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Lf Y REPUBLICA DE COLOMBIA
4~ T
GACETA CONSTITUCIONAL
No.1' 1Io!Iot', D.E., viemes 8 de marzo de 1991 IMPAENTA NAtIONAl.
EdIcicln de 20 p6g1nas
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
PR£SID£NT£S:
ANTONIO JOSE NAVARRO WOLFF
ALVARO GOMEZ HURTADO
HORACIO SERPA URIBE
HCUTAIIO GENERAL: JACOBO PEREZ ESCOBAR
ALVARO LEON CAJIAO ULATOI:
EXTRADICION DE
COLOMBIANOS
ProJecto de Ado ReIormatorio de Ja
c::o...dIIIci611 Potidca de Colombia
No. 18
AUTOR:
JULIO SIMON SALGADO VASQUEZ
("'sino II)
PROPUESTAS DE ACTO
LEGISLATIVO
Proyecto de Acto Reformatorio de Ja
CoaatilUc:iOo P~tica de Colombia
No. 19
AUTORES:
AUGUSTO RAMIREZ OCAMPO .
BElISARIO BETANCUR.
HUGO PALACIOS
(P1gino 13)
ARTICULO NUEVO
TITULO III
Proyecto de Acto lleformatorio de Ja
Coultituci6u PoUtica de Colomb~
No. 20
AUTOR:
CARLOS LLERAS DE LA FUENTE
(P1gina 16)
REFORM A DEMOCRATICA
DE LA EDUCACION
Proyecto de Acto lleformatorio de la
Coultituci6u 'olltiea de Colombia
No. 21
AUTORES:
ABEL RODRIGUEZ. JOSE TORO.
FABIO VILLA
(P1gina 17)
N uestra tarea primordial es la preservacion .
de la libertad
"Tenemos que conslruir un sistema de autoridad legitima, jUSla, pero
fuerte, 50metida a conlroles pero eficaz."
ALVARO G6MlZ HURTADO ("&ina 2)
La reforma politica nos llevara a alcanzar la paz
que anhelan los colombianos
"Construyam9s una patria generosa, donde nuestro! niiios y j6venes
sonrian ante la perspectiva de justicia y porvenir."
AiDA ABELLA (P~gina 4)
Queremos una Colombia que viva en armonia
con la naturaleza y que pueda respirar
un aIre puro
"Soy uno de los 600 mil indios sobrevivientes que aun habitamos esle
pais. Delras de mi presencia aqui han corrido siglos de dominaci6n,
discriminaci6n, despojo y muerte."
FRANCISCO ROJAS BIRRY (P1gina 6)
La doble vuelta para la elecci6n presidencial
es el fin definitivo del bipartidismo
" Un pais como el nuestro, rico en realidades de todo tipo, no cabe en
uno 0 dos partidos."
IVAN MARULANDA
(P1gi na 9)
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Pagina 2 GACETA CONSTITUCIONAL v ............ ..
Exposici6n general del Constituyente Alvaro G6mez Hurtado
en la plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente
del 15 de febrero de 1991
E I Movimiento de Salvaci6n Nacional expuso
ante la opini6n publica sus criterios para
la Reforma Constitucional que debe emprender
esta corporaci6n y que merecieron que los
votante, nos otorgaran la importante representaci6n
que aqui tenemos.
Comprenden ellos numerosos articulos que
deben ser examinados de nuevo, sin temor por
las innovaciones, pero sin caer en e1 prurito de
modificarlo todo para com placer e1 evidente
anhelo de transformaci6n que hoy existe en e1
pals.
No sabra decir que nuestra tarea primordial es
la preservaei6n de la libertad. Para que su vigencia
haga posible una pal justa.
Hemos creklo que este es e1 ambito para conseguir
un acuerdo sobre 10 fundamental. Es decir,
sobre aquellos temas sencillos y.elementales
sobre los cuales es preciso restablecer criterios
univocos que hagan posible la reconciliaci6n
nacional.
La Constituyente es, ante todo, un poder legislativo.
Debemos vigorizar la ley en el su puesto
necesario de que las leyes --todas elias y especialmente
las que tienen un caracter constitucional-
deben considerarse como justas y que,
por 10 mismo forman parle del patrimonio comun
de los colombianos.
EI pais naufraga hoy en la anarquia. Hay una
autoridad desfalleciente, que no encuentra en
la ley el apoyo para detener el caos. De antemano~
se acepta que la ley que se debe aplicar no
tiene vigencia general, porque, como toda otra
ley, ha sido desconocida, transada, negociada.
Las autoridades prefieren no correr el riesgo
de aparecer como represivas. Porque en cada
caso el individuo se considera agredido cuando
un mandato legal Ie impide satisfacer sus pretensiones.
Pretendemos conseguir aqui un acuerdo sobre
ese punto fundamental. Pues la ley la necesitamos
todos para convivir. Si la ley e, justa la
necesitan los debiles,los pobres,los desvalidos,
los que no pueden pagar escoltas, las minorfas
... Todos 10' que tengan un derecho ((eioo.
Pero sin ley tampoco hay derechos humanos.
La Constituci6n que vamos a aprobar requiere
desarrollos legales. Si esas leyes reglamentarias
no se van a aplicar, para que nos imponemos
un rigor en nuestra tarea, cuando darfa 10 mismo
que 10 hicieramos bien 0 mal, puesto que
todas nuestras decisiones tambien serfan transables.
Vamos a trabajar sobre la recuperaci6n de la
justicia. Nuestras ideas han sido claras. Quedaron
parcial mente consagradas en la excelente
Reforma Constitucional de 1979, aprobada
por consenso por el Congreso y que fue in fortunadamente
invalidada por la Corte.
Debemos asumir que en elias estan comprendi- Pero de entonces a hoy la situaci6n ha empeodos,
si no todos los derechos, si por 10 menos rado. Es dramatica la desaparici6n del sistema
todas las garantias que loscolombianos necesi- judicial. Nos peJjudica ante el mundo, porque
tan para vivir con dignidad. Del vigor que sea- un pals sin justicia no puede mostrar un estado
mos capaces de darle al cuerpo jurfdico que de derecho y nuestra soberanra queda eXp6sita
estamos aprobando, dependera eI destino de porque carece de personerfa jurfdica.
nuestro pais. Debemos aspirar a sacralizar el ..
resultado y a convertirlo en el punto de partida
de una transformaci6n nacional.
De clio dependera la vigen cia practica de los
Derechos Humanos y las posibilidades de la
igualdad que todos apetecemos.
Nos eorresponde crear la conciencia de qut 10
que aqui hagamos tiene vocaci6n de eternidad.
Sin lanzar al mar las lIaves de las reformas,
pero sin aeeptar que nosotros apenas logramos
crear un corredor hacia otras formas impredecibles
de organizaci6n estatal.
Sostuvimos que con la Constituci6n actual, la
de 1886, se puede gobernar bien. Seguimos
creyendo eso mismo. Al haeer esta afirmaci6n
querfamos ponderar el desaf(o que ello signifiea
para nosotros. Porque nos impone la obligaci6n
de que las reformas que hagamos sean
excelsas.
Hay que recuperar la justitia a COriO plazo. Si
no 10 logramos, hemos fracasado. Necesitamos
que haya voluntad po((tica en el regimen, en
quienes tienen la autoridad en forma actual.
Nosotros, con la capacid~d legislativa de que
disponemos, podemos ofrecer soluciones de
vigeneia inmediata. Es este OtrO desaf(o emocionante.
No crcemos que las legitim as aspiraciones del
pueblo necesiten que no haya ley para poder
conseguirlas.
No crcemos que esas aspiraciones, que con tanto
carino y esperanza hemos cultivado, necesiten
que no haya autoridad para obtener su
consagraci6n.
Queremos que la nueva estructura de la Constituci6n
conduzca a que la autoridad vuelva a
ser del comun. Que nuestro pueblo la conside-re
como suya y no como una potencia ajena, a la
cual se puede resistir 0 simplemente IObomar.
Presentaremos en comisi6n las eliululas que
permitan, de un lado, restablecer la mora1 administrativa
y de otro, crear un eflC3Z amparo
constitucional contra la arbitrariedad de los
funcionarios.
EI Movimienoo de Salvaci6n Nacional no ha
querido presentar un articulado propio, para
no propiciar que sea esc y no otro, el que se
apruebe. Considerarnos que las ideas pueden
tener distintas expresiones y que, en temas de
tanta trascendencia, no va1en las vanidades literarias.
Oponunarnente y en carla caso presentaremos
nuestras iniciativas, IOdas elias congruentes
con nuestras ideas bUicas, acogidas
por un cuidadOIO equipo de trabajo.
Q>.liero aprovechar este audioorio para propaner
a la consideraci6n de los colombianos el
proyecto que consagraria en nuestra'Carta una
nueva forma de participaci6n que, de ser aprobado,
significarfa una autentica novedad en el
derecho publico contemporaneo.
Tenemos unademocracia participativa. Es una
de las mas antiguas de America y tambien de
Occidente. Se basa en el voto de los ciudadanos,
que eligen a quienes los representen tanto
en el ejercicio del mando como en la funci6n
legislativa. Esto viene de la Revoluci6n Americana,
y se extendi6 en el mundo en virlud del
prestigio de la Revoluci6n Francesa. Se cre6 asi
un sistema de expresi6n polltica que se considera
insuperable. Y que reempIaz6las formas
institucionales corporativas 0 estamentarias de
los reglmenes momiJ:quicos.
Surgi6 en torno de el una tecnica electoral, que
no wlo profesionaliz6 la participaci6n en la
polltica, sino que fue dejando por fuera de las
decisiones relativas al manejo del Estado, a
porciones crecientes de opini6n, q~ por alejamiento
de las organizaciones grupistas, se han
encontrado en imposibilidad de participar en
las contiendas de los partidos. Asi se han formado
esas mayorfas silenciosas, abstencionistas,
que carecen de fe en la eftcaeia de su propia
participaci6n en la vida publica.
Se habla entonces, con raz6n, de que no basta
que la democracia sea representativa, sino que,
ademas, debe ser participativa. Esta propuesta
suena bien. Generalmente es acogida. Es, al
parecer, el mandato unico que nos dio la papeleta
con que fuimos elegidos. Y son muchos los
que han pretendido convertirla en una expresi6n
constitucional.
De ordinario se pretende haeer que el pueblo
participe ofreciendole nuevas y mas frecuelltes
oporlunidades electorales. Y por ello, con ra-
------------------------------- Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
GACITA CONSTITUCIONAl
Iaaatamos 1a formu\aci6n de Ia Reforma de 1m. que dcda: habR un plan de desarrollo.
prcRntado por el Gobiemo y aprobado por el
Conpao. Pero m IU confea:i6n enlran. a
travis del Coruejo de Planeamn. la ,ocerfa de
Ia *nica. de las aspiracionel regionales. de las
instilucionn oocia1es. que no tendmn que di·
limular vergonzaniCmenlC su condici6n leglti.
ma de ser grupos de prcsi6n.
oobrc Irmas concrclOS. [nhorabucna. La feo
cundidad csti sicndo una maravil10sa caracte·
ristica dc esta corporaci6n. Pero el clnaflo que
se nos presenta es armonizarlas.lIII"Cpr\a una
dinamica ellterior en virtud de Ia consrumcia
con los demas mandatos.
Dnde el primer dla quisimOi que todas las
ideas tuvie5Cn la capacidad de npresane. Y
hemos conseguido dar un ejemplo de CO\lICilIO
que ha aumentado aun mas \as muchas a.,..
tali,al que ha delpertado ella CollllilUycafe. ................ ~-~ perMa ........ ,.. ...... ,que.qer· .... III _ ... __ ala
re.a ............... --.lrlbajar
CIlIa' , .... , ....... ----
.... I. "0" __ • II democnciI
iepNl .......
n. wi' fI* 11 .......... ,.-
_ ................... delleamo-
• __ .... IIIItnIriDdenIcIIriIico
...... ....-__ arienradomde
II ..... ....."
RnpetaiIdo II II'idiviIi6a till ~ p6bIico
queleimpu1OaliDundo~ ~~.
d~_""",,"aaQ6n~
naI de UD cuerpo indepeJlllimle. eI ConIejo
NaciIuI de ......... que ac&6e _ un
piIidIa ..... eacreel t;jKu1iwl, e1 Coupe-
10, .... .-pueduaJIftIIIiW. uluexipn-ci;
a .. profaioItIIimw panidiJIa. \at -
f_ ¥ivai iW ..... que 110 han tenidD tOeaci6n
e1KIonl '1_ lido, por ella calIA. privadas
de IU capaddad deciloria .
Nos rcfnimos a las asociaciones dellJ'abajo. a
\os sindicaIos. las cooperativII. 101 gremios de
1a produui6n. a los inltiwllll cu1tura1es. a I~
das aque!Iu formas comunitarias que \eIIpn
densidad. aunqueCJn'IICUI de fuena numa;.
ca y que deIJen _ dem:ho a una oponuni.
dad de participaci6n.
Tambim las rcpones y Iasentidadcs territoria·
1es. que teDdrIaB prc5CnOa como entes que
COnfOrDWIla nac:iona1idad y que. por el h«ho
de seT orpnials. deben ser c:onsidcrados por
fuera de una simple vaIoraci6n proporcionaJ a
sus inltgRlltes y a sus rccunos.
