/X L QL\'I' REPUBLICAicOLOMBIA
GACETA CONSTITUCIONAL
No. 50" Bogotá, O.E., viemes 19 de abril de 1991
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
IMPAEfn. 9)
(PiS'" 13)
(Plg>n.20)
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Página 2 GACETA CONSTITUCIONAL Viema 19 de abril. 1111
SECRETARIA GENERAL
Acta Sesión Plenaria
Viernes 22 de febrero de 1991
PRESIDENCIA DE LOS HONORABLES CONSTITUYENTES
ANTONIO JOSE NAVARRO WOLFF, ALVARO GOMEZ HURTADO Y HORACIO SERPA URIBE
i) Luis Guillermo Nieto Roa.
j) Maria Teresa Garcés Uoreda.
A las nueve y veinte minutos de la mañana, la
Presidencia ordena llamar a lista y conr~stan 4. Lo que propongan los señores Consti-los
siguientes honorables Constituyentes: tuyentes.
AbeUa Esquivel AÍda Yolanda
Ikn!tez Tobón Jaime
Carrillo Flórez Fernando
Esguerra Ponocarrero Juan Carlos
Fals Borda Orlando
Fernández Renowiuky Juan B.
GarlÓn Angelino
Gómez Hurtado Alvaro
Guerrero Figueroa Guillermo
Herrán de Montoya Helena
Londoño Jiménez Hernando
Ueras De la Fuente Carlos
Mejla Borda Anuro
Ortiz Hurtado Jaime
Plazas Alcid Guillermo
Ram!rez Ocampo Augusto
Rodrlguez Céspedes Abel
Salgado Vásquez Julio Simón
Serpa Uribe Horacio
Trujillo Garcla Carlos Holmes
Velasco Guerrero José Maria
Villa Rodrlguez Fabio de Jesús
Yepes Parra Miguel Antonio
Zalamea Costa Alberto.
Delegatarios con voz:
Fajardo Landaeta Jaime
Ortiz Sarmiento José Maúas
Mejla Agudelo Darlo.
La Secretarla informa que se ha conformado
quórum para deliberar (han contestado veinticuatro
-24- señores Constituyentes), yen con secuencia,
el señor Presidente Gómez Hurtado
declara abierta la sesión, la cual se desarrolla
con el siguiente orden del d!a:
l. llimada a lista.
2. Lectura y aprobación del acta anterior.
~. Exposición general:
a) Guillermo Plazas Alcid.
b) Rodrigo Uoreda Caicedo.
c) José Maúas Ortiz Sarmiento.
d) Horacio Serpa Uribe.
e) Héctor Pineda Salazar.
f) Gustavo Zafra Rold'n.
,) Miguel Santamarla D1vila.
h) Hernando Herrera Vergara.
En el transcurso de la sesión, se hacen presentes
los honorables Constituyentes:
Cala Hederich Alvaro Federico
Carranza Coronado Maria Mercedes
Castro Jaime
Cuevas Romero Tutio
Echeverry Uruburu Alvaro
Emiliani Román Raimundo
Espinosa Facio-Lince Eduardo
Galán Sarmiento Antonio
Garcés Uoreda Maria Teresa
Gómez Marúnez Juan
Herrera Vergara Hernando
Holgu!n Armando
Hoyos Naranjo Osear
Lemos Simmonds Carlos
Leyva Durán Alvaro
Uoreda Caicedo Rodrigo
Marulanda Gómez Iván
Molina Giraldo Ignacio
Nieto Roa Luis Guillermo
Ospina Hernández Mariano
Pabón Pabón Rosemberg
Palacio Rudas Alfonso
Pérez González-Rubio Jesús
Perry Rubio Guillermo
Pineda Salazar Héctor
Ram!rez Cardona Augusto
Reyes Reyes Cornelio
Rodado Noriega Carlos
Rojas Birry Francisco
Rojas Niño Germán
Santamarla Dávila Miguel
Toro Zuluaga José Germán
Uribe Vargas Diego
Vázquez Carrizosa Alfredo
Verano De la Rosa Eduardo lo
Yepes Arcila Hernando
Zafra Roldán Gustavo
Con excusa dejan de asistir los señores Constituyentes
CarIos Fernando Gira ldo Angel,
Francisco Antonio Maturana Garela, Lorenzo
Muelas Hurtado, Antonio José Navarro Wolff.
Dejan de concurrir sin excusa los señores
Constituyentes CarIos Daniel Abello Roca,Jaime
Arias López, Carlos Ossa Escobar, Misael
Pastrana Borrero, Otty Patiño Hormaza.
Asisten con voz pero sin voto, los señores ConstituyentesJaime
Fajardo Landaeta y Darlo Antonio
Mej!a Agudelo, vocero. del EPL, y José
Maúas Ortiz Sarmiento, vocero del PRT.
1I
La Presidencia somete a consideración el acta
de la sesión anterior correspondiente al d1a
jueves 21 de febrero de 1991 que es lerda por la
Secretaria, y habiéndose integrado quórum decisorio,
la honorable Asamblea le da su aprobación.
III
Espoeici6n ~
En desarrollo del tercer punto del orden del
cIJa, concerniente a la Exposición General de
que trata el arúculo 46 del Reglamento, intervienen
los honorables Constituyentes Guillermo
Plazas Alcid, Rodrigo Uoreda Caicedo,José
Maúas Ortiz Sarmiento, Horacio Serpa Un be,
Héctor Pineda Salazar, Gustavo Zafra Roldán,
Miguel Santamarla D1vila, Hernando Herrera
Vergara, Luis Guillermo Nieto Roa y Maria
Teresa Garcés Uoreda.
En primer término, hace uso de la palabra el
honorable Constituyente Guillermo Plazas Alcid,
cuya disertación en seguida se incluye:
(Ver Gaceu No. 16)
Previa alteración del orden del dla, es concedida
la palabra al honorable Constituyente Alvaro
Leyva Durtn, quien manifiesta:
-Es para Uamarme a m! mismo la atención con
respecto a lo siguiente: ayer fui especialmente
duro con el periodista Orlando Henriquez. Yo
he hecho las averiguaciones del taso. La información
que él recibió no fue recogida en el
diario que él re~resenta en los términos que se
concibieron. Yo dirla que los adjetivos que se
utilizaron van para alguien m", distinto a él,
alguna persona desconocida. Pero, desde el
mismo sitio desde donde él recibió la ofensa,le
quiero pedir mil excusas al periodista Orlando
Henrlquez. Much!simas gracias.
La Presidencia concede el derecho al uSO de la
palabra al honorable Constituyent~ R~rigo
Uoreda Caicedo, quien expone lo Siguiente:
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Vio ..... 19 de abril de 1991 GACETA CONSTITUCIONAL Página 3
Cambio con lib ertad
"U na Constitución p ara Colombia"
Autor: RODR IGO LLOREDA CAICEDO
Stñor Presidente
Compañeros Delegatarios
Amigos Periodistas
Stñor:u y Stñores:
Siempre fui partidario de esta Asamblea. La
propuse el 20 de agosto de 1989 en las honras
fúnebres de ese amigo inolvidab le que fue Luis
Carlos Galán y la defendl luego en el largo
trayecto de mi campaña presidencial convencido
de que en torno a ella podrla configurarse
una nueva polltica de reconciliación nacional .
Me complace verificar que no estaba equivocado.
Esta Corporación resume la diversidad de
un pals de múltiples regiones y culturas. de
razas y credos. de enfrentados matices ideológicos
y es. por lo tanto. foro propicio para descubrir
identidades . buscar acuerdos y abrir caminos
de entendimiento.
Esa debe ser nuestra primera y más importante
tarea. Co lombia experimenta ho y. guardadas
proporciones . una tragedia similar a la que vivió
Europa con la expansión sorpresiva del régimen
nazi : Esos paises . como el nuestro. reaccionaron
tardíamente ante el peligro. Entre
nosotros. el Estado ha perdido el co ntrol del
orden público; proliferan . con ideologla o sin
ella. fuerzas irregulares; y nadie parece confiar
en la protección de la autoridad . Lo paradójico
es que no hay en Colombia. como no lo hubo en
Europa. un plan serio y coherente para hacerle
frente a la barbarie . Algo peor; ni siquiera parece
existir la voluntad de forjarlo: el Gobierno
exhibe pollticas vacilantes. el sector privado no
se involucra. y el pueblo observa escéptico y
desconcertado. Todos. por igual . mantienen la
secreta esperanza. como en la dramática narración
de Bertolt de Brecht. de que no habrá de
llegarles el turno ...
