/ REPUBLICA DE COLOMBIA
1° ~
GACETA CONSTITUCIONAL
No. 11 Bogotá, D.E., miérooles 27 de febrero de 1991 IMPAEtflA NACIONAL
Edición de 12 páginas
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
HORACIO SERPA URIBE
Presidente
ALVARO GOMEZ HURTADO
Presidente
ANTONIO JOSE NAVARRO WOLFF
Presidente
JACOBO PEREZ ESCOBAR ALVARO l EON CAJIAO
Secretario General Relator
SECRETARIA GENERAL
COMISION DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Proyecto de Acto Reformatorio
de la Constitución
Política de Colombia
No. 14
AUTORES:
ORLANDO fALS BORDA
HECTOR PINEDA
(P1g. 8)
PROPUESTAS LABORALES
PARA LA NUEVA
CON TITUCION POLlT ICA
NACIONAL
Proyecto de Acto Reformatorio
de la Con.titución
Pollt.ica de Colombia
No, 16
A JOR'
A (,U .JNO CARlON
(P1g 10)
Acta Sesión Plenaria
Jueves 7 de febrero de 1991
PRESIDENCIA DE LOS HONORABLES CONSTITUYENTES
AIDA YOLANDA ABELLA ESQUIVEL
Y CARLOS DANIEL ABELLO ROCA
A las nueve y diez minutos de la mañana. la Pres i.
dencia ordena llamar a lista y co ntestan los siguientes
honorables Constitu yentes:
Abell. Esquivel Aída Yolanda
Abello Roca Carlos Daniel
Benltez Tobón J aime
Carranza Coronado Maria Mercedes
Carri llo Flórez Fernando
Curval Romero Tulio
Espinosa Fado Lince Eduardo
Fal. Borda Orlando
Fernj ndez Renowiu ky J ua n B.
Gal1n Sarmienlo Antonio
Gard. Lloreda Marta Teresa
Garzón Angelino
Gira ldo Angel Carlos Fernando
Górncl Man fncl Juan
Cuerrero Figucroa Guillermo
Berrln de Montora Helena
Herrera Vergara Hcrnando
Holgu ln Armando
Londono limrlltl Hcrnando
LltrilJ De la Fuente C"rlm
MCJliII Borda Anuro
Mollna Glra ldo Ign."o
N.iVuro Wolrf AmoniO Jo~
Ortll Jf url..ldo J;umc
0. .. Úrdt.
ARTICULO 59. Prd.ci6n de mociones
Salvo lo dispu1 .. menlt' rt'qucnrtln Id matod
.. de 10\ prcK'nlc\
AR IICUlO fJ6 V"",1l1I d. UII p,oreclU
pi'r. VOIilr
CUJlclult'r ÚnlJluuytOlt podr~ pedir qUt I.n Pflrtc,
dr un I'roY«lQodc UIU cnm~nd"l(' .. n sorncud.n ..
,"OLMK'm M'p4r .. d.lIltnte 1)1 h"y opotK'tón .. e l.
mo
da. Si la enmienda es aprobada. no se votar;\ la
propuesu original. Si la enmtenda ts rechazada, se
vounl la que le siga en orden d< menor antigüedad
hasu llegar al proyecto original.
Si la enmienda aprobada no se refiriere a la lOulidad
dtl proyecto. sr somettnln a votación las part"
dt las enmi
En caso de empate en una votación cuyo objeto no
sea una elección, se procederá a una segunda VOtaCIón
en una sesión ulterior, en cuyo orden del dia se
IIldicará expresamente que se trata de una segunda
votación. Si en esta oportUnidad se presenta nuevamente
empate, se entenderá negada la propuesta.
ARTICULO 70. VotaclOn" en las Common"
Para las VOtaciones en las ComiSiones se aplicann
las mismas reglaJ que para la votaCión en plenaria.
sa lvo dlsJ)()5Ición expresa de este reghlmento.
CAPITULO IX
Claulura de la AAmblea Constituyente
ARTICULO 71 5.,,611 d< e1a"JUIJ
fl4 deJullodc 1991 , oen un,) fecha antenor 51 asl lo
deterrmna IJ AQmblea por mayorf .. , \e ce lebrar.1 l ..
