REPUBLICA, DE COLOMBIA
GACETA CONSTITUCIONAL
Santafe de Bogota, D.C., viernes 16 de agosto de 1991 Ediclon de 16 Paglnas
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
ANTONIO JOSE NAVARRO WOLFF
Presidente
JACOBO PEREZ~OBAR
Sec"lario Citnernl
JSantafe
o
Santa Fe?
Anle una consulla de la Gac~ta
Constituclonal a la Academia Co·
lombiana de la Lengua sobre como
debe escriblrse el vocablo "Santa·
fe". se recibl61a slguienle respuesta:
Santafe de Bogota. D.C .. agosto 5
de 1991
Senor don
Ed,l(ar Moncayo
Director de la Gacela Conslltu·
clOnal
Cludad
Atentamente transcribo a usled el
texlo del acla aprobada por la Aca·
demla Colomblana de la Lengua en
su sesl6n delB de julio de 1991.
Don Arturo Abella pregunl6 el
pareeer de la Academia ace rca de sl
el vocablo Santafe debia escrlbirse
en una sola palabra 0 en dos. En uso
de la palabra don LuiS Duque Gomez
traJo a cuenlo numerosos docu·
mentos. tornados del libra de ca·
blldos de Sanlafe y acuerdos de la
Real Audiencla. en los que Santafe
aparece eserlto en un solo vocablo.
Debido a 10 anterior. la Academia
est;!, de acuerdo en que debe escrl·
blrse Santafe como una sola palabra
y asi debe comunlcarse a las auto·
rldades del Dlslrito y a la prensa. de
10 que se encargara el director de
Informacion.
ordlalmenle. Arturo Abella.
Director de Informacion.
HORACIO SERPA URIBE
Presidenle
ALVARO GOMEZ HURTADO
Pre~ldente
FERNANDO GAL VIS GAITAN
Relalor
Relatoria
Aetas de Comision
COMISIONI
Presidente: JAIME ORTIZ HURTADO
Vicepre idente: FRANCISCO ROJAS BIRRY
Secretario: ABRAHAM SANCHEZ SANCHEZ
(Pag.21
Aclaracion sobre
el Articulo 43
Transitorio
(P!g. 141
Informe Numero
Cinco
Comision Cuarta
(P!g lSI
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Piglo82 GACETA CONSTITUCIONAL Vlmlea 16 de ICOIIO. lal
Aetas de Comision
COMISIONI
Presidente: JAIME ORTIZ HURTADO
Vicepresidente: FRANCISCO ROJAS BIRRY
Secretario: ABRAHAM SANCHEZ SANCHEZ
ACTAN° 12
Correspondiente a la seslon del dia lunes
I ° de abrll de 1991.
I
A las 3:25 de la tarde. la Presidencia
ordena lIamar a lista y contestan los honorables
constituyentes que a continuacion
se relacionan:
ABELLA ESQUIVEL AIDA YOLANDA.
CARRANZA CORONADO MARIA MERCEDES.
ESGUERRA PORTOCARRERO
JUAN CARLOS. LEYVA DURAN ALVARO.
MEJIA AGUDELO DARIO, ORTIZ HURTADO
JAIME. PASTRANA BORRERO
MISAEL. PATINO HORMAZA OTTY.
RAMIREZ OCAMPO AUGUSTO. ROJAS
-BfRRY FRANCISCO. SERPA URIBE HORACIO.
ZALAMEA COSTA ALBERTO.
La secretaria Informa que hay qu6rum
decisorio y. en consecuencla. el presidente
Ortiz Hurtado declara abierta la sesi6n; que
se desarrolla en el recinto de la Comision I
de la Asamblea Nacional Constituyente. del
Centro de Convenciones Gonzalo Jimenez
de Quesada. con el si~uiente orden del dia:
1. L1amado a lisia y verificacion del
quorum.
2. Acta anlerior: Lectura y aprobaci6n.
3. Informe especial del honorable delegatarto
Juan Carlos Esguerra Portocarrero
4. Correspondencla dirigida a esta comislon.
5. Estado de tramile de proyectos de las
subcomlsiones.
En el curso de la sesi6n se hacen presenles
los honorables constituyentes:
ARIAS LOPEZ JAIME. EMIL/ANI ROMAN
RAIMUNDO, TORO ZULUAGA JOSE
GERMAN. URIBE VARGAS DIEGO.
Deja de concurrlr el honorable delegatarlo:
Maturana Garcia Francisco,
Asislen los honorables constltuyentes
Lorenzo Muelas Hurtado. Cornelio Reyes y
Alfredo Vazquez Carrizosa. asi como el
senor mlnistro de Goblerno. doctor Humberto
de la Calle Lombana,
II
A contlnuacl6n el secretarlo da Iectura
al acta anlerior y sometlda a conslderacl6n.
la honorable comisl6n Ie olorga su aprobacl6n.
III
En desarrollo del Orden del D!a el honorable
delegatarlo Juan Carlos Esguerra
Portocarrero Informa a la comlslon sobre el
In teres que tlene ellnstituto Interamericano
de Derechos Humanos en colaborar con
procesos como el que esta desarrollando la
Asamblea Nacional Constiluyenle y concretamenle
la Comision I, toda vez que
dispone de recursos para facilitar el viaJe de
expertos en distintas areas con el fin de
promover seminarios y estudios en procura
de avanzar en el anal isis de los cam bios
inslitucionales propuestos: slempre que la
Constituyente haga la respecliva solicltud
con la mencion de los temas y de los expertos
que presten esa asesoria.
EI senor- presidente Ortiz Hurtado rnan!
fiesta que consultara la respuesta con la
Comision de la Mesa.
IV
Acto seguido se lee una comunicaclon
dlrigida a la Comisi6n I por algunos sacertotes
de la arquidi6cesis de Medellin
sobre el tern a del concordato, EI honorable
delegatario Misael Pastrana Borrero inte·
rrumpe la lectura y luego de las intervenciones
de los constltuyentes Augusto
Ramirez Ocampo. Maria Mercedes Carranza
Coronado, Francisco Rojas Birry se acoge la
propuesta del delegario Ramirez Ocampo
en el sentido de distribuir copias de la
comunicaclon a los miembros de la Comislon
y dado que aborda el asunto especificlo
del Con corda to. considerarla en el
mom en to oportuno slempre y cuando as! se
declda.
v
EI senor presldenle dispone continuar
con el orden del dia. hacen uso de la palabra
los honorables delegatartos Jaime
Arias L6pez. ally Patino Hormaza y
Augusto Ramirez Ocampo y se conviene
proseguir el debate sobre el preambulo, en
tal vlrtud inlerviene en primer lugar la
honorable conslituyente Maria Mercedes
Carranza Coronado quien presenta una
proposlclon suslitutlva del preambulo y. aI
respecto expone:
-Gracias Senor presldente. Sin desconoeer
las calldades del texto de preambulo
que presenl6 la subcomisi6n primera. el
cual plenso que fiJa con acierto los prlnclplos
eseneiales que deben reglr a la naci6n,
he querldo trabajar Olra opcl6n de
preambulo. la cual presento como una
opel6n 0 como una propuesta sustltut!va.
Esta propuesta Inlroduce otros conceplos y
da un tratamlento mas sobrio y coherente
con el espiritu de los prlnclplos que luego se
proponen en el titulo primero. aI tema de
Dios. a la introducclon de la palabra Dios en
el preambulo. Consldero que el preambulo
no 5610 debe enumerar los principios fundamentales.
Iibertad. Igualdad. etc .. sino
tambien expresar la voluntad del pueblo
colomblano de que esos principios y los
derechos que de ellos se derivan se pro),
ecten como exigenclas de la persona sobre
el ordenamiento juridico y politico que ha
de plasmar nuestra Carta fundamental. En
otras palabras. debe quedar expresado en
los prop6sitos basicos y fundamentales el
deseo de construir un verdadero Estado
social de derecho. el cual se va a configurar
en nuestra constituci6n con la consagracl6n
de los derechos sociales. econ6micos y
culturales. Y tambien con la consagracl6n
de sus garantias. Asi. en el preambulo que
propongo ello se hace explicito aI colocar al
lado de los principlos fundamentales la
necesldad de que ellos se hagan efectlvos
mediante la consecuci6n de un orden social.
economico y politico justo.
-Sin emliargo. pienso que no estamos
aqui para exponer arbilrartamente nuestra
voluntad, sino. para interpretar el querer
del pueblo colombiano. Y entiendo qUf el
querer del pueblo colombiano es que la
palabra Dios figure en el preambulo. Por eso
en el proyeclo que propongo figura esta
palabra. Pero quiero que quede constancia
de que no esla de acuerdo con mis prin'
cipios ni con mls convicciones. Entonces se
propone que se invoque la inspiraci6n de
Dios. De ese Dios generico. que sirve para
todos los cultos y todas las creencias. Me
parece importante no atribuirle vartas de
las condiciones que se Ie atribuyen aDios
en el proyecto de preambulo de la subcomlsl6n
primera, cual por ejemplo que es
Fuente de toda autoridad, puesto que esto
entr,aria en contradlcci6n con los principios
La fuenle de toda autoridad, creo que se Ie
atribuye aI pueblo. Entonces me parece
acertado que se pueda hacer solamente la
Invocacl6n, y cada colombiano interpretara
y Ie colocara los atributos que sus pnnelpios
y concienclas Ie dicten. Se Introduce
tamblt!n un tema 0 un aspecto que, un
princlplo. 0 un prop6slto. que fue aprobado
por la subcomisi6n y que propuso el
ConsUtuyente German Toro: Es declr Is
necesldad de contribulr a la Unidad e Integracl6n
Latlnoamericanas, de acuerdo
con los IdeaJes del Llbertador SIm6n BoU-Digitalizado
por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
---------------------------------------------------------~~ ---------- -
,.
Vlemes 16deagoetodel991
var Flnalmente, yo propongo que se con·
serve esa f6rmula gramatlcal arcalca de la
constltucl6n del 86, naturalmenle con las
vartaclones de concordanclagramalical que
exige la nueva redaccl6n, que hemos ve·
nido... Decretamos la sigulente Conslitu·
cl6n politlea de ColombIa. Naturalmenle
camblandole la concordancla gramatlcal
como acabo de decir. Entonces si mc
permite Senor presldente, hechas estas
expllcaclones, doy lectura a la propuesta
sustltullva de preambulo:
EL PUEBLO DE COLOMBIA
en ejerclclo de su poder soberano
delegado en la Asarnblea Naclonal Consti·
tuyente,
con el prop6sllO de aflrmar la grandeza y la
unldad
de la Nacl6n y de asegurar la exislencia, la
Iibertad
la justlcla, la 19ualdad, la educacl6n, el
conoclmlento
y la paz como valores primordlales del
supremo derecho
ala feilcldad,
mediante la consagracl6n de unos prlncl·
plos que fortalezcan
el pluralismo y conduzcan a un orden so·
clal, econ6mico
y politico justo,
consclente de la necesldad de contribuir a la
unidad
e Inlegraci6n latlnoamericanas de acuerdo
con los Ideales
del Llbertador Sim6n Bolivar
e Invoeando la Inspiraclon de Dios,
ha venldo en decrelar, como decreta y
promulga,
la slgulente
CONSTITUCION POLITICA
DE COLOMBIA
Ensegulda inlervlene el honorable
constlluyenle Cornelio Reyes quien rna·
nlfesla:
-Mucha gracias senor presidenle. Co·
mlenzo con el nombre de Dlos, que es el
tema que ha locado hace alglln Uempo la
Delegalaria Maria Mercedes Carranza. Yo
celebro que la subcomision y que creo que
lodos finalmenle eslen de acuerdo en que se
conserve el nombre de Dlos, guardando una
lradlclon del constlluclonalismo colom·
blano desde 1811. La !inlca Constltuclon
que presclndio del nombre de Dlos fue la del
63, y eso que el general Mosquera firmo la
Constituci6n del Estado del Cauca, men·
clon6 el nombre de Dlos Inclusive con el
nombre de omnlpotente leglslador del
unlverso, es declr hubo una dlsldencla en la
Constltucl6n del 63. La Constltuclon
Americana, la Deelaraci6n de los Derechos
del Hom bre y el Cludadano de Francia, la
alemana, consclente de la responsabilidad
ante Dios, la sulza, todas las constltuciones
amerlcanas, tal vez menos una, tlenen esa
Invocaclon, porque querlda Marta Mercedes
Carranza, un poeta que usted y yo hemos
Icldo, Rainer Maria RUke, dice, ~COlnO es
poslble tener un Dlos sin usarlo?, hay que
usarlo. Entonces, pero estoy de acuerdo con
Ralmundo Emillani cuando dtce que la
prelacl6n debla ser el nombre de 0105, debia
ser la Inlroduccl6n, 10 han puesto como
cuarlo lugar en la ilsta, debe eslar en
primer lugar, Comparlo la Idea de Marla
Mercedes Carranza en el senUdo de Invocar
el nombre del Ltbertador, que es OlrO de los
GACETA CONSTITUCIONAL
grandes inspiradores, no 5610 de la unldad
latlnoamerlcana, sino de filosofia poliltca.
Esto de Cartagena y de la Carta de Jamaica
nos dice cosas Inleresantes, Respeclo a la
definicion de Estado lengo algunas pre·
gunlas 0 Inquleludes que formular, Yo
slempre recurro al diccionario slgulendo
una practlca que nos aconsejaba ... en su
inlroduccion al estudio de la poliUca, y
comlenza citando el dlcclonarlo de Ltltr~ . EI
dlccionarlo de la Real Academia Espanola
dice que Estado, de status en latin, es
cuerpo politico de una naci6n, y que social,
del latin sociUs es perteneclente 0 relatlvo a
la sociedad. Aqui habla de Estado social.
~Es que hay algun Estado social 0 asocial?
No creo. Pues podria declrse hlstorlcamente
que el Estado gendarme era un poco aso·
clal, porque el lalssez falre ... equivalia a un
Inmovllismo del Estado 0 no Intervenci6n.