Un Consejo Nacional. independienlr. no sOlo
en virtud de su nombramiento. sino de Ia esta·
bilidad de sus miembros (8 aiios de perJodo).
realizan Ia convocaci6n permanenlr de las
fuerzas vivas. trndn a su cargo las estadlsticas y
eI avallio de \os rccunos. y manlCndn en una
vi~ncia eIDtica eI Pbn de Desa~ ~nOmico
y Social. para que todo el ucmpo strva de
referencia para las iniciativas de producci6n.
para Ia dislribuci6n del ingrno y para raciona·
lilar la dcscenlJ'alizaci6n.
II CanIejo y IU Director. indcpendientes. man·
t.enicndo mo. 101 programas nacionalcs y re·
giona1es de clnarro11o. habiendo conlultado
101 gremios de los lrabajadorcs y 101 de Ia produa:
i6n. y con uistencia de \os voceros regionales,
emitirIaD los conceptOi basicos para Ia
fonaaci6n y actualiuci6n del plan. Y aspin •
iDOl a que ella prcscncia. menmenlC concepIUaI,
por haber conseguido una abundanlC y
univenal panicipaci6n. gravilC am mayor er ..
cacia que \as dccisiones con capacidad juridica.
que _Ia ClIprcsi6n final delsillcllJa reprnmtativo
tradicional .
Y CSIO aUll\Cilta nuestro com,.-iso ILIC Ia
opini6n. Porque Ii hay un ~lOde
Ia autoridad. como nunca antes ocuni6, Ii •
acumulan adveniclada lin que aiIIaD diNetrica
que marquen rumbos a \at cllClJlu _
cionala. Ia ~te anlel de caer III .........
nnza busca en el horizcmte JlUDlGI de .,.,
pan mantcner e1 optintismo.
... apertun de nee campo amltitucional pan
Ia panicipaci6n Ie consipi6. aunque en una
ClIprcsi6n menOi e1aborada. en Ia Rcforma
ConsIitucional de 1979. [nlOnccs neelistcna
de democracia participativa alcanz6 a ICner reo
sonancia inlCrnacionaJ. porque se COIIIidcr6
como una cmtci6n valerosa de dcrccho pUbJi.
co. Alton no nos dcberla faltar conje pan
adoptarlo. porque puedc aplicanc como comp1emenlo
del sislCma reprc5Cntativo 1ibcraI y
en RIlla contrarla Ia ICndencia de propiciar
consultas popu1ara peri6dicas 0 rcfcrcndos.
Por eI amtrario. una opini6n ramiliarizada con
101 elementos que constituycn el Plan de Desa·
rroIIo. ICndria mayor avidez por participar y
mejor conocimiento en IoIlCmII que se Ie 10-
metienn en ada consulta. .
Estamos prcICndimdo ac1imatar. en nuestro
rnedio. una nueva ClIpresi6n de nucstros clercchol.
IlIeIIOII casata. menOi rormalista. que se
cmtre IOIIre Ia norma y no !IObrc \a rorma.
Mienlras mayor sea Ia participaci6n en estable·
cimiento de Ia ley. menOi reg1amentaria \eIIdn
que ser ~Sta.
Nuestro aportr a Ia Constituyente se orientan
a conseguir un resultado. Porque Ia congruen·
cia de sus disposicionel determinan la eficacia
del orden jurldico que establezcarnos. Un sim·
pie articulo. por dmtico e imperioso que sca.
no c9f1scguin los erectos que sc propone. si su
irrupci6n en eI texto constitucional penurba Ia
armonla de los conceptos.
[I sislrma constitucional de un pals debe con·
ducir. Las actividadcs de Ia ,ida publica. deben
sentirse orientadas por una normatividad uni·
rJCanlC. Todos aqu( ICnemos ideas particularcs
En CIa b6squeda 1a aatlC nodillinpc __
dislintal apraiones en que Ie divide e1 paller
pUblico. Se quiere _ autoridld, ....
quien que nta Ie ,*, Y _ ........
iIOIOIfOIla _
Elta obIcrYaci6n PI'IOCII,.II •• que .... .,
pmuoaitoria.lIOIcIeIIe,-.. .......
de que.linIImensc. __ ..... _,.
Iillntade~jIIII;
1C.~a--'''''''''
depcudce1deRdloa .. WIa ............
dad indiIcu&ibIe para que" ~ • . ni siquicIa en dcfeasa pnIpiC
que d cjmicio de 1a1llena4ll __
vertibIe. sino que teap - ... I !i •
Vamos a ser.prolijoJ, ~""1IIIIIIIeraci6n
de los DcrcdlOi HIIIIIIIILIW' ....
siempre estuvicroa c:o-.radGi en IIIII!IIra
Constituci6n'y Ii fucrun ......... 1M ..
causa dehaber sidodett:rD~
sino porque hubo leniclad ft .. CIIIlSrOI de ..
ruerza y de 1a arbitrariedad. No huIJo ....
oponuDaLlCDle. a IICIIIIIn cit ... ..,.;....
implJlien el orcIen.
Hoy ICncmos que de--'t at par. que IlOl
hemos dado cumta de 10 que ali OCWlie&do.
Y que debcmos apro~. __ ftaIida.
des que sobrcpasan todas \as pmWaJal!ll -
nOi ha\agileiias. y que nos alejarlamos del pueblo.
si cayenmOi en cspecu1aciones 1C6ric:as
que ignoren Ia realidad del pals.
l.c ofrecimos aI pals que propiciarfamos una
Constituyente responsable. EstamOicumpKn·
do. Aspinmos a que cI ritmo aIocado de \os
acontecimientos elllCrnos DOl permita 1Crminar
nuestro cometido con autonomla y sercru.
dad. Es una tarea cautivante. Yo creo que a
todos nos ticne subyugados. Es que hay aqul un
sentimiento proximo de 10 que cs Ia patria.
15 de febrero de 1991
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Pagina of GACETA CONSTITU(;(ONAI. VimIeI •• __ •
Exposicion general de la Constituyente Aida Abella
en la plenaria de la Asamblea N acional Constituyente
del 18 de febrero de 1991
Nos corresponde eI enorme trabajo. de
hacer la nueva Constitucion en medio de grandes
expectalivas de la poblacion que aspira a
que los problemas que padccen sean resuellos
en estas 5es.iones.
Miles y miles de propuestas han hecho los gremios.
las organizaciones sociales. los eSludianles.
los indigenas. las mujeres. los intelectuales.
los pensionados.los colombianos a IIlulo personal.
despues del fallo de Ia Corte Suprema de
Justicia que Ie dio el sello soberano y aul6-
nomo.
Antr la posibilidad de expresar sus inquieludes
se produjo un verdadero alud de ideas e iniciativas
que es preciso proce,ar y plasmar en·la
Carta Magna. "
En primera instancia es necesario caracterizar
el actual Estado colombiano. en el cualla carencia
de garanllas para el ciudadano en el ejercicio
de sus derechos. el autoritarismo y la
antidemocracia. se convienen en sus rasgos
m,b sobresalientes.
Las instituciones no reflejan las nuevas realidades
nacionales e impiden una verdadera participacion
ciudadaria. 10 cual constituye una de
las principales causas que generan los enormes
connictos sociales. Una de sus expresiones es la
persistencia de los enfrentamientos entre secloresciviles
insurgentes y las Fuerzas Armadas.
De liempo alraS. los sucesivos gobiernos han
regularizado eSlados excepcionales de la aClual
Constilucion Nacional. en normas permanenles
que limitin los derechos y garantlas ciudadanas.
tal como se manifiesta en la prolongacion
indefinida del eSlado de silio y la
aplicacion del articulo 28. en su ordinal 2". entre
olros. Estos mecanismos han sido dirigidos
a reprimir las juslas demand .. de las grandes
mayorlas nacionales. que redaman la salisfaccion
de sus necesidades vilales. Se Irata de un
regimen polilico de democracia restringida.
donde el derecho a la pl'Olesta esta anulado y
basta rOlular las movilizaciones de los campesinos.
indlgenas. Irabajadores. habitanles de barrio,
eSludia~tes, etc., como subversivas, para
juslificar el empleo de la fuerza .
Por muchos alios la oposicion. los seclores sociales
y populares. han encontrado loda dase
de obslliculos para desarrollar su Irahajo que
van desde eI cerco informalivo. no por vol un tad
de los periodistas. sino de los grandes monopolios
de las comunicaciones. que son los
mismos que dominan los monopolios economicos.
finan cieros. y la vida polflica; hasta lIegar a
la elimin~ci6n flsica de sus dirigentes y militan-les.
p'ues los yen no solo como los contrincantes
en la arena polUica. sino como un serio peligro
para eI manejo del poder.
En repetidas ocasiones el pals observa la expedicion
de decretos. como eI estatuto de seguridad.
eI eslaluto antilerrorista. losemitidos cada
vez que se anuncia un paro general de los
Irabajadores. que se inspiran en las teorlas consignadas
en los documentos Santa Fe I y 2
preparados en EE.UU. para detener la inconformidad
creciente de los palses de America
Latina.
EI Congreso. y la Corte Suprema. en la mayoria
de las ocasiones les han dado paso a normas
arbitrarias que han debilitado aun mas la restringida
democracia colombiana cerrando los
escasos espacios democraticos que aun quedan.
amparados en eI estado de sitio.
La reforma laboral que recientemente aprobO
el Congreso es una mueslra de ello. el proyecto
de las centrales obr"ras fue archivado. mientras
el presentado por el gobierno que recogia
eI querer de los seclores mas favorecidos. 10
aprobaban despues de aplastar la protesta
obrera con decretos que legalizaron eI terrorismo
de Estado con Ira los Irabajadores y la poblacion
en general. EI14 de noviembre de 1990
no solo se ofrecio drcel a quienes se alrevieran
a promover la prolesla. sino que se amenazo
con la muene laboral a los dirigenles y Irabajadores
que 10 impulsaron. y se silenciola prensa
con amenazas de cierre, si transmitian noticias
no aUlorizadas. En contrasle con ellratamiento
dado a iguales hechos en Venezuela y Ecuador.
en Colombia. lodas las manifestaciones de inconformidad
son Iratadas como orden publico.
aboliendo en la praclica eI derecho a la pro.
Iesta.
La soludon a la crisis insliludonaJ que vive
Colombia implica la Iransformacion del Estado
y por ello proponemos que eSle debe lener las
siguientes caracterisliCas: un Estado social de
derecho democralico y pluralista. que se fundamenle
en la soberanla popular que res pete
eficazmente los derechos humanos y las garantias
individuales tan vulnerados en este pals. y
praclique laj usticia social. Un Estado que respete
el derecho de las minorlas. eI ejercicio de
la crllica y la opinion. promoviendo la toleranda.
el derecho a la informacion ciudadana y la
libertad de expresion.
Un Estado con pleno control civil y politico de
las Fuerzas Armadas. las cuales lendran la mision
de d~fender las fronteras. donde la Polida
cumpla funcion de preserw.-r el orden publico.
tenga un caracter de prevenci6n y educacion
en sus funciones. y no de represion. De igual
manera debe permillrsele a la Polida eI dere-cho
de sindicalizacion que opera en varios paI_
ses del mundo.
Estamos conveneidOl de que en las Foerzal
Armadas y la Pol ida exiatrn muchos colombianos
no comprometidos en la impunidad.
ql,lienes deben tener la oponunidad de levantar
la imagen de la instituci6n militar.
[I £Stado que proponemos conoervan la unidad
nacional. respetando las particularidades
regionales y locales dentro del pleno rescatr al
caracter multietnico y pluricultural de nuestra
patria. Sen un Estado soberano. que juzgue en
su lerritorio a todos los nacionale •• quienel no
senn extraditados.
Un Estado que a lraves de Ia concertaeion establezca
un modelo economico dentro de relaeiones
en pie de igualdad con los demas Estados y
busque el bienestar y el desarrollo nacional;
donde coexiltan la propiedad estalal .. la comunitaria.
la solidaria y la privada.las cuales debefan
cumplir una funcion social. foinentandose
un modelo economico que protrja cabalmente
los recursos naturales. eI medio ambiente. la
ecologla y propicie el desarrollo y el avance
tecnologico.
Las nuevas realidades nadonales e internacionales
hacen necesario eI establecimiento de
cuatro ramas del poder publico. con cancter
aUlonomo e insliluidas al servicio de la soberanla
popular y los fines del Estado. Estas ramas
seran la Ejecutiva. Legislativa. Judidal y Electoral.
Para lograrlo es necesario abolir eI presidencialismo
exduyente y aUlOritario que ha caraclerizado
las ullimas decadas de la vida nacional.
EI Presidente de la Republica como jefe d~ la
adminislradon velara por Ia eficacia del servicio
publico y coopera ... 1 en eI cumplirniento de
los objetivos de las distintas ramas del Poder. EI
Ejecutivo orientara la polilica internacional en
coordinacion conel Poder Legislalivo. presenta
ra planes de politica economica y social. para
discusion con el Poder Legislalivo y la contertadon
con los diversos sectores sociales.