\e\lón de daUJUrd LI l)rt~ndeIlCl" de la Asamblea
cursará m\llld"Ón especial al Prc~ldcnte de la República
y le ofrecera Id pal.tbrd para que se dinJa a 1.1
Corporación Una vez el PreSidente de la Repubh(d
termlnt su expoSiCIón, 141 PreS idenCia dt la As.trnbiCi!
decldrar~ clAusurada la Asamblea COnsllluyenle
SI no se hubiere re.ilhudo pi t'V ldmente la K1IÓn de
proclam:ilClón dc 10& rdorm .. iI 1.. Con uluclón, la
Prc IdtOCla dt la A.s..mbled l.il Imx larnarJ en esta
K"ón fin .. 1
CAPII 10 X
Modtnuclont. al r.'I ...... 1o
ARrJCULO 72
ti pr"'"tt rell.mell'o podr~ .. r modific¡¡do por l.
mayorl.1 de los Con.utuycntel, prevIo conceplo de
una comlllÓn ereod. 1"" el. tudlO de 1 .. propueo
Página 3
GIS de modificación. Abierto el debate sobro el ardculo
S" -Incompatibilidad ..... , se sUsOta amplia discusión,
en la cual partiCIpan, en su orden, los honorables
Constituyentes Zafra Rold;\n, Nieto Roa. Carrillo
Flórez. Castro, Londoño jimtnez. Benftez T Ob6n,
Lemos Simmonds. Serpa Uribr, G6mrz Martl·
nrz, Cala Hederich, Rey«. Navarro Wolff y Mejla
Borda.
El Constituytntt Guillermo Plazas Alcid SOItClU qut
se nombre una comisión accidental para conCIliar el
texto del anlculo original y la propuesu del Consti·
tuyente jaimt Castro.
Preguntada la Asamblea si desea que se constituya
la comisión transitoria sugerida, se informa que dos
(2) constituyentes votan por la afirmativa, y el resto
por la negativa. En consecuenCIa, la propuesta del
Constituyentt Plazas AIc.d ha sido ntgada. Sigue la
discusión sobre el anlcu lo S'. y pasan a expontr sus
criterios en relación con el tema de las incompatibilidades
los honorables Constituyentes Fals Borda.
Ortiz Hurudo. Rojas Niño. Yepes Areila, Abrlla
Esquivel, L10reda Caicedo. Carranza Coronado.
Herr;\n de Montoya. Trujillo Garela. Echeverry
Uruburo. Garzón, Abrllo Roca, Arias L6ptz. V;\z·
quez Carrizosa, Pastrana Borrero, Garcés Lloreda.
Leyva Dur;\n y Londoño jiménez.
Por soliCItud del Consutuyente Lemas Simmonds,
la Secretaria da lectura a la Ley 11 de 1973.
A las doce y cuarenta minutos de la tarde, la Asam·
blea se constituye en sesión permanente.
Ante peución planteada por el Comtituyente Ramlrez
Oca m po. la Presidencia prtgunta a la Asamblea
sobre si se puede ceder dIurno en las intervenciones.
y se obuene el resultado que se indica: lreinta
(30) votos afirmativos; ve'"tis~ls (26) votos negalivos
y cuatro (4) abstenCiones aprobado este punto,
es concedido el uso de la palabra al honorable Cons·
tiluyente Alvaro Gómez Hunado. Igualmente hacen
rderencia di 3nfculo 8' los honorables COn1l11-
tu ye ntes Ramfrez Ocampo, VelascoGuerrero y Marulanda
Cómel
La Pres ldenCld deSigna la slgulcnlf com iSión aC(l dental
para estudiar lo concerlllentc al articu lo S'·
Hernando Hurer.! Vergara (toord lllador), (,ustd-
1'0 Zafra Roldan. Orlando Fal, 80rda. Ah",o Cala
Hedcflch. I-Iernando Yepes Arllld. Jdlme Orw
Hurtado, Alfredo VázquC'"1 Cdlrllosa, I-I ernillldo
Londoño JIOlénel, Miguel Salllamarfa Dá\d" ~
hdncisco RO)J\ 81ft)
A Id una y IrCiO',1 mlnUlm de la IJrde \(' dC'cl el .. UII
reteso de do~ hor J~
A las (uatro de la tarde se ordena 11"lllar d 11.s1.1 y
t.On lesWII (Udrt' llt.l ~ ~c" (46) h Ollordbl e~ <.omutuyen
les
Por parte del (;omlllUttlllt Angellno Gdr/ón se
proponc quc.' sr prOrrogue el rc.'(eso km;1 1.1010 Id
comISiÓn ¡)CudC:lllal tralgJ ti Informe t)lIe \t le h ...