Queda poco tiempo. La violencia originada en
el crimen organizado sumada al terrorismo de
origen subversivo ha elevado el problema de la
inseguridad a extremos intolerables que co mprometen
la vigencia del orden institucional y
la estabi lidad económica de la nación . Es un
problema de supervivencia. O se acaba la violencia
o ésta acaba con el pals . Definid o el dilema.
falta ver si el precio de la paz será la capitulación
del Estado de Derecho. O si éste. superando
la presente crisis. logra sobrevivir. recu pera
la iniciativa y asegura los instrumentos
juridicos y materiales que le permitan buscar la
paz con generosidad pero sin claudicacion es .
El restab lecimiento del orden jurldico es fundamental
pero no suficiente. En un pals cerca·
do de conflictos . la convivencia social no depe
nde excl usivamente del ejercicio de la autorida
d; exige de un sistema normativo que interpretela
realidad social y propicie la reconci-liación
. Es decir. que .. acomode a las necesida des
cambiantrs del pals. La Constitución -u la fecha de las eJ..-riones parlamentarias.
Pi, en m1 sentir, prematuro porque
no ~ con.x en .ún el alear.ce ni el comenido
de la refo -ma del Congreso. De~os
por ahora con ~ntr:lr nuestra atene_Sn er. datk
al pals un órga ~o legislativo eficaz y respetable.
Definida la nueva estructura, veremos cómo
protegerla; y si es o no compatible con la permanencia
de los actuales legisladores.
No es posible, sin embargo. reformar el Congreso
sin purificar la política. Esta noble actividad
debe obedecer a más amplios criterios de
participación, al ejercicio sin sombras del.ufragio,
a la diáfana expresión popular, sin presiones,
ni chantajes, ni sobornos. Y a un régimen
electoral ,ustentado en razonable apoyo financiero
del Estado, que estimule el sufragio y
libere a los elegidos de cualquier compromiso
limitante con los grupos poderoSC's o los dineros
mal habido,. Es necesario rescatar la dignidad
de la pollti;:a. i Debemos hacerlo!
La crisis tradicional de la j usticia colombiana se
ha vuelto más dramática por un fenómeno
nuevo: el terrorismo. U na manera de hacerle
frente, y de preservar la independencia de lO.
j ueces y de los auxiliares de la justicia, consiste
en proteger la identidad de unos y de otros, a
través de la institución de los llamados '1ueces
sin rostro", cuya implantación eficaz exige reforma
constitucional. El otro gran problema de
la j usticia, el de la falta de recursos, debe satisfacer~,
mediante apon es más generosos dd
presupuesto público. no menos del 5% dd total,
pero también, obligando a quienes actúan
ante los jueces, en asuntos que no son de interés
público sino panicula r, sufragar lOS costos
en que haya incu rrido el Estado par. proporciona:-!
c~ ese ~rvicio. C ... ~mos corstruir una
jUf(icia efi.:::¡ e Insobornable, capa¿ Je ::.umplir
, ~ Colombia y no en tr:bu!'ales o CAreeles extranjeros
la obligación de j"~g.r , . ....,cionar a
los deli ncuentes nacionales. Mi posición ."'~~
esta materia es bien conocida y P(\ es ,,~ ahora.
Las entid.des de Control, es decir, la CoJtraloría,
1, Procuradu ría, las Superintendencias, deben
~r independientes, en su origen y en d
ejercicio de sus funciones. Sus emple>dos deben
ser nombrados por concurso. Y su~ titulares
obligados a renunciar, en los dos años s!guientes
al desempeño de su cargo a perseguir
una carrera política. Nada hay que haga mas
sospechosas las investigaciones. y menos vahosas
las absoluciones, que el afán de publicidad Y
de co nexi~re; de los fJncionarios enC1rgados
de control, cuando ~ los elementos de identidad cultural
de las regiones, queriendo imponer el estereotipo
frlo de la cultura cachaca. Extravió por
mucho tiempo la riqueza cultural regional, d
sentido de la diversidad de las cosmovisiones
propias de nuestras srmesis étnicas hasta el extremo
de hacernos sentir avergonzados de ser
simples y triviales mulatos o mestizos.
Las alas libertarias de la conciencia y el pensamiento,
fueron enjau ladas en la norma exc1uyeme
de "la religión oficial del Estado", lo
que llevó al norecimiemo de la imolerancia
freme al pluralismo polftico, religioso y cultural.
Invocando la unidad nacional. la normatividad
de Nuñez y Caro y sus retoques posteriores.
engendraron un moddo de desarrollo que excluyó
vastas porciones del territorio de los beneficios
del progreso económico y social.
En las cuatro grandes ciudades donde apenas
habita el 30% de la población del pars. se concentra
el 66% de la producción manufacturera.
el 71 % del valor agregado industrial. el 73%
del personal ocupado en la industria. La primaria
urbana cubre el 98% de los niolos en
edad escolar )' la primaria rural sólo cubre el
40%.
En materia de servicios públicosel hipercentraliamo
nos muestra que en Bogotá el 93.5% de
los hogaret tienen todos los servicios mientras
que en la Costa AtUntica sólo lo tienen d 29.9%
yen Iaa Intendencias d 13.9% de éstos.
GACETA CONSTITUCIONAL
En materia de distribución del ingreso, el 48%
de Jos colombianos reciben 18 pesos de cada
100 del ingreso nacional, en tanto el 15% de los.
colombianos se quedon con 51 pesos.
Con este breve muestrario estadlstico yo preguntarla
a los "nuñólatras" contemporáneos
¿ La Constitución dd 86 logró la unidad nacional
al dejar por fuera del desarrollo económico
y social a más de la mitad del pafs? No. simplemente
no es la respuesta.
Por eso el reto de esta Asamblea Constituyente
ame todo es el de la construcción de la unidad
nacional. Debe entregar al país una normatividad
que posibilite la imegración de las regiones
marginadas, en condiciones de equidad, al desarrollo
económico y social.
De la misma manera la nueva Carta constitucional
tendrá que inspirar un nuevo modelo
económico que vincule a los beneficios del desarrollo
a las mayorras hoy excluidas de él. En
srntesis es necesario impulsar poUticas de crecimiemo
y redistribución del ingreso que posibilite
vincular al mercado imerno a las mayorías
nacionales, para así lograr un crecimiento sostenido
y equilibrado.
Sólo integrando a la región y su gente al mercado
interno l' a los beneficios del desarrollo es
posible hablar con ceneza de unidad nacional y
por correlativa de paz y democracia.
El principio de autonomía
Para el logro de la unidad nacional. estamos
proponiendo a esta Asamblea un proyecto integral
de nueva Constitución, que le emrega al
ciudadano instrumemos como el referéndum.
la asamblea constituyente. la consulta popular.
la reforma plebiscitaria, la revocatoria del mandato
a alcaldes y gobernadores. todos ellos instrumentos
para d ejercicio permaneme de su
poder soberano.
Así mismo. le devolvemos a los municipios ya
las regiones sus plenos derechos al consagrar
en la norma constitucional el principio básico
de la autonomía para todo el ordenamiemo
territorial de la República.
"Autonomra: Libenad de gobernarse por sus
propias leyes". expresa el diccionario de la Real
Academia de la Lengua. Esta definición que
tiene la apariencia de evidente a veces. no se
tiene en cuenta cuando se hace referencia a
ella.
Con frecuencia se evade el tema ineludible.
cual es que la democracia política se organiza
para hacer posible el ejercicio del Gobierno por
pane de los ciudadanos y educarlos en la disciplina
moral de establecer un control sobre las
autoridades.
El tema de la autonomía regional corresponde
a múltiples aspectos: jurídicos. económicos,
históricos. sociológicos, administrativos y fundamentalmente
políticos. Por esa razÓn -afirma
el doctor Alvaro Tirado Mejía-. es preciso
desechar el esquema con que frecuentemente
se ha abordado el problema como un asumo
eminentemente técnico, reduciéndolo al drcu-lo
cerrado de los especWisw en alguna l'IIIIa.
U nas veces de los jurisw debido a ausIJpetto¡
constitucionales y legales. Otraa a los funciona_
rios de planeación para que en reOnlOl cerndos
y a partir de sus cuadros y cifraa le produzcan
los organigramas.
Para nOSOtros autonomía y democracia son inseparables.
Para que exista democracia le requiere
que la estructura política administrativa
y territorial del Estado, esté organizada en i ....
tituciones diseñadas para posibilitar que los
ciudadanos ejerzan directamente los negocios
públicos y obliguen a quienes ejerzan autoridad
a proceder de acuerdo con la voluntad
popular.
Cuando en la Constitución y la ley se ponen los
medios para someter a todos a la voluntad de
unos pocos. el sistema resultante se denomina
como se quiera, menos democracia participativa.
Nadie dirá que existe democracia donde el
ciudadano no tenga autonomía en d ejercicio
de sus derechos. donde las formas básicas de
organización territorial no tengan autonomía
en el manejo de sus intereses locales. donde no
sea autónomo el Gobierno de los municipios,
donde no exista autonomía para la administración
de los espacios geográficos y culturales
estrechameme ligados.