EI Presidente de la Republica sera elegido por
votacion popular y por mayorla absoluta de los
electores.
La rama del Poder Legislativo se conformara a
traves de un Congreso unicameral. integrado
por 300 miembros. 100 de los cuales seran elegidos
por circunscripcion nacional y los demas
por circunscripcion regional. con represent,('
cion de todas las enlidades terriloriales las que
lendr.n un mlnimo de 2 congresistas. Ampliada
en I por cada 200.000 habitantes. Se garan-
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
ViitMt .1IIII..,clel!l!l1 (;ACF.TA CONSTITUCIONAI.
1iIa~ Ia presencia' de las minorlas poillias y como lambien la revocaloria del mandato para
ftnicu en POlUlltaje no inferior aJ 15% de 'u, lodo funcionario 0 represemame de elecci6n
inlegranta. popular.
La facultad IegisJativa 5era indelegable y el
Congrno de Ia hpublica _uperara la inicia·
tiva del gaSIO publico. Se estabieara el comrol
polItico mediante mociones de censura a 10'
MinislrOl del Despacho.
Los congrnisw no pod~n ejercer olros car·
gos publicos 0 privad05, 5e aboli~n 10' auxilios
pariamentarios y pod~ revocaneles el manda·
10 por incumplimienlo de sus funciones, viola·
ci6n del regimen de incompatibilidades y com·
porumienlo inmoral frente a la sociedad.
La carrera adminislrativa 5e ampliara a lodos
los funcionarios publicos del orden nacional,
departamental y municipal. Su compelencia 5e
g-~ranlizarj mediante 5elecci6n por concursos
de calidad y merilO!. Los funcionarios publicos
lendran plenos de_hOi polllicos, podran as·
pirar a cargos de corporaciones publicas, y 1610
sera necesario la licencia no remunerada para
su ejercicio. 5610 en el casu de ocupar cargos
con juri,dicci6n y mando lend ran que renun·
ciar.
La rama Judicial contarhon aulonomla presu·
pueslal. conservandoel sistema inquisitivo, rescalando
el jurado de conciencia. como forma
directa de inlervenci6n del pueblo en la admi·
nistraci6n de juslicia. Se deben reafirmar la.
garanlla. del debido proceso. No e,tamo. de
acuerdo con la imposici6n de un rlSCal general
ni del .islema acusalorio. porque se corre el
j,eligro de ~cabar con la. gar~nlia. de defensa.
con la presunci6n de inocencia al invertir la
carp de la prueba. La inveSligaci6n quedarla
ca.i exclu.ivamenle en 10. organi.mo. de segu·
rid~d del Estado, d~plazando al juez.
La ram~ Elecloral sera independienle para
~fianzar la lran,parenci~ de los debata con un
sistema pleno de garantl~' para lodos los parti.
do. y movimienlos. Se dispondra la financia·
ci6n de I~. campanas eleclorale. con derechos
igulles en los medius de informaci6n. Tendra
'u propia jurisdicci6n con presencia de todo.
los pmdus y movimientos en 'us 6rganos de
control.
Se creara una Veedurla efectiva para las diver·
sa~ ramas del Poder publico, y controle, del
ciudadano a la actuaci6n del Estado. mediante
la elecci6n popular del Procurador General de
Ia Naci6n. del Contralor General de la Republi.
ca y de un Procurador especial para la prolec·
ci6n de los derechos humanos. T odos ellos de
filiaci6n polltica diferente a la del Presidente
de Ia Republica.
Para garantizar la independencia de la, ramas
del Poder publico se suprimiran las facultades
Legislativa. del Ejecutivo, cuando se decrete eI
estado de sitio y Ia emergencia econ6mica.
La participaci6n democratica 5e establecera a
partir de con.ultas populares para las grandes
decisiones regionales y nacionales. Para el efec·
to se impondra Ia inicialiva ciudadana en la
- reforma de la Consliluci6n y de las leye" asl
La ConSlituci6n integrara a su articulado los
pactos y convenios de la Organizaci6n de las
Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, asl
como la Convenci6n Americana de Defen,a de
los Derechos Humanos de 1969. Para lal efecto
la ley creara 10' mecani,mos expeditos para 'u
real y efical cumplimiento.
Para fomenlar la aUlonomla y descenlraliza·
ci6n 'e creara una nueva divisi6n polllico.
adminislrativa. partiendo de la necesaria reestructuraci6n
de las funciones econ6micas y
sociales de los dep~rtamento" asl como tam.
bien suprimiendo la actual discriminaci6n con
las inlendencia, y comisarlas. Se fortalecera el
municipio con recursos suficienles para aten·
der las necesidades de la comunidad, estable·
ciendose planes de desarrollo regional con par·
ticipaci6n comunitaria. Los resguardos indlge·
nas 5e instilucionalizaran como enles lerriloria·
Ie. aUl6nomos.
La polltica econ6mica y social del Estado sera
decidida por Entidades Nacionales y no podra
estar sometida a los cambios presidenciales;
por tal raz6n, los planes de desarrollo, seran
disculidos en el Congreso sobre la base de una
amplia parlicipaci6n de lodos los seclores sociales
para definir: pollticas de endeudamienlO
eXlerno. tarifas de servicios publico" polltica
social, regimen fiscal y monetario, manejo de
10. recursos nalurales y nacionalizaciones.
Eltrabajo requiere la proleCci6n de la ConSli·
tuci6n y debe consagrarse como uno de los
derechos fundamentales del hombre.
Los tratados y. convenios internacionales de
trabajo lendnln vida legal con la sola aproba·
ci6n del Congreso.
EI Irabajo sera regulado por eI derecho del
trabajo. con la unica excepci6n de los altos fun·
cionarios 0 agentes polllicos que 10 sera por el
derecho administrativo laboral.
Los derechos adquiridos de 10'lrabajadores no
podran vulnerarse, ni ser desconocidos por
in.tancias jurldicas 0 por los patronos, se ga.
rantizara eI derecho de Asociaci6n, negocia·
ci6n col«tiva y huelga para 10. lrabajadore.,
e.ta ultima salvo en los servicios publicus esen·
ciales, tales como el sumini.tro de agua, ener·
gfa electrica y urgencias hospitalarias.
La cullura no figura en e1texto de la Constitu·
ci6n Colombiana, 1610 hay dos referencias indio
rectas.
La cultura es el modo hist6rico social del ser y
hacer de los pueblos. Es la memoria que con·
serva eI patrimonio espirilual y material del
pasado y del presente y desarrolla la creativi·
dad hada eI futuro.
Nosolros no tenemos mas 0 menos cultura.
nosotros los colombianos somos una cullura.
Por esto es neeesario que se e1eve a norma
constilucional, eI dereeho a una identidad cui·
Pagina 5
tural; como el derecho a una independencia
cientUica, investigativa y tecnol6gica del pals.
EI ESlado debe:
a) Incorporar la. artes, la dencia y la tecnica a
los program .. econ6micos y sociale., olor.
gandole al desarrollo la dimensi6n cultural.
- Debe implementar pollticas de fomento a la
inve.tigad6n cienUfica, la crealividad arli.ti.
ca y el desarrollo cultural de la. comuni.
dade •.
- Debe implementar polltica. de fomenlO que
garanlicen el empleo del talenlO nacional y
la defensa de derecho.laborale.,jurldicos y
SOCIale. de los artislas, los lrabajadore. de la
cullura y de 10. medios de comunicad6n.
Los derechos de la familia deben quedar clara.
mente con.ignados en la Con.tilud6n, reeonociendo
en primera instancia .u funci6n social.
La familia e. el nucleo fundamental de Ia socie.
dad y tiene derecho a Ia prolad6n del Estado.
La. relacione. familia res deben descansar en el
re'pelo, la solidaridad e iguaJdad absoluta de
dereehos y re.ponsabilidades entre el hombre
y Ia mujer. La democratizaci6n debe incluir los
espacios familiare. y debe erradicar5e todo tipo
de violencia inlrafamiliar.
EI malrimonio y la uni6n libre estable deben
basarse en el atuerdo voluntario del hombre y
la mujer y podran disolverse por mUluo con.
sentimienlO 0 por voluntad de una de las par·
te •. La ley regulara e.ta materia.
EI E.tado reeonocera la funci6n social de la
maternidad y olorgara especial prOlecci6n al
proceso de reproducci6n humana. La mujer
tendra prolecci6n especial durante el embara·
lO, y nadie podra negar empleo ni despedirlas
por este motivo.
EI Estado creara programas y desarroUara cen·
tros especiales para alenci6n de los menores,
quienes lend ran derecho a Ia prevenci6n, edu·
caci6n y proteeci6n por parte de Ia familia, del
Estado y de Ia sociedad.
Los ancianos tienen dereeho a medidas de protecci6n
por el Estado, la sociedad y la familia.
La juventud colombiana ha padeeido los rigores
de Ia democracia restringida, aJ punto de
que se Ie puede lIamar la generaci6n del estado
de sitio. EsIO explica de un lado su margina.
miento de la lucha polllica y a su velsu c_ien·
te inconformismo, que anle la actitud
excluyente del Estado se expresa en formas
radicales de prolesta 0 en la apalla frenle a los
destinos de la Naci6n.
Esta Asamblea Constiiuyeme debe responder a
las expectativas y esperanzas de la juventud
colombian a, para ello es necesario abrir las
puertas democraticas al sistema de educaci6n
superior con la plena autonomla unive .. itaria.
con la consagraci6n de los derechos al estudio y
la recreaci6n. contribuyendo a su vel a crear
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
ptgina 6
m~nismos de participaci6n juvenil en I.s decisiones
es~~les.
Fuimos e1egidos y convacados p .... logar la
paz. Es~ podra ser un. realidad si democ ... tiumos
a Colombia. si los colombianos no se
lienten objetos sino sujetos actuantes en 10 polrtica.
Si contribuimos aI cese del fuego y .a la
salida poIltica negociada con la insurgencia armada.
Si logramos que Ia vida sea respe~da y
que nadie sea asesinodo por sus creencias y
mili~cia poIltica.
Si quienes tienen g ... ndes privilegios ceden
parte de e1los pa ... mitigar las necesidades de
milloDes de coIombianos que se debateD en la
desocupaci6n. eI hambre y la pobreu.
CACETA CONSTITUCIONAl
Si I. propiedad cumple su funci6n social y se
permite al campesinado trabajar las tierru que
tienen duefio. pero que no son laboradas. Si los
recursos naturales son explotados en condiciones
que Ie dejen beneficio al paIS. y se termina
la lesiva practica de los leoninos contratos de
asociaci6n.
Si el endeudamiento externo. la distribucion
del presupuesto nacional. y el costo de los servicios
publicos. se discuten en el Congreso. Si
log ... mos Ia convivencia nacional y no Ie tememos
al plu ... lismo y la democracia. Si somos
optimis~ y creemos en el futuro. a1canuremos
la paz. una paz que no es~ra lejana.
YIen. .......
La reforma poUtica ROII\etui. aIcanar II pu
que anhelan los coIombianw.
Se ha anunciado Ia reanuUci6n del diilop
entre el movimiento imurpnre y eI Gobiemo.
La Asamblea no puecIe lei' .... tJmida Y ..
es~dora del procao. No debemos ahonar
esfueno a1guno para c:eIaborar dec:icliclamcnte
en Ia conquilta de una paz duradera.
Construyamos una patria senerosa, donde
nuesuw ninos y j6venes _nan ante Ia penpectiva
de Ia justicia y un promilorio porvenir,
donde todos podamoe disfruw de nuestros
mares. nuestral riqueus. de ~ patria, que a
todos nos pertenece.
18 de febrero de 1991
Exposici6n general del Constituyente Francisco Rojas Birry
en la plenaria de la Asamblea N acional Constituyente
del 20 de febrero de 1991
Senores
I'residentel de Ia Asamblea
Honorables Delqatarios
Compaiieros Indlgenas. negros y raiDles
del Archipi&go de San Andres
DmW presentel
Q uiero iniciar es~ inteTVencion evocando
a quienes han aldo vfctimas de la
intolerancia y del deseo de constroir
una patria mas justa.
Viene a mi memoria eI recuerdo del sacerdote
indigena A1va~o Ulcue Chocue y del recientemente
desaparecido Irder negro. Eulides Blandon.
conocido por todos como Kun~ Kinte.
Como ellos. ~mbien fueron sacrificados Bernardo
Jaramillo. Carlos Piurro. Luis Carlos
Galan y ~ntos Otros.
En memoria de todos ellos y de los miles de
muertos an6nimos que. como fan~smas nos
ron dan. es~s palab ... s del Padre Alvaro: "Podran
ma~r eI cuerpo pero a las ideas jamas
podran ma~rlas" .
"Soy uno de los 600 mil indios sobrevivientes
que aun habi~mos este pais. ~tras de mi presencia
aqui. han corrido siglos de dominacion.
diiCriminacion. despojo y muerte."
Dc.de antes de que algUn Papa nos concediera
la caJidad de seres humanos. hasl-administrativa
es necesaria. Los nazos arbilrarios que SI)bre
nue5lra geografia han dibujado los inte·
reses politiquero, y economic05, deben ser
borrad05 en aras de un reordenamirnto que
se funde en unidades culturales, geognr ..
cas y ambientale,.