enrom('ndado wbrc eltuto fi"dl del artl( lIloH-, J lo
(u .. 1 Jc(ede la Pre'lld t nCld
A la, unw y Irt'lIlliIITIlnulU'I de 1... 1,11 de \C re.Uluda
la ~11ÓII tOn quórum d tCl~()IIO
f s COIlCtdldo el der«ho di u o de 1.. pJIJor J ,11
Comllluyelllt JfernJndo lIerrer .. VergarJ , cl~lIrll ,
como VOCt'ro de 1.. collll,ión J(odenl .. 1 dell l)(n.Jd.I ,
n .. de e.I rapectivo mronne y d...i mur.l d la prupur\
lA sobrt el tlrtkulo 8- dcl proye.
He1Hz
GUltavo Orozco LondoiJo
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Página 8 GACETA CONSTITUCIONAL Miércole, 27 de febrero de 1991
Proyecto de Acto Reformatorio
de la Constitución Politica de Colombia
No. 14
Título: COMISION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Autores: ORLANDO FALS BORDA Y HECTOR PINEDA.
ARTICULO lo.
Con el fin de responder a lo, cambio, en la organizacióo
del territorio producido, por factores dem<>gráfico,.
económico" sociale, y culturales que afectan
el bienestar y desarrollo de la población, la participación
ciudadana, el funcionamiento de los servicios
públicos, el ejercicio electoral y el mantenimiento
del orden público, los límites de la.! entidades
territoriales ;erán examinados y revisados peri6(ticamente.
La ley determinará la periodicidad de e'ta
revisión.
ARTICULO 20.
Créase la Comisión de Ordenamiento Territorial
adscrita al In,tituto Geográfico Agu,ún Codazzi,
para que de oficio o por petición de autoridades
competentes y de personas naturaJes o jurfdicas
haga el examen y revisión de Umiles de entidades
territoriaJe5 y documente y justifique la creación de
las nuevas entidades siguiendo criterios de viabili·
dad, gobernabilidad y conveniencia social.
La Comisión de Ordenamiento Territorial estará
conformada por delegados de diversas instituciones
con intereses convergentes al asunto, por representantes
del Congreso Nacional y por académico, de
disciplinas sociales y económicas, según lo disponga
la ley.
ARTICULO 30.
Son funciones de la Comisión de Ordenamiento
Territorial:
ARTICULO 4(>.
La, corporaciones públiCa.!, autoridade, locales,
movimiento, locale, y regionales, fundacione, y
otro, organismos oficiale, y privados y penon ..
particulares podrán elevar ante la Comi,ión de OrdenamieQ,
to Territorial memoriales y recomendaciones
sobre. asuntos pertinentes a sus entidadés
territoriales, las cuales deberán tomarse en cuenta
por aquélla.
ARTICULO 50.
Los actos sobre modificacione1 de Umites que haga
la Comisión de Ordenamiento Territorial pasarán a
estudio y aprobación del Congreso Nacional cuando
se refieran a regiones, depanamentos y provincias,
y de los Ayuntamientos provinciales cuando se
refieran a municipios, territorios étnicos y áreas
metropolitanas. La ley reglamentará las modalidades
de transición entre las entidades afectadas y las
revisadas o nuevamente creadas. Mientras se crean
los Ayuntamientos, las Asambleas departamentales
decidirán sobre ello.
ARTICULO 60.
A partir de las aprobaciones dada.! por el Congreso
y los Ayuntamientos a lo! acto, de la Comi,ión de
Ordenamiento Territorial, las divisiones o circunscripcione,
relativa.! a lo electoral, lo censal, lo judicial,
lo administrativo y fiscal, lo eclesiástico, lo militar
y policivo. la instrucción y la salud pública. la
planificación, el desarrollo económico y sociaI Y
otras actividades de interés generál deberán coincidir
con lo, limites expresado, en el Mapa Oficial de
la República o referirse especlficamentt a ellos.
