción en la ejecución del presupuesto. Considera que los funcionarios de la Alcaldía Local no reconocen la importancia de la población que representan.Habla de la presencia militar en el Sumapaz con numerosos hombres armados en los años 90s para luchar contra las Farc, y que aún permanecen en la zona después de los acuerdos de paz, a su parecer, por otros intereses en el territorio.Destaca la necesidad de organización y participación comunitaria y el rol de educador en Sumapaz, donde más que enseñar, se aprende de los otros; de la adaptación para personas que llegan al territorio de otras regiones y de los retos para incentivar la permanencia de los jóvenes en Sumapaz trabajando en el campo. El testimonio fue grabado en el marco de las actividades de co-creación entre los habitantes del Sumapaz y mediadores de lectura de BibloRed.

Informe redactado por Ricardo Lésmez, Lucio A. Restrepo, Belisario Gutiérrez y Rafael Espinosa, comisionados del Congreso Nacional, con el fin de informar sobre la situación general del contrato celebrado entre el Estado Soberano de Cundinamarca y Charles S. Brown, para la construcción del ferrocarril entre Bogotá y el río Magdalena. A lo largo del documento, se hace un pequeño bosquejo de las principales problemáticas que existen en el contrato, específicamente con el cumplimiento de plazos de ejecución de de plazos de construcción, los distintos convenios que se han firmado, así como los costos de pasajes y fletes del ferrocarril. Además de lo anterior, se incluye la respuesta al informe que redactó Manuel Laza Grau, dependiente del ramo de negocios de la Secretaría de Fomento, una copia del informe que redactó Lucio A. Restrepo al Presidente José Eusebio Otálora, para dar cuenta del estado de las obras y, finalmente, una copia del contrato por el que se reforman los términos pactados para la construcción del Ferrocarril de Occidente, que data del 10 de junio de 1882.

REPUBLICA DE COLOMBIA \, ~ GACETA CONSTITUCIONAL N2 100 Bogota, D.E., lunes 17 de junio de 1991 Edicion de 24 Paginas ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE ALVARO GOMEZ HURTADO Presidente ANTONIO JOSE NAVARRO WOLFF Presidente HORACIO SERPA URIBE Pre\ idente JACOBO PEREZ ESCOBAR FERNANDO GAL VIS GAITAN Secret.rio Geneml Comisi6n Legislativa (Proposicion) Constituyentes: ALFREDO VAZQUEZ CARRIZOSA AIDA ABELLA ESQUIVEL Mientras es elegido y asume sus fun­ciones el Nuevo Congreso Nacional. asumir6 sus funciones una Comisi6n Legi,laliva de 36 miembros de la Asam­blea Nacional Constituyenle, design ada por ~sta conforme al cuocienle eleCIOl1l1 de la votaci6n obtenida para la ConslilU­yen Ie. design ados por ~sla. con represen­laci6n de todos los sectores polfticos re­presentados en la misma. Para los efecto! anteriore! los miem­bros de la Comi,i6n Legislutiva tendr4n las n,ismas facultudes y atribuciones que Ia! seftaladlll para el Congreso Nacional en la nueva Consliluci6n. Este numero podr6 incremenlarse con los representan­tel de la CoonIinlldorl National Guerri­lIera que eJ Gobiemo National, dentrode I~ di~log05 de poz. designe para el efec- 10. RELATORIA Regimen Constitucional para Bogota JUAN MARTIN CAICEDO FERRER Alcalde Mayor (Pag.2) Organizaciones Soeiales Constancia de: DARIO ANTONIO MEJIA FRANCISCO ROJAS BIRRY I P~g. 4) Aetas de ' Comisi6n COMISIONV Presidente: IODRIGO LLOREDA CAICEDO Vicepr .. idlote: JAIME BENITEZ TOBON Secre,ario: RICARDO PELAEZ DUQUE Relator 100 Ediciones de la Gaceta L1ega hoy a su entrega numero 100 la "Gaceta Constitucional". Son mas de 2.500 paginas con todo el quehacer de la Asamblea Nacional Consti­tuyente. La Imprenta Nacional y "RotolOffset" han impreso mas de 150 Proyectos Refor­matorios de la Constitucion, 35 proyectos de instituciones no gubernamentales, 74 exposiciones generales de OIrOS tantos cons­tituyenles, decenas de ponencias para primero y segu ndo debates. aetas de plena­rias. de comisiones, constancias y proposi­ciones . La Gaceta es de ci rculaci6n diaria y lIega a toda la provincia colombiana. En su etapa ~nal. a partir del 20 de los conienles. aumentar6 su tiraje a 4.000 ejem­plares. Constancia Necesidad de Redistribuir los Recursos del Estado -- POI: CARLOS RODADO NORJEGA (PIli. 22) Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. P8glna 2 GACETA CONSTITIJCIONAL Lunes, 17 de junio de 1991 Regimen Constitucional para Bogota JUAN MARTIN CAICEDO FERRER Alcalde Mayor REGIMEN CONSTITUCIONAL Bogota, junio ) 3 de ) 99) Doctor JACOBO PEREZ ESCOBAR Secretario General Asamblea Nacional Constituyente Estirnado senor secretario: Me pennlto remiUrle el escnto que en seis paglnas recoge la respuesta final de esta admlnistracl6n sobre regimen constitu­clonal para Bogota_ Como se observa_ esta propuesta se fundamenta en el texto aprobado por la Comisl6n Segunda y tiene en cuenta los planteamientos de los voceros del Depar­tamento de Cundinamarca. Aprovecho la ocasi6n para anexarle copia del pronunciamlento del senor ministro de Gobierno y del suscnto. con relaci6n a la . divisl6n de la ciudad en localidades y elecci6n de alcaldes y concejos locales. Agradezco su amable atencion. JUAN MARTIN CAICEDO FERRER Alcalde Mayor de Bogota PRESENTADA HOY A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE PROPUESTA FINAL DE LA ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA PARA EL REGIMEN JURJDlCO DE LA CIUDAD. LA PROPUESTA SE BASA EN EL UL­TIMO TEXTO APROBADO POR LA CO­MISION SEGUNDA DE LA CONSTITU­YENTE. EI texto propuesto hoy por la Admlnls­tracion Distlital presidida por Juan Martin Caicedo Ferrer. se propone reiterar los puntos centrales que deben contener la refonna: -Erigir a Bogota en Distlito Capital. -Superar el "limbo juridico" existente. preclsando que en la ciudad se aplicaran las nonnas especlales que se dicten para ella y en caso contrario las demas leyes aplicables en el resto de los municipios del pais. -Ratiflcarle su condlclon de Capital de la Republica y del Departamento de Cundi­namarca. -Hacer claridad sobre las relaclones flscales de Bogota con Cundinamarca. evltando incertldumbre para el Departa­mento. - Dar via Iibre a mecanlsmos de con­certacl6n y planeacl6n conjunta con mu­nlclplos clrcunveclnos y otras reglones de Cundlnamarca, sobre asuntos de Interes comun. - Consutulr aI DIstrtto Capital en clr-cunscnpci6n electoral propia y Distrtto J udicial independiente de Cundinamarca. -Preservar la unidad admlnistrativa y la planeacion integral del Distrtto. - Con respecto a la incorporaci6n de munlcipios circunvecinos. la Administra­ci6n Distrttal expresa que esta propuesta no es de su Iniciativa. sin embargo la ve con preocupacion. por cuanto la incorporaci6n de municipios aI Distrtto implicaria deli­cados efectos tanto para el Departamento como para Bogota. PROPUESTA FINAL DE LA AL· CALDlA MAYOR DE BOGOTA PARA EL REGIMEN JURlDICO DE LA ClUDAD. QUE TlENE EN CUENTA EL ULTIMO TEXTO APROBADO POR LA COMlSION SEGUNDA DE LA ASAMBLEA NA· ClONAL CONSTITUYENTE. Bogota.junio II de 1991. ARTICULO 17. Erigese a Santa Fe de Bogota, Capital de la Republica y del De­partamento de Cundinamarca, en Distrlto Capital. Su regimen politico. fiscal y ad­ministrativo sera el que detennine la Constitucion. las leyes especiales que se dicten para la ciudad y las nonnas vigentes para los municiplos. ARTICULO 18_ EI Concejo Distrital se compondra de un Concejal por cada dos­cientos mil habitantes 0 (racci6n mayor de clenmil. La elecci6n de Alcalde Mayor y de Con­cejales Distritaies se hara en un mismo dia para periodos de cuatro ailos. En los casos taxativamente senalados por la ley, el presldente de la Republica sus­pendera 0 destitulra aI alcalde mayor. ARTICULO 19, Las juntas directlvas de las entidades descentralizadas distritales estaran integradas como 10 determlnen sus estatutos organicos, de confonnldad con las nonnas generales. Los concejales distlitales no podran hacer parte de dlchas juntas. Articulo 20. $obre las rentas depar­tamentales que se causen en Bogota. la Ley detennlnara la partlclpacl6n que Ie co­rresponde a la capital de la Republica. Sobre el Articulo 21 referente a la In­corporacl6n de munlciplos aI Dlstrtto Ca­pital. la Admlnlstracl6n Dlstrttal preclsa que esta propuesta no es de su Inlclatlva. EI tema genera preocupaclones por los efectos econ6micos y politicos que produce tanto para el Departamento de . Cundlnamarca como para el proplo DIstrlto. Por ello la iniciativa deberia some terse a un proceso de aniilisis cuidadoso con participaci6n de las autoridades del Departamento de Cundinamarca (Gobernador y Asamblea Departamental, principalmente). Desde la perspectiva del Uistlito capital la incorporaci6n de municipios clrcunve­cinos. tambien podria afectar la politica de prestaci6n de servicios publicos del Distrtto. ARTICULO 22. Con el tin de garantizar la ejecuci6n de planes y programas de de­sarrollo integral y la prestacl6n oportuna y eficiente de los servicios a su cargo. dentro de las condiciones que fijen la Constituci6n y la Ley. el Distrtto Capital podra confonnar un Distnto Metropolitano con los Municl-pios clrcunvecinos y una Regi6n con otras Entidades Territonales de caracter De­partamental. Articulo nuevo: EI Distrito Capital constitu1ra clrcunscripci6n electoral propia y contara con Distlito Judicial indepen­diente del Departamento de Cundinamarca. Breves el[plicaciones al tel[to anterior: ARTICULO 17. Engese a Santa Fe de Bogota. Capital de la Republica y del De­partamento de Cundinamarca. en Distlito Capital. Su regimen politico. fiscal y ad­ministrativo sera el que determine la Constltuci6n. las leyes especiaJes que se dicten para la ciudad y las normas vlgentes para los municipios. Se propone esta re­daccl6n sigulendo el texto ya aprobado por la Comlsl6n. pero reconociendo a Bogota como Capital de Cundinamarca. EI inciso segundo aprobado en la Comi­si6n Segunda debe eliminarse porque rompe la unldad admlnistratlva del Distnto. en cuanto establece la dlvlsl6n de la Ciudad en localldades. EI Inciso tercero debe elimlnarse por cuanto el ordenamlento general Indica que es s610 el Congreso Naclonal qulen crea trtbutos: cosa distlnta es que los concejos administren los Impuestos y las contnbu­clones creados por la ley. Es conveniente mantener la fllosofia de los actuales arti­culos 43 Y 197 numeral segundo_ EI texto aprobado por la Comlsl6n Segunda crea una situacl6n de Incertidumbre penna- , nente para los cludadanos. ARTICULO 18. EI Concejo Distrttal se compondra de un Concejal por cada dos- . cientos mil habltantes 0 (raccl6n mayor de clenmil. La eleccl6n de Alcalde Mayor y de Con­cejales Dlstrttales se harn en un mlsmo dia para periodos de cuatro ailOS. En los casos taxatlvamente sel'lalatios por Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. ~unes. 17 de junio de 1991 la Ley. el Presldente de la Republica sus­pendera 0 destttuira aI Alcalde Mayor. Debe eltmlnarse la parte flnal del Inclso primero de este articulo. porque se reflere a las localldades que deben desaparecer. Para preservar la unidad adrninlstrativa y de goblemo de la ciudad convlene revlsar la elecclon de alcaldes locales y de conce­jales de las Iocalidades: 10 contrarto haria Ingobemable la cludad. Es oportuno segulr el regtmen admtnlstrattvo general de los demas munlciplos: con divlslones apro­badas por el Concejo Dlstrttal. Debe desaparecer tamblen. por las mlsmas razones. la segunda parte del inclso segundo aprobado. que se reflere a la aI­temattva de nombramlento de alcaldes locales por el alcalde mayor de temas en­vladas por el Concejo Local. ARTICULO 19. Las juntas dlrectivas de las enttdades descentrallzadas dlstrttales estaran integradas como 10 determinen sus estatutos organlcos. de conformldad con las normas generales. Los concejales dlstrttales no podran hacer parte de dlchas juntas. ARTICULO 20. Debe eltminarse el inclso primero del texto aprobado por la Comlsion &:gunda por cuanto se reflere a las loca­Udades. Ademas se dlslocaria la unJdad presupuestal y la coherencla en la pla­neacl6n. Convlene conservar el inciso segundo que expresa: Sobre las rentas departamentales que se causen en Bogota. la ley determinara la particlpacl6n que Ie corresponde a la capital de la Republica. Esta norma exlste en la Constltuclon actual como