Los intereses de la Nación y de los grupos d.
habitantes de un territorio tan vasto como el
nuestro serán mejor administrados, cuanto
más ciertos estemos que los individuos a quienes
directa o indirectamente importa su buen
manejo, puedan ejercerla y hacer más efectiva
la posibilidad de vigilancia de los funcionario!
en todos los niveles de la misma.
No puede haber instituciones que merezcan
Jlamarse democráticas, si no donde los ciudadanos
forman parte de eJlas. las hacen funcionar
bajo su inspiración, eligen y controlan directamente
a los poderes públicos.
La comuna, el núcleo de la democncia
Los ciudadanos de toda la Nación. además de
tener la soberanía para darse carta fundamental,
adoptar leye por su propia iniciativa y d ..
cisión, elegir y controlar los funcionarios a todos
sus ni veles. deben tener la facultad soberana
de comenzar a organizarse en Estado a partir
del territorio de su domicilio y labor, donde
ellos puedan tomar la decisión sobre los asuntos
de su interés. Las instituciones comuneras
son a la libenad, lo que las escuelas primarias
vienen a ser a la ciencia: la ponen al alcance del
pueblo, la hacen paladear su uso padfico Y lo
habitúan a servirse de ella.
Por eso dentro de las facultades de los concejos
municipales o distritales. está la de crear zonas
demro del territorio municipal que se denominarán
comunaso corregimientos para las zonas
rurales que tendrán autonomía para decidir
sobre los asuntos que les afecten y podrán administrar
sus propios recur-os.
Esta facultad de trear comunas también es potestativa
del ciudadano residente en el mwUOpio
a través de la consulta popular. De esU
forma los ciudadanos podrán diri¡ir y contro-
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Virrnn 19 d •• bril ea • través de la
prestación de servicio públicos , como acueducto,
alca ntari llado, energla. aseo, transporte,
seguridad, pago d e im puestos . salud. educación,
pollticas de alimentos, precios, etc., o sea
el diari o vivir .
GACETA CONSTITUCIONA L
Es ev idente que tenemos un a ad minis tración
pública paquidérmica en algu nas áreas, seria
exagerado decir que en todas. Es evi dente que
la cencralización ad min ist rativa en más de 150
eSlableci mie ntos púb li cos nacionales ha impedido
qu e el proceso de descentralización vaya
a l ritm o que lodos desearlamos. Es claro que
un sistema de gestión púb lica donde coactúan
la Nació n, las Corporaciones Regio na les, los
Depa rlame n tos, los Corpes. los Municipios, el
PNR, el DRI . los Comilés de Salud. el sistema
del manejo de la educación y los eSlablecimienlos
públi cos naciona les. departamenlales y muni
ci pales entre otros cntes, tiene que ser percibido
por el ciu dadano como un inmenso pulpo
burocrático .
No podemos desconoce r lo que laJunta Monela
ria. el Ministe ri o de Hacienda, el Banco de la
Repúbli ca. el Fo nd o Nacional de l Café y Planeación
Nacio nal han hecho por el pals.
Pero el siste ma empieza a mos trar sí ntomas de
la ll amada fatiga del mela l. ¿Hasla qué punto
es co nvenienle que la mis ma entidad encargada
de la poll tica monela ria y cambiaria, lo cua l
es sano que se haga co n independencia del
Gobie rn o como sucede en ESlados Unidos y
Alemania, maneje también la polltica de crMito
y la asig nación sec torial de los cu pos de erédilO?
¿No se rá esto un mega pode r , creado al marge n
de las divisiones y de los contro les q ue debe
tene r un a democracia?
¿Hasla qu é pun to . anle la destorcida mu ndial
de los sis lemas de pl anificación, es necesa rio
que el disc urso ce nt ralizante y tecnoc rático de
Planeación Nacio nal, alerr ice en un pals plural,
de regiones, de dese qui librios y dive r so como
es la Nación colombia na?
¿Hasla cuá ndo te ndrá por ejem plo. la CVC.
una ins titu ción se ri a denlro de la admin ist ración
pública. que seguir subo rdinada al querer
del cen tralis mo y a hora de Ol ro enle naciona l
como el proyeclado Da rn ar? Y por su puesto.
que no es tamos abogando por cambiar el sislema
nacio nal de int erco nex ión eléctrica . pero si
por con ideración a la existencia de rea lidades
regionales. lales co mo la regió n Pacifica , la
Atlá ntica, la Orienlal. la Andina y la Central.
3.4 Un Estado fuerte
Si bien, el Eslado colombiano. a diferencia de
lo que señalan sus crlticos. ha sido induclor de
las lran formación que en los últimos 40 años
ha le n ido e l pals, sobre todo en la sausfacció n
de necesidades básicas de salud, educación, vivie
nda y nUlrición. no es menos cierto que la
internacionalización de la economía en la cual
todos parecemos eslar de acuerdo. asl discrepemos
del grado y velocidad . obliga a modernizar
el Estado . Hacerlo más eficiente. Más que
un problema de lamaño de l Estado (e l colombiano
está en un Indice promed iO en lérminos
internacionales) lo que necesitamos e un ESIado
que actúe de modo más ágd y seleclivo. Por
ello la competencia libre y sana en sectores
como los puenos, el lranspone. el turismo. el
servicio de educación, el servicio de aseo y la
vivitnda mtr«tn tstimu larst .
Págin a 11
De lo que no se trala. es de comprar la tesis de la
privatizació n a ultr anza , como sí fuera un nut.
vo elixir pa legórico. y menos importando mode
los que están dando claros slntomas de agolamiento
como el chileno. Parece que lo lógico
seria analizar, caso por caso como lo hacen los
ang losajones, las aCtividades presladas por el
ESlado , o por los particularesoen forma mixla,
y estudiar detenidamenle cuáles de ellas amerilan
cambios de polltica, que lleven a una privatización,
o a ma yo r intervenCión del Estado o a
reforzar los mecanismos mixtos que en Colombia
>e han ensayado en el manejo del café. las
comunicaciones y los reCursos petro leros y car.
bonlferos. El dilema entre ESlad o y privatiza ción,
es una falacia que ningún Eslado moderno
se ha planteado. Lo qu e eXISte son Eslados
fuenes. co mo por eje mplo Alemania , Eslados
Unidos . J apón . Gran Brelaña, Suecia, donde
las reglas de juego económicas y las rtiadas por
las leyes del ESlado tienen el consenso Ciudadano,
lanto del sector púb lico como del privado,
que las cump len sin and~r buscando como se
elude la ley para obtener más uti lida des o más
poder polltico. En el caso colombiano, por
ejemplo, es muy claro que lo que el ciudadano
está reclamando es la nacionalización o recuperación
para el ESlado del monopolio de la fuerza
pública y de la soberanla económica en el
manejo de los recursos del Estado , ent end ie ndo
por soberanla económica que los
30 .000.000 de colombianos tengan opo rlunidades
rea les de ac«der al desarrollo.
La fo rlaleza del ESlado, en consecuencia, no
só lo se puede medir en función del rol activo
de las empresas públicas eSlala les , llámense Paz
de l Río, Carbocol o Ecopetrol; sino en función
de los instrumentos insu{uclonales económicos
de la dirección de la economla . En la fuerza del
Eslado, po r eje mp lo, está el desarroll o institucional
de la Junta Monelaria, en la forta leza del
ESlado está el desarrollo instilucional que se
log re en el Departa mento Adminislrativo de
Planeación , en el manejo de la polltica adua nera,
de ahorro público y privado; de inversión
pública; en el manejo de los recursos de erMilo
eXlerno , en el manejo de las pollticas cambiarias
.. , quiero abrir esta reflexión a e~ campo
instilucional porque me parece que la dogmática
económica ha llevado a que paradójicalT\enle
pierda imporlancia el desarrollo insti tucioIIal
económico del pals , al menos como lo percibe
la opinión pública. Cuando se habla de que
el ESlado colombiano es iner,ciente se ponen
de presente siempre sus empresas púb licas, lo
cual es discutible , sobre lodo si entramos de
pronlo a hacer el análisis comparativo con muchas
empresas privadas de muchos sectores.
que han corrido la misma o peor suerte que
algunas de las empresas estalales. Pero se pierde
de visla precisamente lodo el e,fuerzo que
ha hecho el Eslado colombiano por desarrollar
unas instituciones eficientes. para citar un
ejemplo. el conlrol monelario, que le han permitido
ser una excepción frenle al nagelo de la
innación que agobia Olros paises , o el manejo
prudente de la deuda externa que la ha salvado
de la crisis económica general que vive latinoamérica.