Pero nunca el Estado puede estar divor·
clado de la socledad. Necesartamente tiene
que ser social. Esto me hace recordar que
en el bachillerato Ie hablaban a uno del
pleonasmo e1asico del unero en la Ulia, No
puede haber un Estado que no sea social,
Me parece en tender, sin embargo, que aqui
hay una referencla un poco circunstanclal
o coyuntural a fenomenos politicos con·
temponineos. Porque, por el ejemplo, el
Estado sovietlco se define como un Estado
soclalista. La Constitucl6n China define el
Estado como un Estado social Isla con dic·
tadura del proletarlado. Y ciertas Constl·
tuciones, la de Felipe Gonzalez. la de MI·
terrand, hablan del Estado social porque
corresponden a unos movlmientos socia·
listas. Yo qulero adlvlnar ahi un poco esa
tendencia a !dentlficar el nombre de social.
pleonaSticamente, con una circunstancla
politica determinada. Creo pues, que es
pleonastica la expresion, porque no hay
Estados que sean antlsociales. Hay un 11·
brito, que mi maestro Gilberto Alzale me
pldlo leer hace mucho tiempo, de Alan
Miller. profesor aleman en Dresden, por alia
en 1809, que se llama Elementos de Poli·
tica, por clerlo que es beUisimo porque hace
una teoria estelica del Estado. EI Estado es
una obra de arle, que se puede comparar
solamente con las mejores obras de arte del
mundo, las columnas de Trajano, por
ejemplo. Y ahi dice que nada del ciudadano
es ajeno al Estado. Esta definicion. EI
cuerpo politiCO de la nacion. No puede
haber sociedad nl cludadanos por fuera del
Estado. EI Estado es una concreclon de la
sociedad, una expreslon de la sociedad, Por
eso, replto, me parece, y 10 suglero con todo
respeto y conslderaclon por la subcomlsl6n.
que la palabra social puede sobrar, Tam·
bien 10 de la palabra civiL Enllendo, dice el
dicclonario que es perteneclente a las reo
laclones de Intereses privados, que se opone
al Estado confeslonal 0 teocratlco. 0 al Es·
tado militar. ~Sera necesario poner en la
constltucl6n colombiana que el Estado es
civil? Me parece que lamblen hay una reo
dundancia Innecesarla. Hago esas obser·
vaclones, repito, con toda la consideracl6n
que me merece esta comision, y otras que
se refieren a olros articulos de los prlmero
16 del arUculado que se ha presentado.
Comparto con el delegalarlo Dario Mejia,
que cuando se habla de las autoridade que
estan insUtuldas para proteger las vidas,
honra y bienes cit lOS cludadanos residenles
en Colombia, se dlga algo de los cludadanos
resldentes en el exterior Quienes hrmos
estado en el servlclo exterior sabemos de
c6mo nueslros compalriotas en mllchos
P'c1na 3
paises sufren un tratamlento conlrarlo a los
derechos humanos y no slempre las
agenclas dlplomallcas 0 consulares Uenen
la preocupacl6n de asumlr ta defcnsa de
estos cludadanos. Como el represemante
dlplomalico de Colombia en el exlerior es
una prolongacl6n del E tado Colomblano,
de aCllerdo con la. normas Internacionales.
me parece que no seria redundante en e te
caso inscrlbir en la Constitucl6n esc prln·
ciplo de que los agentes dlplomatlcos. las
autorldades colomblanas estin tambltn
obligadas a velar por los derechos humanos
de los colomblanos en el exterior, a pesar de
que hay convenios IIlternaclonales, de que
hay una serle de tratados, a veces es ne·
cesario que nuestros representantes en el
exlerlor asuman esa voceria contra abuso ,
desvlaclones de derecho que ocurren con
frecuencla en algunos de nuestros palses
vecinos y hasta hermanos, Habia olra pe·
quena observaclon y se refiere a la naclo·
nalidad, Yo quiero celebrar que se haya
Incluldo una petlcl6n que habian hecho los
representantes de las comunidades Indi·
genas, en el sen lido de que los mlembros de
los pueblos Indigenas que compartan te·
rritorios fronterlzos son naclonales co·
tomblanos, Con eso estamos creando una
integracion etnlca, que en muchas paries
va a resultar utilislma en zonas de frontera
Los Indigenas en la Guajira, 0 nuestros
compatrlotas en la frontera con el Brasil 0
de otros silios de Venezuela, del Peril, del
Ecuador 0 de Panama. Creo que es una
declaraclon utll, Justa, que adem as man
liene 0 inclta a una solldarldad de estos
grupos etnicos en cuanto a la na lonalidad
De manera que qulero dejar esas obser·
vaciones para conslderaclon de esta ho·
norable comision, que las he pensado, que
las he examlnado desde un punto de vista
filos6fico·jurldlco, y espero sean estudladas
con todo detenlmlento. Muc.has ,l(raclas,
Luego hace uso de la palabra el hono·
rable dele/(atarto Diego Uribe Vargas y
expone:
-Yo quleto relenrme excluslvamenle a
un punlo. Un punto en el cual desde luego
estoy de acuerdo, pero qulero subrayar
algo: aqUl se habla de los Ideales de unldad
de Integraclon lalinoamericana de acuerdo
con los ideales del Libertador Simon Boli·
var. Eso es clerto pero es a medias C1erto.
Porque toda la Inlegraclon no es obra de
Bolivar, y' porque ademas la republica de
Colombia a traves de lodo su lranscurso y
sobre lodo en sus tpocas Inlclale lucho por
esa integraclon y ha luchado pOr ella, pero
no circunscrlbicndonos a las Ideas de Bo·
livar Yo creo que es demaslada preten Ion
Yo creo que Ideas sl. podemos luchar por la
integracl6n lallnoarnerlcana y la unldad,
pero no podemos dejarla 5610 en manos del
Llbertador, porque en ese proceso hlstorlco
han contribuldo muchos prohombrc a
trav~s de las generaclones. No st' sl es
oportuno poner necesarlamente a Bolivar.
porquc es dcsconocer todo un lramo d
nuestra hlstorla dlplomalica, en cI que 't
dieron los prlmeros pasos para la Int"gra·
cl6n, en que &e hlcleron lIamamlenlo~ y
convocatortas Y no e ta solo y no r tuvo
solo Bolivar en esc e fuerlO. De ahl que )'0
sugerlrla que sl 'Ie va a adoptar f't lIa·
mamlento a la unldad \' a la Integnttuin
laltnoamtrlcana, no se~alaramos nl padrts.
nl maeSlrOs. nl gUlas, sino sencillamrnle a
10dOl; aquellos que en una u Olra lorma. a
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
PAglna 4
traves de la historia. han contribuldo a ello.
Muchas gracias.
Concluida la mtervencion del honorable
constltuyente UrIbe Vargas. se dirige a la
comlsi6n el honorable delegatario Alfredo
Vazquez Carrlzosa y dIce:
-Gracias. senor Presidente. Quiero ha·
cer unas breves anotaciones sobre el
preambulo exclusivamente. Con mucho
respeto por los autores eminentes de ese
escnto. especial mente los Constltuyentes
Pastrana y Zalamea. No me asusta. por el
contrario. me parece natural nombrar a
Dios. porque todas las constiluciones del
siglo XIX traen una invocacion a la divi·
nidad. Con la excepci6n de la Constiluci6n
de 1863. como ya 10 dijo el Conslltuyente
Cornelio Reyes. Preferia que fuera hecha
esa invocaci6n en la forma escueta que 10
menciona la constiluyente Carranza. Pero
no estol' redactando. simplemente opi·
nando. Mi cnterio va mas que de los atri·
butos de la divlmdad. y del nombre de Dios.
que desde luego 10 acepto. en la linea que 10
ha nombrado la Constituyente Carranza. 0
en el preambulo mas adelante como 10
quiere el Constituyente Emiliani Roman. Y
qUlero dlrigirme exclusivamente al tercer
parrafo del preambulo distribUldo la ultima
semana. el que comienza con el fin de
engrandecer la nacion y fortalecer su vida.
Ese tercer pii.rrafo me parece. con perdon de
sus autores. un poco centenarista. Con una
gran belleza en la forma. pero con un gran
vacio en el fondo. EI Constiluyente llene un
deber que es el slguiente: todo pream~ulo
es una definiCion anticipada de la Consti·
tucion. Las conslituciones podrian no tener
preambulos. Por cierto que Pio XII. al dictar
las leyes fundamentales de la Ciudad del
VaUcano. no Ie mete ningun preambulo.
Nada mas con la firma de Pio Xl. con eso
hay. Pero 51 se utiliza el metodo del
preambulo. es para lIegar a una definici6n
de la Conslltucion. Yo no he consultado los
diccionarlos. como el Constiluyente Cor·
nello Reyes. pero si he leido los autores
franceses: y entre ellos los de la universidad
de Paris. cuando hablan del derecho social
Del derecho social no ahora. el derecho
social hace 50 alios. porque en Colo:n bia
estamos en el eterno por 10 menos 50 anos
en ponernos aI dia en cuestlones juridicas.
Se dice que en el siglo XX el sentido social
del derecho dejo de ser una doctrina. no es
tam poco una e,ruela Juridlca es la vida
misma. Yo me atengo a esas palabras para
decir que el pueblo colombiano no enten·
deria que al lado de tantos adjetlvos y
sustantivos no se mencionara el objelivo
social de la Conslltucl6n. Y ese obJeUI'o
socIal de la Constitucl6n debe quedar claro.
Porque 10 que vamos a hacer aqui es una
Conslituci6n para el pueblo colombiano. Es
una Conslilucl6n para el pueblo colom·
blano que esta en estado de Insurgencia. Y
para el pueblo colomblano que reclama un
tratamiento justo en las relaciones laborales
enlre los patronos y los trabajadores. No
estamos haclendo una constlluyenle para
105 Uempos del senor Caro. Estamos ha·
ciendo una Constltuyente para los tlempos
del senor Cesar Gavlria Que son dlsllntos
Ya al flnallzar el siglo XX . suena como una
advertencla solemne que tenemos nece·
sldad en el pream bulo. de mencionar el
(slado socIal y el derecho socIaL ... a pesar
de que muchas d~ las clausulas conslllu·
clonales de las dos guerras. del Intervalo
entre las dos guerras mundlalcs. la del 14.
GACETA CONSTITUCIONAL
la del 39, a pesar de ello la tendencla a la
extensl6n social del dereeho. de derechos
fundamentales de los cludadanos. merece
la mayor alencl6n con pruebas de un nuevo
coneepto juridico y de una mareha hacia la
racionallzaci6n. Ese nuevo concepto juri·
dlco nos aguarda. Ese nuevo concepto ju·
ridico se resume en tres clausulas que para
mi son esenciales en toda redacci6n del
preambulo. Primero los derechos humanos.
Los derechos humanos son una garanlia del
estatuto de la persona. que derlva del de·
recho mternaclonal de 1948 hacia en ade·
lante. Tenemos convenciones y tratados
suscritos por Colombia. y no podemos
declararnos en estado de rebeldia contra el
derecho internacional. En segundo lugar. la
democracla pluralista. La democracia
pluralista es uno de los objelivos de esta
Constltucion: lenemos neeesldad de In·
corporar a los indigenas aqui presentes y a
lodos los indigenas de la Republica en un
Estado social del derecho. Sin esa adver·
tencia el preambulo seria incompleto. Y es
necesario. yaqui viene el fin. mencionar
una economia regida por una doctrina
social justa. Aqui tenemos una economia de
dos sectores: los que acumulan riqueza y
los que acum ulan pobreza. Y neeesitamos
una economia que haga menos ricos a los
ricos y menos pobres a los pobres. Es un
ideal que no se puede realizar de la noche a
la manana. pero tenemos que situarnos en
el derecho social. y en el estado social de
derecho. para que esto tenga una mfiueneia
inieial en la Interprelacl6n de los artieulos.
incisos y paragrafos de la Constitucion. La
Constilucion. el preambulo no puede ser
solamente una disquisicion lileraria. liene
que ser una definicion exacta de cuales son
los objetivos de la Constitucion. Yo por eso
no he tenido tiempo de leer con deteni·
miento el preambulo que ha propuesto la
consUtuyente Carranza. pero a sitnple vista
encuentro terminos muy afortunados. Yo.
para mi tengo que hay que mencionar los
derechos humanos. hay que mencionar la
democracia pluralista. participativa y
pluralista. y hay que meneionar el orden
social justo. En cuanto a Bolivar. pues Bo·
livar si pertenece a nuestro acervo politiCO.
No es el umco. pero si es muy importante.
Todas las generaciones. 0 denigran a Bo·
livar 0 ensalzan a Bolivar. pero no pueden
dejar de leer a Bolivar. Bolivar fue el teorico
poliUco mas importante del siglo XIX. y
lodo 10 demas que sigue en realidad es una
repelici6n del modelo original. Yo creo por
eso. senor presidente. y. no somelo proposiciones
para no complicar el trabajo de
la comlsion. que los derechas humanos. la
democracia plurailsta y parUcipaliva y el
orden social justo son elementos que de
todas maneras Uenen que estar incluidos en
el preambulo de la ConsUtuclon. Muchas
gracias.
Seguidamente la Presldencla concede el
uso de la palabra al honorable delegatario
Ralmundo Emilianl Roman qUlen pre enta
la slguiente
PROPOSICION MODIFICATORIA
DEL PREAMBULO
No otros. reunldos en Asamblea Nacio·
nal Constituyente de la Republica de Co·
lombia. Invocando la proteccl6n de Dios.
fundamento de la dlgnldad humana y
fuente de vida y auloridad para el bien
eomun . y en representacl6n del pueblo que
Vlemes ISde agostode 1.1
nos unglo con sus votos para refonnar su
constilucl6n polillca. consclentes de
nuestra responsabUldad ante la hlstOria.
con el fin de engrandecer a la Nacl6n y
fortalecer su unldad y asegurar a sus In.
tegranles los dones de la exlstencla. la
Just/cIa. la libertad. la igualdad. el orden y
la paz. sancionamos y promulgarnos la
slguienle Constltuci6n PoliUea de Colom.
bia.
(firmado)
RAIMUNDO EMIL/ANI ROMAN
Y al respecto ex presa:
-51. senor presldente. Yo. despues de
la Intervencl6n en la sesi6n anterior en que
me permlti hacer a1gunas observaelones a
la propuesta de la subcomlsl6n sobre el
preambulo. me he permltido traer una
propuesta sustltutlva modlficatoria. No es
proplamente una nueva propuesta. sIno
una modlficatoria a la que aqui trajo la
subcomlsion. Esta propuesta dIce asi: Yo no
voy a pronuneiar un dlscurso. sIno que voy
a leer la propuesta y de una vez preclso el
eoncepto en que baso cada uno de los
puntos. Dice asi: nosotros reunldos en
Asamblea Nacional Constituyente de la
Republica de Colombia. Lo digo asi porque
no es clerto 10 que se dIce que el preambulo.