á) Proponer la revi,ión de limites de las entidades
territoriales; ARTICULO. Transitorio
b) Proponer la conformación de entidades territoriale!
nuevas, pre\;a consulta popular;
e) Hacer t5tudios técnicos y producir material cartOgráfKO.
prestando especial atención a factores
sociogeográfico" culturale" económicos y ecológicos
que afecten el funcionamiento dt las entidades
territoriales;
d) Realizar. con la colaboración del Organo [Iect<>ra\
e instituciones especiafu.adas, consultas populares
y encuestas en sitios donde se experimenten
los cambios señalados;
e) Tomar en cuenta, para estos fines, los resultados
de 105 censos de<:enales de población y vivienda;
f) Produor y publicar periódicamente el Mapa Oficial
de la República con las novedades efectuadas
en las enudades te rritoriales y sus l(miles, Este
Mapa servirá para todos los fines legales, en especiallos
determinados en el artícu lo 6-,
FÍj .... un plazo ~e cinco año, contadoa a partir de la
promulgación de esta CoMlitución, para que la C<>misión
de Ordenamiento Territorial proponga las
revisiones de "miles de las entidades territoriales
existen tes, fije lo, nuevo" y documente y jwtiflque
la creación de las nuevas entidades, como queda
ordenado. Producirá el Mapa Oficial de la República
actuaIizado con dicho, cambio" para lo cual la
Comisión toman\ como referencias básicas iniciales
los estudios, mapas y otros elemtntos producidos
por instituciones oficiales,
EXPOSICION DE MOTIVOS
Es ampliamente conocido que los Umitts de los actuales
departamentos, intendencias y comiJartas, y
de muchos municipios, son obsoletos pues no reflejan
la realidad actual del pal!. Dtsde cuando
fueron fijado,. alguno, deellosen la tpoca colonial,
casi no han sido variados con el fin de ajustarlos a las
pulsacionts del cambio social, económico, poUtico y
demográfico que de manera normal ocurre en 105
pueblos. Muchas ve<:es sólo han respon,dido a intereses
pollticos reducidos, con consecutnci.as negativas
para el progreso general. DeKle otro ,punto de
vista, han surgido regione, como el Magdalena Medio,
Urabá, la Dtpresión Momposina, partes del
ütoral Pacifico que desafian los limites existentes
entre los depanamentos y se manejan de manera
peculiar, muchas vtces rompiendo normas legales.
Debido a la rapidez con que han ocurrido las transformaciones
de los últimos decenios, aquellas obsolectncia
e irrealidad de los limites territoriales existentes
han dado origen a una acumulación de problema.!
de variada Indole, que van de,de el mal
manejo del orden público hasta la dificultad en
tramitar el simple pago de impuesto, por ciudadanos
corrientes, Son muchas las quejas recibidas por
este concepto. Y muchos los actOs de protesta civil.
marchas, tomas de institutos y paros dvicos que se
relacionan directa o indirectamtnte con la ineficiencia
causada por límites de encidades terriloriales
que se han convtnido en obstác ulo:\ para el
desarrollo económico y social y para el correctO
desempeño de los servicios públicos.
La presente iniciativa dt crear una Comisión de
Ordenamiento Territorial. se dirige a empezar a
resolVer, con la urgencia que requiere. este secular
problema. Dicha Comisión ~ encargarla de estudiar,
documentar y justificar la· revisión dt limites
de las entidades ttrritoriales existentes y proponer
la conformación de otru nuevas, siguiendo criterios
de viabilidad. gobernabilidad y conveniencia
social de tales entidades. Para el efecto, con la colaboración
de diversas instituciones, llevarla a cabo
con,ultas populare, en ,itio, afectados por los cambios
(pues la participación de las comunidade, es
fundamental), harla estudios técnicos de los fact<>res
sociogeográficos, culturales, económico, y ecológicos
envueltos en dichos cambios, y publicarla
periódicamente un Mapa Oficial de la República,
con efectos legales, que mostrarla las novedades
efectuadas en las entidades territoriales.