Si Colombia ha podido mantener un
poder de maniobra dentro del conCierto IOlernacional.
para efeclos de endeudamiento externo
y atención del servicio de la deuda. y de
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Página 12
cr«imiento económico positivo, en la Uamada
década perdida, no se debe, como irresponsablemente
se dice a los dineros de la economía
subterránea, sino que se debe a ese desarrollo
institucional que ha sido fruto de muchos gobiernos,
liberales y conservadores, no sólo gobiernos
frentenacionalistas, sino, si se quiere a
pollticas serias en el manejo económico que el
pals empezó a tomar, y fueron consolidándose
desde los años 30. No de otra manera se explican
por ejemplo los manejos de deuda pública
que ya en la época del 30 hada don Esteban
JararnilJo, asombrando no sólo a sus contemporáneos
colombianos sino a las entidades internacionales.
Si lo traigo como cMnotación histórica,
es para que no perdamos de vista que el
desarrollo de las instituciones económicas colombianas,
obedece a unas pecualiaridades, ya
unas fisonomías propias que no permiten fácilmente
comparaciones con el de otros países.
De modo semejante es imposible trasladar al
suelo colombiano los desarrollos institucionales
de Estados Unidos y de Gran Bretaña, sin
beneficio de inventario, países que han solucionado
prácticamente el problema de la satisfacción
de las necesidades básicas, y donde desde
hace muchos años existen pollticas de seguridad
social decobenura de más de un 90% de su
población, o políticas de subsidios de desempleo
de amplia cobertura en la fuerza laboral
disponible.
Pretender adoptar modelos propios de países
que se hallan en un estadio de desarrollo económico
diferente, es exponer el trabajo institucional
desarrollado por Colombia por consolidar
un país con algunas características de autonomía
e independencia.
No es posible hablar de soberanía absoluta O de
independencia en el caso colombiano, en la
medida en que el país sigue siendo permeable a
las pollticas de los organismos internacionales,
de las multinaciones, de las entidades de crédito
multilateral, o aun del capitalismo de carácter
oligopólico que se desarrolla en su interior,
como lo ha denunciado la Comisión acional
de Valores, al reconocer el fracaso de la supuesta
democratización de las Sociedades Anónimas.
3.5 La intemadonaliudón
Una idea dominante de la nueva Constitución
que hagamos debe ser la internacionalización
de la vida y la economía colombianas. Sobre
este "'pecto fundamental, me permilO transcribir
lo que ese gran colombIano Rodrigo Escobar
Navia, expresara en su informe a la Co·
muión de Reforma del Estado en abril de 1990
apoyándose en las estadlsticas trabajadas por
Francisco Restrepo Gallego, uno de los mayores
expertos colombianos en prospectiva: "Esa
dirección general de pals tiene que inclUIr hoy
como ~rea prioroLana, de primera imponancla,
la internaclonahzdción de la vida y la economla
colomblan"" Indlspen able para asegurar la
viabilidad de la Na ión en Id era de la unIVersalizaCIón,
globalilación o "planetiuClón" del
mundo, sin duda el área crítIca y tldl'e de nues·
tra SOCIedad donde m s se requiere una pre-
GACETA CONSTITUCIONAL
sencia y una nación estratégica, o más exactamente,
de una estrategia clara y coherente para
la acción en cabeza del Estado, como la que
supieron tener el Japón, Corea y los "nuevos
países industriales"; como en la experiencia coreana
de los trabajos de grupo "Corea versus el
mundo" del Instituto Nacional del Desarrollo
bajo la dirección del señor Kim. Y como lo han
hecho Brasil y Méx.ico y a su manera la Argentina
y el Perú, en América Latina. Creando las
Cancillerlas modernas y modernizadoras, los
Ministerios de Comercio Exterior, las comercializadoras,
las escuelas de negociadores yexpenos
en mercadeo; en los distintos mercados,
y montando todo un sistema internacional y
unas pollticas eficaces de promoción decidida
en la apercura hada afuera y de racionalización
de la apercura hacia adentro que demanda la
internacionalización. Con plena conciencia de
la urgencia de cambiar la internacionaJización
por la inserción tradicional de nuestra economla
a la economía internacional a través del
narcotráfico, el café y ahora el petróleo y el
carbón. Y de la urgencia de liberar al Estado de
las cosas pequeñas para que pueda concentrar
su atención y su energía en las más grandes,
como la m~ y grande y fundamental de dirigir
la conquista, la construcción, la ocupación yel
mantenimiento y conservación de los nichos o
espacios económicos de los colombianos en el
próximo futuro, en el mundo de los grandes
bloques, que a todas luces será el mundo del
mañana. El del bloque de la Comunidad Económica
Europea, que ciertamente será una
realidad a partir de 1992, con 350 millones de
europeos, de doce países con un ingreso per
capila de 15.625 dólares, un producto nacional
bruto de 5 trillones de dólares y un mOnto de
importaciones de 960 billones de dólares, que a
pesar de la pobreza europea en recursos naturales
en general, tiene un poder económico,
tecnológico y polltico eq uiparable al de los Estados
Unidos y superior al delJapón como país
aislado, y cuyo eventual acercamiento al bloque
soviético constituirla el máximo superpoder
mundial, en el caso de que llegare a prosperar
la idea de Corbachov de construir "la Casa
Común Europea para el siglo XXI". El bloque
en acelerado proceso de formación del sureste
asiático, en torno al Japón , con sus 124 millones
de consumidores, con ~na renta pereapila
de 26.250 dólares, un PNB de 3.2 trillones de
dólares, que con los demás países llamados
"protagónicos" de la Cuenca del Pacifico (Corea
del Sur, Taiwan, Hong Kong, Indonesia,
Malasia y Singapur), alcanzarla dimensiones
comparables a las que hoy tiene la CEE: 396
millones de consumidores, con un ingreso per
capita de 9.474 dólares, un P B de 3.7 trillo·
nes de dólares y una canasta de importaciones
de 332 billones de dólares. El de los Estados
Unidos, Canadá y México, con 355 m,lIones de
consumidores, con un ingreso per capila de
US$16.66I, un PNB de 5.9 trillones de dólares
y una canasta de importaciones de 530 billones
de dólares. Mundo en el cual la América Latina
podría pensar en conformar un gran bloque
regional, desde M xi o al ono Sur, con 400
mIllones de consumIdores, con un ingreso per
e.pora de 1.760 dólares, un PNB de 700 billones
de dólares V una reducida rana ta de imponaclones
M 77 bIllones de d lares, segun
datos de FranCISco Restrepo Gallego.
Viena 19 de" de ...
Para lo cual tendremos q~ conlar con l1li Ellado
que comprenda con claridad, como lo anota
el mismo doctor Restrepo, que "la mundializa.
ción de la economía presupone un cambio de la
concepción nacionalista y de autarquía de las
economías de los países, particularmente de los
países en vía de desarrollo"; la necesidad de
que Colombia planee "una estrategia realista
de apertura comercial y política dentro del
contexto anterior", que busque "crear las con.
diciones sociales, políticas y económicas que
hagan del nuestro, un paJs viable y compatible
con la mundialización económica, vla invenión
foránea, crédito externo y presenáa y participación
en las actividades de empresas trans y
multinacionales". Estrategia que a su juicio debe
reconocer el hecho fundamental de que "el
tremendo y progresivo abismo tecnológico entre
los paises desarrollados y subdesarrollados,
es una amenaza para el logro de una economía
mundial interactuante e interdependiente,
marginando en forma creciente a países como
Colombia, con una presencia cada vez mis
menguada en los mercados internacionales".
Concluyendo con razón que "de no desatarse a
corto plazo en el país un proceso de modernización
tecnológica, sería inevitable el aislamiento
comercial, económico y aun político
dentro del contexto mundial".
3.6 La participación en una
sociedad democritica
A continuación me permito transcribir la experiencia
de una especialista en desarrollo de la
comunidad, que durante más de JO años ha
manejado, en una de las zon", más deprimidas
de Cali, procesos de participación. Dice la ücenciada
en Trabajo Social, Pilar Uribe: "estamos
de acuerdo con un concepto de participa·
ción que apunte a la ex.istencia de actores sociales
con diferencias políticas, diversidad de intereses,
y obviamente con proyectos políticos diferentes
sobre el Estado y la sociedad civil, los
cuales pueden ser conciliados a través del establecimiento
de reglas del juego claras, para
negociar las diferencias, los conflictos y llegar a
consensos y acuerdos mínimos sobre la institucionalidad
social, colectiva y política".
"La participación es entonces componente fundamental
de la democracia. La democracia no
consiste en las formas jurfdicas que la definen
sino en el hecho de que se convierta en un
sentido y estilo de vida de los ciudadanos mediante
la internalización en el individuo de va·
lores democráticos y del respeto a la diferencia.
"Por ello, parte de la crisis de nuestro Estado y
de nuestra sociedad se debe a la imposición
venical y autoritaria, desde arriba, de un modeJo
de organización estatal que obedece a los
intereses de una minorla social y política, lo
cual nos ha conducido a una crisis ~tico-política
en las relaciones entre el Estado y la sociedad
civil.