Inclso segundo del articulo 199. Se manttene asi el regtmen actual. ARTICULO 21. Este proyecto que tuvo ortgen en Ia Comls16n Segunda de la Asam blea Constltuyente pod ria afectar sertarnente Intereses econ6mlcos y soclales tanto del Departamento como del proplo Dlstrtto. por 10 cual es necesarto un proceso' de anaJlsls mas profundo con las autort­dades del Departamento. Gobemador y Asamblea. prtnclpalmente. Desde Ia perspecUva del Dlstrtto Capital la Incorporacl6n de munlclplos clrcunve­clnos. tamblen podria aJ'ectar Ia politlca de preslacl6n de servlclos publlcos del Dlstrtto. ARTICULO 22. Con el lin de garantlzar la ejecucl6n de planes y programas de de­sarrollo Integral y la prestacl6n oportuna y eflclente de fos servlclos a su cargo. dentro de las condiciones que fijen la Constltucl6n y Ia Ley. el Dlstrlto Capital podrA conformar un Dlstrlto Metropolltano con los munlcl­plos clrcunveclnos y una regl6n con otras entldades terrttortales de caracter depar­tamental. &: debe conservar este texto en raz6n a . que abre Ia poslbtlldad de hacer concer­! ac16n y planeacl6n con munlclplos del Departamento que lIenen Interes en asuntoe comunes. A.TICULO 1'IlAIfSITORlO. &: debe ellmlnar. debldo a que se conclblO y redactO antes del acuerdo politico celebrado el fin de semana pasado entre el presldente de la Republica. loa dlrectlvos de la Asamblea Naclonal ConsUtuyente y dlrectlvos de los parUdoe. EI acuerdo politico preve facul­lade. leglalatlvas transltorlas para el pre­Idente efe Ia Republica. GACETA CONSTITUCIONAL Adicionalmente a las normas anteriores. es necesarto constltulr aI dlstrtto capital como clrcunscripcl6n electoral indepen­dlente de Cundlnamarca para la eleccl6n de representantes. Se supone que para se­nadores se creara la clrcunscripclon na­clonal. en caso contrario tamblen seria necesarto preyer la clrcunscripcl6n Inde­pendlente para la elecclon de senadores. EI Dlstrtto Capital. de acuerdo con la normattvldad general. debe constitulr dlstrtto Judicial Independlente del depar­tamento de Cundlnamarca. para conve­nlencla de ambas entidades. Bogota D.E. mayo 15 de 1991. Doctor JUAN GOMEZ MARTINEZ. Presldente y mlembros Comlslon Se­gunda. Honorable Asamblea Naclonal ConsUtuyente. Cludad. Apreclados constituyentes: Hemos conocldo y revlsado con aten­ci6n los articulos atinentes a la organiza­cion del Dlstrtto Capital que fueron estu­dlados y aprobados parclalmente en el dia de ayer. en el seno de la Comlsl6n Segunda. Con respecto a las normas en proyecto aludldas. con todo respeto nos permlUmos hacer las slgulentes conslderaclones: 1. Conforme aI inclso 20 del Articulo 10 del Proyecto. el Concejo del Dlstrtto capital podra dlvidlr el terrltorio dlstrttal en loca­IIdades y aslgnar funclones. no solo a aquellas. sino aI proplo Distrtto y a las autoridades respecUvas. hablendole que­dado a la ley unlcamente la poslbtlldad de seiialar princlplos y criterios generales para encauzar la actuacl6n del Concejo. Es evldente entonces la enorme responsabl­IIdad que se proyecta radlcar en esta Cor­poraclon. aI ~ndlcarse que para el ejerclclo de tales funclones el Concejo unlcamente podria ser Umltado por una Ley que se ocupe 5010 de aspectos generales. 2. Preve adem as el Proyecto que los al­caldes locales y los concejales de las loca­IIdades en que se dlvlda la cludad. sean de eleccl6n popular. 3. No debe perderse de vista que la cludad es un conglomerado que conforma un conjunto Indivisible de reaclones entre sus habltantes y entre estos y sus autoridades. relaclones que se yerian serlamente afec­tadas 51 se da cablda a formas de adml­nlstracl6n que fracclonen su unldad na­tural. Esta desartlculacl6n de la unldad puede tener origen en dos caracterisUcas del Proyecto que favorecen el romplmlento de la unldad y que se pueden slntettzar asi: a). En primer lugar. la relaclOn de je­rarqula entre el alcalde mayor y los demas servldores del dlstrtto es c1aramente ver­tical en el regimen actual. en raz6n a que la cludadanla ellge solamenle un alcalde mayor para todo el terrltorto del Dlslrlto. mlentras que en el proyecto se establece la eleccl6n de dos admln lstradores para· el mlsmo territorlo como son el proplo alcalde mayor y el alcalde local. b) En segundo lugar. una vez establecl­da la Independencla entre los Alcaldes de las Localldades y el Alcalde Mayor en raz6n P6gloa 3 al ortgen de su mandato. que indudable­mente rompe la relacl6n jerarqulca. bastanl. que la Ley 0 el mlsmo Concejo. seglln el Inclso 20 del articulo 10 del Proyecto ra­dlque competenctas en los Alcaldes Locales que hoy pertenecen aI Alcalde Mayor para que se produzca automaUcamente la rup­tura de la unldad en la admlnlstracl6n de la ciudad. 4. Lo mlsmo que se predlca en cuanto a la ruptura de la Admlnlstracl6n se puede aflrmar con respecto aI Consejo Dlstrttal en sus relaclones con los conceJos de las 10- calldades. Asi. por ejemplo. sl la Ley 0 el Concejo radlca la competencla de dlctar reglamentaclones urbanisttcas que hoy pertenecen aI ConceJo Dlstrttal con los ConceJos de las LocaIidades. se rompe la unldad de criterio que debe primar para el Desarrollo fislco. SI la Ley radlca en los ConceJos de las LocaIIdades atrtbuclones presupuestales se desvertebra la unldad fiscal. etc. 5. Exlsten competenclas tanto del Alcalde Mayor como del ConceJo Dlstrttal consa­gradas hoy a nlvel constituclonal y legal con respecto a las cuales se debe establecer con c1aridad que no pueden radlcarse en los Concejos y Alcaldes de las LocaIIdades. por cuanto ello consUtuye cuestt6n de princlplo para la recta admlnlstraclon de una cludad y para el tratamlento Igual de sus habl­tantes. 6. Tal como esta concebldo el Proyecto tamblen favorece la poslbUldad de la rup­tura en la unldad de mando que debe preservarse para el ejerclcio de las fun­clones de Pollcia. hecho cuya gravedad es inocultable. 7. Pero no es 5010 10 anterior. Exlsten muchas clrcunstanclas de orden pracUco. de tecnlca adrnintstraUva y dlflcultades electorales que desaconseJan la eleccl6n popular de Alcaldes y ConceJos Locales. A nadie escapa que pueden presentarse de­Iicadas dlferenclas de criterio y contro­verslas entre los proplos Alcaldes Locales y entre estos y el Alcalde Mayor. con 10 cualla cludadania seria la vicUma de tales con­fllctQ9 . 8. A todas luces seria desaconsejable la clrcunstancias de que cualquler grupo poliUco concentre sus esfuerzos electorales . 5010 en determlnada zona de la cludad con el fln de eleglr Alcaldes y Concejales Lo­cales. con conslgnas c1aramente enfren­tadas a la mayoria de la cludadania. SI bien esta poslbilldad es practtcada en los mu­nlclplos ordlnarlos con relacl6n a los demas de un departamento. resulta claramente Inconvenlente que ella se Instaure aI inte­rior de una cludad dlvldlda por fronteras arUficlosamente fijadas. Las conslderaclones antertores nos de­muestran que el Proyecto comentado puede conduclr a un regtmen de Ingobemablll­dades de la cludad y de desvertebramlentos de sus InsUtuclones. Quedamos a1tamente agradecldos por la atencl6n. que les merezcan estas conslde­raclones que muy comedldamente les hemos formulado. Atrntamente HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA Mlnlstro de Goblerno JUAN MARTIN CAICEDO FERRER A~calde Mayor ~e. ~~ota . D.E. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Pigln.4 GACUA CONSTITUCIONAL Lunes, 17 de junio de 1991 Organizaciones Sociales Constancia de: DARIO ANTONIO MEJIA FRANCISCO ROJAS BIRRY CONSTANCIA En apoyo a los puntos de vista y a las Inlclatlvas que he presentado en la Asamblea Naclonal Constltuyente ace rca de las Organlzaclones Soclales, su recono· clmlento, derechos y garantias de partlcl­pacl6n. me permtto hacer entrega. para su publicacl6n en la Gaceta Constituclonal. de . un texto especiflco sobre la materia pre­parado por el Instltuto Maria Cano y opor­tunamente conslderado por la Comlsl6n Primera. pero cuyo conoclmlento general consldero de Importancla hacla el futuro. Daria Antonio Mejia. Francisco Rojas B. PROYECTO DE ACTO REFORMA TORIO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA Titulo: RECONOCIMIENTO EXPRESO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES EN LA CONSTITUCION Autor: LUIS IGNACIO SANDOVAL MORENO Representante Legal dellnstltuto Maria Cano "ISMAC". Inlclatlva presentada de acuerdo con el articulo 28 del reglamento de la Asamblea Naclonal Constltuyente TITULO DE LAS ELECCIONES, LOS PARTIDOS POLITICOS, LAS ORGANlZACIONES SOCIALES Y LA OPOSICION CAPITULO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES ARTICULO. Las organlzaclones soclales, conformadas libremente por los cludadanos para la promocl6n 0 defensa de Intereses comunes. son expreslones del plurallsmo democratlco que desarrollaran sus actlvl­dades en el marco de la constltucl6n y las leyes. . ARTICULO. Las organlzaclones soclales son aut6nomas hnte aI Estado. los par­tldos politicos y las Instltuclones rellglosas y sujetaran su estructura y funclonamlento a prlnclplos democratlcos. ARTICULO. EI Estado contrlbulra a los gastos de sostenlmlento de las organlza­clones soclales y les proporclonara capa­cltacl6n y aslstencla t~cnlca a trav~ de las Instltuclones publlcas correspondlentes de conformldad con los requlsltos que senale laley. ARTICULO. Las organlzaclones soclales que a traves de sus congresos y asambleas generales decldan presenlar candldatos a cuerpos coleglados y a cargos de eleccl6n popular, reclblran del Estado el mlsmo tratamlento prevlsto para los partldos y movlmlentos politicos. ARTICULO. Las organizaclones sociales legalmente reconocldas gozaran de las garantias consagradas para los partldos politicos en el articulo ....... de esta constl­tucl6n: a. Facllidad de acceso a la informacl6n oflclal. salvo en 10 relaclonado con los asuntos sometldos a reserva constltucional o legal. b. Acceso a los medios de comunlcacl6n del Estado en los termlnos que seiiale la ley. y c. Derecho de replica en los medlos de comunlcacl6n del Estado cuando se susclte controversla por terglversacl6n eVldente 0 ataque publico en su contra. por parte de altos funclonarlos publlcos. En tales casos. la colectlvldad Interesada podra responder oportunamente para 10 cual dlspondra de tlempo y espaclo Iguales. En caso de des­conoclmlento de esta garanlla. corresponde a la Corte Constituclonal decldlr sl hay lugar a su ejerclcio. RECONOCIMIENTOEXPRESODE LAS ORGANlZACIONES SOCIALES EN LA CONSTITUCION EXPOSICION DE MOTIVOS I. EI tema que aqui se aborda toea con asuntos centrales del ordenamlento cons­tltuclonal como son: -Los flnes del Estado. -EI princlplo de Igualdad, -La llbertad de expreslon. -La libertad de asoclaclon, -EI derecho de reunl6n. -EI derecho de petlcl6n. -Los derechos politicos, -La democratlzaclon de la admlnlstracl6n publica. -Los partldos politicos. -Las garantlas de los partldos y los mo-vlmlentos politicos, -La partlclpacl6n cludadana, -La partlclpacl6n comunltarta, -La ley organlca de planeaclon, -Los organlsmos de concertaclon de la politlca econ6mlca y social, 2, No obstante 10 antertor. el tema de las organlzaclones soclales no queda ade­cuadamente cublerto en las dlversas for­mulaclones y desarrollos que se proponen acerca de los puntos enunclados. Las or­ganlzaclones soclales SOn una realldad tan protuberante en la vida de la socledad co­lomblana de hoy que ameritan un trata­mlento expliclto en la Constltuclon: anaJogo aI que se de a los partldos y movlmlentos politicos. 3. Las organlzaclones soclales se' cuentan entre las expreslones organlcas de la so­cledad Civil que surgen lmpulsadas por grupos ampllos de c1udadanos para hacer frente a problemas comunes 0 para pro­mover Intereses comunes y que. con fre­cuencla cada vez mayor. adquleren una proyeccl6n soclo-politlca. haclendo el translto de la defensa de relvindlcaclones lnmedlatas a la formulacl6n clara de poli­tlcas de Estado y propuestas de goblerno. e Inclusive planteando la partlclpacion en procesos electorales para cuerpos cole­glados y para cargos de elecci6n popular, 4. EI cuadro siguiente contlene. sin ser exhausUvo. una breve descripcl6n de la cobertura y representatlvldad de a1gunas de las organlzaclones sociales hoy exlstentes en el pais, (ver cuadro en la pagina sl­gulente), 5. Aparte de los aspectos cuantltatlvos que se acaban de senalar podria indlcarse el tlpo y la frecuencia de las acclones que tales organizaciones adelantan. de manera practlcamente Inlnterrumplda. en toda la geografia naclonal. y tendriamos un mapa sorprendente de las luchas del pueblo por el mejoramlento de sus condiciones mate­rtales y culturales de vida (salario. empleo. tierra. vlvlenda. salud. educacl6n, serviclos publicos. vias. transporte. medlo amblente. etcetera). Para una informacion mas ampUa sobre estos aspectos puede consultarse "La Relvlndlcaclon Urbana". Javier Giraldo. Clnep 1987: "Las Clfras de las Luchas Civlcas", Martha CecUia Garcia, Clnep 1990; "Estadistlcas sobre Huelgas". Alvaro Delgado. 