Los indlgenas proponem05 que los lerritorios
de 105 grupus etnic05 sean reconocidos
como entidades lerritorial .. con aulonomla
politica. administraliva y presupuestal para
que podamos ser actores de nuestro propio
de5lino.
T oda la geografla colombiana rs un solo
lerrilOrial nacional . No se puede seguir 11.mando
T errilorios Nacionales. bajo un It'gimen
de tutela y minoria de edad. a b
porcion mas amplia de Colombia.
5. Queremos una Colombia que viva en armonia
con la naluralela y que pueda re'pirar
un aire puro.
Estamos proponiendo, al unisono enn 1m
ambientalistas de Colombia y el mundo . 'lilt:
se reconOlea el derecho a un ambiente ' Jno.
Esle principio debe ser de,arrnllado esta·
bleciendo mecanismos especificos para controlar
la explotacion irracional de los recursos
naturales, asegurando su uso sostenido
como factor determiname para la produccion
economica. [I plan de ordenamiento
ambiental y la procuraduria ambiental deben
contemplarse dentro de esos meca·
nismos.
6. Queremos una Colombia en dooele la pena
de muerte y la impunidad no sustilu ya n un a
correCla aplicaci6n de justicia.
Anle la piaci6n
se delina en eI tnimite administrativu. ),
vamos a insistir en ello.
Ahora. si de 10 que se trata es de no harer en
estas materias suciales. pues no se utilizan los
instrumenlOs constitucionales y legales. y parte
sin novedad. Lo que resulta inareptable es que
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Pagina 10
IdS decisiones populares 110 se puedan cu mpl ir
porque la propia Conslituci6n las bloquee.
No se Irata de hacer UI1 ESlado omnipotenle )'
omnipresente. Pero sf que de lienda a los debiles
), proteja la ilHegridad de I" sociedad y de las
instituciones. \' que no sea impotc nte frente a
los fen6menos sociales y econ6micos. Por el
.colltrario, qur pueda intervenir con eficacia en
ellos.
De otra parte diria que no podemos descender
ala casufstica. Ni mucho menos ponernos aqul
a resolverle problemas a nadie en particular. La
Constituci6n tiene que ser impersonal e intemporal.
Y mas que para nosotros, que ya no
tenemos remedio. debe ser para nuestros hijos
y para las generaciones del porvenir: debemos
garantizarles. a cualquier precio. un escenario
de dignidad y de decencia para que vivan en
paz, y progresen, y sean feli<:es en esta Nacion.
De ninguna forma podemos dejarles unos estigmas,
0 unos compromisos. 0 unlls hechos
dictados por el terror, 0 por intereses economicos
particulares. 0 por conveniencias poUticas
sectarias.
(;ACETA CONSTITUCIONAL
Sucede que aqui la politica no se hace con ideas
ni con programas ni con organizaciones cohe·
rentes que las impulsen y respondan por elias
anle la opini6n publica. Se hace con la astueia y
hasta con I. perversidad . La organizaci6n de
nuestro ESlado permite que esto sea asf. Es
muy simple: para quien no tenga escrupulos es
facil hacer trampa en los procesos electorales, 0
quien disponga de dinero y de puestos publicos
tiene una ventaja insuperable.
Desde hace atios venimos proponiendo una
euarta rama del poder publico que se encargue
de darle transparencia a las elecciones, que administre
eI financiamiento estatal de los partidos
y de las campanas politicas, que supervise
las demas fuentes de financiarriiento, ~ue maneje
la television para que sea un instrumento
informativo y culturizador al servicio de la sociedad.
y no una palanca de poder aI servieio de
grupos exclusivos. Que garantice los derechos
de las minorlas y de la oposieion.
Vamos a insistir en ello, asl como en la exigencia
de que los nombramientos corrientes en
todos los niveles de la administracion del Estado
se hagan po~ concurso publico, y la separaCon
frecuencia pienso que 10 que mas nos I cion del s.ervicio no sea ~sibl~ si?o por resoluagradeceran
nuestros hijos y nuestros nietos, cl6n mouvada. ~ servlclo pubhco en Colom'
sera que les dejemos la opcion de nacer y de bla es una especle de esclavltu~ y de t.rata de
crecer sin una marca sin una tiranla sin una seres humanos, sobre cuyo desuno declden en
afrenta. Como Ie oc~rre a la gente iibre. En forma cruel y abusiva los gamonales poUticos.
cambio, su reproche sera implacable si juzgan
que nos morimos de miedo y nos gastamos eI
tiempo ocupados en ver la manera de darle
gusto a todo eI que resolvio atravesarse a la
brava en nuestro camino, (I decidio armar su
propio imperio particular en esta Nacion.
Hay que abrirle espacios contundentes a la justicia
en esta Constitucion que nos mandaron
hacer. Sin contemplaciones. Este pals se esta
hundiendo en la molicie y en I. podredumbre,
de Ia manera mas melancolica e indefensa.
Tambien hay que reventar la concentracion del
poder economico y poUtico. Estamos aprisionados
por monopolios de todo' tipo: en los medios
de comunicacion, en la explotacion de los medios
de produccion y de los mercados, en eI
beneficio de los bienes y servicios del Estado.
Los consumidores, los pequeiios y medianos
industriales y comereiantes. estan expOsitos.
Esto no puede ser por mas tiempo.
Y tenemos que darle legitimidad al Estado y
tambien a la poUtica, que se volvi6 en Colombia
una simple gazapera por los puestos y por eI
presupuesto publico. No .es una competeneia
por encontrar la verdad, eI aeierto y eI bienestar
para la soeiedad.
La politica se redujo a una burda obsesi6n por
ganar elecciones. Y son victorias insulsas e inutiles.
No Ie sirven a nadie para nada. En este
pais, desde hace anos. no se avanza en la resolucIon
de ningun problema publico. Por eI conIrario.
lodos se agrandan con el paso del tiempo.
y ya casi nos aplastan . Lo que lIamanos
poder se reduce a la discrecionalidad de qui tar
y poner lichas en la n6mina del Gobierno, ya la
dudosa fe licidad de asistir a fes tejos y ceremonias
olicia,ies.
EI Estado. en conclusion, pagado con recursos
del pueblo y constituido por su voluntad soberana,
fue a parar a las garras y a los bolsillos de
unas personas que tienen por oficio la politica.
Una politica mal hecha y mal entendida.
Por todos esos mOlivos se perdiola legitimidad
de las institueiones, y nuestro papel es rescatarsela.
Hacer que todos los colombianos sientan
que eI Estado y el pals les pertenecen por igual,
y que el sistema democratico y los procesos
electorales y de definiciones de lodo tipo que se
lIevan a cabo en nuestra vida colectiva, estan
respaldados por la expresion plena y diafana
de la voluntad popular.
Hoy vemos que millones de colombianos no
votan en las eleceiones. En las presideneiales,
Por ejemplo, que debieran ser las mas concurridas.
los mandatarios son elegidos por minorias.
Todo esto indica la falta de respaldo que
tienc;n en Colombia las institueiones. La ley, la
Constitueion y las institueiones que elias conforman,
no representan al pueblo y no Ie interesan
mayor cosa. Por eso. 10 mas normal es
que cada cual haga 10 que Ie parece y que impere
la ley del mas fuerte. La ley de la selva. Poco
hay que deeir para corroborar esto. Los hechos
cotidianos hablan por sl solos.
(C6mo ca mbiar este estado de cosas. como volver
mas legltimas las instituciones, mas representa
tivas. mas participativas. para que todo eI
mundo se sienta dueno de elias. y las acate, y las
enriquezca con sus conductas?
La nueva Constitucion tiene que crear mecani
smos que permitan la participaeion ciudadana,
que generen eI compromiso de la gente con
las decisiones colectivas y con eI rumbo que en
Vicm .. ' de _. I ..
cada momento toma el pall. u doble vuelta
para la eleccion presidencial el un ejemplo.
En una primera vuelta se presentan todos los
candidatos que consideran que representan a1.
go en la sociedad. Alii anorarian los candidatos
de las minorias ~e los indigenas, los ecologislas.
las feminist.as, los campesinos.los obrerosque
son elementos fundamentales de nuestra
sociedad y de nuestra democracia. Se harfan
contar por fin esas minorias en un plano de
igualdad. sin que su participacion ponga en
peligro la eleceion de otros candidatos con mas
fuerza. Y la gente, que tiene la noci6n del voto
util y no Ie gusta desperdiciarlo en candidatos
que no tienen opcion, podria votar en esa primera
vuelta por sus mas intimas simpatias, a
sabiendas de que el voto que definira sera el de
la segunda vuelta.
EI ejercicio de la primera vuelta tiene varias
consecueneias importantes. En primer termino,
toman forma las minorias. Identifican sus
lideres y prepa~an cuadros en todo el pais.
Ademas. se locali13n segUn Ia votacion que
hayan obtenido en todo el territorio y pueden
asl ahondar en su organizaeion. Muchos individuos
no saben que hay otros que piensan como
ellos y que comparten los mismos intereses.
Esta es una forma de identificarlas y de reunirlas
para aceiones conjuntas.
Y la otra consecuencia fundamental consiste en
que los dos candidatos que obtengan la mayor
vot.acion en la primera vuelta van solos a Ia
vuelta final definitiva. en la que se dige el presidente.
Estos candidatos necesitaran de esas
minorlasque se organizaron y expresilron para
la primera vuelta. Tendran que reconocerlas y
respetarlas para consolidar su propia mayona
triunfante. Esto es, tendran que lIamar a sus
lideres y convencerlos de que los apoyen a cambio
de que sus reivindicaciones ocupen un lugar
importante en el programa de Gobierno. y
sus cuadros directivos un papel en eI nuevo
Gobierno. Es decir, las minonas de este pals
por fm pisarfan duro y obtendnan resultados
practicos en la materializacion de sus anhelos.
La doble vuelta para la eleceion presidencial
que propondre para esta Asamblea es eI comienzo
de una nueva vida democratica, y es el
fin definitivo del bipartidismo. Un pals como el
nuestro, rico en realidades de todo tipo. no
cabe en uno 0 dos partidos.
Cuando se debalfa en 1988 en el Senado de la
Republica el pro ecto de reforma constitueional
que propusimos para la union delliberalismo,
exprese en una de mis iilterveneiones -noviembre
23 de ese aiio. Anales del Congreso
No. 178 pagina 7-10 siguiente: "La verdad es
que nuestro regimen jundico es discriminatorio.
En 10 poHtico es discriminatorio. Me pongo,
para comprenderlo mejor. en eI pellejo de
las minor!as pollticas del pals, en eI pellejo de
las minorlas soeiales. Es mas. he estado la
mayor parte de mi vida en el pellejo de esas
minorlas politicas. Soy consciente de que unas
instituciones que hablan de la distribueion paritaria
de eiertos cargos del Estado. son institu ....
ciones discriminatorias. exduyentes. odiosas.
antidemocraticas. Yo no me siento interpret.ado
por esas institueiones".
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
AIjueI do recorrI CIte pals con Luis Carlos
o.I6neola _de prqI&rar nuestra propuesta
de monna conititucional. Diacutimos eI tema
COR cerca de cuatro mil compafleros. De ani
saIi6 un proyecto de mil de ciento cincuenta
artkulos y un proccso que tiene mucho ~ue ver
con eI hecho de que estemos aqul reumdos en
ella Alamblea Nacional Conltituyente.
Entre Otral cous. en esc momento. por primera
vez en Colombia. se trajeron a dUcu.ion los
Derechos Humanos para una reforma de la
CaIU. Galin sentla una mlstica particular hacia
el lema. y yo tambim. Lo estudiamos y discutimos
a fondo. y aI final redact~ la venion de
nuestra propue.ta. que de nuevo presento. esta
vez ai_arlo definitivo de una nueva Constituci6n
moderna y democratica.
EI tema de las minoms es apasionante y fundamental.
entre otra. porque en elte pals. esas
minoms. hoy marginadas. son tantal. que entre
todas conforman una mayona. No son un
problema coIateral. sino un problema ecntral.
Vo dina que su incorporacion es la clave de la
paz y del progreso de este ~. ~ue no ha
accptado Ia riqueza y Ia potenciahdad de .u
divenidad. que no ha aceptado a las minoms.
no las ha reconocido. no las ha incorporado en
su autenticidad a Ia armonla de un todo. Elta es
una naciOn dispena y relaceada. cuyos e~ementos
constitutivos no empujan todos. aI uempo.
en un mismo sentido para impulsar eI progreso.
No nos reconocemos. no nos entendemos.
luego cada cual va por su propio lado. Esa es la
anarqula y esc es eI alralO.
(COmo podemos pretender. por ejemplo. que
nuestros compatriow de la frontera Vlvan. con
las mismas normas Y de las personas del mterior?