"Son indicadores de esta crisis:
" 1. La cri is de autoridad;
"2. La fragmentad n de la interdlción estatal
)' la falta de coherencia al actuar.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
_V· rmft__1 _9_d_._._bri_·I_d_._I_~_I ___________________C_ A_ C_E :~_C_O_N_S_T IT U_C_I_ON_A_L_ ____________________________P _á~~·_n~a_I~3
"5. El desentendimiento de los ciudadanos y al mismo tiempo, dé la seguridad a los funcio-por
los asuntos del Estado. narios actuales que est~n cumpliendo con sus
debere5, que no se le afectarán sus derechos.
"4. La afirmación del sistema polltico en clientelismo,
y
"5. El autoritarismo que se caracteriza por la
impo ición d: las normas, limitando la generación
de formas alternativas de democracia
participativa y autogestionaria con el
Estado." Hasta aqulla cita.
Como se desprende de los comentarios anteriores,
la participación democrática implica
componentes más complejos que la mera participación
electoral. Más elecciones no significan
necesariamente más democracia, si ellas se continúan
realizando en el marco de unas estructuras
de clientelismo y servidumbre electoral.
Igualmente, si el sistema electoral parte de la
base de una igualdad polltica entre los colombianos
que no es real. Por ello apoyaremos la
llamada circunscripción especial, sea transitoria
o no, para que las mi norias indlgenas, y en
particular la minorla negra que no alcanzó a
obtener representación electoral directa en la
Constituyente, puedan tener la garanúa de un
juego más equilibrado en los próximos procesos
pollticos. El ejemplo de los programas de
acción afirmativa, y la lucha de Martln Lumer
King. muestran cómo la igualdad fo rmal ante
la ley tiene que ser complementada con normas
que compensen los desequilibrios que por más
de 400 años han afectado a las minorlas ~tnicas
en Colombia.
Igualmente. la servidumbre electoral debe eliminarse
mediante el establecimiento de una
carrera administrativa. que en todos los niveles
de la administración pública garantice al empleado
público que su estabilidad depende de
su trabajo honesto y eficiente , y no del padrinazgo
polltico. La carrera admi nistrativa debe
concebirse como una meta de med iano plazo.
donde se dé la posibi lidad a nuevas fuerzas
sociales de poder incorporarse al servicio civil.
De otra pane, es necesario moLÍvar a la sociedad
civil para que participe activamente en la
toma de decisiones sobre asuntos públicos. y
para decirlo más abiertamente. ayudar a crear
sociedad civil donde ~sta no exista. o sus desarrollos
sean precarios.
Por ello somos decididamente municipalistas,
en la medida en que los Municipios de alguna
manera constituyen la representación legal de
unas comunidades humanas que están articuladas
al interior de esa realidad geográfica, institucional
y administrativa que hemos denominado
Municipio.
3.7 Los Municipios
Las 1.020 "pequeñas patrias" de que hablara
Rodrigo Escobar Navia, yque en conjunto integran
nuestra gran patria colombiana merecen
nuestro respeto, nuestra solidaridad sin condiciones
y nuestro compromiso. Aqul hablaremos
en defensa de Vigfa del Fuerte en Antioquia.
de Tubará en A~ág tico. de Turbano en
Bolívar, de Páez en Boyad, de Cañamomo en
Caldas, de Guapl en Cauca, de San José de
Fragua en Caquetá, de Pelaya en el Cesar, de
los Córdobas en Córdoba, de Tausa en Cundinamarca,
de San Juan del Cesar en la Guajira,
de la Plata en el Huila, de San Zenón en el
Magdalena, de San Carlos de Guaroa en el
Meta, de Sala honda en Nariño, de San Cayetano
en Norte de Santander, de Pijao en el QuindIo,
de Belén de Umbrla en Risaralda, de Aratoca
en Santander, de Piedras en el Tolima. de
Jamundl en el Valle, de Puerto AlegrIa en el
Amazonas, del Til(T'e en el Guainla, de Caruru
en el Vau~s , muchos de los cuales jamás hemos
visitado pero que nos imponen con su
historia y sus sociedades civiles, la responsabilidad
de representarlos. Por ello apoyaremos las
medidas que profundicen la democracia local,
la más pura y legftima de todas las democracias.
POHUO no aceptaremo un modelo de planeación
centralizada, como el que se impu iera
durante la pasada administración. donde los
Municipios fueron vistos como objetos de desarrollo
y no como sujetos de ~te, y donde se
llegó a pensaren la poSibilidad de supnmir 700
de eUos por no ser, segun el lenguaje tecnocrá.
tico, "viables" en términos económicos. Contra
esta concepción autocrática del desarrollo, estoy
seguro que las mayorlas de la Asamblea
estarán en capaCldad de crear una nueva con·
ceptualización que parta del respeto a las comunidades
originarias básicas. nuestros Muni.
cipios.
3.8 Conclusión
Para este tipo de reto formidable que tiene
Colombia. se requiere un Estado fuerte; una
autoridad con credibilidad y legitimidad; una
economla sólida. en que el capital yeltrabajo.
sin perjuicio de los conmetos propios de una
sociedad dinámica, tengan un norte común.
Pero fundamentalmente requerimos más de·
mocracia económica que es el soporte de la
democracia polltica. De una sociedad pluralis·
ta, donde se respeten las diferencias y seamos
capaces de manejar padficamente nuestros de·
sacuerdos; ya lo deda sabiamente ese gran
hombre que fue Mahatma Gandhi: "No tengo
nada nuevo qué enseñar al mundo. La verdad
y la no violencia son tan antiguas como las
montañas",
En mi carácter de liberal no aruiado a ninguna
tendencia polltica, fui elegido a esta Asamblea
por una coalición de fuerzas del liberalismo.
Sin embargo, coincidl ideolÓgicamente con el
modelo de sociedad colombiana que LuIS Caro
los Galán anhelaba. Por ello el mejor homenaje
a su memoria será. en mi caso, el de interpretar
lo mejor de su proyecto polltico, ig¡tiendo
nuevamente el consejo de Gandhi, de no aceptar
sino la orientación "de la pequeña y sosegada
voz interior: la Conciencia".
El Libertador Simón Bolívar propuso el poder moral
como espina dorsal de la vida
"Cada día se hace más patente la majestad de ese principio
que debería confundirse con la existencia misma"
Señor Presidente,
Muy estimado compañeros Constituyentes:
He resuelto intervenir en este calificadlsimo
debate, alrededor de algunos aspectos, que me
preocupan como ciudadano, cuando en esta
magna Asamblea se busca reformar la Consti·
tución acional para enriquecer la democracia,
garantizar la paz yconquistar un desarrollo
armónico de nuestro pals. Propondré algunos
puntos de reforma, no sin anles significar mI
acuerdo con lo expuesto por el doctor Rodrigo
Uoreda C .. edo.
Autor: MIGUEL SANTAMARIA DAVILA
No deja de producir inquietud en grandes sectores
de opinión, el que factores emocionales. e
ideologismos populistas, puedan llevarnos a
una mayor desestabilización de la que hoy padecemos.
La crisis ha obedecido en parte, a una
falta de voluntad polltica para afrontarla,junto
a un Estado que no cumple su finalidad a fono
do y en cambio más bien usurpa e interfiere.
retarda, dificulta la VIda normal de las gentes y
de todos los sectores produClivos. Asf sucede al
interferir el libre juego en una economla de
mercado al mantener proleccionismos, mono·
polios y subsidios a lodas luces II1conVel1lente,
y anacrónicos. con las corrientes económICas
que se están imponiendo en el mundo.
Al mismo tiempo. mueSlra una peligrosa falta
de fortaleza frente a los múluples factores de
desestabilización e inseguridad que padecemos,
donde resalta dramáucamente la Impunidad.
como resultado de la CriSIS de la Jusucia. la
IIlcapacidad de ejercer soberanla sobre lodo el
tcmLOrio. y acusa un dct~noro admJnISIf3(I\O
que le Impide ofrecer la garanúa de los derecho
fundamentales.} la prestaCIÓn de sen,·
00 públicos esenClale . erOSIonando todo. por
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Página 14
una burocracia insaciable y una corrupción
de.moralizante.
Observamos con preocupación. que hay una
tendencia peligrosa a de.mantelar los instrumentos
defensivos del Estado f~nte a la inseguridad
y la insurgencia . con lo cual podrlamos
acercamos al caos y la anarqula. M~ allá de
cualquier factor pasional o episódico. e. importante
que con el m~s depurado patriotismo y fe
en un porvenir mejor. podamos superar l. cri sis
que nos agobia y que ha convocado la voluntad
de los colombianos alrededor de esta
Asamblea para afrontar la tormenta ; abrir los
caminos de la concordia y el entendimiento ;
modernizando las instituciones para hacerlas
m~ operantes a tra vts de un diagn óstico lúci do
y realista de nue stros problemas. que nos
permita al ca nzar una sociedad moderna. abierta.
justa. libre . eficiente y padfica para much os
años.