10 que se dice en la nueva propuesta de la
delegataria Maria Mercedes Carranza. que
habla el pueblo de Colombia. en ejerclclo de
su poder soberano. EI poder soberano es del
pueblo. Nosotros no somos el pueblo. Te·
nemos una delegaclon para reformar pero
no tenemos tampoco su poder soberano.
Eso no es cierto. Lo que es clerto es esto:
nosotros reun/dos en Asamblea Naclonal
Constituyente de la Republica de ColombIa.
invocando la protecclon de Dlos. funda·
mento de la dignldad humana y fuente de
Vida y autoridad para el bien comun. Yo
pongo el nombre de Dios de primero.
porque el bien com un. la dignidad. la
existencia. la autoridad. no existen sino
bajo el respaldo de la protecci6n de 0105.
·Los derechos humanos de que tanto se
habla aqui. lQue vaJidez tienen. sl no Ue·
nen el respaldo divino? No serian sino una
concepcion positivlsta del pueblo. que hoy
10 da y maliana 10 quite con otra ley. Y con
esa insus!ancialidad de estos traidos y
llevados derechos fundamentales, Ie qui·
tamos toda respetabllidad e Incltamos a que
sean desconocidos. porque no son una cosa
natural del hombre smo una concepci6n
transitoria ...
Estoy diclendo que los derechos humanos
son algo anterior a la co n~esi6n y recono·
cimlento del pueblo y que el pueblo no
puede desconocer eso. es decir Ie estoy
dando un valor trascendental a los derechos
humanos. dados por el pueblo no son sino
una consignaci6n positivlsta que no vale la
pena y que las autoridades pueden des·
conocer. De manera que por eso 10 pongo.
adem as porque segun mls convicciones es
un Ser Supremo y tiene que que estar de
primero en todo. porque el mundo no se
entiende sin Dios. es un Ser Supremo que Ie
strve a todo el mundo. aI suyo. a los demils
creyentes. todos tienen un Dios. la mlsma
Maria Mercedes Carranza debe tener sU
Dios y confia en el y por eso 10 pone aqui, de
manera que ese Dlos como Ser Supremo
interpreta y respalda esa creencia general
en el hombre. en un orden superior a ~I.
que debe respetar para su proplo beneficlo.
progreso v desarrollo. v en representacl6n
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Vlemes 16deagotstoc!e 1991
del pueblo. porque eso es 10 que tenemos.
no su soberanfa que nos unglo con sus
votos para rtformar su ConstituclOn PolIUca.
consclentes de nueslra responsabUidad
ante fa hlStoria. con el fin de engrandecer a
fa Naclon y fortaJecer su unldad y asegurar
a sus Integrantes los dones de la exlstencla
que es 10 primero. la justlcla que es el
fundamento del Estado. sin Justlcla no hay
Estado. es la barbarie. de manera que aqul
10 que se enumera. doctor Vazquez Camzosa.
son los medlos a trav~s de los cuales
el Estado va a reallzar sus gran des fines.
son los princlplos q4e vlenen en la segunda
parte de la propuesta de la subcomlslon. A
trav~. pues. de la JusUcta. la lIbertad. la
19ualdad. el orden y la paz. sanclonamos y
promulgamos la slgulente Constituclon
Politlca de Colom bla. yo creo que los
princlplos son otros. 10 que se debe enumerar
en el preAm bulo son los medlos. los
medlos fundamentales. los medlos mos6-
ficos a traves de los cuales el Estado va a
lJenar sus prop6sltos. que son los prinClpios
que se enumeran despu~. Una dlscuslOn a
fondo sobre esto la podemos hacer despu~s.
yo prefiero que se nombre. tal vez. una
subcomlslOn aver 51 comparando las dlstlntas
propuestas se puede lIegar a una sola
o en 10 poslble. por 10 menos. maximo ados
propuestas. pero no tantas. en todo case yo
hago la mla con la deblda humUdad. porque
yo no me consldero que yo soy el pueblo. yo
creo que esa es una hlp6stasls que no se
em plea sino para la Santislma Trinidad
/.no? Dlos. Espirttu y el HUo. todo eso es
una hlpOstasls. nosotros no somos el
pueblo. nosotros no estamos dlclendo la
verdad con eso. y a las demas partes de la
pr1mera propuesta pues la peluqueo un
poco. como se dice vulgarmente. qultandole
unas cosas rlmbombantes. que creo que no
son de buen gusto aunque son impactantes
para el grueso pubUco. DeJo en sus manos
esta propuesta y tres ejemplares para que Ie
saquen fotocopla y las den a los mlembros
de la comlslOn y la publlquen en la Gaceta
tambl~n.
Posterlormente intervlene el honorable
constituyente Alberto Zalamea Costa y
manlfiesta:
-Gracias senor presidente. Tengo la
Impreslon de que el debate se esta volvlendo
muy utll. puesto que estan lIegando
aportes realmente Importantes por parte de
numerosos constltuyentes. Un poco de·
sordenadamente qulslera referirme a al·
gunas de las Intervenclones anteriores.
comenzando tal vez con la Intervenclon de
ml colega y admlrado amigo y conslltu·
yente el exmlnlstro Cornelio Reyes. que
conoce como nadle 10 que es Colombia. 10
que es su pueblo. Quislera aclararle que al
redactar conjuntamente. porque fue asi una
redacclon conjunta de la subcomlslon.
pensamos que evldentemente la proteccion
de 0105 era 10 prlmero y creemos que slgue
slendo 10 prlmero. slmplemente senalamos
que el pueblo de Colombia en ejerclclo de
su poder soberano invoca la protecclOn de
0105. es de 10 prlmero que se habla. es de
Dlos. algulen tenia que declrlo. hay unos
delegatarlos de la Asamblea Conslituyente
que exlsten para desgracla del doctor 1,6-
pez. que no Ie gustamos. pero nosotros
exlstirnos y estamos aqul y formamos parte
del pueblo de Colombia. Vlene pues la
protecclOn de Dlos. irunedlatamente des·
pues qu~ se dice: Fundame~to de la dig·
nldad hum ana. alii estan los derechos
GACETA CONSTITUCIONAL
humanos que con tanta razon preocupan al
profesor Alfredo Vazquez Carrtzosa. La
primero en 10 cual pensamos los mlembros
de la subcomlslon fue preclsarnente en la
dlgnldad humana. es declr. en los derechos
humanos. creo que es un gran aporte el del
doctor Vazquez Carrlzosa cuando habla del
orden social Justo. creo que es algo que
puede Integrarse perfectamente al cuerpo
de este texto yam I querldo amigo y colega
y consUtuyente y mlembro del mismo
Movlmlento de Salvacton Naclonal. el
doctor Ralmundo Emllianl Roman. quisiera
recordarle que naturalmente qulen habla
en los pream bulos de las Conslituclones es
generalmente un ser fictlclo. esto no 10
Inventamos los dlstlnguldos conStituyentes
y este servldor suyo. No 10 Inventamos
nosotros. resulta que casl todas las consUtuclones
del mundo hablan del pueblo.
"Nosotros el pueblo". comlenza la declaraclOn
de Virginia de los Estados Unidos.
aqui tengo una Interminable lIsta de
constltuclones en las cuales es el pueblo
fictlclamente el que es uUlIzado por unos
delegatarlos porque esta natural mente
representandolos. qu~ dice la Constituclon.
el preambulo de la ConsUtuclOn de Alemania.
qulen habla. consclentes de su
responsabUidad ante Dtos y los hombres
habla al pueblo aleman de los Landers.
qulen habla en la Constituclon espaI'lola. la
naciOn espanola habla. la naclon espanola
qu~ es. es evidentemente una entidad
abslracta. una entelequia por declrlo de
alguna manera. la naclOn espanola esta
hablando en uso de su soberania proclama
su voluntad. etc~tera. etc~tera. etcetera. la
ConfederaciOn Sulza dice: "En nombre de
0105 omnlpotente la ConfederaclOn Sulza".
qulen es la ConfederaclOn Sulza. pues otra
entelequia eVldentemente. hay unos senores
que la representan: 10 mlsmo dice el
pueblo sovletlco.
La Repu bllca del Ecuador en su
preambulo tamblen dice: "La Republica del
Ecuador en nombre de su pueblo". y qul~n
es la Republica del Ecuador. pues otra entelequla
abstracta evldentemente. Como
aqui el Plleblo de Colombia seguramente es
otra entelequia abstracta. pero es la que
estamos representando nosotros. ahora a
mi me gustaba mucha mas la noCIOn de la
NaciOn colom blana. usted 10 sabe Honorable
Constltuyente. porque anda por ahi
un proyecto de reforma de la ConstltuclOn
con ml firma en el articulo primero. en el
cual hablo de la NaclOn. pero 10 que ocu·
rre es que tuvlmos que lIegar a una serie de
compromlsos. estuvlmos reunldos durante
muchos d!as en muy largas reuniones
tratando de Interpretarlos a todos ustedes y
mas 0 menos tratamos. y creo que consegulmos
en parte obtener que la mayoria de
las tesls senaladas por la comlslon en el
debate general se adoptaran en este comlenzo
de proyecto de preAmbulo. Y slgo.
los Estados Unldos que dlcen: "Nosotros. el
pueblo de los Estados Unldos". que dice
Guatemala: "Nosolros los representantes
del pueblo de Guatemala". etcetera. etcetera.
etcetera. Entonces a mi me parece que
ha sldo muy utll la dlscuslon. porque
vamos a poder Integrar a este texto 0 a otro
que sea aprobado por la comlslOn. esta serle
de Inquietudes de ustedes. a mi me parece
muy Importante el concepto de Naclon del
doctor Ralmundo Emillani. me parece muy
irnportante el concepto del orden soctal y
justo lraIdo aqui por el profesor Vazquez
Carrlzosa. me parecen muy tmportantes
P'«In. 5
algunas de las Ideas presentadas por la
conslituyente Maria Mercedes Carranza. me
parece que en su texto hay dos Ideas
nuevas Importantes. Interesantes que son:
EI de la Integraclon lallnoamerlcana y el de
la apelaclon al nombre del Llbertador Bolivar.
En 10 demas creo que se trata prarlIcamente
de un texlo muy semejante al de
la subcomislOn. hay algunas dlferencias
cOmo que dOM Maria Mercedes dice delegados
la Asamblea Naclonal. nosotros
poniamos representado por los delegatarios.
aqul se dice con el proposlto de afirmar la
grandeza y nosotros somos mas sustanllvos
con el fin de engrandecer a la NaciOn y
fortaJecer su unldad. aporta tamblen. la
constltuyente Carranza. el supremo derecho
a la fellcidad. ese es el derecho de la
ConstituclOn de Virginia. es el derecho a la
busqueda de la fellcldad. es un concepto
absolutamente declmonOnlco con el cual yo
estoy totalmente de acuerdo y estaria encantando
de que se agregara al proyecto
presentado por la subcomlslOn. Despu~ la
doctora Carranza habla de unos prlnclplos.
cuaJes princlplos. no 10 dice. que fortalezca
el plurallsmo. I,solamente el plurallsmo?
me pregunto yo. tal vez podria ser mas
explicito como es el texto de la subcom!slOn.
me parece Importante que el aspeclo
de la Integraclon latlnoamericana. tambl~n
el de Bolivar. aunque entonces habria que
agregar a Santander. a NartJlo. a Nunez.
porque no al doctor L6pez Pumarejo. Invocando
la InsplraclOn de 0105. pero solamente
porque Dlos no. Dlos slgnlflca algo.
Dlos si cree en Dlos 0 51 se Invoca aDios 0 5i
se plde la protecclon de Dlos. es porque Dlos
es algo. y en este case nuestro es el fun·
damento de la dlgnldad humana y es la
fuente de la vida. es la fuente de la autoridad
para el bien com un. es algo no so·
lamente poner a Dlos para sallr del problema
porque 10 pldleron hoy el 80% de los
colomblanos en la Semana Santa. no. ese
no es el problema. el prop6slto es Invocarlo
porque queremos que la moralldad. que la
~Uca. que la rellglosldad son valores fun·
damentales de la naclonalidad. slempre 10
fueron. contlnuan slendolo y deben estar en
el preambulo de la Constltuclon de Colombia.
Tal vez falte en nuestro proyecto el
plurallsmo. 10 que pasa es que el plurallrmo
y la particlpaclOn estan ya en el articulo
primero. tal vez seria Inutil repetlrlo. pero
pod ria Inciuso agregarse /.por que no?
Entonces faltaria en el proyeclo de la
constltuyente Carranza que tanto admlro y
estlmo. el caracter multlHnlco y plurlcul·
tural que hemos tratado. pero bueno eso
esta en el articulo segundo del C6digo de
Colombia. multh!tnico y cultural. Esto eran
por el momenta algunas de mls observaclones
creo que slmplemente volver a recordar
otra vez que cada uno de nosotr05
'tene obvlamente su Interpretacion. su
'Tlodelo de preambulo y que 51 queremos
hacer a1go con consenso. que sea Ull trabajo
que refieje a toda la comlslon. pero entonces
tenemos que sacrlficar cada uno
a1go. yo sacrifique mucho. creo que demaslado.
en relaclOn con los proycctos que
personalmente habla presenlado. 10 hIre
ron gusto. sin embargo porque me parece.
que hay que buscar rl consenso de todos.
especlalmente en este caso del preambulo
que es la sinte Is de la Constitucton. pero 51
eso no fuera poslblr yo si me rC~T\'O la
IIbertad una vez mas entonces de Ir ante la
Asamblea y de presentar mls proyectos
Onales que son aquellos en los cuale cOllfio
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
P'gIoa 6
mas y creo mas. porque por eso los pre·
sente. pero tampoco tengo el menor reato
en Ilegar a compromisos como a los que
Ilegamos en las subcomisiones. muchas
gracias senor presidente.