1980-1990; "Actas de Compro­mlso", Coordlnadora Nacional de Movl­mlentos Civlcos. 1990; "Democracla y Partlclpaci6n: A1gunas Rellexlones". "EI Nuevo Despertar de los Movlmlentos So­ciales", "Movlmlentos Soclales y Poder Politico". Orlando Fals Borda, 1986-1990; "Las Organlzaclones Soctales y la Constl­tuyente- Constltucionallsmo Social", Luis Sandoval. Gustavo Robayo. LuiS Emlro Vaiencla. ISMAC. 1990. 6. Las acclones colectlvas y comunltartas que a dlario ocurren encamlnadas a la conqulsta de metas relatlvas a la 19ualdad. la llbertad y la Justlcla, sin el recurso a la ellmlnaclon !islca de los contendores, sino mediante procesos pacillcos de presion. dlaJogo. negoclaclon y concertaclon. tlenen el sentldo de un lmpulso hacla la demo­cratlzaclon de la socledad. 10 cual va mas alia de la democracla entendlda ~ta como las formas de relacl6n entre la poblacl6n y el regimen politico (elecclones. delegaclon de poder, representacI6n). 7. Es Importante aclarar un poco mas los dos conceptos. "La democracla se entlende como un sistema politico en el que al menos se dan procesos electorales por los cuales los cludadanos naclonales. -sin dlstlnclones de rango. genero, etnlcldad 0 de cualquler otra c1ase-. pueden volar y elegtr el tlpo de Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Lunes, 17 de junio de 1991 GACETA CONSTITllCIONAL Organizaciones Sociales SECTORES Movlmiento Sindical Movlmlento Cooperatlvo Movlmiento Comunal Movimiento Indigena Movimlento Campesino ORGANISMOS DE BASE LOCALES y/o REGIONALES AFILIADOS 2.265 880.155 5.912 1.900.000 43.000 6.000.000 6.000 700.000 182 Etniasl Sln informacion 500.000 ORGANIZACIONES NACIONALES CUT-CTDC-CTC-CGT-No Confederados. Confederacion de Cooperativas de Colotnbla. Confederacion Naclonal Comunal. Organizaclon Naclonal Indigena de Colombia -O"NlC-ANUC- ANDRI-FENSUAGRO-Coordinadora Nacional Agrarla-Otros. Movimlentos Civlcosv populares Sin informacion 1.000.000 Coordlnadora Naclonal de Movimientos Movilizados Civicos C.N.M.C. Otros. al ano Movimlento Vivlendistas 450 700.000 CENPAVI-CONSTRUYAMOS-CENAPROV_ Movimiento dt Mujeres 66 650.000 Mujeres por Colombia. Colectivo de Mujeres por Bogota. Mujeres por la Constituyente y otros. Movlmiento de Penslonados . 302 300.000 Confederacion de Pensionados de Colombia -CPC-Movlmlento de Micro 65 3.200 Confederacion Naclonal Microempresarios Micro de Colombia em presarios empresas -CONAMIC-. Movlrnlento de Pescadores 35 150.000 Asoclaclon Naclonal de Pescadores Arte­sanales de Colombia -ANPAC-. Movlmlento de Negrltudes 20 100.000 Comite Naclonal de Negrltudes por la Constltuyente. Movlmlento de Consumldores y Usuarlos 22 Asociaciones 37 Confederacl6n Colombiana de Consurnl- Optles. Organlsmos dores. 215 Ligas Integrantes Munlclpales Nales. Movlmlento del Sin Informacl6n 300.000 Coordinadora ocaslonal de acciones a nlvel Medlo Arnblente regional y naclonal. Tolal .. : 58.352 13.183.392 NOTA: plamente dlchas, sino tambl~ n los fondos de em. J...a.s cl(raJ que aqul se Incluyen. au nque en su pleados y los grupos pre·cooperatlvos. En el caso de mayor parte han sldo proporclonadas por las proplas los movlmlenlOS clvlcos la clrra Indica no una aft. orga nl zaclonea soc:la1c.s y en algunos casos corres· lIacl60 org1nlca. que no exlste, sino el numero ponden a reg1!llros estadlsUcos de entldades publlcas. promedlo de personas movllizaclas anualmenle segun sin embargo no cons1ltuyen una defini ciOn cuanU· la aprec lac lOn de dlrtgenles y anallstas del sector. taUva nl son la ulUma paJabra aeerea de la poblaciOn Ag adecemos comunlcar al ISMAC los elementos de organlzada. No obstante e8 Indudable su vaJor Indl· pr:Clslon que los lectores conslderen pertinenles. tanyO de la amplla y crecle nte represcntativldad de I .. organlzaclones social ... En , I seclor cool"r~2 T,llfono 286-23-84, Aparlado Mrco N' 27975. Bo­ealAn comprt:ndldas no 80Iu las cooperatl va5 pro· I(oui, Colombia. autorldad que mejor encarne sus Inlereses: en el cual los poderes del Estado encuen­tran su limite en una legalidad preexls­tente, que provlene de la expresl6n clu­dadana y en el cuaJ exlste un marco legal que garantlza derechos politicos y Civiles a la totalldad de la poblacl6n. Pero el proceso de democratlzacl6n os m~s amplio, y al rebasar al silltema politi 0 se expresa en las gestlone soclales, Indlvlduales 0 colecllvas. que propenden por aicanzar y desarrolia­rametas como la Igualdad. la llbertad, la dlferencla y, partlcularmente, la expresl6n de contradl lone soclale, In que la anlqullacl6n nslca del contendor sea un mecanillmo de soluCI6n". IAlvaro Camacho, Alvaro GuzmAn. "Vlolencla, Democracla y Democrallzacl6n eo Colombia", 19891. 8. En Colombia clertamente ha exlstldo democracla form al. pero no un proceso ablerto y claro de democratlzacl6n. Ahora bien, la democracla no puede construlrse 0 mantenerse sl detnl.s del arreglo Instltu­clonal. no reclbe sangre y vida a [raves de los movlmlentos y organlzaclones soclales. Aqul pod ria estar una clave para expllcarse por qut coexlsten en el pais democracla y vlolencla, orden y vlolencla. "De alii que aflrm emos que una tarea central del momento es, I lado del fortaleclmlento del estado de derecho, el fortaleclmlento de la socledad". Y el forlaleclmlento de la so-ledad Impllca su creclente capacldad de penetrar el ESlado" . lib Idem I_ 9, La democracla partlclpatlva supone un uJeto partlclpante_ Es obvlo que ese sUJeto Pagln85 es primordial y basicamente -el ciudadano que en el ejerclclo de sus derechos da lugar a la partlclpaclon ciudadana: pero tarnblen es sujeto partlcipante el cludadano asoclado con otros, como expresl6n colectiva orga­nlzada, 10 cual da lugar a la particlpacl6n comunitarla. Cada vez mas en la socledad modema el acceso del cludadano al Estado se da a traves de form as asoclativas y or­ganismos intermedlos surgldos en el seno de la socledad civiL Ello ha dado lugar a que en algunas constituclones como la ltallana se consagre de manera expliclta la poslbilidad de exlstencla de tales orga­nismos y su funclonalldad como una de las expresiones. junto con los partldos, del plurallsmo democratico. Es Indudable que en esta 6ptlca, las organizaclones soclales juegan un papel definltlvo: elias abren la poslbllldad de que se materlallce y exprese en muchos espaclos y nlveles el sujeto partlclpante plural, colectivo y comunltarlo que constltuye uno de los correlatos, In­dispensables de la democracla partfclpa­tlva. 10. Con la Importancla central que se les reconoce, hay que declr que los partldos y movlmlentos politicos no agotan las po­sibilldades de expresl6n de la socledad civil, ni constltuyen el unico factor que dlnamlza la democracla en las socledades modernas. La dlnamlca de esta se genera hoy y se mantiene por el juego comblnado de dos tlpos de comentes: las comentes de opinion con Intereses. mUltiples, que son los par­tldos 0 movlmlentos politicos, y las co­mentes de interes con oplnlones mUltiples, que son las organlzaclones soclales y gremlales. Hechos y dlnamlcas recientes en diversas latitudes. que han roto practlca­mente con todos los antlguos esquemas que Ie otorgaban al trabajo partldlsta la prlo­rldad absoluta, Indlcan que tener proyecto politico no es privUegio excluslvo de la organlzaclon politica: es evldente que la organlzaclon 0 movlmlento social, sobre todo 51 se orienta por una proyeccl6n so­cio- politlca, es tarnblen portador de un verdadero proyecto politico en cuanto muestra una manera peculiar 0 propla de plantearse la dlnamlca social y los pro­blemas del goblerno, el Estado y el poder. En rigor se podria declr que hay dos dlfe­rentes form as, ambas autenllcas y legiUmas de hacer politlca: desde una comente, movlmlento 0 partido politico y/o desde una expresl6n del movlmlento social Islndlca­tos. cooperatlvas_ juntas comunaJes, co­munidades Indigenas. grupos de mujeres, de ecologlstas, etc.l. Es un hecho que las organlzaclones soclales reclaman hoy, con raz6n. la poslbUldad y el derecho de par­lIclpar en polltlca y de presentar candldatos para cuerpos coleglados y cargos de elec­cl6n popular por voto universal y no por deslgnacl6n corporallva. Esta tendencla result6 evldente en el proceso de los wllmos anos que condujo a la convocatorla de la asam blea naclonal constltuyente con la partlclpacl6n de fuerzas politlcas, soclales y regionales, y en la propla campana electoral que culmln6 el9 de dlclembre de 1990. II. En los Ucmpos que corren, una de las tareas fundamenlales que corresponde II_ derar al Estado es la de la lucha contra la pobreza, mas aim, la de generar un desa­rrollo sin pobreza. EI modelo econ6mlco vlgente empobrece creclentemente a las mayorlas. Aumcntan las franjas de po­bla 16n en condiciones de Dobreza y ex- Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. P8glna 6 trema pobreza. Se incrementa acelera· damente la deuda social por efectos de la deuda externa. EI modele de apertura, descentralizacion. privatizacion y fiexibi· lizacion pone en condiciones de indefension al trabajador asalartado y produce enormes contingentes de ocupacion informal des· protegida. Por todo ello se hace indispen· sable facilitar y garantizar desde el Estado la organizaci6n de los pobres que. de or· dinarto, se aglutinan a traves de formas asociativas de economia popular y solidaria y a traves de las organizaciones de rei· vindicacion social. Al respecto el PNUD ha observado recientemente: "La reforma del sector social debe tener una fuerte orien· tacion hacia la creacion de condiciones organizacionales facilitadoras de la parti· clpacion comunitaria. A pesar del consenso sobre la relevancia estrategica de la parti· cipacion. existen multiples trabas en las actuales caracteristicas del sector social. Algunas tienen que ver con problemas mas generales del sector publico. que bloquean la participacion ciudadana en general, otras con las s6lidas resistencias detectables en el aparato publico y algunas con la falta de esfuerzos sistematicos para pasar de la mera 'declamaclon participatoria' a posi· bilitarla en la practica cotidiana. La reforma GACETA CONSTITUCIONAL debe tocar desde los sistemas de inlorma· cion. convirtiendo los programas sociales en 'transparentes·. hasta la creacion de una cultura pro'particlpatoria en los fu ncio· nartos, y abrir y promover el aprendizaje organizacional continuo, a partir de expe· riencias concretas". (PNUD. Primera Con· ferencia Regional sobre la Pobreza en America Latina y el Cartbe. 20·23 de no· viembre de 1990, QUito). 