Co mparto con sentimiento filial . la extraordinaria
defensa que de la Constitución de 1886
han hecho varios ilustres Constitu yentes de
hoy. que sin apartarse de la nece sidad de hacer
reformas importan tes a la Carta . no estiman
prudente derogar la es tructura de un formida ble
documento de derecho público . que ha sido
ejemplo en el mundo y orgullo de Colombia.
El pals ha venido padeciendo en tos últimos
tiempos de una crisis ética y moral . causa por
dem~. de casi todas sus pesadumbres y fru stracio
ne s. Todo es to porque la polftica que cobija
casi todas las activid ades nacionales . no ha
es tado caracterizada por un vigoroso fondo
moral que debe co ntrolar y orien ta r la vida de
las in sti tu ciones . Se ha pe rdid o el co ncepto del
honor y de l. dign idad. parece que el tri un fo
de la pol itiqu erla fuera el de haberse desvincu lado
de la ciencia moral.
Lo s fin es social es de un pals obedecen a los
principi os inm anentes de la vida pú blica y una
justicia que resg uarde los derec hos.
En es tos dlas diflci les de nuestra his toria. el
ases in ato se toma normal. como el engaño y la
pe rfidia . Se acaba n las lea ltades . abu nda el servilismo.
el desprecio por la vida. se vuelve pan
de todos los dlas. Esto no puede segu ir as l. sin
que nos co nsu mamos en la barbari e.
La mora l y la poUtica. no pueden desvi ncularse.
porque la vid a de las In stituci ones depende
de la moral pública y privada. El error m~
gTave es articular estos dos tt rmi nos. pues por
enci ma de todos los progra mas y los propósitos
de una Nac ión civiliza da. debe brill ar l. luz de
la mora l.
La tra yec toria histórica de las naciones alta mente
civ ilizadas y próspe ras. comprueba la
conquista materia l de la natura leza . el so rpre nde
nte avance cientffi co y tecnológico. la sati sfacción
de las neces idade s del pueblo. la segurida
d . la j usticia . el orden. sin modificar la estru
ctura moral en su mas alta signifi cación ,
co mo orientadora de la expans ión civi lizadora.
El Li bertad o r imón Bolfva r propuso el pod er
moral , como es pin a dorsa l de la vid a de los
GACETA CONSTITUCIONAL
pueblos. y cada dla se hace ~ patente la
maje.tad de ese principio. que deberla confun ·
dirse con la elÚstencia misma de la nacionalidad.
La moral polftica y social es una e indivisible
en la vida pública y privada. como es uno e
indivisible el honor dela vinud ciudadana en la
labor de todos los dlas . Aquf es donde se aplica
el adagio de que "los pueblos tienen los gobiernos
y los dirigentes que se merecen".
Hemos vivido dlas sin luces. al margen de la
legalidad . entregando principios. negociando
bases fundamentales de convivencia padfica.
de juridicidad . resguardados por el inmediatismo
y la mednica legal de las instituciones . Los
partidos entremezclando sus apetitos. y degrad~
ndose en un abrumador c1ientelismo yabandono
de sus principios. ayudaron a enervar las
energlas para llevarnos al desquicio administrativo
y la corrupción polftica que todos han
denunciado.
Esto nos obliga en esta oportunidad . a rediseñar
buena pane de nuestro orden social. consolidando
la democraci •• haciendo la justicia
operante y oportuna. y asl sea la garantfa de
todos los derechos individuales . La libertad y
una moral pública alta. cr~n el ambiente
social que permita desarrollar las mejores aptitudes
ciudadanas y nuevamente seamos una
nación libre. democrttica . donde el acato a la
le y y la libertad . ennoblezcan la personalidad
humana .
En la lucha co ntra el delit o no es tan eficaz la
severidad de la pena como la segundad de su
apli cació n. Las san cio nes y pen as no han servido
. porque ese poder de intimidaci ón radica
solamente en la certeza de que la impunidad es
imposibl e.
La criminalidad que vivi mos. es la exte ri oriZ2-
ción pública de la !ronda crisis ética y moral que
soporta mos . la co rrupci ón es el In dice de la
desco mposición social qu e nos agobi a.
En relació n co n la a pl icac ión de la j usticia. nos
fa lta mucho para tene r derec ho a co nsid e rarnos
si qu iera satisfec hos. La acció n de la justi ci a
es hoy m ~s deficie nte que nunca y porlo ta nto.
es impostergab le su co r rec ti vo. Es asl co mo
muchas pe rso nas prefier en callar y hasta abando
nar sus leglti mos derec hos. a ntes qu e so meterse
a la irrisió n de un a j usticia in opera nte.
tardla . mañosa y en ocasiones ven al.
El se ntimient o que impele al homb re a respe ta r
el derec ho ajeno es natu ral; lo anorm al es el
atropello. po r eso debe ser sancionado si n exce
pci ón. como todo delito. Este es uno de los
fu ndamentos de las sociedades civilizadas q ue
se asoc ian bu scan do como fin pri ncipal. la seguridad
al amp aro de la justicia.
La Constitu ción en su orde nación lógi ca . preceptúa
las fórmulas que organizan el Go bierno.
la j usticia. el Co ngreso y la ord enada y paci fica
vida de la sociedad . Es ade más. un co nju nto de
preceptos que deben estar arra iga d os en la
co nci encia de l p ueblo. en sus tradiciones y en
us a nh elos. Poreso"us ca mbios debe n obedecer
a reformas que la experi ~ n cia y las nu evas
condiciones impongan, pe ro no la abrupt a sustitució
n de esquema s in stitucio nales honda-
Viernes J9 ele .. ele "1
mente arraigados en la Indole Y el talante del
pueblo.
Cuando se e.tudia la arquitectura COIIIIitucional
de UD pafs, debe señalarse el signifiado
que tienen la t.orla y la p,rtctica de tu instituciones.
La t.orla debe ser una fórmula doctrinaria
idealmente razonada que encame un anhelo
para el porvenir. En la prtctica debe ser
una tradición que perfila un significado histórico
del pasado proyectado al porvenir.
El sufragio en una democracia es una función
social. un deber legal y un nuevo derecho poll_
IICo.
La expresión del voto es una de las formas de
ejercer la democracia . pero no es la única foro
ma de hacerla; pues también está en la participación
de cada uno en el desarrollo de nuestro
pueblo . La democracia es también . asumir la
propia responsabilidad como seres humanos
frente al pals; e implica el ejercicio pleno de l.
capacidad del hombre . de la mujer y del joven .
No podemos hablar sólo de elegir . pun asl
mismo . tenemos que hablar de participar y no
participación tiene que ser posible a nivel Racional.
a nivel regional. a nivel municipal. en
todas las actividades que tienen alguna finalidad
pública y social . porque esa n la única
manera para que a través del ejercicio de esos
de rechos puedo nuestra voz ser oída y pod._
mos buscar el bien común. Tambitn es preciso
señalar. que cuando hablamos del concepto de
democracia . tan importante como elegir. es poder
de'i'ITollarnos libremente como personas y
determinar nuestro propio destino y el fUluro.
Para lograr una democracia m~s plena y representativa
. es necesario fonalecer la provinci.
por muchos años olvidada; terminar con la
burla consuetudinaria del sufragio. con l¡compra
de votos y el fraude. que han alej.do a los
buenos ciudadanos de las urnas. Acabar asf
mismo . con la trashumación electoral . que ha
constituido un engaño para nuestro pueblo al
imponerle autoridades y representantes a los
municipios . que en nada representan sus inttreses
ni sus anhelos y constituyen un atropeUo
a la voluntad popular.
Por otra parte. el crecimiento de las urbes. ha
venido absorbiendo el potencial electoral en
desmedro de la provin cia , que cada vez tiene
menos re presentación e n los cuerpos colegiados
. El m~s notorio ejemplo es el de Bogotá .
cuyo vo lumen electoral determina la elección
de casi e180% de la Asamblea de Cundinamarca
, y de la banca da parlamentaria . con personas
qu e cas i nun ca tienen vinculación ni conoci
mient o de los problemas de la provincia .
Para corregir estas fall as. proponemos. introducir
a nuestra Carta Fundamental la siguiente
re forma ;
"Las ci ud ades co n más de trescientos mil habita
ntes podrtn acc eder a una ci rcun scripción
electoral propia. y elegirán Senadores , Repre se
ntantes . diputados. sus propios concejos y
alcald es".