Acto seguido el honorable delegatario
Jaime Arias L6pez expone:
-Senor presidente. honorables delega·
tanos: quiero en primer lugar preguntar a
la Presidencia de la Secretana si nos van a
hacer Ilegar las actas de las reuniones. y
ademas si nos van a dar la oportunidad de
corregii nuestras intervenciones para que
queden en un texto definitiv~. oportuna·
mente corregido por nosotros. porque es
que yo. esta es la tercera vez que tengo que
insistir sobre el punto y estoy seguro de que
si nos hubieran hecho Uegar las actas. gran
parte de la discusi6n que hemos tenido en
la reuni6n de hoy. nos la hubieramos
ahorrado e inclusive hubieramos dado la
oportunidad para que tan magistral mente
como el doctor Zalamea ha tratado de poner
las inquietudes de muchos de los que han
intervenido en la tarde de hoy. hubieran
sido satisfechas de una manera mas ampJia
e Inclusive nos hubiera podido satisfacer
inquietudes a quienes las dejamos sobre la
mesa en el curso de la semana antepasada.
creo antes de la Semana Santa. porque
inclusive a mi de paso me satisfizo parte de
las inquietudes que tenian y sobre ese
punto me voy a ahorrar intervenir pero sl
ella hubiera ocunido. estoy seguro de que
el doctor Zalamea hublera enfocado el tema
de la particlpacion democratica. como tu·
vimos a bien pedirselo varios de los que
Intervenimos antes y no dejarlo como un
derecho. porque es que una cosa para mi es
la participaci6n y. digAmoslo de una vez. el
plurallsmo como derecho 0 como prtnciplo.
tal como se plantea en el articulo primero y
otra cosa y muy distinta es 10 que estA
pasando en nuestra sociedad. es que no·
sotros no estamos reconoclendo el plura·
IIsmo. ni la participaclon democratica como
algo gracloso 0 como algo caprichoso. sino
que ello es nada mas y nada menos que la
caracteristica fundamental de la sociedad
de finales del siglo XX y la que va a do·
minar en gran parte. por no declr todo. del
slglo XXI en nuestra Colombia de hoy. Yes
que yo tampoco estoy conforme con que se
utilicen los termlnos pluricultural. mul·
th!tnico. etc .. como se quiere presentar alii.
porque eso tampoco obedece a la realldad
que actua1rnente vive Colombia. Es que la
representaci6n de los delegatanos Rojas
Birry y Muelas Hurtado en esta Asamblea
tampoco es caprichosa. ni porque blol6gl·
camente ellos y nosotros seamos dlstintos 0
porque tengan razas distintas. no. tienen
una cuJtura dlferente a la que tienen mu·
chos colombianos 0 a la que podemos tener
otros. y estAn exlglendo en vlrtud. de su
particlpacl6n activa un reconoclmlento que
no es solamente a titulo de derecho. es una
realidad social. yo en dias pasados fui de·
rrotado aqui con la tesls de que para mi el
preAmbulo es 10 ultlmo que ha debldo es·
tudlarse. porque yo entiendo que el
preAmbulo para cualquler autor que us·'
tedes quleran cltar es la sintesls, es aquella
parte donde se condensa el contenldo de
toda una Const1tucI6n, es nada menos que
el crtterlo orlentador y que define toda la
caracterfstlca propla de un texto consU·
tucional y por ello tiene que lIevar un de·
sarrollo 16glco dentro del artlculado para
GACITA. CONSTITUCIONAL
que pueda corresponder a esa condensa·
cion. SI mlramos por ejemplo. advirUendo
que estoy de acuerdo en muchas de las
partes del proyecto que presento la sub·
comisl6n, la invocacl6n que se hace a la
autorldad en DIos. rapidamente nos damos
cuenta de que estamos regresando al siglo
XVIII, y que todos los movimientos soclales
y politicos del slglo xvm que se hlcleron y
sobre los cuales hay toda la Uteratura que
se quiera para erradicar esa nocion de que
la autorldad viene de Dlos y de que la
autoridad de origen divino la ejercen los
Reyes. pero nos estamos dando cuenta de
que al dejarla aqui estamos regresando a
esa epoca. Pero es mas. si mlramos la
mayoria de los proyectos que hay en cuanto
hablan de soberania, unos dicen: la ejerce el
pueblo. otros dicen reSide en el pueblo. pero
todos la identlfican con el pueblo y sobe·
rania es poder politico. y el poder politico es
nada mas y nada menos que la caracte·
ristica propia de nuestra nacl6n. del Estado.
y por ello tiene que quedar implicito en el
texto del preAmbulo. porque es justamente
la fuente de la autorldad. el pueblo. por ella
la participaci6n democratica. no solamente
debe quedar en el preAmbuJo de la Cons·
tituci6n. sino que estA desarroJlada en todo
en el articulado que de aqui va a resultar.
empezando por el articulo segundo. yen·
donos a todas las formas de participaci6n
que se presentaron en 42 proyectos de los
131 que lIegaron a la Secretarfa. y en no se
cuAntas otras propuestas que tuvimos
oportunidad de ver en la subcomision
tercera. y esa realidad tan palpable como
que aqui. como de una u otra manera
somos cIistianos. y que nadie estA aqui
proponiendo que el nombre de Dios se quite
del preambulo. pues debe tener el mismo
Iratamiento y yo quiero insistir porque para
mi. y tuve oportunidad de constatarlo nada
mas en esta Semana Santa. don de todas las
intervenciones inclusive la alocucion pre·
sidencial. en el sepello del maestro insigne
ya desaparecido Gerardo Molina. radican 0
la hacen radicar en la participacion de·
mocraUca. como la caracteristlca funda·
mental. y fue precisamente esa participa·
cion democratica la que lIevo al pueblo a
esta Asamblea Nacional Constituyente. y es
preclsamente esa participacion democratica
la que estA invocando el pueblo. porque es
que el pueblo ya entiende que sus repre·
sentantes no son mas inteligentes que eI. y
porque ademAs han Ilegado a desconfiar de
sus representantes en tantos anos de bur·
las. en tantos alios en que no se ha legis·
lado. nl se Ie ha dado soluci6n a los pro·
blemas que la comunidad reclama. y la
participaci6n democratica es autonomia y
la participacl6n democratica es soberania.
y la particlpaci6n democratica es para todo
el pueblo colombiano, yaqui no podemos
hablar de razas porque el concepto de raza
es un concepto que se super6 despues. en
las postrimerias y despues de la II Guerra
Mundial. y tenemos que hablar es de cuJ·
tura y etnla. es un tema. es un termlno que
se aslmila a cultura, y el caracter plurf·
cultural tamblen estA en muchos proyectos.
y estA en muchas propuestas. pero fun·
damentalmente estA Inmerso en el pueblo
colomblano, En esa conclencla colectiva
que es la que nosotros tenemos que llevar a
blanco y negro en la Constitucl6n Naclonal.
a escrlblrla alii es 10 que tenemos que dar
como legado. yo qulero. pues. seilor pre·
sldente. para no referfrrne al articulado de
los prtnclplos sobre los cuales tend ria
Vlemea 18de ...... --...
tamblen algunas cosas que p!'OpODer. \IeJIr
alli para Insistlr y a rlesgo de vol'tnbe
cans6n en la petlcl6n de que la PIrtIdpa.
cion democratica debe quedar en el
preAmbulo de nuestra Constltucl6n. porque
es la nota caracterisUca. la parte funda.
mental. aquella expresl6n que II08Otroe
podemos recoger del pueblo. como au totaJ
identidad. como su total deseo. como au
maxima expresl6n para el pr6xlmo siglo y.
fundamentalmente. porque 10 que Ia gente
qulere es particlpar directamente a trav~
de los mecanismos que la Constitucl6n Ie va
a entregar. y los cuales van a quedar y van
a campear en todo el articulado de Ia
Constitucl6n. como segurarnente el cuatro
de julJo vamos a tener oportunldad de verlo.
Gracias seilor presidente.
Despues interviene el honorable const!.
tuyente Alvaro Leyva Duran quien ex.
presa:
-Si senor. muchas gracias senor presi·
dente. Primero; yo quiero recordarle a la
Comision que el texto relativo al titulo sobre
la ciudadania 0 de los nacionales y ex·
tranjeros. no se ha pulido. la inteDci6n no
fue traerlo. entoDces cualquier observacl6n
que se haga implica un aporte a esa parte
de la ponencia que no se ha presentado. 10
digo porque se estA leyendo algo que esta
casi como lIego en distintos proyectos,
habiamos quedado si no estoy mal en eso.
el doctor Zalamea. alla convinimos que ese
titulo estaba por presentarse, hay que darla
como no presentado. 10 olro de golpe repi·
tiendo ya 10 que se ha dicho. pero con pa'
labras distintas. es que se toman los Ires
proyectos. y me refiero a ellos porque son
los unicos que han Ilegado hasta el momento.
y casi todo se repite en los Ires, yo
creo que con el unico que no hay problema
es con Dios. porque si esta en todas paries.
mucho mas tiene capacidad para no tener
problemas de ubicacion en la redaccion. y
en el entendido de que tampoco es el
primero, porque el primero es el pueblo. 0
sea que jamas lIegara a ocupar el primer
sitio en la redaccion. entonces queria sig·
nificar 10 siguiente: que todo estA plasmado
en los tres. pero redactado de diferente
manera, y podriamos hacer el ejercicio: en
los tres esta el pueblo. estA la Asamblea
Nacional Constituyente. esta Dios, esta la
libertad, esta la justicia, estA la unidad. esta
la nacion. la felicidad, la igualdad. la edu·
cacion, la palabra invocacion; creo que 10
unico nuevo es 10 de la integr~clon Lati·
noamericana que se habia resaltado en la
ultima ocasion. y aquello de si queda Simon
Bolivar sOlo 0 acompaliado. ademas de
Dios. pero todos 'son en el fondo iguales,
porque ademas 10 que no esta en los tres.
esta en el titulo. entonces yo 10 que pienso
es que nosotros minimo nos tenemos que
poner de acuerdo sobre 10 que queremos
que sea el preambulo. el ideal es que sea el
principio general. que recoJa la totalidad de
10 que va mas adelante. en el pteno de la
Constitucion. pero no es poslble, porque
ninguno de los Ires dice que habra unas
funciones publicas. una Legislativa. una
Ejecutiva. una Jurisdiccional. por ejempio.
eso no esta. y una de las cosas fundarnen·
tales en una Constituci6n Liberal Demo'
cratica, es 10 que antiguamente se denaminaba
la division de los poderes. y eso no
esta. como tam poco esta el prtnclpio de la
alternabilidad. En fin. 10 mejor es enemigo
de 10 bueno, cuando aproximarnos el tema
en la subcomision. a mi me pareci6 Inte·
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Vlemes l6deagosto de 1991
resante que dentro de este vaclO instltuclonal.
se aprovechara para que el
pre4mbulo conslstlera en aquella casl que
oracl6n que dlarlamente se pudlera repetlr
a la usanza de algunos palses europeos y en
los Estados Unldos; por las mananas se
Invoca a traves de una recitaclon en ocastones
del pre4robulo, y en ocasiones de
algo parecldo al pre4ro bulo, la necesidad de
estar Iigado a las Instltuciones, porque
nosotros en Colombia 10 que ocurre es que
estamos completamente desvlnculados de
nuestras Inslituclones, entonces, stn entrar
en el af4n de que todo se recogiera, me
parecl6 que 10 fundamental era recoger 10
minlmo que uno se pudlera aprender de
memoria, de golpe un angulo un poco
tonto, pero repito, que 10 meJor es enemlgo
de 10 bueno y yo Inslstlria en que el
preambulo pudiese ser recogldo de memoria
por todos los cludadanos. Segundo;
que no nos afanemos por la ublcacl6n en el
papel de Dlos, porque Dios no tlene esa
preocllpacion. yo creo que en eso no hay
que entrar en afanes sino deJario de tal
manera que la naci6n colomblana sea
respetada, porque una de las caracteristicas
fundamentaies de la naci6n es esa, la
propensl6n del colomblano nacional por la
Invocaclon aDios, 10 otro es dennlr de una
vez por todas sl va a tener 0 no un valor
Jurisdicclonal, 0 para efectos mas bien de
jurlsprudencla, si va a tener ese valor frente
aI conoclmlento de los trlbunales y de la
Corte como ya ocurrlo en la ultima ocasion.
la Corte recoge la nocion de paz para justll1car
el decreto, algunos autores dlcen que
no, que no es necesarlo que eso sea asi. que
es stmplemente poner en palabras el
arrebato del momento, algunos dlcen que 10
que trae el preambulo norteamerlcano es
eso, pero en el enlendldo, eso si doctor
Emillanl Rom4n. de que nosotros si somos
el pueblo, porque hemos recibido un
mandato con representacion del pueblo, es
como sl el apoderado actuara por el y no por
quien representa, y eso no puede ser asi.
nosotros somos el pueblo, entonces queria
tambien aprovechar para sei\a1ar a1go que
se ha tocado ya en dos ocaslones, una por el
senor ministro ... por eso hoy se habla de esa
caracterisUca del poder del Estado Laico en
contraposlci6n a 10 que es la Iglesia, eso ya
quedo superado, nosotros seguimos enredados
en cosas que reaJmente se supe·
raron hace muchisimos anos en el mundo,
el problema de Dios, el problema de Iglesia-
Estado y naturalmente el poder del
Estado, dlcen los autores cuando se habla
de las caracterislicas del mismo, pues el
poder del Estado es un Estado Civil. porque
aun 10 seJialan ellos, siendo el Jefe del Estado
mllitar es jefe del Estado todo por la
caracterislica del orlgen civil de su man- .
dato, y a mi me ha preocupado que en
Colombia eso como que enos queda un
poco a un lado, nos vivimos enredando en
sltuaclones superadas y como slempre
hemos estado en eso regimenes de excepci6n
durante tanto tlempo, entonces es
bueno recordar las cosas, sl la sltuaci6n de
InJusticia en Colombia no fuera tal no
tendriamos permanentemente que estar
recordando la necesldad de la justicla soCial.
porque las cosas se dan porque sl. por
la naturaleza dc elias mlsmas, y pongo
eJemplos mas concretos: en la mayoria de
las Constltuciones occidentales no hay 1Itulos
para la fuerza publica, porque nunca
han tenldo el problema de con frontarlon
con la fuena publica, u tedes encuentran el
GACETA CONSTI11JCIONAL
titulo de la fuerza publica en aquellas Republlcas
en donde ha habido problemas de
competencla poder clvll-poder militar. En
algunos palses esllman que traer tilulos
sobre la fuerza publica es como traer un
titulo sobre el sector electrico, porque esc es
un servlcio publico y uno no Ie puede dar
nlvel de titulo a cada servlclo publico del
Estado, si no hay una noel6n del servlclo
publico que ni slquiera se recoge a nlvel
constituclonal. sino eslll en los C6digos
proplos del derecho admlnlstrallvo. entonces
hacer ~ nfasls en aquellas cosas que
han hecho de Colombia un pals sui generls.