12. La concertaclon del Estado con la sociedad civil exige la existencia de orga· nizaciones sociales fuertes, representativas, autonomas y democraticas. "La concer· tacion se entiende como una forma de unificar fuerzas para superar situaciones de crisis y avanzar hacia la reconstruccion social, economica y politica. Ella enfatiza la cooperacion y es un instrumento que busca desplazar los confiictos en el tiempo y cambiar sus modalidades". (PNUD, ibidem). En Colombia se hace necesarto pasar de la concertacion simple que se ha intentado practicar tradicionalmente a la concerta· cion ampliada. EI Estado no puede segutr definiendo la politica economica enten· diendose con una sola expresion gremial del capital. ni seguir discutiendo, en forma precarta, la politica social unicamente con las organizaciones sindicales de los traba· Lunes, 17 de juniode 1991 jadores. Es preciso visualizar procesos, espacios y temas de concertacion en los cuales puedan interactuar los diversos sectores sociales. Por ella es importante dar carta de cludadania de manera explicita a las organizaciones sociales en la constitu· cion y abrirles los espacios de participacion correspondientes en todas las instanclas de formulacl6n e implementaci6n de las po. liticas que les ataIien. CONCLUSION Puesto que las organizaciones sociales son un componente estructural de las democracias contemporaneas, Junto con los partidos y movimientos politicos, forman do parte del pluralismo que caracteriza' a la sociedad civil. y por cuanto cumplen un rol insustituible en los procesos de democra· tizacion de la sociedad y del Estado. se plantea hacer un reconocimiento explicito de las mismas en el texto de la constitucion. dejando asi puestos los fundamentos para la adopcion posterior por via legislativa de un estatuto de las organizaciones sociales, que junto con el estatuto de los partidos y el estatuto de la oposicion den fuerza a todas las expresiones que dinamizan la demo· cracia partlcipativa. Aetas de Comision COMISIONV Presidente: RODRIGO LLOREDA CAICEDO Vicepresidente: JAIME BENITEZ TOBON Secretario: RICARDO PELAEZ DUQUE ACTA N° 23 (ABRIL 26DE I99I) En la sede del Centro de Convenciones "Gonzalo Jimenez de Quesada", a abril velntiseis de mil novecientos noventa y uno (4·26·91). sesiono la Comlsi6n QUinta de la Asamblea Naclonal Constituyente con la Presldencia del doctor RODRIGO LLO· RED A CAICEDO, quicn declaro abierta la misma a las doce horas y ordeno a la Se· cretaria la lectura del Orden del Dia para la reunion de la citada fecha . ORDEN DEL D1A I. Llamada a Iista y veriflcaci6n del Qu6rum. II. Informe de la Presidencia. III. Continuaci6n de la discusion del ar· tlculado del tema sobre Presupuesto. IV. Proposiciones y Varlos. DESARROLLO I. L1amada a lista y verificaci6n del Qu6rum. La Presldencia autoriza llamar a lista, contestando a ella, los Doctores BENITEZ TOBON JAIME, CALA HEDERICH AL· ,VARO, CUEVAS ROMERO TUllO, GAR· ZON ANGELINO, HERRAN DE MONTOYA HELENA. HOYOS NARANJO OSCAR. LLOREDA CAICEDO RODRIGO, MARU· LANDA GOMEZ IVAN, OSPINA HER· NANDEZ MARIANO, OSSA ESCOBAR CA RLOS. PEREZ GONZALEZ· RUBIO JESUS. PERRY RUBIO GUILLERMO Y RODADO NORIEGA CARLOS. DeJan de asistir con excusa los Delega· tarios GUERRERO FIGUEROA GUI· LLERMO. LEMOS SIMMONDS CARLOS, MOLINA GIRALDO RAFAEL IGNACIO, ROJAS NINO GERMAN y YEPES PARRA MIGUEL ANTONIO. La Secretaria informa que hay Qu6rum decisorio. II. Informe de la Presidencia. EI Presidente informa sobre las funciones ejercidas en las Uitimas horas en relacion con el trabajo por parte de vartos de los Miembros de la Comlsi6n y. en particular, sobre el Proyecto de Hacienda Publica y destaca que se reglstran avances en el logro de un consenso, con el obJeto de Iimar las divergenclas surgidas en el desarrollo del debate general. Afirma que la tarea de dlalogo se centr6 en tres alternaUvas, a saber: la que persigue un mayor incre· mento de los recursos hacia los municlpios para un mayor fortaleclmlento de su act!· vldad econ6mica V social; la del incremento del situado fiscal en comparacion con el actual y la generada en el aniiIisis de lor· mulas mixtas para la aplicaci6n de por· centajes sobre el IVA y el proplo situado fiscal. Manifiesta que en las conversaciones ha tornado parte activa el senor Viceministro de Hacienda y Credito Publico, Doctor JOSE ELIAS MELO ACOSTA. quien asi tuvo oportunidad de exponer sus criterios en nombre del Gobierno sobre los puntos que son materia de evaluaci6n general._ Expresa que uno de los aspectos esen· clales que acompaIian a los participantes en el grupo de trabajo, que ha sido abierto, es el de despeJar las dudas sobre interpreta· ciones a norm as consagradas en el artlcu· lado original, especialmente en materia de porcentajes y ella con el fin de culminar satisfactoriamente en un posible consenso que facilite el rapido tramite de la iniciaUva en la Comisi6n para, ademas. llegar con una linea de conducta unlficada ante la Plenaria de la Asamblea para su defensa. Anota que el interes principal 10 constl· tuye el poder presentarle a la Comlsl6n, en pie no, el lunes 29, un Articulo definltlvo que confiuya en la terminacl6n del debate general. Pide el valloso aporte de los Mlembros de Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Lunes, 17dejuniode 1991 la Comisi6n, de lniervenir con el criterlo de la brevedad en el desarrollo de las sesiones, para asi hacerle frente al escaso tiempo que resta para acoger intemamente las inlcia· tivas y pasarlas a consideraclon de la Plenaria de la Asarnblea en su primer de· bate. Anuncia que para el estudio de las nuevas ponencias y articulado, se debeni seiialar un solo vocero para formular las explica· ciones y con ella poder intensificar el ritmo de trabajo. Culminadas por el Presidente las expli· caciones, se pasa al tercer punto del Orden eloia. Ill. Continuaclon de la discusion del ar· ticulado sobre el Presupuesto. EI oelegatario JESUS PEREZ GONZA· LEZ·RUBIO, intervlene para exponer en nombre de la Subcomision que se encargo de preparar la Exposlcion de Motivos y el proyecto de articulado sobre el tema del Presupuesto. llustra a sus colegas acerca del principio de la anualidad de las rentas. La restriccion que debe concurrir en la formulacion de grandes programas en el campo de las obras publicas sin que se tenga, previa· mente seiialados los recursos que los mlsmos demandan. La realizacion de los debates en el estudio del proyecto de Pre· supuesto por parie del Congreso 0 el Or· gano Legislativo y el desarrollo de las se· slones de las Camaras de acuerdo con los dos periodos que se piensan establecer, de conformidad con el sentimlento que rodea en ese sentido a la Asarnblea Naclonal Constituyente. Esboza IIneamientos sobre que el Pre· supuesto refieje la verdad en las clfras y las partldas de credito. La partida presupuestal que seria aslgnada al Congreso, estaria someUda a un estricto control y manejo de su propla parte y acorde con las dlsposi· clones que se adopten al Interior de la propla Asarnblea Naclonal y que entran a formar parte de la Carta Politica. Hizo fundamentaclones sobre la convenlencla que el estudlo del proyecto de Presupuesto sea del resorte de las Comlslones de Asuntos Econ6mlcos, mas no de las lla· madas de Presupuesto, con el fin de que las partldas que deban aproba rse esten orlentadas al desarrollo de programas y planes de Inversl6n de caracter 16glco y en favor de la comunidad que los anhela. Ampll6 sus puntos de vista en cuanto a la 0105003 que debe tenerse en cuenta para el maneJo de la termlnacl6n de los llamados auxllios parlamentarlos, Expllca los procedlmlentos que deben lcnerse en cuenta en la presentacl6n del Proyeclo de Presupuesto por parte del Goblerno Naclonal y tam bien de los me· canlsmos de evacuacl6n en acatamlento a los debales a que deba someterse. Hlzo hlncaplt en el Imperativo de que el PresupueslO sea pre ntado por el Goblerno sin nece Idad de someterse a la vlgencla de una Ley especial. con el On de evltar las ' trabas, oerendl6, ademas, el Indl8pensable equillbrio que debe moslrar el Proyecto en U8 clrras IIObre las venlas y 10 gaslos proye tados con mlras a evltar el consabldo de rase, que surge a menudo. EI ooclor JAIME BENITEZ TOBON. dice que ojala pase, In lroplezo, In mayor dlscu,16n y sin cortapisas la Imporlanle rase, en buena hora lralda y conslgnada por GACETA CONSTITUCIONAL los ponentes en su in forme de que: "el gasto publico social tendni prioridad sobre cualquiera otra asignacion". De ser as!. enfatizo, habra llegado el cumpllmiento de la aspirada Revoluclon Pacifica que tienen los colomblanos en general. Formalizo especiales felicltaclones a los ponentes, por el importante y serio trabajo adelantado. oijo que la forma oportuna, clara, precisa, real y valiente como fue consagrada la afmnacion categOrica de que el gasto publico social tendra prioridad absoluta, es y sera el resultado altamente positivo que recordaran por muchos aiios quienes vlven expectantes, esperando la solucion a sus multiples problemas gene· radores en la falta de un adecuado servicio de salud, educacion, agua potable, sa· neamiento basico y otros que enmarcan la creciente miseria y sobre los cuales se proyecta irrigar la fuerza del gasto social. Anuncio su apoyo irrestricto a la iniciativa y reitero que su aprobacion por la Asarn· blea, sera la deciSion de mayor recordacion en el futuro. EI oelegatario ANGELINO GARZON, sustenta al hacer uso de la palabra, que la Alianza oemocriitica, sector al que perte· nece, es partidaria de consignar dos 0 tres articulos adicionales a los propuestos y surgldos de la necesidad que se tiene de que el Proyecto de Presupuesto, consulte la presencia y accion de la comunidad, a mas que el Congreso no siga siendo un cuerpo que solo aprueba y aprueba cuestiones, que no tienen el profundo estudlo requerido e, igualmente, una norma sobre la transpa· rencia que debe existir en el manejo del eJerclclo del Presupuesto, con el animo de conocer a ciencia cierta, que se esta gas· tando y como se hace la ejecuclon de ese gasto. Ratillco su opinion en que los denomi· nados auxllios parlamentarios deben de· saparecer del resorte de otorgamiento en todas las Corporaclones de Elecci6n Po­pular, para que se termlne con la mala Imagen exlstente en cuanlo a su utilizaclon se rellere. Interpelaron al orador los Dele· gatartos JESUS PEREZ GONZALEZ·RUBIO Y CARLOS ROoAoO NORIEGA, para ha· cerle caer en cuenta que en la Comlsl6n Tercera de la Asarnblea, se lrata el tema en el Estatuto del Congresista y en el fun· clonamlento futuro del propio Congreso. Tamblen sobre la forma como esta abor­dando la Comlslon el proplo tema a lraves de reglamentaclones consagradas en las dlstintas norm as que habran de operar como reguladoras en ese campo pero que, de toda maneras, eslan orlentadas a la desaparlcl6n de uno de los elemenlos de favorabilidad de qulenes tienen la repre· sentacl6n en los cuerpos coleglados. AI retomar el uso de la palabra, el Dele· gatario GARZON enfatiz6 que es bastanle saludable que el pals sepa que la Comisl6n gUinta, la encargada del esludlo de los asunlos econ6mlcos, fi scales y soclales, tuvo la suficlenle enlereza de reglamentar la slluacl6n generada en lorna a los auxillos parlamentarlos y que luvo la capacldad de lomar correctlvos a traves de la Constltu· cl6n. Propuso que se lenga en cuenta como norma general, 10 referente al prlnclplo de equldad, d acuerdo con la teoria que en ese sentldo esboz6 el oelegatarlo CARLOS ROoAOO NORIEGA y se haga una amplla clarldad, en relacl6n con la (orma como se P8gioa 7 manejarian los impuestos Indlrectos no solamente, sino tamblen los dlrectos, Hizo manifestaclones de reconoclmlento a los ponenles por el trabajo desarrollado. EI oelegatarlo GUILLERMO PERRY RUBIO, en su exposlcion que toco dife· rentes temas, destaco como trascendente, el que tiene que ver con la plurianualldad del presupuesto y sobre todo 10 que toca con los programas en Inversiones publlcas, con el objeto que los planes de magnitudes, puedan examlnarse dentro de un contexto de amplia vision de conjunto y se puedan apreclar en su justa medida. las proyec· ciones ideadas. Es justo, determinar, aiiadl6, pautas especificas en el terreno de las lnverslones en las obras publicas, para acabar con la habitual tentaclon que sufren los Mlnistros de Obras, al eStar siempre deseosos de abrir nuevos frentes, sin tener en cuenta si existe la disponibilidad real de arbitrar los reo cursos indispensables para enfrentarlos, crean do dillcultades posteriores en el pago de los valores generadores por la ejecucion de esas in versiones. Luego el oelegatario ALVARO CALA HEoERICH, al com partir la mayoria de los puntos de vista de su colega PERRY RUBIO, anuncio la presentacion de varios articulos, con miras a aclarar 0 mejorar los textos de los ya presentados a conocimiento de la Comlsion y respaldo, sustanclalmentes, los puntos de vista del doctor PERRY RUBIO, el relacionado con las actitudes de los dis· tintos Ministros de Obras. olJo que eUo, sin duda, no solamente ocurre a nivel naclonal, sino que es hasta mas frecuente en el nivel regional. Cito como ejemplo, el que muchos gobemantes regionales, para dejar 0 crear nombre, proyectan obras publicas sin de· tenerse a pensar si tienen 0 no los dlneros con los cuales