EI absurdo. Ellos tienen la realidad caliente
de monedas extranjeras entrando y saliendo.-
mercandas. visitantes. negocios. ro-
GACHA CONSTITUCIONAL Pagina II
mances, elc. Nada de eslo ca~ denlro de nuesIra
eSlr«ha instilucionalidad. EI resultado no
puede ser Olro: a la gente de la frontera Ie loea
actuar al margen de la ley para no vivir por
fuera de su propia e intrinseca realidad. 0 si
quiere ajustarse a la legalidad, tiene que quedane
paralizada viendo pasar por su lado a
loda velocidad el trarago de una vida acderada
y apasionante. Vamos a proponer la creacion
de distritos fronterizos y normas que se ajusten
a esa realidad, de tal manera que los compatriotas
que viven en ellos puedan desempeiiarse
a su manera , sin dejar de ser colombianos y
sin quedar al margen de la ley.
que Colombia tenga una avanzada en el mundo
a trav~s de ellos. Y para que no sientan.
nunca mas, que son seres perdidos y solitarios
por los caminos del planeta, sino que donde
quiera que est~n, estan haciendo patria .
Lo mismo con las etnias minoritarias. PropOndremos
105 distritos etnicos, para que los compatriotas
indlgenas, las negritudes, los isleilos,
vean su cultura autOctona r«onocida dentro
del marco de la institucionalidad: sus formas
propias de Gobierno, SUI IIderes naturales. IU
idioma, sus sistemas de produccion y comercializacion,
sus creencias, sus formas de familia,
de propiedad, de vida.
Hemos h«ho y dicho tanto sobre eI Congreso,
que no quisiera volver en forma prolija sobre el
tema. "Porque te quiero te aporno" dicen por
ahl. Vamos a hacer eI mejor r«onocimiento a
10 que representa el parlamento en nuestra
democracia. proponiendo reformas profundas
y respaldando a fondo su transformaciOn , para
que recupere el aprecio y el respeto de los
colombianos, y para que cumpla en eI juego de
nuestras instituciones el papel principal que Ie
corresponde.
Siempre hemos abogado tambien por los colombianol
que viven en eI exterior. Son una
minona conformada por m~1 de tres millonel
de compatriow. que aunque esten por fuera
del territorio nacional, son parte nuestra. Tienen
derecho a ser reconocidos dentro del univena
activo y palpitante de nuestra Nadon.
Desde haec alios venim05 proponiendo. y volvemos
a hacerlo ahora, Ia figura de Ia doble
nacionalidad. Adem~I, la circunscripci6n electoral
especial que les permita elegir sus representantes
en eI Congreso. V tambien. Ia creaCiOn
de una delegacion en la Procuradum para
Ia defensa de sus derech05 humanos, ya que
estan siendo vlctimas de una penccucion infame
por elsolo hecho de ser colombianos. Vamos
a crear instituciones que los integren, para
Lo mismo dim de Ia descentralizacion y de Ia
modernizacion de Ia admini.traci6n territorial.
Venim05 con nuestras propuesw de monar
las autonomlas locales, de crear nuevos martOS
de as0ciaci6o y coordinaci6n de esfuenm regionales.
y de crear mecanismOl que pennitan
una justicia redistributiva para lograr un desarrollo
armonico que empiece a disminuir las
brechas en el desarrollo, reconociendole un
mismo plano de importancia hasta eI 61timo
rincon de nue.tra geogralla. E.~ tam~n
nuestra comprension y reconocimiento de Ia
trascendencia y jerarqula del tema ecoI6gic:o en
Ia vida contemporinea.
Seflores Constituyentes: Soy Ia proIonp:i6n .,
la ratificacion de una lucha de Iarp aflOI de
inconfonnidad y de rebeldla por Ia democra·
cia . Lo hemos entregado todo por Ia paz Y Ia
justicia. Evoco a mil dOl compaJlmlllllM illIItres.
EIIos ayudaron con .u patriotimao a COllItruir
este escenario de Ia historia y IlOl adD
inspirando: Luis ~r\os Galin y loci. Lara.
Seguimos en martha. Mudw gracias.
21 de febrero de 1991
Proyecto de Acto Reformatorio .
de la Constituci6n Politica de Colombla
No. 18
Titulo: EXTRADICION DE COLOMBIANOS.
Autor: JULIO SIMON SALGADO VASQUEZ.
ARTICULO 10. EXlradici6n de
colombianos y de olroS.
No se conceder. la eXlradicion de colombianos
ni la de delincuentes polilico-~iales.
ARTICULO 20. Repalriaci6n de
colombia no. eXlradilados.
EI Gobierno Nacional adelantara negociaciones
diplomaticas orientadas a oblener la repalriacion
de colombianos eXlraditados. a fin de
que cumplan en eI lerritorio nacionallas condenas
que les hayan impueslo autondades JUdiciales
eXlrdnjeras. adecuandolas a la legislaciOn
colombiana, 0 para que sean juzgados los
. que no hayan sido sancio!lados.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Mediante eI Decreto-Iey 2300 de 1936 (scptiembre
14) sc adoptO el texto definitivo del
COdigo Penal que habla sido aprobado por la
Ley 95 de 1936 (abril 24).
EI articulo 9" del mencionado COdigo era del
tenor siguiente:
" La extradici6n se concedera U of ret era de
acuerdo con los tratados publicos.
A falta de tratados publicos , eI Gobierno ofrecera
0 concederala extradici6n conforme a los
tr.lmites establecidos en eI COdigo de Procedimiento
Penal y previo dictamen favorable de
Ia Cone Suprema de Justitia en eI segundo
caso.
No se concederala extradici6n de colombianos
ni la de delincuentcs politico-sociaIcs".
EI COdigo Penal de 1936 fue redactado por los
doctores-Carlos Lozano y Lozano, Rafael EIealiOn
Parmenio Cardenas y Carlos V. Rey, y
rigi'; en Colombia entre eI primero de jutio de
1938 y eI 29 de enero de 1981, 0 sea, durante
42 aiios. 6 meses y 29 dlas (DecrelQ-ley- 172 de
1980 de 28 de enero de 1980, cuyo anJculo 3
dispuso: "EI Nuevo COdigo Penal entrara en
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
,.rna 12
~ncia un (i) ario d~spuh de la ~x~icion
d~1 prnent~ Ikcr~to").
. £1 actual C6digo P~nal (D~cr~to-I~y I 00 d~
1980) dispon~ ~n su articulo 17:
"La e.tradici6n5O solicitar.l. conceder.l u of ....
oer.\ de acumlo con 100 tratad05 publi",,". A
falta de tstoo el Gobierno solicitar.l. ofrecer.l 0
concedenl Ia ~.tradicion con forme a 10 .. tablecido
en eI COdigo de Procedimi~nto Penal.
La ~.tradici6n de colombiano5O sujetar.l a 10
previMo en tratad05 publiC05.
En ninpn caJO Colombia ofrecer.l Ia extradiciOn
de nacionales. ni conceder.l Ia de 105 sindicadoo
0 condenad05 por delilO5 poUtiC05".
EI an/cuIo 648 del C6digo de Procedimi~nlO
Penal' expraa:
"buadici6n facultaliva. La oferta 0 conemon
de Ia Ulrallici6n .. facultaliva d~1 Gobiemo;
pero requm concepco previa favorable d~ la
eone Suprema de Juab".
Colombia ha SUsc:rilO los siguientes Tratados
de buadici6n. los cuaIn han sido aprobados
por las Ieyes que se indican a conlinuacion del
nombre dellstado conuatante.
Argentina, Ley 46 de 1926.
~ Leyc; 74 de 1915.47 de 1955 y 14 de
1961.
Brasil. Ley 85 de 1959.
eo.ca Rica. Ley 19 de 195 I.
Cuba. Ley 16 de 1952.
Chile, Ley 8' de 1928.
£I Salvador. Ley 64 de 1905.
IspUa. Ley 55 de 1892.
EstadOl Unidos de Am~rica. Leyn 66 de 1888.
8 de 1945.27 de 1980 y 68 de 1986.
francia. Decrcoo de 12 de mayo de 1852.
Gran BreWla. Leyn 48 de 1888 y 15 de ·1930.
Guatemala. Ley 40 de 1930.
Mhico. Ley 50 de 1930.
Nicaragua. Ley 59 de 1930.
1'arIaN. Ley 57 de 1928.
Congreso Botivariano de Caracas (Botivia. C0-
lombia. Ecuador. Peru y Venezuela). Ley 26 de
1913.
Conveneion mullilaleral sobre eXlradicion
CACETA CONSTITUCIONAL
"Articulo 10. Mientras .ubsiJta turbado el
orden publico y on Estado de Sitio el territorio
nacional •• u.~nd ... la vigencia del inciso 2
del articulo 17 del COdigo Penal. para tod~ 10
relacionado con 105 delitos de nan:otrifom y
conexos y, en consecuencia. para cream de I.
extradicion d~ nacionales colombian05 y extra?
Jera. requeridos por .. to. delitos. podr.l
apha ... eI trimite previJto en el COdiSO de
Procedimiento Penal. con la. modiflCaCiones
que en el presente decreto 50 .. tablteen.
ArtIeolo 10. La conce.ion de extradiciOn de
nacional .. colombian05 0 extranjems por los
delit05 de narcotr.lfico y conexos. no requerir.
I el concepoo previo de Ia Sala de Casaci6n
Penal de la COrle Suprema de Ju.ticia".
La extradicion es asunto que se refiere a la
aplicacion dela ley penal en el espacio. yespecialmente
a 10 atinente a las senteneias extranjeras
y la entrega de los delincuentes aI
lstado donde se ejecutaron los delitos. EI problema
de extradicion es~ enclavado en el
titulo segundo del libro primero del C6diSO
Penal. y es~ reglamentado en eI Capitulo IV
del Li~ro V del C6digo de Procedimiento Penal.
TIIUIo I sobre relacionn jurisdiceionaln
con autoridades eXlranjeras (artlculos 647 a
672).
SegUn eI articulo 76 de la Constilueion Polftica
de Colombia. aI Congreso Ie corresponde haar
las Jeyes. y por medio de elias tiene. enlre
Olras. Ia alribucion de "bpedir C6digos en
todos los ramos de la legislacion y reformar sus
~posiciones".
NingU~ lexlO de la Constilueion suspende la
Vlgencta del articulo 76 duranle el tiempo de
guerra. tal como 10 hacen los artlculos 28. 33.
38-3. 42-1. 45. 6 I Y 206. Si ello es asl. el Presidente
de la Republica y sus Minislros. al modificar
los COdigos Penal y de Procedimiento Penal.
violan la alribucion segunda del articulo 76
de la Constilucion Pol/tica de Colombia.
A los Senadores y Reprnentantes que han ocupado
rsos cargos de reprnentaci6n a 10 largo
de los 104 anos de vigeneia de la ConstiluciOn
de 1886. se In puede acusar de no haber cumplido
con la obtigacion primordial de dictar las
leyes reglamentarias de lstado de Sitio (articulo
I~I-I).
(~ptima conferencia internacional americana Nunca han reelamado comra la usurpacion
reunida en Montevideo. con asislencia de Ar- . que el Presidenle de Ia Republica y sus Minisgentina.
Bolivia-. Brasil. Colombia. Cuba. Chile. lros Ie han venido haciendo. aI modificar los
Ecuador. EI Salvador.lstados Unidosde Am~- COdigos Penales y de Procedimienlo Penal.
rica. Guatemala. Haill. Honduras. M~xico. Ni- creando nuevos deli lOS. aumentando las penas
caragua. Panam~. Peru. Republica Dominica- de los exislentes. ideando nuevos procedimienrta.
Uruguay y Venezuela). Ley 74 de 1935. lOS. adoptando nuevas jurisdicciones. Tales
Es de advertir que el Tratado de EXlradicion
suKriIO en Washington el14 de septiembre de
1979 enlre los Gobiernos de la Republica de
Colombia y los Estados Unidos de America fue
aprobado por las Leyes 27 de 1980 y 68 de
1986. pero ambas fueron declaradas inexequibles
por la Corte Suprema de Justicia mediante
senlencias de 12 de diciembre de 1986 y 25 de
junio de 1987. respectivamenle.
Por Decrelo de ESlado de Silio numero 1860
de 1989 (agoslo 18) se dispuso:
funciones legislativas son de la compelencia
exclusiva del Congreso. pero los integrantes de
dicha Corporacion han sido inferiores a la tarea
que les ha encomendado el pueblo. al ser
elegidos.
La eXlradicion es un problema concernienle a
la aplicacion de la ley penal en eI espacio. pero
la COnStanle conducla del Gobierno Nacional.
al deIConoc;er eI principio universal de que los
Tratados Publicos son los inslrumenlos que reglan
esa inslilucion de reelproca ayuda inlerna-'
cional para perseguir a los aulores de los deli-
Viema'.~'"
lOS rna graves. Ie h_ n-no .. -.
gre como. c:anun conlli&ulienalla ~
de exlradlClonde_mbia-. per ... .....
de .detilOt y cualelljuiera que ......... ...
qUlrente.
Resulta indispensable prohillir Ia nlrallici6n
de los eXlranje_ que hayan colMlille lleli ..
pol/ucos en sus propiOi pafMt 0 en oms IaUludes.
por cuanlO el delincuente pol/~I
careee de peligrosidad fuera del terrilOrio donde
deli.nquio. y JIO"l.ue no ha lido guia ... por
senumlenlOS anulOCla .... sino por una ideelogra
que tI conlidera benefieiosa para la I«iedad
en general. aun cuando esre equiv .....