no es malo, a mi se me hace que cuando se
recaba en los derechos humanos en un pais
como Colombia se haee preclsamente
porque ese es un talon de Aquiles, pero en
otras Conslltuclones no es neeesario. y hay
Constituciones como la americana que del
proplo preambulo se desprende el derecho
de que mar la bandera norteamericana
porque la nocl6n de la Iibertad es tal que
lIega hasta ese pun to, entonces, yo, tomando
las caracteristicas atiplcas en otras
lalltudes, pero tiplcas de nuestra naclonaIIdad
como problemas por deslacar, e me
ocurrlo que habia que serialar aquel prln·
clplo universal de que el poder del Estado es
un poder civil, como es absolutamente
Indispensable destaear 10 de la Justicia
social. como es absolutamente Irascendental
destacar el valor permamente de 10
tratados internacionales, no solamente los
hoy suscritos sino los que han de venlr, que
es la tesis del doctor Diego Uribe, para no
tener que estar reformando la norma cada
vez que se suscrlbe un tratado. Para sinteUzar
mi pensamlento. yo creo que noso·
Iros no podemos lograr la panacea, I nosotros
recogemos los cuatro 0 cinco princlpios
fundamentales y los lIevamos de
manera sencliia aI pre4robulo. eso es mas
que sunclente, casl que yo dlria que los que
ya no estan, esos tres proyectos, pues es
dtncil que en un cuarto proyecto puedan
estar, enlonces veamos cuilles debemos
mantener en el preambulo a traves de una
subcomlsion y cuilles de golpe por razones
de redacci6n. de estilo, de prioridad deben
estar mas bien en el primer titulo. Y segundo:
dennir si esto ha de lener un valor
de control jurisdlccional 0 si va a' ser Invocado
por la Corte 0 los Tribunales para
efectos de las sentenclas. porque enlonces
no podriamos ser a la usanza colombiana
en nuestro sentldo exegelico del derecho
lIeva a que no seamos Ian amplios. no
debieran ser a1gunas Invocaclones a los
terminos tan amplios porque de golpe se
dice mucho y a la hora de la verdad no dice
nada, cuando se habla de conocimiento,
porque entendemos que el concepto de
conoclmiento 10 implica todo, la leo ria del
conoclmicnto. eso es todo, la totalidad de
golpe sl se hace aluslon a educacl6n. so
pretexto de que la Corte va a recoger conceptos
para u valor de control. pues es
meJor entonces usar el conrepto educaclon
y no el de conoclmiento. Eso era 10 que yo
queria declr )' lIamar la atenclDn tamblen. l'
10 digo rcalmente, muy seriamente, yo crco
que Dlos debe quedar en la linea donde se
pueda recoger 10 que e qUiere declr con EI
\' no estar pie forzado en una sltuacion de
preemmencia IIterarta que no la nefeslta.
porque es DioS y no es Dlos, tanto aSI que
YO dlria, repUo. que el unleo que no esta
preocupado por el asunto es EI. muchisimas
gracias, serior pre -Idente.
Posterlormenle sc concede eI uso de la
P6glOft 7
palabra al honorable delegatano Augusto
Ramirez Ocampo. qUien dice:
-GraCias enor presldcnte Yo creo que
esta conflrmando una nueva Vel aquel
aserlO de quc nunea se discute mas que
ruando se esta de acuerdo, como ha sldo
muy clara mente expucsto por tantos de mis
antecesores_ en reahdad creo que el e,fuerzo
que han hecho qulenes han presentado
proyeetos, pues recoge realmenle,
plenso yo, la totalldad de las preocupaclones
que hemos lenldo qulenes hcmos
trabaJado sobre el lema del prcAmbulo v de
los pnnclplos. Yo plenso que no podia ser
de Olra manera porque el trabajo que hlzo
la subcomlslon fue muv merllorlO, fue un
trabaJo que procur6, hasta donde nos fue
expllcado. recoger de todo aquello como 10
hemos tratado de hacer en otras subco·
mislones, 10 que han sldo las dlsllntas
propueslas y lratar de lIegar a un consenso,
MI prlmera ex presion por 10 tanto senor
presidcnte, es que pues todo este esfuerzo,
a pesar de que son dlvagaciones y variantes
sobre el mismo lema. no son llempo perdido
en el sentido de que yo asplraria muy
honestamenle a que pudieramos pre entarnos
y en especial en el tema de los
preambulos y de los princlpios, con un
texto comun, con un lcxto de tonsenso,
porque eso me parece que Ie abre un estupendo
camino a 10 que vendn! despues en
todo el texto constlluclonal. por 10 tanto.
pues, abundo en el animo de contribulr a
buscar ese consen 0, naturalmente que
sabemos que los consensos a veces son
muy complejos, especial mente en temas
Ian compllcados como este, pero cfertamente
el que la subcomisi6n que era
realmente una subcomisi6n plural. una
subcomlsl6n como pocas representativa de
10 que es en realldad l' ha sldo la Asamblea
misma. creo que nos abrl6 a todos el camtno
y nos permitlo pensar con opllmlsmo
sobre la posibilldad del encuentro de esc
consenso. En efecto. senor presldente. pues
todo 10 que fla sido presentado hasla ahora
a pesar de como se ha subrayado liene
algunas variantes, pue no atribuyen. no
traen en realidad elementos adiclonales.
fundamentales. disllnlos de los que fue la
presenlaclon onginal. Discutlmos sobre el
ordeo de colocaclon, sl bien creo que es
Importanle pues no es defil11l1l'a. el doctor
Alvaro Leyva nos ha dado la buena nOllcla
de que Dios no se ocupa de ese lema, I'a
puso radlolelefono con Dios. por 10 lanto
nos puede traer el mensa]e dlrecto. ron eI
mi mo sistema que traJeron 10' Conslllu·
yenles del 86 que actuaron en nombre de
Dios A ml me parece qlle )'a el hl rho dr
que nosotros hay~mos sldo mas modesto'>
en el e],rtltIO, que no eSlemo' aCluando cn
nombre de Dlo" solamentc hal' poco, \,icanos
aqui enlre nOSOlros que puedcn
hablar d nombr. suyo. pucs nos permltr
enlonces encaUlar de una manera mucho
rna satlsfactona el lema ). dc,dl' lue~o .
pues cuando ya no se habla <;olamt'nll a'i
en nombre de Dlos de manera tan dlrcrta.
todos lenemos la modrstia d(' n'('onort r
que hal' mucha, oplnlones \' que (odJ, <;011
Igualmente respetables. Yo 'Igo ('f(')'Cndo
senor presldente. que tlle'lo on~lnaln1t'nle
presenlado es lin le\(O l'\reicnte tlrm
armonia, liene, casi me alreHria d denr 1'0,
hermosura Iltcrana. tal como 10 tlcnen los
demas, por upueslo. pero lo,graron hareT
un docum,'nto muv arnlonlco Yo hl eho de
menos solamenle,' como ereo halll'r1o advertldo
enll momento, el tema que trajo a
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Paglna 8
colacion el delegatario Toro. a mi me gus·
laria que se enriqueciera el preambulo
de de la enlrada con el tema de la IOte·
graci6n latlOoamericana. creo que es un
conceplo que vale la pena que figure en
nuestro preambulo. creo que es 10 que Ie va
a abrir. como tantas veces 10 he dicho aqui.
inclusive desde el debate general. el camino
a la capacidad negociadora de America
Latina Hoy empleza a lIegar el grupo de los
Ires. manana vamos a tener el grupo de Rio.
\" lodo ello es alentador. en el sentido de ver
como avanzamos en la direcclon correcta
de la IOtegracion latinoamericana. Coin·
cldo. eso si. con la opinion del delegatario
Uribe Vargas. en que a pesar de que como
en ca i lodos los que somos boJivarianos.
nuestra aspiraci6n la encontramos en el
padre fundador Bolivar. pues en el tern a de
la integraci6n latinoamericana. el Congreso
Anfictionlco y la patria de naciones con que
el oriento desde el comienzo el animo de
America Latina y la Gran Colombia. sin
embargo. pues efectivamente se esta ca·
mlnando. yo 10 espero mu)' acelerada·
men Ie. I' no solamente por los patrones de
Bolil·ar. · citaba yo la Constitucion de Brasil
que tiene otra aspiracion dlstinla y que. sin
embargo. pues trae unas notas mu)' alen·
tadoras respecto a la busqueda de la Co·
mumdad Latinoamericana de Naciones.
Entonces. a mi si me gustaria que pudlera
enriquecerse el preambulo con esa nota de
la participacion. la integracion. y. de Igual
manera. quiza con esos dos conceptos. los
unicos dos nuevos que se han escuchada
aqui. referidos a la participacion demo·
cratica 0 al orden social justo. Me parece
que con ello dariamos entrada y cabida a
todo 10 que son nuestras aspiraciones y voy
a proponer senor presidente un mecani mo
de trabajo un poco diferente. Nos ha suo
gerido nuestro admlrado amigo el delega·
tario Raimundo Emilianl. no creo V me
parece que seria mal antecedente para el
trabajo que se nos viene encima. el hecho
de tratar de constituir v reconstitulr sub·
comlsiones: me parece 'que como sistema
de trabajo quiza meJor pod ria ser que
quienes originalmente hlcieron el trabajo.
pudieran oir estos conceptos que han sido
vertidos aqui. que procuraran IOvolucrar·
los. desde luego. en los que han temdo este
pnnclplo de consenso. me parece que
volver. es decir. que hacer una nueva
subcomision y tratar de fundlrlos proyectos
estaria de mas. v 10 mismo recomendare
hacla el fUIUro. me parece que esta bien que
las subcomisiones que han trabajado en
cada uno de los temas que vamos a con·
siderar hagan un esfuerzo una vez escu·
chados los dlstintos temas. por supuesto en
la esperanza de encontrar consenso. y por
supuesto tambien. porque cada uno de
nosotros. finalmente. es una unldad tactica
completa. Pues que 51 se dlscrepa y se tiene
al final una po icion dlsllnta que amerite Ir
acompanando la versl6n mayoritarla que
convengamos a la plenaria. pues que vaya.
porque eso ya no tiene otro remedio. para
eso la madre democracia no trae los pro·
cedlmlentos que a nosotros no han apll·
cado aqui en vanas ocaslones va. por 10
tanto me parece que 51 vamos en el camino
de que Ie pldamos a la subcomlslon que
trabaj6 en el documento. que Ie ponga estos
dos 0 tres princlplos adlclonales que figuren
alii. que haga un esfuerzo A ml me slgue
tam bien gustando mas el sistema actual de
la IOvocacl6n de Dios. creo honestamente
doctor Ralmundo Emillani que es mas 16·
GACETA CONSTITUCIONAL
gica en el sentldo. no de que se este ante·
poniendo el pueblo a Dlos. sino que se esta
slgUiendo realmente un orden 16glco. la
invocaci6n a Dios para que la invocaclon
lenga un prop6sito como aqui alguien ha
dicho. que no ea simplemenle para saJir
del paso. sino porque rcalmente lIega en el
momento en el que mc parece que toca
hacer esa mencion. Luego. en maleria de
los prlnclplos. yo quiero recordar. no se si
esto se lomo ya en conslderacion. pero
hasta ahora 10 unico que he escuchado y tal
vez. algun punlo de mi propia cosecha es el
que se referia a no calificar en el articulo
primero la solidaridad. que se habla de la
solidaridad comun. sino de hacerla tamblen
como un enle aut6nomo para que sea co·
locada despues de la Republica Unitaria
Civil. Social. Democratica. Solidaria. Des·
centraJizada. Participativa y. mas bien.
como suglrio -creo- alguien. basado en el
IrabaJo comun que era la observaci6n que
creo se habia hecho.
Concluida la 1O'lervencion del delegatario
Ramirez Ocampo. hace uso de la palabra el
senor ministro de Gobiemo. quien mani·
fiesta:
Senor Presidente. Senores Delegatarios.
Tres comentarios muy breves que senci·
lIamente serian complementarios de la
Intervenclon que tuve ocasion de presentar
en la pasada seslon de esta misma comision
y particularmente respecto de este tema.
pero contrayendome hoy exclusivamente al
estudio del preambulo. porque supongo que
mas adelante habra ocaslon de entrar un
poco mas a fondo en el tema de los prin·
cipios. EI Constituyente el doctor Alvaro
Leyva ha hecho un resumen afortunado de
los elementos que conducen a pensar que
se ha creado ya una especie de consenso en
el seno de esta comlsion que me parece
laudable y digno de aplauso y que permite
senalar c6mo en temas tan deJicados. no
obstante se ha logrado un nlvel de eficiencia
y de rapidez en la busqueda de soluciones
que verdaderamente uno puede calificar
como superlatlvo, EI Delegatarlo Leyva
Duran entonces sPfialo en una especle de
doble columna muy rapida. muy afortu·
nada. cu:iles eran los elementos comunes
de las propuestas que estan fiotando un
poco en el am biente. pero pregunto al final
que prop6sito tenia la elaboraci6n de un
preambulo. a que obedece ese prop6sito en
que estan em penados todos ustedes en esta
tarde y evidentemente uno puede sen alar
que como primera finalldad de la elabo·
racl6n y redacclon de un preambulo en una
Constltucl6n. Uene como una especle de
contenido axlol6gico. que pretende senalar
ya no en lenguaje senclllo 0 simple del
derecho posiUvo que ordena. manda 0
prohibe. sino mas bien como colecci6n 0
repertorio de prop6sltos que los Constitu·
yentes se seiialan en un momento dado, En
ese sentido el preambulo tlene valores
trascendentales. pero tam bien hlst6ricos 0
coyunturales. porque recogen. ya se dljo.
los anhelos de un pueblo en un momento
determinado y tamblen evldentemente
pudlera tener ese prop6slto Igualmente
slmb6l1co que ya es funclonal. ya no es una
mera declaracl6n de anhelos. sino serialar
de manera que pueda recoger para las
generaclones futuras y para todos los
mlembros de una colectlvldad de manera
slmb6l1ea un poco allado de los slmbolos de
la patria. pues esa quinta esencla de valores
que Imperan en un momento dado y que se
Vlemea 16 de aptode •• 1
pretenden rescatar para el futuro: pero
tambl~n es lnocultable. y ya 10 eeIIal6 el
Constlluyente Leyva Igualmente en III
exposlcl6n. que el preambulo en ocaaIonee
Uene un prop6slto mas restringldo. perc
tam bien de algun modo Importante. y ee el
de convertirse en herramlenla para la In.