deben cubrir las erogaclo· nes proyectadas y en esa forma , crean sin reato alguno el desequilibrlo de sus pre· supuestos, ademas de que nace la incon· cluslon de las proplas obras. Reitero que toda persona 0 empresa, slempre tiene un limite en su capacldad de credito, y por en de ese renglon no debe usarse en forma lIimitada, ya que las dlfi· cultades se generan hacia el futuro y prueba de ello es que muchos de los ac­tuales adminlstradores, se embarcan en grandes obras, sin la prevlsl6n loglca sobre su pago y consecuentemente, son las ge· neraciones futuras, las que deben asumlr la responsabilidad , sin conocer a clencla cierta, sl contaran en los aiios slgulentes con 105 recursos adecuados para ampliar 10 pactado. En cuanto a los articulos anunclados, los ex pllc6 dlclendo que tienen que ver con las fechas de presentacl6n del proyecto de Presupuesto por parte del Goblemo al Congreso y el plazo de este para estudlarlo y aprobarlo, con el fin primordial de con· cederle en el primer caso, suficlenle tlempo al Presldente que en determlnado momenta asume el poder, de revlsar el proyecto y hacerle las modlflcaclones Indispensables para el ejerclclo que Ie correspondera atender y el Congreso, para que tenga la proyeccl6n necesarla de anallzarlo a fondo y formular las aclaraclones que juzgue perUnentes, Tamblen el de crtdlto externo, p~a que esle rodeado de una pauta que gUle 10 que concleme a la generacl6n de las dlvlsas, para que sea de acuerdo con su Ingreso la toma de la declsl6n sobre el Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. P6.gIn88 endeudamiento externo evitando, ademas, la existencia del desequilibrio del mismo, porque se volvio una rutina no justlficada desde ninglln punto de vista. L1amo la atenci6n sobre el imperativo que se abran ios rubros sobre credito, ia in· version y el propio gasto publico social, con el propOsito que se eviten los tropiezos 0 equivocos en su manejo. Abogo por la reo ducci6n en forma considerable. del pre· supuesto de funcionamlento, para prevenir problemas fiscales. Advirtio que es mas procedente la inversion, porque se deben evltar casos como ei que hoy muestra el presupuesto del Ministerio de salud, que hace algunos aftos refiejaba un porcentaje del 13% y en la epoca actual se encuentra en un nlvel por debajo del4 %. EI doctor RODRIGO LLOREDA CAICEDO, por su parie, formulo apreciaciones varias sobre el tema y entre elias resalto la ati· nente a que el Proyecto de Presupuesto, debe mostrar una clara realidad entre los gastos y los propios ingresos. Indico que . deben concurrir objetivos precisos, en torno al manejo de la deuda publica y recordo que es necesario para que no se presente un desbordamlento en los niveles de endeu· damiento, por cuanto ello conduce al in· cremento de la deuda externa. Reitero que los mecanismos deben con· sagrarse para regular todo 10 que lIeve al desenvolvimiento de la politica de obten· cion de nuevos emprestitos, ya que en ocaslones la Comision interparlamentaria que lIeva la voce ria del Organo Legislativo, no ejerclta a plenltud los con troles de los cuales se encuentra revestlda, porque Imperan los compromiso que se adquieren en determinadas circunstancias con los propios Minlstros y eso en nada favorece la manera de maneJar todo 10 que se deriva con la deuda externa. Planteo 10 prudente que resultaria el conocer con precision. todo el procedi· miento que desarrollan Empresas Estatales. en la elaboracion de sus proyectos de Presupuesto. ya que hasta donde tiene entendldo. no van involucrados en el de indole nacional y muchos menDs en el que se pre para por parie de los Instltutos Des· centralizados. Resalto que apenas es logico que se implante un control sobre esos en· tes. porque todo 10 que incumbe con la renta de caracter publico. debe ser cui dado y manejado con una alta transparencla. EI Delegatario MARIANO OSPINA HERNANDEZ, por su parie. intervlno para expresar preocupacion por la forma como se proyecta eliminar de un tajo el ordinal 20 del Articulo 76 de la actual Constltucion Nacional. Senal6 que en la actualidad y a traves de esa dlsposicl6n, se fomenta la operatividad de empresas (jtlles 0 beneficas. que son dignas de estimulo 0 apoyo. Aciar6 que, de todas maneras. los recursos que reciben estas y entre las cuales se cuentan las fundaclones sin animo de lucro. se manejan con un estriclo acatamienlO a las reglamentaclones existentes para tal fin, hizo el planteamiento al defender la bus· queda de un punlo de equllibrio 0 Inler· medio entre privatizarlo 0 estalizarlo todo y agrego que en mas de una sltuacl6n, es mucho mas convenlente la eficlenle suma de factores. que la practlca de una politlca de exciusl6n de ecuaclones, que lermina en un aniiIisls de poco fondo y por ello en un campo de caracter negatlvo. Aludi6 a la preocupacl6n que slenlen GACETA CONSTITUCIONAL algunos colegas por la poca prensa a. dlfu· sion de las actividades de la comlSlOn. Revelo que tal vez ello es producto de que a interior de ella, no se lIevan a cabo debates con un crlterio folclorlco. sino que estan enmarcados por el tina de la moderacion. la ponderacion absoluta, el respeto de las ideas de los demas y. sobre todo, con el lotal conocimiento de los hechos que se tratan. Anoto que de todas maneras no hay que pensar en esa coyuntura. sino en la in mensa responsabilidad que hay por de· Ian Ie. Por su parie el doctor Ivan Marulanda Gomez, al intervenir esbozo considera· ciones de indole general. sobre varlos de los articulos. anunciando la presentacion de modificaciones a algunos de ellos. Trato sobre los que regulan el aspecto de pre· sentacion del proyecto de presupuesto, 10 mismo que el de tramite a traves del Congreso. Formulo su criterio sobre la convenlencia que la Rama Jurisdiccional cuente con su presupuesto independiente . para que de acuerdo con esa autonomia, pueda desarrollar sin dificultades su accion judicial y la administrativa. Expreso su criterio sobre la necesidad que se tomen precauciones de 10 importante que es evitar que el presupuesto sobre funcionamiento, siga creciendo en forma exagerada porque no es nada conveniente y pregono entonces, la aplicacion de los correctivos justos. para evitar que esto suceda. Aludio a la mecanica del tramite del proyecto de presupuesto al Interior del Congreso y sostuvo que es saludable que las plenarias tengan oportumdad de ade· lantar una amplia discusi6n y que en de· lermlnado momenta esten facultadas para introducirle glosas, sin que ello implique el retorno de la iniciativa a las comisiones don de tuvo origen el estudlo prelimlnar. para su nueva refrendacion. Mostr6 estar de acuerdo con la idea que el Organo legiS' lativo. tenga un mayor campo de acclon sobre una materia de tanta Importancla como 10 es el presupuesto de rentas y gastos de la Naci6n. EI viceminlstro de HaCienda. Jose Elias Melo Acosta, quien fuera invitado a la se· sion de la comisl6n, expuso sus puntos de vista en forma general y se refirio al aspecto relativo a la plurianualidad del presupuesto. senaladno que en verdad pueden suglr dl· ferentes tesis que pudieran desembocar en la 16gica ocurrencia de un presupuesto sobre gastos y al mismo tlempo la de un plan de inversion. Aciar6 que. sin embargo es preclso el saber hasta donde ese plan de inversion puede lIamarse 0 calificarse presupuesto. Sobre las 2:00 de la tarde y en presencia de estar citado el grupo de trabaJo de la comision para las 4:00 de la tarde, con el fin especifico de seguir el analisls de las mo· dlficaciones expuestas sobre los articulos tanto de Hacienda Publica como de Pre· supuesto y contando para ello con la asls· tencla del senor viceminislro, pregunt6 el presidente a los miembros presentes si aulorlzaban la suspension de la sesi6n, siendo concedlda en forma inmediata. Se decldi6 seguir en la sesi6n de lrabajo el intercamblo de opiniones con el vlcemi· nlstro. La sesi6n fue levantada a las 2: 10 mlnutos de la tarde y la comision convo· cada para ellunes 29 de abril, a partir de las 3:00 de la tarde. Lunes, 17 de junio de 1991 EI presidente, RODRIGO LLOREDA CAICEDO. EI vicepresidente, JAIME BE. NITEZ TOBON. EI secretario, RICARDO PELAEZ DUQUE. ACTA N° 26 (MAYO 2 DE 1991) En el Centro de Convenciones "Gonza· 10 Jimenez de Quesada", a M;lYo dos de mil novecientos noventa y uno (5·2·91), se reunio la Comisi6n Quinta de la Asamblea Nacional Constltuyente. La Presidencia deciara abierta la sesion a las 9:45 horas y pone en conocimlento de los presentes el siguiente Orden del Dia: I. L1amada a lista y vertficacion del Quorum. II. Informe de la Presidencia. III. Lectura y discusion del ariiculado sobre la Banca Central. IV. Proposiciones y Varios. DESARROLLO I, Llamada a lista y verlflcaclon del Quorum. Se ordena a la Secretaria Ilamar a lista y responden a la misma los Delegatarlos Benitez Tobon Jaime, Cala Hederich AI· varo. Cuevas Romero Tulio, Garzon An· gelino. Guerrero Figueroa Guillermo, He· rran de Montoya Helena, Hoyos Naranjo Oscar, Lemos Simmonds Carlos, L10reda Caicedo Rodrigo, Molina Giraldo Rafael Ignacio. Ospina Hernandez Mariano, Ossa Escobar Carlos, Perez Gonzalez·Rublo Jesus, Perry ""Rubio Guillermo, Rodado Noriega Carlos. Rojas Niiio German. Se excusan los Doctores Yepes Parra Antonio y Marulanda Gomez Ivan, este ultimo con el objeto de pariicipar en la sesion de la Comlsion Primera. La Secretaria comunica que han contestado a Iista 16 Constltu· yentes, habiendo quorum decisorio. La reunion Inlclalmente es presldida por el Vicepresidente y luego asume su orienta· cion el Presidenle. D. lnforme de la Presldencla En este punto, el doctor JAIME BENITEZ TOBON informa las gestiones adelantadas a nivel de la Comisl6n Prlmera para agilizar la evacuacion de iniciativas que son co· munes a ella y a la Comlsi6n QUinta. Ma· nifiesta que sobre la Educaci6n y la Cultura inlercambi6 ideas en cuanto a su proce· dlmiento con el Delegatario GERMAN TORO ZULUAGA Y que tambien dialogo con el doctor JUAN CARLOS ESGUERRA, qulen entrego a consideraclon de la Co· mision Primera un proyecto consagrando las acclones populares que tiene paries Identificables con ia Inlciativa de ios De· rechos Colectlvos evacuada ya por la Comisl6n Quinta, hoy a conocimiento de ia Plenarla de ia Asambiea. EI doctor GUILLERMO PERRY RUBIO. I tomo ia palabra para explicar ei tramite que se viene dandoie al proyecto de Regimen Econ6mlco, con el obJeto de redactar ei articuiado definitivo de acuerdo con la fa· cui tad que ie enlregara la Comlslon. Seiiala que hara circular entre los Ddegatarios un documento contentivo de alternatlvas va· rias para que 10 analicen y efectuada esa diligencia 10 retornen para cumplir con el encargo de someter la nueva redacci6n a la votaclon respectlva. Ill. Lectura y discusl6n del proyeclo de Banca Central. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Lunes, 17 dejunio de 1991 Luego de las explicaciones del Vlcepre, sldente y el doctor GUILLERMO PERRY RUBIO, se concedi6 la palabra al Delega· tarlo RAFAEL IGNACIO' MOLINA GI· RALDO, como vocero de la Subcomisl6n Tercera para exponer los argumentos te· nldos en cuenta para la elaboracl6n del articulado que sobre la Banca Central se pone en conslderacl6n de la Comlsl6n. La Secretaria da lectura al articulado de la Inlclativa. Seguidamente el Doctor MOLINA GIRALDO inicla su exposicl6n con un pormenorizado recuento de indole hlst6· rico, partiendo del ano de 1923, cuando se dleron los pasos estructurales del sistema bancarlo y monetario que culmlnaron en 1963 con la creacl6n de la Junta Monetaria. Manlfiesta la conveniencia de la Idea de convertir el actual Banco de la Republica en el Banco Central del pais, con funciones especificas y concretas que slrvan de orientacl6n al sistema, que lleve a la In· dependencia total de las ramas del poder y en esas condiciones cum pia los objetivos sin tropiew. AI abordar la autonomia del Banco, se refiri6 a los aspectos concemlentes a la Junta Directiva, su composici6n y las ampllas calidades que deben tener los mlembros de ella, Aludi6 a la politica que hoy cum pie el actual Mlnistro de Hacienda, contraclonista por naturaleza, contrarlo al espiritu monetarista, Aclar6 que no hay que olvldarse que slempre los goblemos a mltad de camino afiojan las lIaves que en determinado momenta han tenido cerradas, Coment6 planteamientos hechos por el Profesor Currie, recordando que ha sldo magnifico orientador de la politica eco· n6mlca y monetaria en el pais, por su vlnculacl6n a el por mas de cuarenta anos y 10 que Ie ha permltido asumir esa actitud, slendo atendldo por muchos en los frentes que comenta, AI defender la autonomia que debe mostrar la operativldad del Banco Central, el Delegatario MOLINA GIRALDO dljo que se Impone para que, clertarnente, se ponga freno al aceleramlento del goblemo, de acudlr slempre a buscar los recursos a traves del Banco de la Republica, Madl6 que ello se desprende de la vigencia de las Leyes 24 de 1984, 55 de 1985 y 51 de 1990, Revel6 que hoy, los compromlsos del Go· blerno con el Banco, superan la alta clfra de los 545 mil mliiones de pesos, Llam6 la atencl6n sobre los pellgros de la Inflacl6n, la extralnfiacl6n y plante6 las coyunturas que deben tenerse en cuenta sobre correcUvos para lograr hacerle frente al problema de la Inflacl6n, ya que su aumento se reneja en la gente de menos recursos porque su alto Indlce lIeva a que no puedan contar con un poder adqulslUvo suflclente, ademas estable, Expres6 los puntos atinentes a la auto· nomla admlnlstraUva del Banco, las fun· clones por desarroliar, la conformacl6n de la Junta Dlrectlva, el perlodo de los Mlembros y del Presldente del Banco, En cuanto a la apll acl6n de las utilidades que arroje la cuenta de cam bios para convertirlas en recursos fiscales y dedi· carlos a la Inver 16n social y el pago de la deuda publica, el Delegatarlo MOLINA GIRALDO formul6 apreclacloncs sobre 10 Imperatlvo que resulta un conlrol eflclenle en el asunlo de las emlslones para oblener GACETA CONSTITUCIONAL una transparencia que aJ lina! de cuentas se muestre en la elaboraci6n del presupuesto de rentas y gastos de la Naclon, con el fin primordial que sea, ante todo, Justo y equilibrado, Sostuvo que si ese presupuesto resulta deflcitario, hay que decirlo asi al pais y no lIamarlo a enganos, Esto porque el problema debe ser asumldo en sus costos por la gente de menos recursos, Manifesto que un manejo acertado y seguro de las acclones monetarias del Banco es fuente de mejores utilldades, afirmando que en 1990 las uUlidades fueron superlores a los 200 mil millones de pesos. Conciuyo su Inter· vencion sosteniendo que la prudencla en el manejo monetario es fundamental, porque de nada slrve que se haga un control en un prlnciplo y luego Uegue un goblemo irresponsable, como puede suceder, que oriente sus actos a programar muchas obras sin mirar 51 cuenta con los recursos suflclentes para pagarlas, comprometlendo su responsabilidad, llegando de nuevo al uso del mecanlsmo de la emlsion que se debe terminar para que concurra una es· tabilldad monetaria real, no aparente 0 ficticia, Conciuida la presentaci6n de la ponencia por parte del doctor MOLINA GIRALDO, el presidente abrio el debate, anunciando el uso de la palabra los doctores GUILLERMO PERRY RUBIO, ALVARO CALA HEDE· RICH, CARLOS RODADO NORIEGA, JE· SUS PEREZ GONZALEZ·RUBIO, HELENA HERRAN DE MONTOYA, CARLOS OSSA ESCOBAR Y RODRIGO LLOREDA CAl· CEDO, EI Delegatario GUILLERMO PERRY RUBIO despues de felicitar a los ponentes por el Informe entregado a estudlo, dellneo su intervencion en cuatro puntos especia· les: la autonomia, las reservas Intema· clonales y la cuenta de camblos, la con· formaclon de la Junta DlrecUva y la utili' zacion proyectada para las utilldades ge· neradas en los recursos manejados a traves de la cuenta especial de cam bios, Expuso una serle de criterios encami· nados a lIamar la atencl6n sobre las cir· cunstanclas que se pudieran derivar de una fuerte atadura al manejo monetarlo y fl· nanclero al plasmar una serie de herra· mlentas a traves de la constltuclon no por medlo de la ley, Abog6 porque ello se haga con un sentldo de mayor flexlbilldad, Esenclalmente, el Delegatarlo PERRY RUBIO, centr6 su Inquletud sobre la no convenlencla de que el Goblemo quede sin la facullad de acudlr a la emlsi6n monetarla cuando deba asumlr la financlacl6n del deficit fiscal, al que nunca se eslA ajeno, Suslenl6 sus crllerlos cltando experlos, entre olros, al exmlnlslro ABDON ESPI· NOSA VALDERRAMA, al presldente de la Asoclacl6n Naclonal de Inslltuclones Fl· nancleras ANIF, JAVIER FERNANDEZ RIV A Y al profesor MILTON FRIEDMAN, Apel6 a escrltos publlcados en varlas reo vistas de caracler econ6mlco e Investlga· clones adelantadas por entldades como Fedesarrolio, Afi rm6, por ejemplo, que el doctor Fernandez no es parlldarlo de las amarrad uras porque Colombia pod ria, enlonccs, caer cn el absurdo de tener que vlvlr en una constanle emergencla eco· n6mlca, con el animo de evltar la presencia de un colapso gcnerado en un grave crisis fiscal, En relacl6n con cl profesor FRIEDMAN, seJialo que en uno de sus documentos ill· timos, expresa que en un periodo receslvo es menos receslvo emltlr titulos que 1m· poner cargas fiscales nuevas y que mucho menos recesiva es la emls16n, Relter6 su argumento de no ver saludable que se haga uso de un punto de mucha lnflexlbilidad que al final puede acarrear dlficultades, EI doctor ALVARO CALA HEDERICH, qulen tamblen hizo extenslva la felicitaclon a los ponentes por 10 serlo de su trabajo, dijo que es necesarla e Indispensable 1,\ intervenclon en el manejo monetario y que habian sido muy lnteresantes los plan· teamlentos del delegatario PERRY RUBIO, pero que no los compartia, Asevero que se imponia la necesidad de establecer pautas cIaras y precisas con caracter de transito­rIas para aspectos del control monetario, de la Inflaclon, y definir preceptos formales en relaclon con las fuentes de credlto y el manejo del endeudamiento extemo, En cuanto a la adquisiclon ~e titulos, manifesto que ello podria ocurrtr siempre y cuando se mueva la acUvidad dentro del limite del propio endeudamlento, para que no swja el desbordamiento, En todo hay que ser cauteloso, EI Constituyente CARLOS RODADO NORIEGA feliclto a los ponentes, En especialla clarldad con la cual abordo la presentaclon de la ponencia el delegatarto RAFAEL IGNACIO MOLINA GIRALDO, Desarrollo sus puntos de vista sigulendo el proceso de las altemativas utilizadas por el doctor PERRY RUBIO, En prlncipio aludi6 a la autonomia argumentando que el Banco Emlsor debe contar con ella sin lIegar a conslderarla absoluta, porque reo cordo que en un pais democratico como Colombia, esa autonomia rayando a abso· luta resulta iloglca, EI absolutismo no se va a dar porque el Banco debe darle cuentas al Organo Leglslatlvo como 10 determlna el proplo proyecto, Hlzo enfasis a que 51 en realldad los niveles de inflaclon no son los mas aceptables, al menDs pueden catal~o garse de razonables y en sus indices juega papel protagonlco la situaclon de orden pilblico que afronta el pais, En termlnos generales hay que reconocer que la politlca monetarla eslA siendo bien lIevada, Sobre la propledad . de las reservas y la cuenta es· peclal de cam bios muestra su manejo dos extremos, uno de ellos cuando el goblemo se apropia de los recursos y hace uso de ellos, creando grandes troneras, Puntuallz6 que en el momenta que surgen presu· puestos deflcltarios, hay que admltlr la realldad slendo la forma de atacarlo la asuncl6n de un costo politico que debe desembocar en la creacl6n de Impuestos, bien de caracter transitorio 0 permanente, seg(m las mlsmas necesldades, Anunclo no estar de acuerdo con la uti. llzacl6n constante de la emlsl6n para afrontar los problemas fiscales y sobre el particular anot6 que dejar ablerta la eml. sl6n para atender la financlaclon del deficit fiscal que lIegare a presentarse, es invitar a las autorldades 0 funclonarlos encargados del manejo monetarlo y fiscal, a caer en una grave tentacl6n. como ya ha sucedldo en el pasado a muchos paises en America latina, EI Doctor RODADO NORIEGA clt6 al profesor FRIEDMAN y record6 10 escrlto por el en su obra "La Urania del statu quo", En cuanto a la composlcl6n de la junta dlrec. UV3. aunque compartl6 en term lnos ge. nerales su composlcl6n, pldl6 que se In. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. ~nalO cluyera un inciso en ei senUdo que los miembros de ella deben representar imi· camente los intereses de la nacion. en el desempeilo de sus altas responsabilidades. Se idenUfic6 con quienes defienden ia no injerencia de la Contraloria en el control fiscal del Banco Central. AdmiUo la de ia Procuraduria General de la Naci6n en ei Aspecto disciplinario. Tanto el ConsUtu· yente JESUS PEREZ GONZALEZ·RUBIO como la Consutuyente HELENA HERRAN DE MONTOYA. coincidieron con plan· teamientos dei doctor CARLOS RODADO NORIEGA en relaci6n con los peligros que entraila el deJar abierta la brecha del rna· neJo de la emision para hacerie frente al deficit fiscal. En cuanto a la autonomia se indenUflcaron en la necesidad que ella sea altamente operante. Ei doctor PEREZ GONZALEZ·RUBIO deJ6 planteada la in· qUietud sobre 10 Importante que es el que se fiJe un periodo para permanencia del pre· sidente en su cargo. ademas que las normas que se expidan en torno al funcionamiento del Banco tengan asidero en una ley de can\cter organico. ya que es mejor dentro de ese parametro en razon de que van a desaparecer las denominadas " Ieyes marco". EI Doctor CARLOS OSSA ESCOBAR como integrante del grupo que elaboro la ponencia. despeJo en todo momento las dudas que surgieron en el desarrollo del debate. Fue enfaUco en no estar de acuerdo con la utilizaci6n del recurso de la emision para superar el problema flSCai. EI Doctor RODRIGO LLOREDA CAl· CEDO. al intervenir 10 hizo para cotejar los puntos sobre los cuales se apreciaba iden· Udad y los de controversia. Destaco que se acogi6 el cambio de dirigir por regular. la introduccion de la frase de que el ejercicio debe ser concomitante con el resto de la politica economica en vigencia. Sobre la reducci6n dei termino de permanencia de los Miembros de la Junta de cinco a cuatro ailos. para que se pueda iograr ei proceso de escaionamiento. En cuanto a ias discre· pancias. ia mayor ocurrio entre ios Miembros de ia Comision que apoyaban la prohibici6n al gobierno para acudir a ia emisi6n y enfrentar ei defiCit fiscal y la del Doctor GUILLERMO PERRY RUBIO de no estar de acuerdo con esa atadura de orden constitucional. asi mismo sobre el califi· caUvo de "social" a la inversion que se haga de las utilidades derivadas de la denomi· nada cuenta especial de cambios. Agotada la discusion. decidi6 la Presi· dencia poner en consideracion el articulo "a" del proyecto. resuitando aprobado por unanimidad. La sesi6n cpncluyo a la 1:45 de la tarde y la Comision convocada para el dia viernes 3 de mayo a las 9:00 horas. EI Presidente. RODRIGO LLOREDA CAICEDO; EI Vicepresidenle. JAIME BE· NITEZ TOBON; EI Secretario. RICARDO PELAEZ DUQUE. ACTA N° 27 (MAYO 3 DE 1991) En el Ceniro de Convenciones "Gonza· 10 Jimenez de Quesada" a mayo 3 de mil novecientos noventa y uno (5·3·91). se reuni6 la Comision Quinta de la Asarnblea Nacional ConsUtuyente. A las diez horas la Presldencla declara abierta la sesl6n y somete a conoclmlentos de los presenles. el slgulente Orden del Dia: I. Llamada a lista y verificaci6n del qu6rum. GACETA CONS1111JCIONAL II. Informe de la Presldencia III. Votaci6n del articulado restante del proyecto sobre el Banco Central. IV. Consideraci6n del articulado sobre Regulacl6n Flnanciera. V. Proposiciones y Varios. DESARROLLO I. Llamada a lista y verificacion del Qu6rum. La Presidencia ordena liamar a Usta. respondiendo a ella los Deiegatarios: Be· nitez Tobon Jaime. Cuevas Romero Tulio. Garzon Angelino. Guerrero Figueroa Gui· llermo. Herran de Montoya Helena. Hoyos Naranjo Oscar. Lemos Simmonds Carlos. Lloreda Caicedo Rodrigo. Marulanda G6mez Ivan. Molina Giraldo Rafael Ignacio. Ospina Hernandez Mariano. Ossa Escobar Carlos. Perez Gonzalez·Rublo Jesus. Perry Rubio Guillermo. Rodado Noriega Carlos. Rojas Niiio German. Yepes Parra AntoniO. Se excusa de concurrir el doctor Alvaro Cala Hederich. La Secretaria informa que contestaron 17 Consutuyentes. existiendo quorum decisorio. II. Informe de la Presidencia Antes del Presidente informar a la Co· mision. el Delegatario MARIANO OSPINA HERNANDEZ pregunta la razon por la cual no