EI C6digo Penal colombiano estabIece en su
articulo 15 el principio de Ia eXlraterril8rialidad.
que comiste en que alai penonas que
come~en delilo en el exuanjero. y _pu" se
r~fugtan ~n terrioorio nadonal. se In aplica
dlcho COdlgo. Por 10 tanlO. cuamlo se niqa la
extradicion de colombianos. no han a.epralio
su Impumdad. por cuanlO si ya han I_con_rtadose?
elcxlranjero. se lesobligaaaimpliria
sentene ... condertalOria; pero. si el procese apenas
es~ en Ia etapa inveltigaliva. los JUKes
col?mblanos adelantar~n el sumario respeclivo r. ~I.es del caso. se tramitarael correspondiente
JUICIO.
ls Urta i~ominia para Colombia que entregue
sus naclonales a aUloridades judicialcs cxuanjeras
para que sean juzgados fuera de Ia
Palria. siendo asl que el COdigo Penal de CoIoll!
bia estableee la eXlraterrilOrialidad de sus
disposicione! para ler aplicadas a quienn
hayan delinquido en eI eXlrajero. y se encuenIren
en el terrilorio nacional.
Se ha esgrimido el argumenlo de que oponerse
ala extradicion de colombianos es haccr Ia m~s
paladina confesion de que se es~ al servicio de
los narcolraficanles y aulores de delilos conexos.
La Iradicion colombiana ensena preeisamenle
que prohibir dicha clase de cxlradiciOn
es 10 aconsejable. Reeu~rdese que juristas de la
prosapia irucJecluai de Carlos Lozano y lozano.
Rafaellscallon. Parmenio C~rdenas y Carlos
V. Rey fueron los aulores del COdigo Penal
de 1936. en cuyo articulado quedo consagrada
la prohibieion de la eXlradicion de colombianos.
Es incuestionable que la mala imagen de
los colombianos en eI eXlranjero ha sido obra
de los colombianos que se han dedicado a regar
la muerte en el mundo enlero medianle 13 explotacion
de las actividades del narcolrafico en
general. Pero. iales sujelos son nacionales colombianos
y no es posible abandonarlos en los
momenlos en que se les niega en el mundo
enlero el sol de la justicia.
Tales son las razones jurldicas que mililan para
eSlablecer como canon cnnslilucionalla prohibicion
de la eXlradicion de colombian,,! y la
orden al Gobierno Nacional P'lra que adelanle
las negociaciones diplOimilicas que cunduzcan
a la repalriacion de los colomhian"s eXlrddilados.
80gola. 5 de marzo de 1991.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
·.. .. GA(;ETA CONSTITUCIONAL 15
Proyecto de Acto Reformatorio
de la Constituci6n Polftica de Colombia
No. 19
Titulo: PROPUESTAS DE ACTO LEGISLATIVO.
AulDrel: AUGUSTO RAMIREZ OCAMPO. BELISARIO BETANCUR Y HUGO PALACIOS.
1Iopd. _ 5 de 1"1
DacIoreI
ALVAIOGOMEZ H.
HORACIO SERPA U.
ANTONIO NAVAItIO W.
I'reIidencia Alamblell NICionaI ConIIiluyenlr
5dora Prnidenta:
Como llliembro de Ia Alamblel Nocional ConMiluyenlr
me pennito prelellW d pro)'.
rrop..e.a de Acto LepJmvo
I. ~ de ... per-..
ARTICULO 1.1 Proc«ci6n ~ ~ libenad de
trabajo
A nadie podri obIigarse a tr .. bajar. 0 a ponefle
aI servicio de Olra penona. contra su voluntad.
No recibirin asisten~ publica las penonas
que teniendo oportunidad y capacidad de lrabajar
no deseen hacerlo.
que una penona haya nacido en determinado
lugar para que putcla trabajar aIIf.
No podrin imponefle Ifmitel nWtimOi a IaI
remuneraciones pactaclu en 101 contratoo de
trabajo 0 de IerviciOi penonales.
Ellervicio militar no Ieri obIigatorio Iino dentro
del estado de litio.
ARTICULO U Cat2cter IOJidmo de los
rtCU/'fOt ~ra educaci6n
Los rtcu/'fOt del !eIOro publico que Ia comunidad
destina a Ia educaci6n. deben voIvrr a Ia
comunidad para que nta putcla Itguirtos utiliundo
con eI mismo prop6sito. En coRleCUen~.
IaI penorw que reciban lub!!diOi 0 auxi-
1ios de las entidades publica para educafle.
deben devolverlOi a Ia comunidad ruando tengan
ingresos adecuadOi para hacerlo.
ARTICULO I.S Derecho aJ wo efJCiente
de/tiempo
ToO penona tiene drrecho aI 1.110 eftciente de
11.1 tiempo.
A nadie Ie exigiri prelentaci6n personal ante
las autoridades para haar IOlicitudes • formular
denuncias 0 demanclu. coDltguir que 11.1
firma se tenga como autenUca. recibir 0 entre.
gar bienes de cualquier cIase. 0 para prop6sitos
similares. salvo cuando. por Ia nalUraieza de Ia
actuaci6n 0 por haber surgido una controvrrsia.
resulte indispensable que las autoridades
examinen Ia penona 0 la elCUchen.
ARTICULO 1.4 Derecho ~ ~ libenad de
IIctividad y de empreu
La ley Y d reglamento no podrin autorizar que
se exijan permisos previOi para que las penonas
puedan emprender una actividad cualquiera.
sino cuando esta putcla oeasionar dafios
a Ia salud de terceros. perjuiciOi irreverlibles
a Ia naturaleza 0 a Ia economla nacional. 0 a
bienel de naturaleza unica. Pero sf podrin autorizar
que se exija a quienes emprendan ciertas
actividades. que otorguen previamente garantfa
de que las adelantarin con sujeci6n a las
normas pertinentes. y de que responderin por
los perjuicios que causen.
ARTICULO 1.5 Proreccion contra /as
restriaiones monopolJstias
Las autoridades no darin subsidio ni favor aI-Los
coIombianos pueden trabajar en eI lugar guno a las actividades que se adelanten en condel
pals que deseen; 0 emigrar. No se exigiri diciones de monopolio 1.1 oligopolio.
Las autoridades tendrin aiempre eI derecho de
regular. IUlpendrr y uncionar tocIa mnduaa
que tenga Ia capacidad 0 el prop6Iito de Iimiw
en forma indebida Ia competencia; y d deber
de facilitar a 101 peljudicadOi Ia recuprraci6n
de 101 petjUiciOi que lufran con eOo.
La iey podri ordenar que Ie controlen 100 precioI
de ciertoI bienes y lrrViciOI. en IaI empreIU
publicu y privaclu. con el prop6lito eJU:lulivo
de evitar que 101 empresariOlle apropien
de beneflCiOl provenientel de priaicu IJIOIlOo
poIlIticaI 0 restriaivu de Ia COIDpetencia.
2. Deleua del .mao p6IIIicD
ARTICULO 2.1 Cauaa/a de rellJOci6n eo
elren1cio ,mblico
ToO persona que delempme Cunciona pUblica
len removida de 11.1 cargo. 0 priftCla de 11.1
investidura. en losliguienta CUOI:
2.1.1 Si para aa:edrr allrrVicio pUblico biro.
dio 1.1 ofreci6. 0 prrmiti6 que Ie hiciera. diera 1.1
ofreciera. rua1quier bien 0 IrrVicio que no eIlaba
autorizado en Ia ley. o que noten/ad prop6-
lito de demOllrar IU aptibld.
2.1.2 Si condiciona rua1quierconduaa 1Uya. ell
asuntoo de IU competeD. a moIivos diatintoa
de 101 que Ia ConIlituci6n Y Ia ley autorizan. ~
2.1.5 Si infringe el r4imen de incompalibilidades
0 inhabilidades a que debla estar Njeto. 0
permite. a sabienclu. que otroI infrinjan 101
suyos.
2 .... Si. por razones diltintas a IaI neulidades
del servicio que presta y por Curra de 101 pnx:rdimientoo
previstos en IaIleyes, loIicita eI nombramiento
0 Ia remoci6n de penotW determinaclu;
0 Ia adopci6n de deciliones eo contra 0
en favor de elias; o. en general. ruando Ie inmilCUya
en asuntos que IOn de Ia prfvativa
competen~ de otroI lervidores pUbIicoI.
2.1.5 Si viola rua1quirra de las prohibiciones a
las que Ia ConstilUoon 1eiia1a esa sanci6n.
La ley determinari quienes podnn aplicar estas
sanciones y los procedimientOi respectiVOI.
ARTICULO 2.2 Acceso aJ servicio publico
No podri invocarse considrraoon partidista.
re1igiosa. racial. sexual 0 de lintilar nalUraieza
excluyente. para solicitar 0 haar nombramientoo
0 remociones en el sector publico. Los nom-
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Pagi~ 14
brami~ntl» y las remociones .. solicitar~n y
haran, solam~nt~, con base en la capacidad que
las ~rsonas tengan para desem~fiar las funcionn
d~1 cargo de que se trata, 0 en su comportami~
nto ~n el cargo que desempefian.
QU~MS ob~n contra esta prohibici6n estar~n
su~tos a Ia ~moci6n de sus cargos, 0 ala perdida
~ su investidura.
Sin embargo, los nombramientos y las remocion~
s ~ las ~rsonas lIamadas a desem~fiar los
cargos ~ mponsabilidad poUtica que delina la
ley, podrin hace~ teniendo en cuenta, ademas
~ Ia capacidad y eI com porta mien to, la
~presentxi6n polltica.
ARTICULO 2.3 Apertura de las
oportunidades delllOCrlriaJ
En lIinguna lista de la qu~ deba elegi~ a un
Krvidor pUblico; ni ~n las listas que inscriba un
mismo panido 0 movimimlO para una 0 van..
circulllCripcionn ~lectorales t~rritoriales, podrin
r!prar ~rsonas qu~ ~ngan ~ntn sl pa~
nlaCO de consanguinidad, afinidad 0 civil,
en los grados q~ d~~rmin~ Ia I~y. Tampoco
figurarin personas que hayan aportado a Ia
campafta electoral mpcctiva, u ofrKido aportar,
contribuciones que su~~n ~n mas d~ un
~rcio d prom~io d~ tadas las ofrecidas 0
aportadas CD in~Rs de Ia rnpcctiva lista. La
vioIaci6n de alaS prohibicionn clara lugar a Ia
perdida de Ia invntidura 0 a Ia ~m0ci6n del
cargo de quienes multen elegidos.
ARTICULO 2." Fin:mcUci6n democrariaa de
w campanas electoraJes y
de enridades privildas Jin
Animo de luC10
Corrnponde exdusivam~n~ a los ciuclaclanos
Ia facultad de asignar~recursos publicI» para
favo~ las campaiias electorales de de~rminados
candidarm, y a las entidadn privadas sin
animo de lucro. En consecuencia, los ciudadanos
tienm derecho a que una pa~ de los triburm
q~ pagan se destine a financiar los partidos,
los candidarm y las ~ntidades privadas sin
animo de Iucro, de sus preferencias. La ley
de~rminara cuales tribulos se tend ran en
ruenta para esrm propOsilOs; qu!! porcentaje
de tales tribull» puede destinarse a ellos; y la
manera y oponunidad en que los ciudadanos
pu~en designar a 105 beneficiarios.
Los partidos, 105 movimienlos poUlicos y 105
candidalos a cargos publicos, lenddn aCCeSO a
los m~il» masivos de comunicaci6n, en las
mismas condiciones que las empresas privadas.
ARTICULO 2.5 Prohibici6n de contribuir a
campanas electora/es para
los servidores publicos
Se prohlbe a quienes desem~fian funcion es
publicas hacerconlribuci6n econ6mica alguna,
dislinta de la prevista en el articulo anlerior, a
la linanciaci6n de las campanas e1eclorales 0 al
sos~ nimiento de los partidos 0 movimienlOS
poUlicos; 0 eSlimular a olras personas a que las
hagan. EI incumplimiento de estas prohibiciones,
ser~ causal de remoci6n del cargo 0 de
perdida de la inveslidura.
GACETA CONSTlTUCIONAl
ARTICULO 2.6 Disposici6n de cuota.
persona/es ~n 10.
pre.upuestos publicos
y en las n6minas
En ningun caso qu~nes participan en los procesos
de elaboraci6n, aprobaci6n, ejecuci6n y
conlrol de 105 pr~supueslos de entidades publicas,
ponddn en praclica sisl~mas qu~ les ~rmitan
disponer de cuotas ~rsonal~s para la
asignaci6n 0 realizaci6n del gaslo, aunqu~ !!Sl~
haya sido aprobado por ley previa y olras ~rsonas
concurran a dar caracter colectivo a la
decisi6n. Se prohlbe tambi!!n a qui~nes d~sem~
nen funciones publicas, proclamar que un
gaslo se ha hecho a instancias suyas. La violaci6n
de estas prohibiciones se sancionara con la
remoci6n del cargo 0 la perdida de la inv~stidura.
Ik Ia misma man~ra, y bajo Ia misma sanci6n.
se prohlbe a 105 servidor~s publicos que panicipan
en los nombrami~nlos, remociones, ascensos
0 elecci6n de Olros servidor .. publicos, ulilizar
sisl~mas de cuotas ~rsonales, para lomar
las decisiones r~spectivas; 0 proclamar que una
de tal~s d~cisiones se tom6 a instancias suyas.