terpretacl6n ya. un prop6slto puramente
hermeneuUco de un determlnado texlo
constltuclonal y en ese seRlldo reaimente
hay que ser cuidadosos con el lenguaje.
porque la expresi6n Incorporada en eI
preambulo el dia de manana. el guardian de
la Integrldad de la Constltucl6n y de la
supremacia de la mlsma. puede tomar pie
en alguna expresl6n del preambulo con el
prop6sito de Introduclr elementos pura.
mente de orden interpretativo. ya ele.
mentos que se sltilan en el terreno de la
tecnlca juridica y eUo es asi. silo que ha
hecho el pueblo colombiano a traves de
ustedes es un gran esfuerzo de lucha contra
la hegemonia. 0 al menos asi 10 conceblria
yo. 10 que uno esta viendo es un verdadero
prop6sito de romper prtnclplos hegem6-
nlcos tan arralgados en la mente de los
colombianos, Cuando en el proplo proyecto
gubemamental de reforma constituclonal
se introducen que antes los proplos gobiemos
eran los primeros en rechazar. uno
piensa en la moclon de eensura. propuesla
por el propio gobierno como un esfuerzo de
un mandatario para recortar su propio
poder si asi se quiere. en todo caso porque
ha advertido en un diagn6stico que ese
criterio hegemonico tan arraigado entre
nosotros. pues ha producido un marco de
intolerancia con todas las perturbaclones
sociales que estamos viviendo, Si ella es as;,
entonces yo quisiera elevar aqui si con
reiteracion por segunda vez. pues una
supUea ante esa comlsion. para que el
elemento democracla abierta y la partici·
pacion de los colombian os tuviera eabida
como 10 dijo Jaime Arias. si es poslble en el
propio preambulo 0 al menos en los prtn·
cipios. me pareee que ese sigue slendo un
elemento medular de la Constltuclon que
expldan ustedes y creo que debe tener un
lugar preponderante en alguno de estos dos
sitlos. yo no quisiera aparecer obsecado
para sei\alar que Uene que ser necesa·
riamente en el preambulo aun cuando asi
se habia concebido en el proyecto de reo
forma presentado por el goblemo, Esa
democracia de particlpaci6n ademas. de
algiln modo uno pudiera recordar que es un
mandato. que el propio pueblo 10 sei\al6
como derrotero. prop6slto y finalldad de
esta Asamblea Constltucional. y pareceria
entonces 16gico que tomara cuerpo en un
sitlo de preminencia. Y una segunda y fmal
conslderaci6n. yo quisiera insisUr. y na·
turalmente de manera muy respetuosa en
la seriedad que creo yo. debe darsele aJ
tratamiento de los derechos en la Consti·
tuclon. Ya en la sesl6n pasada tuve ocasl6n
de sefialar. 10 que me vall6 un poco las tras
del Constltuyente doctor Diego Uribe
Vargas. que sin demerito de la Importancla
que Ie confiere el goblemo al elemento paz
dentro de todo este proceso consUtuyente.
por favor yo no qulero que se mallnterprete
la poslcl6n del goblemo en esta materia. no
10 conceblmos como un derecho senel·
llamente por las impUcaclones que esc
Uene. porque la utllizacl6n de la paJabra
derecho queremos que se haga con plena
responsabtlldad y conelencia sobre los
efectos que esto tiene. derecho como ge· .
nerador de un poder subJeUvo de aJ~len.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Vltml'S 16 dtagooto de 1991
• que puede ejercerlo contra a1gulen. de tal
manera que hay una obllgacl6n que se
constituye en un correlato Inseparable y
esenclal de la expresl6n derecho. y del
mlsmo modo rodeado ese dereeho de unos
elementos ttcnlcos de proteccl6n stn 10 cual
enlramos nuevamente un poco en el ma·
nejo que yo he calificado como pret6rleo de
los derechos. muy pellgroso porque se va
perdlendo enlonces para el pueblo la nocl6n
de que cuando tiene un derecho 10 liene. y
que es en serlo y que hay unos mecanlsmos
de prolecci6n y hay un obUgado aI que Ie
puede exlgir enlonces el cumpllmienlo de
ese derecho y 10 dlgo ahora a prop6slto de la
proposlcl6n sustltutlva presentada por la
Constituyenle Maria Mercedes Carranza.
que por 10 general recoge basicamente los
elementos que han estado presenles en la
dlscusl6n. pero que a1ude el derecho a la
fellcldad. y sl bien el Consutuyente doctor
Zalamea dice que esta en condiciones de
rescatar ese hallazgo decimon6nlco. yo
quiero advertJr nuevamenle ese mismo
pellgro. porque entonces el derecho a la
fellcidad..s610 contribuye a ensombrecer el
panorama de los derechos. a colocarlo en
una zona grts bastante defectuosa. porque
genera una serle de Interrogantes. yo par·
Ucularmente y no quiero parecer peslmista.
pienso que el compromlso del Estado con la
felicldad es dlficillograr. que ningim Estado
puede echarse a cuestas esa tarea de gao
rantizar. de asegurar la fellcidad de sus
asoclados. entre otras cosas porque la in·
fellcldad se a1lmenta de tantas Fuentes y
provlene de unos camlnos del alma hu·
mana como tan dlficiles de preclsar. pues
que me parece que estamos entonces en ese
caso en un problema de marca mayor. yo
creo que la obllgacl6n de un Estado se Ii·
mlta a seflalar un marco objetlvo de justlcia
social. de respeto a los derechos. pero In·
troduclr elementos tan mutables tan dlfi·
elles de valorar. tan subjetlvos como el de la
fellcldad humana. dentro del propio
preambulo de la Constituci6n me parece
Senores Delegatarios que genera unos
riesgos y desvalorlza finalmente la nocl6n
de derechos que creemos que es un ele·
mento medular de la nueva consUtuci6n
que ustedes promulgan. Gracias serior
Presldente.
Luego intervlene el honorable consUtu·
yente M,sael Pastrana Borrero y expresa:
Senor Presldente y Senores Delegata·
rios. Ante todo una disgresl6n que se me ha
venldo a la mente con motJvo de la Inter·
vencl6n de ml amigo el Delegatarlo Carlos
Esguerra. la Fundaclon Slm6n Bolivar ha
organlzado un cicio de conferenclas con
• figuras muy prestantes en el campo juridlco
en el mundo. hace quince dias tuvlmos una
conferencla de un profesor a1emiln de
Haiderberg y de Bond. ademas Premlo
Lalnes que alia se otorga al mejor jurista
cada ano sobre los derechos humanos.
preclsamente fue muy Interesante. EI
pr6xlmo mlercoles hay otras conferencias
de dos grandes profesores a1emanes tam·
bien. uno de eUos es mlembro del Tribunal
de Cuentas de Aiemanla y su prop6sllo
poslblemente es expllcar c6mo ha sldo ese
mecanlsmo. tanto en Aiemanla como en la
Comunidad Econ6mica Europea. otro
profesor va a hablar del derecho comunl·
tarlo que creo que bien puede ser el derecho
comunJtarlo que hemos venldo dlscuUendo
'aqui del proceso de Integracl6n. como se ha
Ido configurando. mas adelante es ooslble
GACETA CONSTlTUCIONAl
ya vendra el profesor mas Importante en el
campo de Harvard para la fiscalia de la
naci6n. el fue Procurador Agregado y pa.
rece que ya ha aceptado en prlnclplo. en ftn
les qulero decir esto porque puede ser una
oportunidad magnifica de Intercam blar
criterlos dentro de los temas que nos hemos
venido ocupando. Entonces paso al tema.
porque a ml me sucede que cuando me
comprometo en un proyecto. termlno
enamorado del proyecto, a pesar que como
10 ha dlcho Alberto Zalamea. esto ha sldo el
fruto como es natural del compromlso en el
buen sentido de la palabra. sl leemos
nuestros respecUvos proyectos tenemos
mucho incorporado en este preambulo.
pero tam bien algo que hemos dejado al
margen con el objeto de buscar ese nece·
sarlo consenso. una ConstJtuci6n que no
comience con el consenso sobre el
preambulo me parece que es una ConsU·
tuci6n que entra con pie equlvocado.
porque la ConstJtucl6n. ante todo. es el
ejemplo que tenemos de las Constituclones
de la Postguerra. han sldo el fruto de esa
colncidencla en los criterios mas encon·
trados. aqui nos decla el Constituyente
Cornelio Reyes. que la Constltuci6n Es·
panola en 10 social era una inspiraclon del
socialismo de Felipe Gonzalez. curiosa·
mente es 10 contrarlo. quienes hemos leido
10 que han sido esos antecedentes. 10 social
fue un com prom Iso del soclallsmo con el
centro -derecha espano!. elios querian
poner solo: "Es un Estado democraUco" y
el grupo de Suarez y de Fraga y de otros
Insistleron en 10 social. /.Por que? Porque
tenian su raiz en la Constitucion Alemana
del Estado Social Derecho que menclonaba
aqui el ConsUtuyente Vazquez Carrizosa.
/.Por que 10 hizo Alemanla? Porque tambien
hay que saber por que las ConsUluclones
van produclendo una serie de normas.
porque era un Estado nuevo que venia del
Nazismo. que nacia. no queria compro·
meterse ese Estado ni con el Marxlsmo. ni
con el Capltalismo.
Nosotros dentro del proyecto de nuestro
partJdo Ie cambiamos el giro. alii dice Es·
tado Social de Derecho. tambien 10 tenia en
esa forma nuestro Presidente en su pro·
yecto. Nosotros pusimos Estado de Derecho
Social porque conslderamos que la base
real de nuestro paiS era ante todo someter
precisamente al estado al respeto de los
princlpios fundamentales que estan en·
carnados en los derechos human os. Nuestro
concepto. asi creo Interpretar la subcoml·
sl6n. fue un poco. dlgamos desde el punto
de vista de estudiar las dlversas facetas que
tlene que contemplar una constitucl6n. Lo
prlmero. el preambulo. /.Que es el
preambulo? Algunos dlcen que es el hecho
Ideol6glco de una constJtucl6n. otros dlcen
que es el camino del ordenamlento juridlco.
otros dlcen que es la f6rmula politJca. pero
en todo caso el preambulo es en clerta
manera. como se dice. nomlnallsta. Y es
que qulere expresar una serie de conceptos.
que constltuyen ese marco que despues
lIenan los constituyentes con los diversos
aspectos que forman parte de ese cuadro
juridico. Conslderamos que el punto de
partida. pero no el punto de partJda esta·
bleclendo prelaclones porque tamblen se ha
dlcho que en la ConsUtucl6n 10 mas dlficli
es establecer prelaclones. Cuando se
enumeran los derechos humanos. pues
bueno. esta el de la exlstencla alii. pero en
adelante que dlfic!l establecer prelaclones.
Aun se lie~6-.en un momento en el consU·
Piglo& 9
tuclonallsmo a creer que la prelacl6n im·
pllcaba para el juzgador el dar premlnencla
a algunos termlnos de la ConsUturl6n
frente a otros. Pero eso fue superado. es
muy dlficli establecer esa prelacl6n. pero
partlmos del pueblo aqui. decia eI olro dia.
que es que el pueblo no es una suma de
Individuos. Los tratadistas dlcen que el
pueblo es un todo tndivlslble. el Indivlduo
forma parle de ese todo Indivisible. pero el
pueblo es un todo Indivisible. Y conslde·
ramos que partJr del pueblo con su poder
soberano para Invocar aDios. precisamente
porque algulcn tJene que Invocarlo. Es una
especle de oraci6n constltuclonal en cierta
forma ante Dlos. y no quJslmos en realldad.
despues del debate poner la figura sim·
plemente sin contenldo alguno. sino como
fundamento de la dlgnldad personal para
darle fuerza a 10 que decia aqul el ConsU·
tuyente Emilianl. preclsamente a que Dios
y el pueblo son los que en los derechos
humanos son antes que el Estado. EI estado
no crea los derechos human os. nl nosolros
los vamos a crear en la carta constJtuclonai.
Esos derechos exlsten antes que el estado y
tienen su fundamento. 10 hemos dJcho.
pues nada menos que en Dlos. Luego no·
sotros conslderabamos que cual era el gran
prop6sito. pues engrandecer la nacl6n como
se dice. fortalecer su unldad y despues
vlnlmos a la enumeracl6n de los dones. que
desde luego el prtmero es la existencla. EI
doctor Vazquez decia: aqui se 0lvid6 un
poco 10 social. ahi yo sl me senti un poco
castigado porque tengo hasta esa obsesl6n
de 10 sociaL No. nosotros ahi armonJza·
mos en esle concepto todo. IIbertad y orden.
como 10 dice adem as nuestro escudo. Son
conceptos decimon6nlcos pero perma·
nentes. vigentes; es que hay conceptos que
se mantJenen con su vigen cia a traves de
los Uempos. Y luego justlcia e igualdad que
es preclsamente la sintesls de 10 que es 10
social. 10 social esta en la jusUcla y esta en
la igualdad de romper las desigualdades.
que es la concepcl6n de un Estado nuevo. el
Estado Justo. no simplemente el Estado que
suelta las Iibertades y que considera que
cada persona ya dentro del ejerclclo de sus
Iibertades no Uene ese limite de la llbertad
del otro. del derecho de olro. EI Estado
redlstrlbuUvo. pero nosotros fulmos mas
alia en el senUdo de que proponemos. eso
desde luego Ira a la Asamblea. de que
despues del preambuJo esten los prlnclpios.
/.Por que los prlnclpios? porque los prin·
ciplos no son simplemente los derechos.
son algo mas. Tlenen en prlmer lugar. hay
que definir cual es el sistema. y hemos
dlcho el sistema es la Republica. Arlst6teles
decia que los sistemas eran la autocracla de
uno s610. que era la oUgarquia. que era el de
unos pocos. y que era la Republica que es la
democracia contempor(mea. Entonces es·
tablecemos el sistema. despues cl Estado.