En los dem~s casos, conser vart su vigenci. la
norm a constitucional.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
"
Vir ..... 19 de abril de 1991
El Distrito Espteial de Bogotá tendrá una circunscripción
dtctoraJ propia y no participará
en la dtcciQn de diputados del Departamento
de Cundinamarca. Ademá.!, coadyuvamos la
propuesta del Constituyente Jaime Castro, en
el sentido de que "en las e1tcciones locales sólo
participarán los ciudadanos residentes en el
resptctivo municipio, agregándole con el debido
respeto a su propuesta, permitir el sufragio
a los oriundos del municipio que no residan en
la localidad.
La Constitución vigente consagra en forma
muy ampUa todos los dertchos; pero su violación
ha sido permanente. Esta experiencia nos
lleva a concluir que es necesario, que esos derechos
sean protegidos en forma más efectiva.
Los proyectos de reforma que hemos visto casi
todos hablan de múltiples dertchos, todos necesarios
y justos, y además consagrados en convenios
internacionales.
Sin embargo, hay uno que por lo obvio esconde
su perfil mas no su importancia, cual es el derecho
del ciudadano común a ser respetado por
las autoridades, a ser atendido en sus reclamos
justos, a no recibir perjuicios por parte de quienes
investidos de autoridad lo atropellen y le
ocasionen daños o pérdidas en su integridad o
en sus intereses personales. Peljuicios que deben
ser resarcidos en justicia por el ofensor.
Nuestra propuesta está orientada a conseguir
eftctiva y justa compensación y al mismo tiempo
buscar la moralización del funcionario o
empleado público. Ame la pérdida de los valores
de honradez, ~tica y equidad, que se manifiesta
frecuememente en abusos contra el ciudadano
común que cumple con las leyes yobligaciones
civiles, debe establtcerse una sanción
para ese funcionario descuidado, que con sus
acciones u omisiones cause algún injustificado
perjuicio a los ciudadanos o habitames de
nuestro pals.
El colombiano que por causa de actos u omisiones
arbitrarias o ilegales de algún funcionario,
sufra privación o perturbación en el legítimo
ejercicio de los dertchos y garanúas, debe tener
derecho, previo denuncio y evaluación del
peljuicio a obtener una indemnización con el
ptculio del funcionario público responsable y
subsidiariamente por la Nación.
"La ley determinará ame qui~n deberá presentarse
la queja para su inmediato trámite".
GACETA CONSTITUCIONAL
En ese mismo orden de ideas creemos oportuno
proponer que las investigaciones en los juicios
de responsabilidades que se hayan iniciado
o las sanciones que en debido proceso se hayan
proferido comra empleados públicos o contra
todos aquellos, que por cualquier concepto manejen
bienes del Estado o de la comunidad, no
deben prescribir.
No se debe permitir que funcionarios deshonestos
desaparezcan por un tiempo y con el
paso de los años al prescribir las acciones o
sandones aparezcan nuevamente en el escenario
público con aberrante impunidarl.
La crisis institucional que ha colocado al pals en
el imperativo de reunir esta Asamblea, no es
exclusiva del Congreso y de la Justicia. Tambi~
n la Rama Ejecutiva requiere ajustes que
garanticen que la gestión del gobierno responda
a criterios de eficacia, racionalización de los
escasos recursos, y continuidad cuando se justifiquen
. Hemos asistido durante los últimos
años a un desfile de ministros que cuando apenas
comienzan a conocer el estado de los negocios
de su cartera y a esbozar las directrices de
su gestión. se ven relevados como producto de
imempestivos y frecuentes cambios de gabinete
sin que el pals atine a explicarse la razón de
tales cambios.
Ello no deberla ser asl. por eso considero que
deben adoptarse mecanismos que sin alterar el
fuero presidencial. le otorgue mayor cohesión.
continuidad y mejor coordinación a la acción
del gobierno a través de los distimos ministerios.
Para tal fin debe establtcerse que el Gobierno
lo forma, el Presideme de la República y el
Consejo de Ministros en pleno. El Presidente
mantendrfa su doble condición de Jefe de Estado
y Jefe de Gobierno y conservarfa sus atribuciones
de Ubre nombramiento y remoción de
los ministros. pero las decisiones atinemes a la
marcha del Gobierno. no serán adoptadas aisladameme
con el ministro o jefe del departamento
administrativo del ramo. sino con la
participación y respaldo expreso de los miembros
del Consejo de Ministros.
Lo anterior. operarfa naturalmente sin peljuicio
de las atribuciones de los ministros para
participar en el trámite de las leyes y en los
debates parlamentarios.
Página 15
La función ecológica del Estado deberá elevarse
a un deber primordial que asegure para las
nuevas generaciones. el derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminación. mediante la
tutela para conservar y proteger el bosque húmedo
tropical. espteialmeme en la Amaroma y
la Orinoquia.
En cuanlO a la participación indlgena en esta
Asamblea. no podemos ocultar nuestra profunda
satisfacción ante eSle Importante hecho
y estaremos atemos a estudiar el proyecto de
derechos indlgenas. anunciado por el Constituyeme
Lorenzo Muelas. con el ántmo de analizarlo
y aprobar lo que en forma má.! adecuada.
ponga a salvo sus intereses y aspiraciones y asl
se repare una larga y justificada deuda de la
Nación con sus pueblos origmarios.
Cuando cada uno de nosotros entendamos que
no podemos ser solamente crfticos yesptctadores
de balcón y entendamos que el futuro de
nuestro pueblo no solamente está en el Gobierno
o en el parlamemo, sino en cada uno de
nosotros. cuando todos asumamos la responsabilidad
que como hombres. como mujeres y
como jóvenes nos cabe en el destino de este
pals. sólo entonces dejaremos de ser subdesarrollados.
Basta de lamentaciones y de divisiones est~riles.
Entendamos que todos tenemos un inter~
común y una responsabilidad que implica que
nadie puede vivir a costa del otro y es necesario
respetar los derechos de los demá.! para comprender
que sin ello no puede haber paz social.
~amos conscientes que nada ganamos con reformas
y normas nuevas si en el corazón. en el
emendimiento y en la voluntad de cada uno de
nosotros no hay el deseo de tener una soUdaridad
efectiva para sentir que todos los colombianos
como seres human os necesitamos
comprensión. esúmulo. ayuda. pero fundamentalmente
para entender la enorme importancia
de su participación en este proceso determinante
del futuro del pals.
Cuando dejemos de 'descaUficarnos los unos a
los otros y no nos miremos como enemigol y
entendamos la fortaleza de la solidaridad sentiremos
que podemol ir por sendas ideológicas
ruferentes sin crear barreras de incomprensión.
Entonces. y sólo entonces, podremos conquistar
la paz. la justicia. y el porvernir para
marcar en la historia de Colombia una nueva y
rutilante huella.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Página 16 GACETA CONSTITUCIONAL Voernes 19 ele abril ele 1"1
N osotros hemos sido elegidos para resolver los grandes
problemas estructurales del Estado
"Nuestra democracia no podrá ser destruida si mantenemos el imperio del derecho"
Autor: HERNANDO HERRERA VERGARA
Señores Presidentes
de la Asamblea Constitucional
Honorables Delegaurios
Señor Ministro de Gobierno
Señores Periodistas
Señoras y Señores:
En las elecciones realizadas en el paJs para Corporaciones
Públicas, Presidente de la República
y Delegaurios a la Asamblea Constitucional
los dlas 11 de marzo, 27 de mayo y 9 de diciembre
del año pasado, se registró legitima mente
un clamor popular para que nuestras instituciones
fueran fortalecidas y recobraran su plena
legitimidad y eficacia con instrumentos fundamentales
para resublecer el orden público
turbado y alcanzar la paz que anhelamos los
colombianos.
Es ~ el motivo que dio origen a la convocatoria
de esu Asamblea Constitucional con represenución
de las fuerzas sociales, pollticas y regionales
de la Nación, integrada democrática y
popularmente para reformar la Constitución
Polltica vigente.
y e, umbi~n la razón para que quienes como
en mi caso hemos dedicado nuestras vidas al
cultivo de las ciencias juridicas, alejados de las
contiendas pollticas y de sus corruptelas hayamos
decidido aspirar a integrar esu magna
Corporación con el ánimo de elaborar el traudo
de paz que nece,iumos los colombiano, en
estos días aciagos, robustecer la provincia y sus
servicios públicos, devolver la confianza en la
justicia, el imperio del Derecho, la defensa de
los Derechos Humanos y la resuuración moral
del pab.