3. I'rGtec:ci6a Y diacia de Ia jUlricia
ARTICULO 3.1 Dtf~nSil de la libertad
de la ju.uciil
En la investigaci6n y juzgamiento de delill» y
contravencion~s, Ia identidad de los investigadores,
d~ los juec~s y de los auxiliares de la
justicia podd con~rvarse ~n secrelo.
aClu~n an~ lal aulOridaclesj ....... akuzar
!!xilO en sus p~nsiona '0 en l1li dereconlribuiran
a lurrapr IGdoa '0 llgullOl de ~
COSIOs Y gaslOS ~n qu~ incurri6 II Naci6n para
pr~starl~s ~I ~rvicio pub6co de jUlticia. La ley
d~~rminara Ia forma de alablecer tala COSIOl
y gaslos, Y d~ d~finir la capacidad econ6mica
d~ qui~n~s d~ben sufraprlol. Los recUI'SOI que
asl ~ ob~ngan ~ datinadn II pmupuato d~
la rama judicial.
La ~y podd permitir qu~ los aspectos adminislranvos
d~ Ia jUlticia Y 101 d~ Ia prictica d~
~Igunas pru~bas, ~ pres~n por ~io d~ parucular~
s d~biclamenl~ calirKados.
ARTICULO 3.4 lxlenJi6n de los ~f«tos de
las JrnltnOas judiciaJes
La ley podr~ ~stablec~r proc~imi~ntos adminislrativos
y judicialel limplirlCados para a~gurar
qu~ los ~fcc:tos d~ una sen~ncia se exti~
ndan para favorecer a ~rsonas injustamenIe
damnirlCadas por aclos 0 hechos d~ decto
masivo, qu~ no participaron ~n ~I proc~ respectivo,
ruando pu~a establecerse sumariam~
nle que habrlan es!ado ~n condiciones d~
ob~ner la misma sent~ncia.
ARTICULO 3.5 Dtf~nsa d~ la exrquibilidad
de las leyes .
Quien pida la declaraci6n d~ innrquibilidad
d~ un ~stalUIO legal d~bera publicar ampliamen~
su pr~l~nsi6n en Ia forma qu~ senala la
I~y. Los ciud~danl» que d~seen dcf~n~r el
estalulO poddn intervenir en eI proceso duranle
el mismo lermino de que dispone eI Procurador
para rendir su conceplo.
ARTICULO 3.2 DtfenSil d~ la impilrcia/idad '4.
de liI)'usooil Proteccion del idi'Oma y e'''mul'O a fa
';"""'riw=i6n de Ia informaciOo juridica
Sin ~rjuicio de las facultades de conlrol politico,
ninguna de las corporaciones de elecci6n
popular e~rcera funciones judiciales ni disciplinarias,
ni sus miembros se ocupan'ln en debales
que pu~dan presionar las decisiones de
las aUloridades para juzgar y sancionar con
imparcialidad.
Sin embargo, es deber d~ los miembros de las
corporaciones de decci6n popular, dar a las
aUloridades judiciales 0 ala Procuradurla IOOa
la informaci6n de que dispongan sobre mala
conducta de cualquier servidor publico, para
que adelanlen las inv~stigaciones del caso, impongan
las sanciones disciplinarias ~rlinenles,
y se inicien los procesos penales, de remocion
del cargo 0 de perdida dela inveslidura a
que haya lugar.
Las autoridades judiciales y la Procuradurla,
tienen el deber de ~rmilir la intervenci6n de
los denunciantes aludidos en las actuaciones 0
procesos respeclivos, pero estos le ndr~n la
obligaci6n de proteger la reserva que haya garantizado
la ley, so ~na de perdida de su investidura.
ART ICULO 3.3 Recursos para la jusucia
Salvo en los procesos penales 0 en los que se
ARTICULO 4.1 Preservaci6n d~1 idioma r
"'Iimu/o ala sislematizaci6n
Con d exclusivo prop6sito de facilitar la sislematizaci6n,
cita y consulta de la informaci6n
jurldica, y de preservar 13 pureza del idioma, el
Presidente d~ la Republica, antes de publicar
las leyes podr:! organizar, numerar y denominar
sus diversas partes en forma dif~r~nl~ a la
aprobada por eI Congreso; podr:! lamllien,
previa consulla a un grupo de ex~rtos , corregir
su redacci6n para que ~ adecue a las reglas
del idioma c~stellano. uta facultad no puede
ulilizarse para aherar la voluntad del Congreso.
Cualquiera de las c~maras podr~ por decision
de su mesa directiva 0 por resoluci6n aprobada
por la simple mayorla de los congresislas pres~
ntes, exigir al Presidente que anul~ ellexto
corregido y publique con f uerza vinculante el
mismo texto aprob~do por eI Congreso. La
Corle podr~ dar la misma orden, como resuhado
de una acci6n de inexequibilidad.
EXPOSICION DE MOTIVOS
I. Aspectos general~s
inicien en virtud de acciones publicas, las per- La propuesta se di vide en cualro partes: una
sonas que lengap capacidad econ6mica y que rel ali va a derechos de I .. s personas, olra
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
.,., __ ~ ..... a\a ,.....mnyefica·
• ~ lajlu6da y ...... 1ina\, rcIUft a \a ...
......,. .. \a in£ormad6a jurldica Y a Ia
.................. idiama.
1 ............... ..-
. fA .......... bua, ell pn.er Iirmino. hacer
espUciID el4eredIe ala IiIIenad de tnt.jo. En
la~m~'eII\aYMM~yell~
esta40l ~ Ie esiafa que Iu ~
IUYieran que panene. conln IU Wllunllld at
lenicio de 101 __ feu4alel. 0 de ouu au·
toridadeI. Se Inla. de lIIOCIaIicIada de "tn.
bYt ada'll". En 1a AIemania Hideriana 101
priIioneroI de perra fueron obIipIOi a In·
• pan eI Terur Iach. ell GIn forma de
"trafIIjo ndaw".
E1..Mnimien1O de Ia ~ modema Y de Iu
idea 1ibenIeI. trajo conliao 1a afnmaci6n del
deredlo de Iu penonu a traIIajar con Iiberwl.
es cIecir. a no trabajar bYtlu 6rdenes de GIn
pc.-Iinocomo fClullado de un acto ""un·
Iario. Eu IibenacI no admi~ GIn 1imitaci6n
que cuando 1a exiIIenciI de 1a -nacI civil Ie
encuentra ell pelicro. como ocurre en caJO de
guerra. w penonu cumplen lUI debera de
soIidaridad IOciaI contribuyendo en forma de·
mocritica a 1a intqracl6n de 101 6rpn0i del
poder pliblico. acIlaRdo w \eyes. papndo ilia·
puestOl. , realizando obru dvicas 0 a1uuisw.
en fOfllla voIunlaria: nuncael "tnbYtndaw"
puede ICf expmi6n de 1a soIidaridad locial
En un pals que ha vivido 1a mayorla de 101 aDOi
recien~ bajo d ligno dd dgKiI rllCal. es utOpial
obIipr a W aubtridades en 1a Carta a
asumir nuevOl plIO. para educaci6n 0 para
objetiVOI merilOriOi. Perno como es necesario
disponer de mas recursos para Ia educacion. y
dado que en un pals en desarrollo como C0-
lombia. mucha genIe no tiene recursos lufi·
cienles para edUcafIC. y la educacion es d principal
instrumenlo de progreso social. uno de
b m~ios m4s efJcaces de que pu~e dis~
neTSl! ~ra aumen~r las disponibilidades desti·
nadas a la ~uad6n. consisle en afirmar d
at2ccer solidario de los rn:ursoo publicos que
se Dignan a esc fin.
De aruerdo con el principio propueslO. las personas
que se benerlCian de nos recursos no
pueden apropiafIC de ellos en forma indermida,
sino que adquieren eI deber de reinlegrarlos
a la comunidad. para que etta puecla destinarlos
de nuevo, a Ia eduacion de otros jovenes
sin recursos. Ese deber de rein~gro 5610
debe a~ndefIC ruando la persona que ha recibido
recursos publicos para educafIC. ha adquirido
ya un nivel de ingresos adecuado para
cancelar su deuda con la sociedad.
Con eI advenimienlo de la socieclad urbana. eI
derecho de /;u personas a uti/izar efidentemenle
su tiempo se convierte en una garantJa
de Ia Iibertad personal y de la libertad de Irabajo.
Por ello es importante que Ia Constitucion
misma proteja a las personas contra las leyes,
reglamentos y procedimientos que, sin estricta
necesidad. exigen que las personas dejen su
trabajo para hacer diligencias. administr~tivas 0
judiciales que podrfan atendefIC por corrco.
GACETA CONSTITUCIONAL
teWono, 0 par apoderadOi. Socieclades mis
complejal que 1a nuestra como son las de 101
pallet indllllrialiudOi. operan sabre el principio
de que w penona timen derecho y neerIidad
de IU tiempo; enlre nOlOU'Ol, par exceso
de czIo. par burocratismo. par precaver un
abulOCVesllual. Ie _ a menudo a 1a polliaci6n
a tener que raIiur pmonaImen~ dili·
genciu que podrlan addanlafle por otros mediOI.
Una de Iu fUOna por Iu cuales crece el sector
informal de 1a economla y Ie multiplica 1a corrupci6n
administrativa. con.u~ en Ia obIip.
ciOn de adquirir ~rrn_ previa. para addanIar
actividadea como Ia apertura de un negocio.
1a fonnaci6n de una -nacI.1a fundaci6n de
un coIepo. 0 1a COIIIIJ'UCci6n de una caA. La
mayorla de 101 penniIoI previOl podrlan 11IIIilUine
por prant/u -.. por Iu penoDU.
ell d _tido de que addanwin Ia actividad
rapectiva conforme a Iu IIOI1IIaI apIicabIeI.
S6Io en caJOI excepcionalel. cuando d
aeclO nociw de una actividad raIiuda contra
Iu normal pertinen~. reau1~ irreparable. Ie
ju.w1Ca 1a exismcia del permilO previo. Terminar
con n~ es, en_ces. 1a mejor manera
de prantiur Ia Iibertad de empraa.
fA experiencia en muchOi pa/Ies ha detllOlU'a·
do que en Iistenw de Iibre competmcia Ie
aIcanu mayor produca:i6n de bienes y serviclos.
Y oW empleo Y mejor remunerado, que
en Iistenw de economla diripla. Sin embargo,
para que eI fMII R beneflCie de ,. Iilwe
competenciIJ no es lurlcien~ que W IUroridades
Ie abltenpn de regular Ia vida de 101 nep
ciOl; es indispensable que eviten Ia fonnaci6n
de monopolios y Ia realiw:i6n de pricticu tendientes
a impedir Ia competmcia Iibre. Los monopoliOl,
a veces. son inevitables. porque lurgen
de lilulciones nalurales. 0 l«nol6gicu
(economlas de escaIa). 0 como estlmulo a Ia
investigacion (paten~). ltesultarla ut6pico 0
contraproducenle. evitar que tales monopolios
Ie dieran en Ia practica. La que sl puede hacer·
Ie es evitar que las empresas que gozan de uno
de los monopolios indicados reciban, ademas.
subsidios publicos. Y debe evilaflC que aqudlas
empresas que no operan en condiciones que
Deven naturalmente at monopolio. realicen actividades
tendientes a adquirir una posicion
monopollstica en eI mercado.
2. De£_ del ICfYicio pUblico
Muchas de las propuestas que se hacen para Ia
reforma constitucional. parten del supuesto de
que 5610 en el Congreso hay dientelismo, auxilios.
corruptelas para acceder aI cargo, y mal
uso de las funciones encomendadas. La verdad
es que todas las ramas del servicio publico eslio
sometidas a las mismas tentaciones que el Con·
grno y que, por 10 tanto. deberfa adoptarse un
regimen de prohibiciones comun a todas elias.
La Constituci6n debe proteger at servicio publico
que se presta en todas las ramas y organos
del gobierno. y no 5610 al que se presta en eI
Congrno.
Los problemas del servicio publico. comienzan
cuando eI acceso 0 la remocion a los cargos. se
15
definen por razones c1istinw a Ia capacidad 0
at comportamiento del funcionario; 0 cuando
en las Iisw para elegir candidalOl aparecen
personas vinculadas entre II. 0 cuyo aporte
principal aI esfuerzo democratico con_ en
recunos economiCOI. N uestra propuaIa contime
forrnulu para diminar tales probIenw.
Otro upecto negativo dd servicio pIlblico coIombiano,
con.ute en que Ie 10 IlIiIiu como
medio para financiar movimienlOl poIfliaJl 0
campalludectorales; Ia prop_lUpoRe una
1Cpllraci6n enlre Ia funci6n p!lblia. indlilive 1a
\egillativa. y 1a funci6n de m:audar fondos pa_
ra finmciar cualquier tipo de actmUd eIecIOraI.