La Comisión seria proponente o con,ultiva para
todos estos fines, pero sus proposiciones y recomtndaciODes
serian altamente orientadOra!. Sus actos
serian llevados al Congreso de la Repúbbca para su
aprobación fmal cuando las variaciones dt Ifmites
afecten regiones, departamentos o provincias; Y a
las Asambleas departamentales cuando afecten municipios.
territorios ~tnicos y ueas metropolitana.s.
Un efecto importante de esta aprobación por las
corporaciones públicas seria el de racionali~r la
planificación estatal, nacional y regional, tn dl\'trsos
aspectos (administración fiscal, salud, instrucción,
ttc,) y ordenar lo concerniente a circunscripcionC3
electorales, que refkprlan mucho mejor las
realidade, locales y la.! responsabilidades de los elegido,
a corporacione, públiCa.!.
Como é'ta es una tarea delicada y urgente," dispone
conceder a dkha Comisión un plazo de cinco
aflos para que inicie trabajos tan pronto se promulgue
l. nueva Constitución. y ponga las bases para
subsecuentes decisiones y estudios.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
MibroI .. 27 d< f(111",,1, 'JI" 1111111111 'jiU \tr I.II'"III'C
1"111 11"1'1" I 1 ¡jI 1'111'1 J,IIIII.IIIII. 1.. prflhthu 1(11' .11
I'lttl IJ" .1, 1" 111' 111111' d, 1',! .11111'.1., .1~\lf1.1 '1111.1
1I 1 ~ (11111(1'1111 .1 oIlllll.ul'l d,~, 1III'Ir,ul., IllUo I .111·1 j
d, C 11 '''111111 III}I/II,. 1"IIllé1111l1 "" 1011 Y 1,1 r("\IHIII ,1
IlIltll.1I1 '1'" IlI"llrll JI' K'I!J¡rIIlIJI, 1". "IIII"C'\Jllfl
CACETA CONSTITUCIONAL
los sindicalos, los partidos políticos y dem ~s instiluciones
de la democracia, para contribuir, de manera
conjunta y concertada, a que los planes de desarrollo
económico y social sean verdaderos generadores
de empleo y de mejorescondiciones de vida para los
ciudadanos colombianos.
En momenlOS en que en el país el flagelo del desempleo
hace mucho más dura la situación de miseria
de millones de colombianos, cuando las polílicas
innacionarias superan la barrera del 30%, cuando
la upaquización de las tarifas de los servicios públicos
y la política lributaria se hace insoslenible para
los ciudadanos qu~ viven de las rentas del trabajo.
cuando se aplica una poHtica salarial varios puntos
por debajo del COSlO de vida, cuando son despedidos
lrabajadores por sus actividades sindicales y las
condiciones económicas y sociales se deterioran para
la mayoría de los ciudadanos colombianos, agravadas
mucho más con la situación de violencia, seria
importan le que la Asamblea Nacional Constiluyenle
pensara en la posibilidad de aprobar como cláusu
la transitoria de la nueva Constitución Política
Nacional, un plan mlnimo de emergencia }' alivio
social, correspondiendc asi a la iniciativa de la IgleSia
Calóllca que, con mOli l'o de cumplirse en 1991 el
primer centenario de la endelica Rerum NOlarum
de León XII! , ha proclamado éste como el '·A ño de
la Justicia Social".
En la concepción global de la democraCia, en esa
compleja relallón de autonomfa entre el Sindicato y
la empresa, entre el capital} el trabajo, es mu)
Importante e~lJrnu l ar la educaCión y la concepción.
enlre los trabajadores} entre los empresarios. sobre
el papel de la empresa ye! sindicato como institut.Íones
de la democracia, de su Importancia para la
sociedad yde la fun ción que debe cumplir el Eslado
en ela relación , para superar la vieja concepción de
dos rnemigos, de hacer de las diferencias sociales)
de ,"lcreses algo lotalmenle antagómco y en la ópuca
de cÓmo uno puede debilitar al Otro.
!...CJS sindicatos son Instituciones muy importantes de
la democracia, como lo son otras org
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