aparece en el Orden del Dia sometido a decision de ella. el proyecto sobre Planea· cion . EI doctor RODRIGO LLOREDA CAICEDO Ie aclara que el cuadro entregado era para analizarlo y tenia un caracter de tentativo. Seiiala que la razon de no figurar Planeacion en el Orden del Dia. se debe a que hubo retraso al no haberse a1canzado a votar en la reunion del Jueves 2 de mayo. todo el articulado de Banco Central. Anuncia que Planeaci6n y Organos de Control Fiscal. seran considerados el lunes 6 de mayo a partir de las 9:30 horas. Co· munica que la semana comprendida del 6 aI II de mayo. se evacuaran las iniciativas sobre Hacienda Publica. Presupuesto. Regulaclon Financiera. Seguridad Social. Finalidad Economica del Estado y Servicios Publicos. TrabaJo y TrabaJadores. Familia. Manifiesta que con la Educacion y la Cui· tura. se convlno con el doctor JAIME ORTIZ HURTADO. Presidente de la Co· mision Primera. que la asumiria ella por tener una amplia ponencia sobre el tema y en esa forma la Comision Quinta quedaria con todo 10 de Familia. Que habia una se· sion conJunta con la Comision Primera para la votacion del Proyecto sobre el trabaJo. despues que 10 estudie la Comision QUinta. Se determino que a la Comision con cu· rrirao los delegatarios que tengan interes en exponer criterios en torno aI proyecto de Educaci6n y Cultura e informo sobre un desayuno para el dia martes 7 de mayo con los Constituyentes GERMAN TORO ZU· LUAGA Y ABEL RODRiGUEZ para inter· cambiar ideas sobre la iniciativa. EI doctor LLOREDA anunci6 un desa· yuno para el dia miercoles 8 de mayo con Miembros de la Comisi6n Segunda. para ensarnblar aspectos que conclernen a la HaCienda Publica. en razon a que en esa Comision se han evaluado asuntos simi· lares a los que tiene a su orden la Comisi6n QUinta. Luego de las explicaciones se pasO aI punto tercero. ill. Votaci6n del articulado restante del proyecto de Banco Cen traI. Lunes. 17 de junio de 1991 Luego el Presidente anunci6 que entraba a la votacl6n el articulado faltante del tema sobre Banco Central. Se escucharon opi. niones varias de parte de los Constituyentes IVAN MARULANDA GOMEZ. GUILLERMO PERRY RUBIO. JESUS PEREZ GONZA· LEZ·RUBIO. HELENA HERRAN DE MONTOYA. ANTONIO YEPES PARRA. RAFAEL IGNACIO MOLINA GIRALDO. GUILLERMO GUERRERO FIGUEROA. MARIANO OSPINA HERNANDEZ. JAIME BENITEZ TOBON. RODRIGO LLOREDA CAICEDO. CARLOS LEMOS SIMMONDS. ANGELINO GARZON. CARLOS OSSA ESCOBAR. Igualmente del senor vicemi· nistro de HaCienda y Credito Publico. doctor JOSE ELIAS MELO ACOSTA. Y el Supe· rintendente Bancario. doctor NESTOR HUMBERTO MARTINEZ NEIRA. quienes por invitacion de la Comision. plantearon conceptos. el primero sobre criterios ge· nerados en la posible adquisici6n de titulos por parte del Banco Central en operacioens de indole financiero y el segundo sobre la viabilidad de la vigilancia de directlvos. Presidente del Banco y empleados por parte de la Procuraduria General de la Nacion. aseverando que no habia problemas para ello. ya que la actuaci6n de la Superin· tend en cia Bancaria era en el aspecto fl· nanciero. mientras que la Procuraduria tendria su injerencia en el terreno disci· plinario. Las mayores intervenciones se registra· ron por parte de los Delegatarios en relacion con el periodo de permanencia de los Miembros de la Junta DirecUva del Banco. la condici6n de Miem bros de ella 0 del Presidente dei Banco. como acontece en la actualidad despues de la creacion de la Junta Monetaria en 1963. Sobre sl se elimina 0 no la viabilidad de participacion del Banco en el sistema del mercado fi· nanciero y las incompatibilidades. inhabi· lidades y calidades de los Directivos. Pre· sidente del Banco y Empleados. quedando en manos del organo Legislativo 10 pert/. nente a traves de una ley de can\cter or· gaoico. Las exposiciones desembocaron en un consenso para votar el articulado y se produjo una abierta en 10 del Presidente del Banco como Miembro de la Junta que arroJo el resultado de 13 votos a favor y 3 en contra. En el articulo que regul6 10 del sistema de las utilidades para otorgarles el uso de inversion social tuvo la abstenci6n del Doctor GUILLERMO PERRY RUBIO. quien asevero que dadas las especlales circunstanclas de que 5010 en casas even· tuales se reglstran esas utilldades en la cuenta especial de camblos. c!1 Juzgaba prudente el no entregarle ese caJificativo. Sobre ei periodo de los Miembros de la Junta. los cinco designados por el Presl· dente de la Republica. el proyecto original Iievado a la Comisl6n fiJada en 5 ailos. despues surgieron ideas sobre seis 0 siete ailos y por ultimo primo la de los cuatro ailos como tlempo mlnimo. con la facultad expresa al Presldente de la Republica. de poder remplazar a dos de ellos cada cuatro ailos. En materia de dlsposlciones de indole transitorlo se aprobaron dos. que recogldas en un artlcuio tienen que ver con el maneJo de los Fondos de Fomento por parte del Banco de la Republica. hasta tanto la ley dlga a que entldades se les va a ~ntrel!ll Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. Lunes, 17 de junio de 1991 para su manejo y la asuncl6n de las fim­ciones que cumple en la actualldad la Junta Moneteria por parte de la Junta Directiva que con el cankter de provisional, nom­brara el Presldente de la Republica. Otro punto acordado en desarrollo del debate fue el de permitirle al Banco la adquislcion de titulos emltidos por el Gobiemo siempre que 10 haga en operaclones de mercado abierto. QUienes estaban decldldos a eliminar esta facultad, pregonaban la necesldad de que el Goblemo evlte la permanente emisi6n y se ponga freno aI aumento de la deuda que en la actualldad tiene con el Banco de la Re­publica. que es del orden de los 650 mil mUlones de pesos. En cuanto a los Mlembros de la Junta Directiva del Banco, se definlo que deberan ser de dedicaci6n exclusiva y con calidades y cualidades para el desempeno de las funciones que, ante todo, es la de repre­sentar unicamente los intereses de la Na­cl6n. La facultad de designarlos quedo en el Jefe del Estado para evitar que la Junta Directiva, que sera presidida por el Ministro de Hacienda, tenga un caracter gremial y pueda, en esas condiciones, cumplir a sa­tisfacclon todos los prograrnas en materia monetarta. Hubo un momenta candente cuando se estaba en la dtscusl6n, de prohlbir 0 no la actuacl6n del Banco en la compra de titu­los. Los Delegatarlos JESUS PEREZ GONZALEZ-RUBIO y CARLOS RODADO, la sostenian, y el Doctor GUILLERMO PERRY RUBIO la defendla para su operancla. Cuando parecia que el consenso no era facUble, el doctor PERRY RUBIO dej6 la Inquletud de que se prohibiera 10 del en­deudamlento extemo. Luego de otros conceptos sin permltir la Presldencia un nuevo debate para evitar entorpectmlento en Ia determlnaci6n de votar el proyecto, se logr6 el entendlmiento para la autortzacl6n de Intervenci6n del Banco en la compra de titulos, slempre y cuanto 10 haga a travts de actlvldades u operaclones en mercado ablerto. Fue Inslnuada por el doctor CARLOS RODADO NORIEGA. Se ley6 ar­ticulo por articulo. La mayoria fue acogldo por unanlmldad. Se hlzo volaci6n abierta en 10 del Presldente del Banco como Mlembro de ella y nombrado por la Junia que tuvo 13 votos a favor y 3 en contra. La abstenci6n, ademas del doctor GUILLERMO PERRY RUBIO en 10 de Ia palabra "social", relatlva aI a Inversi6n, cuando se utllicen los remanentes de la cuenta especial de cam bIos. EI artlculado aprobado sobre el Banco Central, es el slgulentes: AIlnCULO, (a), EI Banco de la Repu­blica sera el Banco Central. Estara orga­nizado como persona juridlca de derecho publico, con autonomla admlnistratlva, patrimonial y tecnica, sujeto a un regimen legal propio. Ser:ln funcionea basicas del Banco de la Republica, regular la moneda, los camblos Internaclonales y el credlto, emlUr la mo­neda legal, admlnlstrar sus reservas In­ternaclonalea, ser preslamlsta de ultima lnatancla y banquero de los estableci­mlentos de credllo y servir como agente fIacal del goblerno, Todll8 ellll8 se eJerceran en coordlnacl6n con el resto de la polltlca econ6mlca, EI Organo Leglslatlvo Naclonal. a Inl- GACETA CONSTITUCIONAL ciaUva del Goblerno, dlctara la ley organica a la cual debera sujetarse el Banco de la Republica para el ejercicio de dichas fun­clones. Anualmente el Banco rendira aI Organo Leglslativo Naclonal, un Informe sobre la eJecuci6n de las politica a su cargo y los demas asuntos que se el soliclten, ARTICULO, [b), La dlreccion y ejecuci6n de las funclones del Banco de la Republica, estaran a cargo de su Junta Dlrectiva, conformada por siete (7) miembros, entre ellos el Mlnlstro de HaCienda, qulen la presldira. EI Presldente del Banco sera nombrado por la Junta Dlrectiva y sera Mlembro de ella. Los cinco (5) Mlembros restantes, de dedlcaci6n excluslva, tendran un peri6do mintmo de cuatro ailos y seran nombrados por el Presidente de la Repu­blica, qulen remplazara cada cuatro (4) ailos a dos de estos. Los miembros de la Junta Dlrectlva re­presentaran unlcamente el Interes de la Naclon. Una ley organica dictada a iniclatlva del Goblemo, establecera las reglas con suje­cion a las cuales este expedtra los Estatutos del Banco en los que se determine, entre otros, su regtmen legal proplo, la forma de su organizaci6n, el periodo del Presldente y las calldades, Inhabilidades e Incompati­bUidades de los Mlembros de la Junta 01- rectiva, del Presidente y sus empleados. Dlcha ley seiialara las pautas generales, conforme a las cuales el Banco Central constttuira sus reservas monetarias y camblarias y las condiciones baJo las cua­les, conformadas estas, los excedentes de las utUldades del Banco podran ser recursos flscales destinados excluslvamente para gastos de Inversi6n social 0 servlclos de deuda publica. EI Presldente de la Republica eJercera la Inspeccl6n y vlgllancla sobre el Banco, sus dlrectivos y demas empleados en los ter­minos que senala la ley y sin perJuicio de las facultades que correspondan a Ia Pro­curaduria General de la Naci6n. ARTICULO, (e), EI Banco'de la Republica velara por mantener la capacidad adqul­sltiva de Ia moneda y no podra establecer cupos de credlto nl otorgar garantias en favor de particulares 0 enUdades privadas, salvo que se trate de intermediacl6n de credllo extemo para su colocacl6n a traves de los establectmlentos de credlto 0 de apoyos transltorios de liquldez para los mismos. No podra adqulrir documentos emltldos por el Estado, salvo los que se adquleran en operaclones de mercado ablerto, nl conceder garantlas a sus orga­nismos 0 empresas, y tampoco podra fl­nanclar con credllos dlrectos 0 Indlrectos, ningun gasto publico, a menos que se haya decfarado el estado de emergencia eco­n6mlca, social y ecol6gica. ARTICULO TRANSITORlO, Mientras se dlctan las leyes correpondlentes, la nueva Junta del Banco Central que nombrara provisional mente el Presldente de la Re­publica dentro del mes slgulente de la vl­gencla de esta Constltucl6n y con suJecl6n de sus normas, asumlra las funclones que actualmente corresponden a la Junta Monetaria, las cuales cumplira conforme a 10 aqul previslo. La ley determlnara las entldades a las cuales se trasladan\n los fondos de fomento que el Banco admlnlstra en la actualldad. P6gioa II Entre tanto, el Banco continuara cum­pliendo esta funclon . Dentro de los tres meses slgulentes a la vigen cia de esta Constitucl6n, el Goblemo esta obligado a presentar al Organo Legis­latlvo Nacional los proyectos de Ley de que tratan estes articulos. SI aI termino de un ailo este ultimo no los aprobare, el Presl­dente de la Republica los expedira mediante decretos con fuerza de ley. Se acogl6 la propuesta de que se Ie de primer debate en la Plenaria de la Asam­blea, a traves de una proposicl6n suscrita por los ponentes. Se anexa su texto, EI punto cUarto, de discusion del articulado sobre la Regulaclon Flnanciera, que tendria explicacl6n del doctor CARLOS OSSA ESCOBAR. se aplaza por 10 avanzado de la hora y no alcanzar a ser evacuado en el curso de la sesl6n por haber Plenarta de la Asamblea en la tarde, Se pasa entonces al punto QUinto. V. Proposlclones y Varios En este punto se aprueba la proposlcl6n mediante la cual se determina que el pro­yecto sobre la Emergencia Econ6mica, Social y Ecol6gica, pase