A lo largo de e,tos días la Asamblea Constituyente
ha venido escuchando imporunte, exposiciones,
en las cuales se ha puesto de presente,
en forma reiterada, la trascendencia de
la misión a nosotros encomendada. No sobra,
,in embargo, insistir una vez más en la envergadura
de la tarea que tenemos por delante. No
se trata, a mi entender, de demuir el orden
esublecido, para edificar sobre sus ruinas un
orden enteramente distinto, sino de acoplar
nuestro e'tatuto fundamental a las realidade,
social e" polltica" económica, y culturale, de la
Colombia de hoy y a lo, desafío, que no, plantea
el futuro de nuema patria. Enoy seguro de
que todos lo, aquí pre,ente, somos con5Cientes
del grave compromiso que hemos adquirido
frente a la Nación y que consiste, en el de darle
una ConstituciÓn armónica, operante y .olida
que responda a las aut~nticas inquietudes y
neuaidadet del pueblo colombiano. Y aunque
IÍ bim es ~no 10I00I depolitarios del poder
COIIICiluymle, no debemos perder de visu que
lo ejercemo, con el carácter derivado, por
cuanto la titularidad inalienable de eMe poder
le corresponde al pueblo como Constituyente
primario. En una épOca de hondos conflictos
sociales, de enfrentamientos armado" de violencia
y terrorismo desenfrenados, como la que
estamos viviendo, la Reforma Constitucional
que de este recinto saldrá debe tener el carácter
de un traudo de paz entre los colombianos,
que les garantice a la sociedad ya nuestros hijos
una Colombia tranquila, ordenada y próspera,
con base en unas instituciones jusus y eficientes.
Ese traudo de paz, ese renovado pacto social
en cuya elaboraciÓn estamos comprometidos,
no debe fundarse sobre la claudicación de los
valores morales y éticos sobre los cuales se ha
forjado nuestra nacionalidad, sino sobre unos
principios de auténtica democracia y unas instituciones
que garanticen su efectivo cumplimiento,
sobre bases inconmovibles de moralidad,
plena justicia y bien entendida libertad.
Por eUo debemos buscar, además de la consagración
de un amplio catálogo de derechos individuales
y colectivos y de libertades públicas,
el fortalecimiento de las instituciones que hagan
realidad esos derechos y esas libertades.
Nosotros no hemos sido elegidos para resolver
situaciones individuales o aisladas, sino para
definir los grandes problemas estructurale, del
Esudo Colombiano, que son los que deben
plasma~e en las normas de una Constitución.
En lo pe=nal estaré atento a estudiar y analizar
con el debido cuidado los diferentes
proyectos de Reforma Constitucional que se
presenten a nuestra consideración. Quisiera
sin embargo, aprovechar esta oportunidad para
referirme específicamente, aunque de manera
sumaria, a algunos de los aspectos que
considero fundamentale, en esu reforma.
Una de las primordiales preocupaciones que
hemos tenido a lo largo del estudio de las disciplinas
jurídicas y que me permití esbozar en la
Campaf,a para llegar como Delegatario a esta
Asamblea, e, el referente a la ConstitucionalizaciÓn
del Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social de los colombianos, pues es indiscutible
que para que exisu un verdadero traudo
de paz en la nueva Carta Fundamenul y que
constituye uno de los anhelos esenciales, es el
de la implanución de la paz laboral y de la
eficiente asiste ncia pública de lo, ciudadanos
re,identes en Colombia.
El Derecho del T ... bajo es el sopone de las
clase, menos favorecidas, de las que no tienen
otra riqueza que su fuerza de trabajo para defenderse
de las nuctuaciones de la economla.
Son los fenómeno, económicos, la devaluación
la inflaciÓn, etc., los principales enemigos dei
ingreso y capacidad de compra de los asa1ariados.
Por eso, no puede permanecer nuestra Asamblea
Constitucional hoya las puertas de .. ta
trascendenul oportunidad histórica para la
convivencia de la República y de sus ciudadanos,
indiferente y sorda frente al clamor de la
Constitucionalización del Derecho del Trabajo
y de la Seguridad Social de los colombianos.
Es evidente que una situación de dt5empleo
nace generalmente de una crisis económica y
en especial de los fenómeno, innacionari05 y
con frecuencia los remedios que plantean 105
economi,w generan todavía m,b dt5empleo.
Nuestros Códigos Laborales han sido el fruto
de luchas y reivindicacione, de la clase trabajadora
y en alguna. oportunidad .. t5Casas
de la sensatez empresarial. Pero en situacione,
de criSIS como ~sta, el Estado y en nuestro caso
la Asamblea Constitucional tienen que ocuparse
dt los problemas de la paz laboral y de la
justicia social para institucionalizar el Derecho
del Trabajo y la Seguridad Social en relación
con las decisiones que inciden en el empleo, en
la cobertura de la Seguridad Social, en la negociación
colectiva del sector público, en los incentivos
tributarios, en el manejo de la educación
en todossus niveles yen lo concerniente a
la preparación y capacitación de quienes deben
resolver los connictos laborales.
uestra actual estructura constitucional en
materia laboral, tiene su origen en la Reforma
Social del año de 1936 bajo el Gobierno del ex
Presidente López Pumarejo y tuvo sus antecedentes
remotos en la Constitución Mexicana de
1917, la Alemana de 1919 y la Española de
1931. Pero nuestra Carta Fundamental solamente
se limiu a enunciar algunos principios
de Derecho del Trabajo sin aplicación inmediala
y sin mecanismos para su protección yeficacia.
Han transcurrido más de 54 años de haberse
operado dicho cambio institucional y las
transformaciones económicas, sociales y poUticas
imponen y justifican con urgencia un nu~
vo marco institucional que garantice los dere·
chos individuales y las garant(assoóale, fundamentales
con la adopción de la, normas corutitucionales
que los hagan operantes y le den
vigencia institucional.
El artículo 17 de nueura Con,titución Nacional
señala que "el trabajo gozar~ de la especial protección
del Estado", mas no prev~ "el derecho
al trabajo" haci~ndolo nugatorio, más aun en
tratánd05e de empleado. publico, que careoen
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Vitmn 19 de abril dr 1991
de estabilidad y su permanencia en IDS cargDS
no. dependen hDy del CDrrectD desempeño. de
la función púb~ca y de la prestación diciente
del servicio a la colectividad, sino más bien y de
manera preferente del capricho del agente de
la administración quien actúa con frecuencia
abusando dela denDminada facultad diJCrecional
en el ejercicio torcido y con desviación de
poder de la potestad de libre nombramiento y
remoción en relación con sus empleados.
Son muy significativos IDS casos en que se desborda
a diario dentro de la función pública, el
recto. sentido de la atribución discrecional,
atentando contra el derecho. al trabajo, en tratándose
de eficientes servidores públicos que
aunque cumplen normalmente CDn sus deberes
y Dbligaciones en el ejercicio de sus empleos
son retirados sin fórmula de juicio ni motivación
alguna por razones pollticas o pe,'SQnales,
no obstante haber laborado el empleado. en
forma eficiente y cumplido con el postulado
universal inspirado en la prestación del buen
servicio a la colectividad.
Pero no pasa nada; se conculca el derecho al
trabajo, se burla el principio constitucional
protector de ~ste y quien asl actúa como agente
de la administración so pretexto de la facultad
discrecional no recibe ninguna sanción de canlcter
pecuniario que lo haga responsable de
sus actDs u omisiones por el arbitrario ejercicio
de la función pública.
Un ordenamiento constitucional como el que
propongo, que Dbligue solidariamente con
el Estado, al funciDnario público a responder
pecuniariamente, adicionalmente a la responsabilidad
administrativa, cuando se configure
la desviación de poder con abuso de las funciDnes
en el ejercicio indebido de la facultad discrecional
de libre nombramiento y remoción,
en relación con las condenas judiciales que deba
afrDntar el Estado por estas actuaCiDnes ilegales
de sus agentes irresponsables, contribuirla
nDtoriamente y sin lugar a dudas a depurar
la administración en aras de lograr una verdadera
refDrma institucional que el Constituyente
primario que nDS eligió y el pueblo
colombiano en general espera de sus Delegatarios.
Pero la ConstituciDnalización del Derecho al
Trabajo que pregonamos, debe complementarse
igualmente con la elevación a canon CDnstitucional
de la Carrera Administrativa de los
Empleados Públicos no solamente a nivel nacional
sino tambi~n , en forma consecuente y en
desarrollo del principio de la igualdad de IDS
trabajadDres, haci~ndolo extensivo a los servidores
del orden Departamental, Municipal,
Distrital, Intendencial, salvo. los altos funcionarios
del Estado y mediante un sistema de selección
de ingreso al sen'¡cio público., en virtud
del cual sean los m~ritos y las capacidades del
aspirante a travk de CDnCUI'SOS previos y no las
recomendaciDnes pollticas las que garanticen el
claro ejercicio. de la función pública.
AsI, pues, el trabajo. se convierte en un drrecho
y en una responsabilidad social que lo proteja
CDn eficacia, que garantice el mlnimo de derechos
y garantlas de los trabajadores asl como la
irrenunciabilidad de sus prestaciones que im-
GACETA CONSTITUCIONAL
ponga la estabilidad en el empleo, la libertad de
trabajo, la igualdad de los trabajadores ante la
Constitución y las uyes de la Repúb~ca prohibiendo
la diJCriminación laboral entre IDS servidDres
particulares y I
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