Para evilar eI abuao de Iu .utaridaIICI ca Ia
uipaci6n de recuflOl plillliaJl para Ia fiIwa..
ciaci6n de Iu cam ........ Ie afirma que .. 101
ciudadanOl podria reaIiar tal ....... Se
preve para clio que cada ~ ell II forma
que determine Ia ley. disponp que _ parte
de 101 tribulOl que pap Ie deIiine .. movimienlO,
panido.ocandidalOdelUprefm:acia:
CIIa f6naula ea democratica .-.e h8I2 que
d DlOIIIO del rmanciamienlO que cada ..,.po
reciIIa dependa del apoyo que .. ,.......
IUlciten caire eI pUblico. Cada partido. movimienlO
0 candidabt podri 1IIiIiar ... _
que reci. para acmIer a 101 medial .....
de comunicaci6n. en II forma ca que Ie _ \a
empraa prWada. No haIri." inrafaacia 0
parcialidad poIiIIIe de Iu aulAlridadea.
EI miImo sistema -uipaci6n popu1ar-deberi
empleane cuando Ie dCIee que 101 I'eCUfIOI
pliblicol vayan a enIidacIea priYaUs ___
de luao.
La raIz de 101 problenw que ocuioaaa IoIIUxiliol
regionalel. CORlis~ en que lea cada
miembro del Congreso. discrecionalmen~.
quien disponga de una CUala del presuJlllCllO.
De alII surgen Iu indebidu apropiaciones. Iu
desigualdades polfticas. y los demis abuSOI que
Ia opini6n censura. En Ia propuClia Ie prahlben
nos .utemas de cuotas penonales en Iu
decisiones de gasca pliblico 0 en las decisiones
sabre nombramienlOl. remociones, ucenso 0
elecclon de servicios publicos.
Aunque Ia Constitucion y Ia Ley conlemplan
modos de controlar Ia legalidad de los accos de
los servidores publicos, y diversas sanciones
disciplinarias. hay ciertas conductas que aten·
tan en forma tan grave contra el servicio publico,
que deben ser siempre causal de remocl6n
del cargo 0 de perdida de la investidura. La
propuesta enumera unu conductas que lerfan
sancionables en todas las TamaS del poder publico.
Elias consisten en el empleo de sistemas
irregulares:
a) Para acceder aI ca:rgo (compra de votos,
canje de favores);
b) Para tomar decisiones en ejercicio de su
competencia (induyendo la "desviacion del
poder" que hoy es causal de anulacion de
los aetos administrativos, pero que puede
presentarse en otro tipo de actuaciones pub1icas);
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
!'agin. 16
c) Para inmi"uir~ .n las decisiones de otra.
ramas d.1 pod.r publico (como cuando los
congresisw pid.n nombrami.ntos .n la rarna
ejecutiva);
d) Y para aparta .... d.1 r~gim.n de inhabilidades.
incompatibilidad.s y prohibiciones a
que debla estar sujeto un ·~TYidor publico.
3. DefeMII_ Ie AclmiDistraci6a _ Jouticia
Nuestra propuesta contiene varias medidas para
proteger a los jueces. garantizar su imparcialidad.
datar de recursos a la rama judicial del
poder publico y a las autoridades encargadas
de Ia prnenci6n e investigaciOn de los delitos.
De Ia misrna manera. contieneodisposiciones
para exlender los efectos favorables de las ~nIencW
judiciales. con bajo costo. a las vlctimas
_ acciona daiiinas que perjudican a una muchedumbrc
de penonas.
La garanlla de Ia libertad de los jueces ~ relaciona.
anle lOdo. con el hecho de que ellos y sus
auxiJiares puedan con~ar ~rcta su identidad
en cienos procesos. uta parcce scr la unica
medida rcaJista para evitar que los delincuenleS
organizados intimiden a los jueces y a
SUi familial 0 a11egados. Aunque sc han e"pedido
rccientemenle a1gunas disposiciones en Ia
dirccci6n que aconseja Ia propuesta. es imporlaDle
darIes mpaldo constitucional e"preso.
para evitar que puedan fruSlrane por cambio
en Ia jurisprudencia.
Se propone que en cienos casos ~ pueda extender
a cienos funcionarios administrativos.
con funciones judiciales. eI mismo privilegio
del anonimato que ~ solicita para los funcionarios
de Ia rarna judicial y sus au"iliares.
GACETA CONSTITUCIONAI.
Hay ciertos actos y hechos daninos relacionados
con accident .. 0 con eI uso rnasivo de ciertos
bienes 0 ~rvicio5 cuyas vfctimas no lienen la
posibilidad econ6mica de instaurar los procesos
indemnizatorios r.spectivos. La propuesta
consiste.,n autorizar las lIamadas "acciones de
clas .... que permiten a tales personas beneficiar~
de los efectos de una scntencia favorable.
en un caso idtntico al suyo. asl no hayan sido
partes en eI proccso respectivo. [s probable
que la creaci6n de tales acciones resulte opuesta
a la Constituci6n actual. por cuanto se .ntiend.
g.neralment. que eI "debido proceso"
que garantiza eI articulo 26. supon. que una
~ntencia no puede perjudicar 0 aprovechar
sino a quienes intervinieron en eI proceso.
Finalmente. ~ propone que las penonas que
utilicen acciones de inexequibilidad ante la
Corte qued.n obligadas a dar publicidad a las
pretension .. con las que inician eI proceso: no
tiene 16gica que se requiera dar amplia publicidad
a los proyectos de leyes y a las leyes mismas.
y que. en cambio. un proceso orientado a terminar
los efectos de una ley pueda iniciarse sin
que eI publico lenga una oponunidad igualmente
amplia de enterane de clio. De la misma
manera. asl como la Constituci6n reconoce a
cualquier ciudadano Ia ·oponunidad de pedir
que una ley sea declarada inexequible. debe
rcconOCer a cualquiera la facultad de defender
Ia exequibilidad de las leyes que ~ acusan. La
Cone. en este ultimo aspecto. ha tenido una
posici6n variable: en algunos perlodos ha negado
por completo a los interesados en defender
las normas. la posibilidad de hacerse oir
form_I mente en los procesos de inexequibilidad.
en otros Ia ha aceptado. Un aspecto tan
importanle de los derechos ciudadanos y del
control constitucional no_be depeMer ...
vaivenes de Ia jurisprudencia.
4. Protec:el6. del 1.10_ , .... uIo ...
•• 'I 160 _ Ie W. no jIIaiIIca
Colombia es~ inviniendo recunos conlidmables
en adquisici6n de equipos y elaboraci6n de
programas de computador. destinados a Ia sistematizaci6n
de Ia informaciOn jurldica. Sin
embargo. uno de los obstKulos para ellogro de
ese objetivo consisle en el hecho de que Ia manera
en I_ cual se elaboran las Ieyes. decretoa y
aetos de los jueces no es homogiDCa. La forma
de dividir las leyes es caprichosa; no es clara
cu~1 .s la terminologla apliable a SUI divenas
partes y a sus divisiones: no e"isle una t«nica
uniforme de redaetar las normas. Los progra_
mas de computador resultan deficienleS 0 muy
costosos cuando tienen que trabajar con informaci6n
que no se presenta en forma homogenea.
Respetando la facultad del Congreso para
adoptar las decisiones de fondo que considerc
convenient ... 1a propuesta sugiere que se permita
al Gobierno dar a esas decisiones una forma
tal que f_cilitr la sistematizaciOn de Ia informaci6n
jUridica.
Por razones similares. se sugiere que eI Gobierno
puw conseguir que un cuerpo de e"pertos.
como Ia .. Academia Colombiana de Ia !.engua".
colabore en la redacci6n final de las leyes.
sin alterar la voluntad del Congreso.
[n.~1 evento de que el Congreso. 0 Ia Cone
S.uprema. encuentren que eI trAbajo realizado
por eI Gobierno altera su voluntad. debe prevalecer
la opini6n del Congre .. ).
Proyecto de Acto Reformatorio
de la Constituci6n Politic a de Colombia
No. 20
Bogota. mano. d. 1991
Seiior Doctor
JACOBO PEREZ ESCOBAR
Secretario General
Asamblea Nacional Constituyente
Ciudad
Senor Secr.tario Gen.ral:
De conformidad con .I_nkulo 29 del.Reglam.nto.
me permito .ntregar a usted un proywo d. Acto
Reform_torio de I. Constituci6n Nacional por medio
del cual .. adiciona un anleulo nuevo al Titulo
III de Ia actual Cana.
I.e ruego dar a este eocrito el trimite correspondiente.
Atrntamenlt,
CARLOS L.LERAS DE LA FUENTE
Tllulo: ARTICULO NUEVO. TITULO m.
AUlor: CARLOS LLERAS DE LA FUENTE.
La Asamblea Constituyente.
DECRETA:
TITULO III
DE LOS I)F.R[(:IIOS CIVIt.L~
Y (;ARASTIAS SOCIAI.£S
ARTICULO NUEVO.
La familia. ba~ de I. sociedad. tiene especial
protecci6n del Estado.
Con fundamento en los principios de la dignidad
de la persona humana. todD individuo liene
derecho a .aecidir de manera responsable e
informada. eI numer<> y espaciamiento de sus
hijos. [s privilegio de la mujer Ia opciOn libre a
la maternidad.
Los procesos de fenilidad humana origin_dos
en avances tecnol6gicos y cientirlCos no podrin
vulnerar los principios universales de igualdad.
respeto y librc determinaci6n de las personas.
Corresponde al [stado propiciar los recunos
educativos. cientllicos y asistenciales que garanticen
el ejercicio de esos derechos.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Debe eI pals a las organizaciones dedicadas a la
planificaci6n familiar eI que su grddo de desa-
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
La IIIIIenIidad debe lei' rcGIRocida como fun·
ci6n IIociaI pu1I que eI aportc de Ia mujer II
bienellar de Ia f ..... y II daanoUo de Ia
sociedad. _ vaIorado. La patcmidad y Ia mao
lerniclall no I0Il eI acueto hecho bioIclp:o de
enFftClrar y dar I IUl. Iino antr todo eI com·
promUo de lllminiltru II hijo 101 mediOl pu1I
que puedl c1eurrollar unl pmonllidad tiw a
Ia sociedad.
EI concrpto de Ia planirlCaCi6n fami1iar tiene
un doble signiracado: por una partr, es un 1eI"
yicio que bUlCa mejorar Ia aalud malerna-
GACf.TA (:ONSTITUCIONAL
inflOw raciona1iwIdo eI numero y espacia·
micolo de Joe embaruol; por Ia Olra. es un
cleredtodela~,queformapaneinsepa.
raIJIe del c:onjunlo de 101 ~os Humanos y
que propicia eI mejoramienlo en Ia ca1idad de
vida del individuo.1o que pranti&a a su yez eI
deredIoal c1eurrol1o. Como a necesario conli·
denr 101 DeftdtOl HumanOl como una toWj.
cIad.1a aaliafaa:i6D de cada deredlo humano
bUico conuibuye ala aaliafaa:i6n de otrOI. y en
ninlUM OU'I partr, eI vinculo entre 101 dere·
chOl bUicoI y eI derecho a Ia p1anir0caci6n fa·
miliar es ... pronunciado, que en IU interac·
ciOO con 101 derechOl de Ia mujer. A menOl que
1aa mujerea trnpn Ia poeibiIidad y una au~nli·
ca opci6n en 10 que Ie rer.ere a loa hijoa que
cleaean trner 0 no. IU capacidad de disfrular
otrOI deredlOl Ie ven inhibida.
Loa avances cientlrlCOl en eI campo de Ia reproducri6n
humana deben cIeurroIIarae denlrO
del contnlo de 1aa normal univena1ea que rea·
firman loa derechol fundammtalea del hom·
bre baUndoae en Ia dignidad y eI yalor de Ia
P'gina 17
penona human., sin olvidar Ia isuaJdad de
derechos del hombre y Ia mujer.
Los inlereaes de los individuos y aquellol de Ia
aocied~d coinciden en Ia reaponaabilidad de 1aa
generacionel actualea hacia 1aa generacioaea
fUluras. Los individuOl tienen reaponaabilida·
del palernales y matrrnales para con eI bieneatar
de SUI hijoa. EI Estado es paralelamentr
responaable de Ia prot«.ci6n del derecho de
generaciones fUluras, lin violar 101 derechOl
Waicos de Ia generaci6n preaentr, por 10 tanlo
liene Ia oblipciOO de auspiciar _ servicioa
de planificaci6n familiar, para que hoy y mana·
fIa nuestra pobIaci6n pueda disfrutar de IU
derecho aI desarrol1o y aI goc:e de loa Derecbot
Humanoa, ra:onocidOl intr~tr.
Por 1aa razona brevemmtr expueatal, pmeDtamOi
a Ia consideraci6n de Ia Aaamblea eI If.
llcuIo que reaume 101 anteriorea priDcipioi.
Atrntammtr.
Proyecto de Acto Reformatorio
de la Constituci6n Politica de Colombia
No. 21
Titulo: REFOItMA DEMOCRA T1CA DE LA EDUCACION
Aulorea: ABEL RODRIGUEZ. JOSE TORO Y FABIO VILLA.
Bogo.a. mono 6 dt 1991
Doctor
JACOBO PEREZ ESCOBAR
Stcretario
Asamblta Nacional Consutuy.nt.
r... pr<>enl< con .1 obj
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