a conslderacl6n de la Plenaria de la Asamblea Nacional Constltuyente, con ponencla de los Miembros de la Subcomlsl6n, Tercera, Delegatarios RAFAEL IGNACIO MOLINA, OSCAR HOYOS NARANJO, CARLOS OSSA ESCOBAR, ANTONIO YEPES PARRA, CARLOS LEMOS SIMMONDS y RODRIGO LLOREDA CAICEDO. Fue por unantmidad presentada por los doctores RAFAEL IG­NACIO MOLINA GIRALDO, CARLOS LEMOS SIMMONDS, OSCAR HOYOS NARANJO Y CARLOS OSSA ESCOBAR Se adjunta su texto. EI proyecto de \a Emergencla Econ6mlca fue remitldo en la fecha, es declr, a mayo 3 de 1991 a la Secretarta General de la Asamblea, para que haga su translto re­glamentario, empezando con su publica­clan. Luego, el Presldente RODRIGO LLOREDA CAICEDO, ante inquletud esbozada por el Doctor IVAN MARULANDA GOMEZ, sobre 10 decldldo en relacl6n con la ponencla de propledad para la Plenarta de la Asamblea, manlfest6 que habia dlalogado con el Doctor JAIME ORTIZ HURTADO, Presl­dente de la Comlsl6n Prlmera, y se habla acordado ampUar los ponentes para que la InlclaUva tuvlera un mayor respaldo en la Plenaria por parte de Delegatarios que trabaJaron dlrectamente en el asunto, Desputs, el Doctor GUILLERMO PERRY RUBIO, insinu6 que la Comlsl6n seslonara el sabado 4 de mayo para evacuar otras propuestas. Respondl6 el Doctor RODRIGO LLOREDA CAICEDO que Ie gustaria, pero que de acuerdo con Informes sumlnlstrados por varios Delegatarios, en forma personal, sobre la necesldad de desplazarse fuera de la capital, era Imposlble contar con qu6rum declSOrio, y en ese senlldo 10 16glco era reunlr la Comlsl6n el lunes a partir de las 9:00 horas, para Inlclar el estudlo de Pla­neacl6n y los Organos de Control FtscaI. Tamblen votar ese dla 0 por tardar el martes el proyecto de Regtmen Econ6mlco, que Ilene cerrada la dlscusl6n. La Comls16n as! 10 acept6, slendo levantada la ses16n a la una y quince mlnutos de la larde, previa aulorizacl6n de sus Mlembros a la direcUva. Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. PlIgina 12 Se convoca para el dia lunes a las 9:30 horas. EI Presldente RODRlGO LLOREDA CAICEDO EI Vicepresidente JAIME BENITEZ TOBON EI Secretario RlCARDO PELAEZ DUQUE ACTA N° 28 (MAY06DE1991) En el Centro de Convenciones "Gonza· 10 J imenez de Quesada". a mayo 6 de mil noveclentos noventa y uno (5-6/91), sesiono la Comisi6n V de la Asamblea Nacional Constituyente. A las 10: IS horas el presi· dente. doctor Jaime Benitez Tob6n. declara abierta la reuni6n y pone en conocimiento de los presentes el siguiente orden del dia: I. Llamada a lista y verificacion del quorum. Il. In forme de la presidencla. Ill. Lectura y discusi<\n del articulado del proyecto de planeacion. Igualmente del tema sobre los oganos de control fiscal. IV. Proposiciones y varios. DESARROLLO I. Se autoriza a la secretaria lIamar a lista. contestando a ella los siguientes de· legatarios: Benitez Tobon Jaime. Cala Hederich Alvaro. Cuevas Romero Tulio. Lemos Simmonds Carlos. Marulanda Gomez Ivan. Ospina Hernandez Marlano. Perez Gonzalez·Rubio J esus. Perry RubiO Guillermo. Rojas Nhio German. Yepes Parra Antonio. Se excusan de asistir los doclores Garzon Angelino. Guerrero Figueroa Gui· lIermo. Herran de Montoya Helena. Hoyos Naranjo Oscar. Lloreda Calcedo Rodrigo. Molina Giraldo Rafael Ignacio. Ossa Escobar Carlos y Rodado Noriega Carlos. Se informa que respondleron al lIamado \0 constitu· yentes. exisliendo quorum decisorio. II. Informe de la Presidencia. EI doctor Jaime Benitez Tobon Informa a los asistenle sobre la necesldad de que los planleamientos que se hagan en el desa· rrollo de debates sean breves. con el animo de hacerle frente al factor tiempo. que slgue slendo el problema para lograr la evacua· ci6n de las iniciaUvas puestas a conside· racl6n de la comlslon. EI doctor Guillermo Perry. por su parte. ilustra a la Comision sobre su asistencia a la sesl6n de la Comlsl6n I en las horas de la manana del lunes 6. para exponer sus puntos de vIsta. en nombre de la Comlslon V. en torno al proyecto acogldo por ella y envlado a conoclmlento de la plenarla de la Asamblea Nacional ConSlituyente. sobre Derechos Coleclivos. Afirma que 10 hizo al lomar parte en el debate sobre el proyecto de Acciones Po· pulares y buscar un entendimiento en reo lac Ion con el proceso de estudlo para evltar duplicidad de esfuerzos. Manlfiesta que. luego de su exposlclon. la Comlsion I efectuo la deslgnacl6n de dos mlembros de la Subcomisl6n III. don de se tenia la evaluaclon de la Inlciallva para lograr un entendlmlento con la Comlslon V. con el fin de brindarle un s6lido apoyo ante la Plenarla de la Asamblea. Senala que se nombraron a los doctores J uan Carlos Esguerra y Jalme Arias LOpez. para que lIeven esa voeceria. para que se tenga. con ligeras modlficaclones. un texto GACETA CONSTlTUC10NAL unico. La representacion de la Comlsion V. segun decision de la Presidencia. estara en los doctores Ivan Marulanda G6mez y Guillermo Perry RubiO. Ill. Lectura y discusion del articulado sobre Planeacion y Organos de Control Fiscal. La secretaria da lectura a los proyectos de arliculados presentados por los doctores Mariano Ospina Hernandez y German Rojas Nino. de una parle y Alvaro Cala Hederich. por la otra. Hace uso de la palabra el doctor Marlano Ospina Hernandez. quien centra su expo· sicion sobre los siguienles aspectos: - En general se aprecia un acuerdo al· rededor de la libertad de empresa. Hace la diferenciacion del ESlado gendarme y el lotalilario. - Llama la atencion sobre la conve· niencia de lograr un alto raciocinio. en lugar de que sea indispensable la utilizacion del mecanismo de los votos para aclarar 0 adoptar decisiones. Aboga por el ejercicio de un control sobre la propiedad. Defiende la presencia de una sola unidad de mando en el nivel nacional de la pia· neacion. Destaca que con el doctor German Kojas NiJio. aunque partieron de posiciones variables. lIegaron a un solo articulado. Afirma que 10 acompana la cerlidumbre especial de obtener un consenso sobre un arliculado unico para evacuarlo y remitirlo. a la Plenaria de la Asamblea. con un vigo· roso apoyo. - Acepla que en la Conslitucion no se pueden consagrar a detalle los planes y programas que deben desarrollar los de· paT!amentos y municipios en el terreno de la planeacion. Sosliene que deben inte· grarse para evitar la presencia de ruedas sueltas que generan el mal maneJo de los recursos que. siendo escasos. deben ra· cionalizarse en su uso. - Invoca la necesldad de que se plense en 10 util que resultaria la aprobacion de un articulo especial de planeacion urbana porque hoy es complicado realizar la reo forma urbana si no se liene. anllcipada· mente. esta. Asegura que por no exislir un proceso en esa form a. es la causa de los problemas que se regislran hoy en el campo de la vivienda social. - Ratiflca que no ve grandes diferencias con el doctor Alvaro Cala Hederich en reo lac Ion con los criterios por el consagrdos al cuerpo de los articulos sobre la planeaci6n. Con un esfuerzo unificado se puede lIegar al consenso. - Expresa que el proyecto de presu· puesto de rentas y gastos de la Naclon. debe Interpretar 10 que se consagre 0 estableza en el proyecto del plan de desarrollo. En parte alguna. permllir que se actue en medlo de una rueda suelta. - Hace circular unas estadislicas sobre valores y aproximaclones en maleria del siluado fi scal. Son anexadas a la presenle acta. - Revela que el capitulo de las necesi· dades basicas Insallsfechas. se pueden presentar dos alternativas: Una que abar· carla la soluclon en el ano 2020 u otra. con un mayor aceleramiento para tener pro· yecclones posillvas en el ano de 1997. Inlerpela el doctor Jesus Perez Gonza· lez·Rublo. quien asevera que las necesl· dades biislcas Insallsfechas. slempre ten· Lunes. 17 de junio de 1991 dran caracter de permanentes. EI doctor Antonio Yepes Parra pregunta al doctor Ospina. la fuente ten ida en cuenta para los calculos sobre el camino a seguir n la so· lucion del problema de las necesidades basicas insatisfechas. Contesta en detalle con las cifras plasmadas en los documentos entregados a la secretaria. para su difusion entre los miembros de la comision. EI doctor Ivan Marulanda anuncia que se coloca al lado de los argumentos del doctor Ospina Hernandez sobre la situacion ge· nerada a traves de los mecanismos nece· sarios para resoh'er el punto de las nece· sidades basicas insalisfechas. Luego de la exposicion general del doc· tor Ospina Hernandez. toma la palabra el delegatario German Rojas Niiio. quien hace una vehemente del sistema participaUvo en la planeacion. Reitera que su experiencia a 10 largo del liempo vivido en el campo co· lombiano. 10 lIevo a redactar un solo arti· culado con el doctor Ospina Hernandez. asi hubieran pequenas divergencias en la exposicion de mOlivos. Destaca que. en realidad. se pueden in· lroducir modificaciones a algunos de los articulos. para concederles un mayor al· cance y ademas un mayor Significado. Interviene el doctor Alvaro Cala Hederich. Dice que en verdad no concurren discre· pancias de fondo. Elias son mas del orden accidental. Aclara que pudieran presentarse dificultades en el mecanismo encaminado a regular el funcionamiento del sistema de planeacion. Aboga por la existencia de una planeacion independiente. Tambien sobre 10 conveniente que resulta la integracion de un Consejo Nacional de Planeacion. donde tengan asiento personas exlraidas de las bases y como conocedoras de las dificul· tades por su ex peri en cia. puedan conceder las mejores orientaciones en el logro de una directriz en el campo de la planeacion y no ocurra 10 de hoy. la praclica de una pIa· neacion de a.t:tiba hacia abajo. cuando debe suceder todo 10 contrarlo. Defiende la necesidad de que exista un plan especial para que sirva. ciertamente. de fundamento en el desarrollo economico y social del pais. Plantea la urgencia que exista una total organlzaclon de la estadistica. porque asi no habra tropiezos en definir calculos. ya que se liene todo el valor matematlco. Se refiere a los entes que tendrian la responsabilldad de orientar 0 guiar la planeacion a nivel regional. para que la participaci6n sea cierta. no s610 de apa· riencia. EI doctor Guillermo Perry RubiO. esboza que esta Idenllficado con el fondo de la exposlcl6n de los doctores Ospina Her· nandez y Rojas Nino. pero no en la es· tructura del artlculado. En cuanto al pro· yecto del doctor Alvaro Cala. com parte la forma de presentacion del articulado. mas no el fondo sobre el cual descansa su ex· poslcl6n de motlvos. Resalta el caracter particlpativo y estra· tegico de la planeacl6n. En cuanto al con· tenldo mlsmo de la Inlclallva. reltera que va a tener que Imperar el clirna de los acuer· dos. sobre todo. en la estructuracl6n de un plan de Inverslones publicas. Hace precl· siones sobre los textos de algunos de los arliculos. Dice que el de la creacl6n del ConseJo Nacional de Planeacl6n y flJa los Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia. unes, 17 de junio de 1991 mecanismos de procedimiento, debe dejar la facultad en la ley. EI doctor Ivan Marulanda Gomez. por su parte. aooga por el mejor entendimiento de la planeaclon', para qut esta tenga un valor mas tecnlco que el politico. Es imperativo en senalar que si se quiere tener una pia· neaci6n estructurada y fuerte, es necesaria la fiexibilizacion en el manejo de las fi· nanzas publicas para evitar la posible comision de errores. Tampoco es partidario de una atadura obligatoria a1rededor de 10 permanente de un plan. Dice que es mas conveniente y prudente dejar la facultad de revisarlo al cabo de 4 0 5 anos de vigencia. Ante todo, el Gobierno debe mantener su poder de in· Jerencia en el proceso de la' coyuntura economica. para que pueda asumir la responsabilidad que Ie corresponde. Compartio criterios sabre 10 indispen· sable que resulta la permisibilidad a la Ley para formular los senalamientos en el campo de la planeacion. Asi mismo 10 transcendente de unificar pautas en el proyecto de presupuesto y el del plan de desarrollo. Estuvo de acuerdo con la conformacion de una comision accidental para la redac· cion final del articulado que perm ita de· sembocar en el consensa para la evacuacion de la propuesta hacia la Plenaria de la Asamblea. Ei doctor Jesus Perez Gonz