Ei doctor Cornelio Reyes ley6 deOnlclones
de dlcclonarlo. creo que 10 mlsmo me suo
cedJ6 en un artJculo de la prensa hoy No. es
que el Estado. se dice, es la forma jurldlca
de la Naei6n. Y entonces despues declmo
que es el Estado. es el Estado de derecho,
Cual es cl Estado de derecho? el que se
crea para respetar preclsamente las lIocr·
tades y dar la garanUa de los derechos de
cada cludadano. Fundamentalmente el
Estado ha sldo creado para garantlzar los
derechos de ios cludadanos. Y luego en·
tranlOS nosotros a la f6rmula del sl tema
pollUco y declmos 10 social. en ese senlldo
de que no es slmplemente el manejo de las
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
P6glna to
libertades sino el manejo de todo aqueUo
que Impllca que esas Ubertades puedan ser
ejercidas por todos con un minimo de de·
fensa de la dlgnidad humana y de los de·
rechos de la persona. Un Estado cMI, aqul
10 ba dicho el Constituyente Leyva, fue
aporte de el, pero es que 10 civil no es so·
lamente, yo iria mas alia de 10 que el ha
dlcho. Es que 10 civil es la concepcion
nueva de que el Estado no tiene en frente
5610 aI individuo, sino al individuo orga·
nlzado, porque el lndivlduo solo es muy
dificil que se pueda hacer presente ante el
Estado. Son esos cuerpos intermedlos , que
nosotros los contemplamos en nuestro
proyecto , como en realidad, ese otro tipo de
mayonas que viene a sustituir slmplemente
a las mayonas de los partidos politicos que
crea ese Estado mas que pluralista. Un
estado de ramlflcaciones multiples , y de·
cimos descentrallzado, descentraUzar es la
prtmera forma de particlpaci6n; como dice
el Delegatario Jaime Arias: la descentra·
Ilzacl6n es realmente la forma nueva de
participaclon, el cfntraUsmo excluyente era
algo contra la particlpaci6n. A traves de la
descentrallzaci6n es como se van incor·
porando en reaUdad todas esas personas
que estan pensando con ese criteno civico
frente a sus angustias mas cercanas. Pero
hablamos del Estado participativo, pero
ademas la mejor forma de participacion, es
decir, el poder soberano del pueblo . Porque
a traves de esa f6rmula es que vamos no·
sotros mas adelante a consagrar la poslbi·
lidad de que el pueblo, ya bien sea direc·
tamente 0 bien, a traves de representantes ,
puede ejercer su funclon, y con esc estamos
consagrando la forma realmente mas im·
portante, mas trascendente de particlpaclon
del pueblo , como es su participaclon a
traves de las definiclones directas de las
grandes altematlvas del pais y ademas, su
participacl6n a traves de los cuerpos reo
presentatlvos ha sido 10 tradicional de las
lJamadas democracias selectivas.
Desde luego tambh~n contempiamos el
plurallsmo a 10 largo de todo ... , hoy de·
mocracla que no sea pluralista no es de·
mocracla. Las democraclas de partido unico
pues, con el muro de Berlin se cayeron
todas y aun las que quedan en Latinoa·
merica , pues estan buscando sus f6rmulas
nuevas de ampUarse como es la democracia
mexlcana. Lo que queremos es preclsa·
mente que haya una democracia , que 10
dlje quiza aqui como las mil flores de mayo
que se abra en toda su extension, como se
abrio el diclembre frente a la eleccl6n de la
Constltuyente. Esa democracia plurallsta,
todo podria decirse democracla porque
loglcamente la democracia no es descen·
trallzada, es partlclpante, es pluralista, es
civil, pero loglcamente hemos querido
tomar esa democracla y mostrar todas sus
facetas y en todas sus proyecclones. Desde
luego colncldo con el Honorable Delegatario
German Toro sobre ei tema de la integra·
cl6n latlnoamen cana, yo Ina mas alia, yo
no podria Integraci6n sino comunidad la·
tlnoamencana , yo creo que el termlno in·
tegracl6n ya esta un poco desgastado. Lo
que nosotros debemos poner en estos
princlplos es la comunidad. Como Ie he
dlcho. hay ia duda de que 10 laUnoamerl ·
can~ es excluyente porque. pues falta el
Brasil lberoamerlcano . faltarla Haiti, /,n07.
por otro lado. Tamblen . para mi. dentro del
concepto nuevo de la Integracl6n de este
hemlsferlo. me gustaria InC!ulr. desde
lue o. a los palses caribenos, porque si
GACETA CONSlTfUCtONAL
forman parte ya de la organlzaclon del
sistema interamerlcano en todas sus rna·
nifestaclones. pes en una carta politica
ademas lriamos mas alIA de 10 que tuvo de
onglnal Haya de La Torre en su constitu·
cl6n peruana. 0 del Brasil. Perc me parece
que ese es un concepto que a pesar que
nosotros 10 habiamos contemplado en el
artIculado y 10 habiamos contemplado en
termlnos muy amplios. pues si forma parte
de una aspiracl6n en este momento de un
mundo que esta terminando el Estado
Nacl6n para \legar al Estado region y al
Estado comunitarto y seria convenlente.
A mi me parece. que como dljo el Dele·
gatarlo Alvaro Leyva. aqui los puntos de
coincidencla son mas que los de dlscen·
timlento. muchas veces es la jerarqulzacion
de los termlnos. otros el buscar . por
ejemplo. para 10 social otra semantica. un
orden social justo , pero 51 se toma justicla.
Igualdad, IIbertad, orden, conoclmlento,
creo que ahi esta todo 10 que constituye el
techo Ideologico plurallsta de esta Asam·
blea Constituyente. De tal manera, Senor
Presidente que quiero decir, como dljo el
Delegatarto Zalamea, que este es un pro·
yecto de convergencia que yo creo que
hemos reclbldo mucho el sentimiento co·
lectivo de los diversos proyectos presen·
tados a la conslderacion pe la Asamblea.
Acto seguido hace uso de la palabra el
honorable delegatario Horacio Serpa Uribe
y manifiesta :
-Muy brevemente senor presidente y
distlnguidos delegatartos. porque es para
reiterar dos puntos a la inteligente sub·
comision que presento a nuestra conside·
raclon el importante trabajo del preAmbulo.
Esta muy bien que ya se haya resuelto la
presencia de 0105 en la Constitucion. Yo
creo que eso nos va a ahorrar mucho
tiempo, y me parece magnifico que se haya
uWizado la formula de invocar su protec·
ci6n, por clerto como se hizo en la Consti·
tucion de la Confederacion Granadina.
porque ello resuelve muchos debates y
muchas polemicas. Pero sugiero que se
piense en elimlnar 10 de que es fuente de
autorldad. no pienso entrar en la discuslon,
es para evitar una discus ion. Yo plenso que
esa circunstancla genera con troverslas
agudas y sin duda pudleramos ahorrarla
sin, de ninguna manera menoscabar el
buen prcp6slto de la subcomision aI con·
cebir esta formula. La segunda tiene que
ver con a1go que ya fue comentado aqui por
el profesor Vazquez. por Jaime Arias. por el
senor minlstro. en fm. por varios de los
dlstinguldos colegas en 10 que tiene que ver
con el criterio de la democracia de partl·
cipaclon. Sena importante. pienso, que se
pttdlese introduclr de manera mucho mas
especillca y concreta esta formulacl6n en el
preAmbulo . dado que es, digamos asi. "un
mandato popular. como se record6 ya
aqui". En las oportunldades en que el
pueblo se pronunci6 aI respecto de la
conformacl6n, de la convocatorla, del
funcionamlento de la Asamblea Consti·
tuyente, se dljo de manera concreta y rei·
terada que su objetlvo fundamental era el
fortalecer la democracla partlcipativa.
Cuando algunos echan de men os la mosofia
de la nueva Constituci6n. la columna ver·
tebral del trabaJo que estamos haclendo en
la Constituyente, yo plenso que es ese, el de
desarrollar una labor tenle ndo en cuenta
fundamentalmente el cnterio de demo·
cracla particlpallva y no solamente en el
-,
aspecto de la cuestion politica. tambl~n en
10 que tiene que ver en 10 social, claro, par
supuesto, en 10 del asunto eeon6mico, eao
tiene que regir, plenso yo, cada una de laa
normas que habran de ser consagradas en
la nueva Constituclon. Por ese moUvo yo no
estoy de acuerdo con qulenes dlcen que
esta es una Asamblea Constituyente om.
nlpotente, hay unas limitaclones, por clerto
que segun el padre Astete, omnlpoten~
Dlos.
Gracias seilor presldente.
Despues interviene el honorable const!.
tuyente Lorenzo Muelas Hurtado qulen
dice:
-Senor presldente. honorables delega.
tartos, senor mlnlstros de Goblemo. En
cortas palabras, solamente queIia referlrle
10 que hoy se esta tratando. la puerta de
entrada del preAmbulo de la nueva Constituci6n
y mas en especial don de se habla
de un ser supremo que tantas veces hemos
mencionado. 0105. Yo solamente qulero
decirle, yo creo que sl Dlos, verdadera.
mente es sabido, Inflnlto, transparente para
todos nuestros corazones, solamente hoy
pues, quiero ver ese reconocimlento de
algunos delegatartos aqui presentes. no
qulero menclonarle nombres. Sino len·
tamente, humanamente. nos estan reeonoclendo
esa diversldad del pueblo colombiano
y ante esa diversldad. como 10 ha
dlcho el delegatarto. doctor Diego Uribe
Vargas, que cada uno podemos tener
nuestros dioses. En eso nos compaginamos,
creo que Dios no es solamente para unos,
sino que cada uno. de acuerdo a nuestras
creenclas. Y ese Dios tan sablo y que nosotros,
nuestros corazones, creo que para el
somos transparentes, que no podemos
enganar ante el. Solamente hoy la pre·
sencia nuestra es pidlendo ese acto de
Justicla, que en muchas ocasiones, tal vez
mas de 100 anos, en nombre de 0105 nos
alslaron a nosctros, por eso nosotros hemos
sldo inconformes. por eso hemes venido
aqui esta vez, que los pueblos indigenas
sean hoy como una hoguera inmensa que
sube a los cielos y que pide justicia. No es
mas, honorables delegatartos, ese reeonocimiento,
como 10 ha dicho el doctor
Diego Unbe Vargas, usamos mucho ese
nombre de Dlos y a Simon Bolivar creyendo
que son los unicos. Reaimente Bolivar ha
podldo transformar 0 crear este pais. nosotros
hemos dicho, por humildes que sean
los colomblanos negros, indiOS. blancos.
eUos hemos contIibuido con un grano de
arena a la formaclon de este pais. Y eso es 10
que no ha reconocldo y hoy queremos que
haga ese reconocimiento. a ese Ser Suo
premo. si nosotros realmente arnarnes a
0105. AI no hacerlo concretamente hacer
acto de justicia estartamos nuevarnente
usando vanamente esa palabra de Dlos. y
esta vez no aceptartamos nosotros que
usemos esa palabra en nombre de Dlos
seguir Ignorando que en Colombia slga
habiendo inJusticia. Entonces, mas que
todo nuestra presencia. vuelvo y replto. sea
una hoguera inmensa que sube a los clelos
y que plde justicia. Senor presidente mu·
chas gracias.
Luego se concede el uso de la palabra a la
honorable delegataria Aida Yolanda Abella
Esquivel, quien manifiesta:
-GraCias senor presldente, nosotroS
hacemos parte de quienes hemos propueslo
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
VIen\<816deag .. todel991
• qut 10 mejor ser1a que nuestra Constituclon
no tuvlcra preambulo, nos hubl~ramos
ahorrado una gran dlscuslon y ptnsamos
que hay vartas consUtuclones y vlene ha·
clendo carrera, Induso dentro de las ul·
Umas constiluclones. d no tener preambulo
y creemos que 10 fundamental no es el
problema de la ftguraclon de Dlos. ptn·
samos que hay casas que vamos a tener
que rccoger en una fonna prtmordlal y por
eso nos IdenUtlcamos con qulenes han
planteado 10 de la democracla partieipaUva
y plurallsta dentro del preambulo que se·
guramente saldrA. Tambien respaldamos a
qulenes han propuesto el orden social y
econ6mico justo. porque si hablamos de un
preambulo donde se anuncla una demo·
eracla particlpaUva. dlflcUmen te entende·
rtamos que no abogaramos por un orden
social y econ6mlco mucho mAs Justo.
Igualmente por qulenes han planteado la
Integraclon 0 la ampllacl6n de ese tennino
de unldad laUnoamertcana. creemos que es
aptnas obvlo. ptro pensamos que avan·
zamos hacla un estado lalco. donde va a
haber Ubertad de cullos. dODde va a haber
llbertad de creenclas reUglasas. y por
conslgulenle hay necesldad de mlrar de
verdad. de buscar un consenso. Yo plenso
que 10 que ha expueslo Marta Mercedes no
es una Inquletud solamenle de ella. yo
plenso que recoge en buen parte 10 que han
planleado varlos proyeclos presentados a la
Asamblea Naclonal ConsUtuyenle sobre
refonna consUtuclonal y recoge unos crt·
tertos bien senUdos especlalmente en 10 que
se refiere a la particlpaclon plurallsta. a la
democracla partlclpaUva. Por esto creemos
que hay necesldad de mlrar que el proyecto
que nos ha traido la subcomtsl6n. con toda
la respttabUidad que nos merece. habrta
tambien necesldad de buscar romo Ie
modlJlcamos ·clerlas cosas. para coadyuvar
a buscar efecUvamente un consenso. No·
sotros no compartlmos el crtterlo de
qulenes invocan a Dlos como fuente de toda
autortdad. de vida. etcetera. etcetera. Por
eso no nos IdenUtlcamos en nada. y dis·
culpt doctor EmUianl. con la propuesta que
el ha presentado. aunque se la respttamos
como loda propuesta que se tralga a la
comlslon. que se tralga a la Asamblea
Naclonal ConsUtuyente. Pero no solamente
creemos que regresamos aI slglo XVlU
como 10 ha dlcbo el doctor Arias. sino que
efecUvamente segutmos mantenlendo vivas
todas las doctrtnas teocrAticas que hace
rato se suptraron y que el mundo va hacla
otros rumbos. PO" eso nos idenUtlcarnos
mucho mAs con la propuesta que ha hecho
Marla Mercedes. creemos que es un poco
mAs reallsta. que recoge mAs las cosas y
que en Ultimo. 10 que tratamos de ver es
• que efecUvamente nuestro preambulo sl se
Ilega a aprobar. abra las vias de la demo·
cracla. abra las vias de la particlpacl6n de
todos los cludadanos. abra las vias de la
jusUcla social que nunca ha habldo en
nuestro pais. abra tamblen las vias de la
igualdad. de la dlgnldad de la persona
humana; pero para esto tend rtamos que
haecr tamblen un gran ejerclclo. SI nosotros
somos de la oposlclon y ademAs. porque
creemos que aquJ se refieja el pals nacional.
nosotros somos de los que no crecmos en
Dlos. ptro somos ereyentes. Creemos en
a1go pero necesar1amente tendremos que
buscar romo lIegamos a hacer un pream·
bulo de eonseDSO. que sl no se puede. pues
Inevltablemente tendrlamos que mlrar
..A mo deflnlrlo con votos. ptro sl podemos
GACETA CONSTITUCIONAL
Ilegar alia tendrlamos que ver la poslbUidad
de que estas cosas que se han venldo
planleando en la dlscusl6n. que nos parece
que no obedecen a n1ngun crlterto ptrso·
nallsta nl de partido. sino aver la realldad
de nuestro pals. que tendrtamos que
avanzar y que necesarlamente yo Lambien
dejarla la constancla de que sin ser partl·
darla de que Dlos Ilgura en la Constitucl6n.
en aras de un consenso tendrtamos que
buscar una fonnula. que la que me parece
mas aproplada podrta ser la que ha plan·
teado Marla Mercedes. por eso creemos que
avanzando en la dlscuslon podrtamos ver
que hay cosas mAs fundamentales que la
mlsma presencia de Dlos en la Constltucl6n
y solamente nos bastarla con ver la Cons·
Utucl6n del VaUcano. Muchas gracias.
A contlnuaclon Interviene el honorable
constltuyente Jose German Toro Zuluaga.
quien expresa:
-SI sefior presidente. honorabl es
miembros de la eomisl6n. yo qulero em·
pezar seIialando. sino es en nombre y en
representacion del pueblo de Colombia que
estamos aqui. /,entonces en nombre y reo
presentacion de que? Para a/lnnar el
concepto de que cuando la soberania reside
en el pueblo se expresa. genera espaclos
organlzados. ampllamente representativos
que poslbUitan hacer realidad el ejerclcio de
esa soberanla y eso es 10 que nosotros reo
presentamos. Borrando asi un poco la
analogia. que a veces se ptnnlte. de pueblo
Igual a anarquia. desorden. tumulto. Yo
creo que esta Asamblea Naclonal ConsU·
tuyenle es la meJor expresl6n de que el
pueblo es la linica poslbllidad de que la
soberania se exprese de manera organizada
y a traves de espaclos de amplia particl·
paclon y representativldad como la
Asamblea. Segundo. yo qulero senaiar que
el esfuerzo que ha hecho la consUtuyente
Marta Mercedes Carranza es. tlene un solo
prop6slto. no el de presentar a consldera·
cl6n de la comislon el preambulo que ella
quema que contuvlera su ConsUtuci6n.
Preclsame~te dejando su punto de vista
expreso. senala como la propuesta que se
ha hecho es un aporte en la bUsqueda del
cansenso que es necesario construlr a partir
de la propuesta que ha presentado la
subcomlsl6n. que tan enjundiosamente
trabajo en este tema. De tal manera que nos
estamos acercando mediante este ejerclclo
y mediante la dlscusl6n tan rtca que hemos
dado hoy. a la poslbUldad real de un con·
senso en tomo al preambulo de nuestra
Constltucl6n. Yo qulero declr que a1gunas
de las Inquietudes que en el debate de ca·
lentamiento exprese se resuelven con la
propuesta que ha hecho. con la a1temaUva
de preambulo que ha traldo la consUtu·
yente Marla Mercedes Carranza. Me parece
que esta claro que es unanime en la co·
mlslon la asplracl6n de que en el prearobulo
se recoja el concepto de la Integraclon la·
Unoamericana y mas que la integraclon. 51
podemos lr mAs alia del concepto de Inte·
gracl6n. como 10 ha propuesto el doctor
Pastrana. creo que seria un avancc. un
aporte sustanclal no solamente a la nor·
maUvldad consUtuclonal de nuestro pals.
sino del continente; ptnsando de pronto en
el concepto de comunidad laUnoamertcana
o lberoamertcana. habrla que discutirlo.
Ese concepto se recoge en la alternativa del
preambulo que propone Marta Mercedes.
Iguatmente esta recogldo el conccpto que se
ha sei'\aiado aqul en varlas Intervenclones
~""'a II
de plurallsmo. Y se recoge en lennlnos
generales. para no en lender salamente
pluralismo en el concepto politico. sino
enlendldo tambien. y recogldo el concepto
de plurallsmo elnico y plurallsmo cultural.
es declr la expresl6n m~s amplla del con·
cepto.
EI prop6slto supremo del derecho a la
felicldad. no se trae con la in tenclon de
restarle Importancla 0 de dUulr el concepto
de los derechos fundamentales. me parece
que. y en eso estarta creo yo de acuerdo.
muy de acuerdo la doctora Marla Mercedes
Carranza que sl ese Upo de Invocacl6n se
puede prestar para que se dlluya el con·
cepto de los derechos fundamentales de los
cludadanos debe ellrninarse.
Conclulda la Intervenci6n del honorable
delegatarto Toro Zuluaga. se dlrlge a la
comlsl6n el honorable constlluyente Darlo
Mejia Agudelo y dice:
-Bueno. yo qUlslcra empezar por decir
que para nosotros. la dlscusl6n que hoy se
esta dando aea. tambh!n la vlvlrnos al seno
de la organlzaci6n y es algo 16glco porque
nosotros tenemos en nuestro seno una
cantldad de hombres que tambien creen en
Dios y que tambh!n entonces relvlndican
eso. Y nosotros no podriamos desconocer su
opini6n y sus crilerios; y nos pareee que en
el preambulo que presentamos en nuestra
propuesta. haciamos a1usl6n a esta sltua·
ci6n. Nosotros consideramos que en Co·
lombia hacer una nueva Constituci6n no es
un problema facII: repeUdamente todo
mundo se expresa en torno que a la Cons·
tltuct6n de AJemanla. la ConsUtuct6n de
Espana. la ConsUtucion de ltalla. y para
nosotros esas consUtuclones obedecen a un
desarrollo cu ltural muy proplo. de un
contlnente que no en vano Ie deelmos el
anUguo conUnente y que nosotros estamos
en un conUnente en el cual aspiramos nos
convIrtamos en el futuro. en, realmenle. la
persptctlva nueva del mundo: un pais con
unas particularldades tan proplas que no
podemos desconocer. porque las estamos
vivlendo aI sene de la propia con,sUtuyente.
un pais en donde a pesar de que los calO'
Iicos han sldo tradlcionalmente qulenes
mAs han tenldo la poslbllidad de lIegar y de
expresar el criterio que piensan muchos
colombianos. No fueron. preclsamente los
cal611cos qulenes lIegaron a esta consU·
luyenle como representantes acUvos del
pueblo que los ellgi6. hablo de las Jerar·
quias. no hablo de otras cosas porque hay
muchos cat611cos aI seno de la ConsUlu·
yente.
Los indigenas. Nosotros planteamos que
hacer una Constilucl6n en este pais. sig·
ntnca el reeoger un lennlno medio entre 10
que son todas las tradlclones Indlgenas de
nuestro pueblo demAs de 80 etnlas Indl·
genas y recoger tam bien el pensamlento
avanzado de muchos jurtstas y de muchos
clenUficos e intelectuales que en este pais
plensan que la Constltucl6n Uene que estar
dada en tennlnos de las constltuclones mas
avanzados del mundo. Lograr ese tennlno
medlo. lograr ese punlo. no es cosa faell y
de hecho 10 estamos vlvlendo en el
preambulo: 0 sea por que con eso. con el
crtterto de Dios. lamblen se han comeUdos
muchas Injusllclas. no en vano 10 decla
Lorenzo: hablar de cual Dlos. yo les a.seguro
una cosa. muchos de nuestros comba·
tlentes rezaban y se echaban la bendlcl6n
de hacer el prtmer tiro. mas Sin embargo.
muchos de los que aqul estan presenles ej
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Paglna 12
muchos de los articulos sacados en la
prensa. se les juzgaba de asesinos. pero
estaban asesinando al nombre de Dios por
el cual se estaban dan do la bendicion en el
momenta mismo de hacer el disparo y les
digo una cosa. muchos de ellos. su gran
mayoria. se fueron hacia el monte. porque
consideraron que no ten ian las garantias ni
econ6micas. ni poliUcas. ni sociales. para
estar vivien do en el lugar don de estaban. y
entonces encontraron como refugio un
movimiento insurgente que exisUa en su
regi6n 0 en otras regiones. y mire la par·
ticularidad. tambien nosotros estamos en
esta Constltuyente. Lograr ese termino
medio entonces. lograr ese termino que
inlerprete 10 que es la cultura de este
pueblo. que lIeva en ese ultimo caso mas de
40 anos. con las armas en la mano. unas
veces por autodefenderse y otras veces por
pasar a la of ens iva y convertirse en In·
surgencia armada aspirando algun dia a
conseguir el poder. /. Toda esa. toda esa·
situacion nos pone hoy a que? yo pienso
que a construir no la Constituci6n para 10
que hoy hay en el pais. yo pienso que nos
pone a construir la Constituclon para 10 que
va a hacer el futuro de este pais. Yo tal vez
en la subcomision decia una cosa. los in·
genieros que construyeron a Bogota. teo
niendo muy buena Vision. se equivocaron;
la construyeron con unas calles pequenas.
o como todas las ciudades del pais. con
unas cajles pequenas. y a veces con glo·
rietas. pero de un momenta a otro. a me·
dida que crecio la poblacion. a medida que
crecio la cantidad de carros. tuvirnos que. 0
esos mismos ingenieros u otros ingenieros.
tuvieron que crear los puentes y mas tarde
que vamos a tener que crear y esta Cons·
tituclon tiene que interpretar eso. es el
camino Juridico por donde va a recorrer este
pais y entonces ese camino juridico tiene
que empezarse a construir desde aca. por
eso les digo. la fuente de toda autoridad y la
soberania la ejerce el pueblo y es ese pueblo
el que vamos a tener. es el pueblo de hoy. es
el pueblo de 20 anos mas y el pueblo de 40
anos mas. porque yo no creo que hubie·
semos venido a hacer una Constitucion.
aspirando a que en 5 anos esa Constitucion
se desmonte. Yo pienso que tenemos el
gran compromiso de construir una Cons·
tituclon. que este miranto hacia el futuro.
que sea futurista. que interpreta a Colombia
dentro de 20 y denlro de 30 anos. Por eso.
cuando hablamos entonces de la fuente de
la Vida. de la fuente de autoridad. nosotros
consideramos en la misma forma que se 10
diJimos a nuestra genie. que no era preci·
samente Dios. porque muchos de los ateos
reinvidican olras cosas de 10 que es la
fuenle de vida. pero si conslderamos otra
cosa. por respelo a ellos y casi que por
respeto a nosolros mismos. por respelo a la
cui lura del pueblo colombiano y exponer a
I Dios como fuenle de la dignidad. de esa
dignidad a la que todo hombre. desde el que
esla en la calle mendlgando. hasla el que
esla en un Rois Royce caminando las calles
de Bogota. todos esos hombres. esa dig·
nidad que esos hombres asplran a lener.
que se les Irate como personas. que se les
lrale como humanos. que puedan vlvlr en
una forma simple. pero que puedan vivlr en
esle pais. Por eso conslderamos Importanle
en el preambulo. Inlroduclr a Dios como
fuente de dlgnidad. ~\l- eso nos identificados
incluso con Maria Mercedes. porque COil·
sideramos que en honor a la cui lura del
pueblo colomblano es Imposlble en este
GACITA CONSTITUCIONAL
momenlo para nosotros negar la figura de
Dios. asi lengamos divergencias en 10
ideologico. en ese sentido; 0 nos parece
lambien muy imporianle hablar de la paz y
de la coexistencia. porque produclo pre·
cisamenle de que estamos luchando por esa
paz. por esa coexistellcla. produclo de que
queremos que Colombia Uene que tener
otras salidas. que no sean las salldas de
desangre continuo que hoy estA viviendo.
nosotros aspiramos desde 1984 estar en
una Constttuyente. en donde todos pu·
dieramos debatir y entregar nuestros cri·
lerios en torno a 10 que debia ser la nueva
normatlvidad que rigiera al pais. Y por eso
planteamos que esta Constiluyente se debia
convertir en un escenario para la paz. en un
sitio en donde los unos y los otros. los que
ayer considerabamos nuestros enemlgos y
los que ayer nos consideraban a nosotros
sus enemigos. teniamos que lIegar y como
entre todos habiamos ayudado a destrulr
este pais. teniamos el gran compromiso
entre todos de ayudar a reconstruir este
pais y por eso vimos la Imporiancla de la '
coexistencia. y por esto si vlmos la nece·
sidad de que este si fuera un escenario de
paz. La a1lura con que se han establecldo
los debales. para nosolros es muy irnpor·
tantes. quizas a veces no diciendo. no ha·
blando muy largo. pero siempre diciendo 10
que pensamos. 10 que queremos en torno a
las cosas; hemos sabido ir a los demas. nos
hemos asustado en lorno a 10 que piensan
muchos. porque no creia que era 10 que
ellos pensaban. nos encontramos con un
pais diferente al pais que creiamos nosotros
en el cual estabamos viviendo. y por eso
hoy para nosotros es fundamental que en el
preambulo se encllentre la palabra paz y la
palabra coexistencia que generen necesa·
riamente hacia el futuro. casi que como
principio para los colombianos, la necesi·
dad en la convlvencia en esas nuevas
condiciones que se establecen. Conside·
ram os que la participacion democratica es
fundamental. yo considero que en la misma
forma que los rios. el dia en que se represan
buscan salida y revienlan los diques que
sean. en esa misma forma el pueblo co·
lombiano. que se ha vlsto con una demo·
cracia restringida y muchas veces negada.
encuentra este como un sitio importante.
propiclo para que se canal ice la necesidad
de la particlpacion democratica. Pero la
particlpacion democratica cuenta con a1.
gunos crilerios fundamentales para noso·
lros. con el criterio de la igualdad. quien no
es igual. quien no tiene las mismas posi·
billdades. quien no tiene los mismos de·
rechos. necesariamenle su democracia es
una democracla restringida. EI derecho a
diferir y a ser diferenle y quizas eso es 10
que eslamos vivlendo hoy aca. Pensamos
en una forma lolalmenle diferente. pero esa
es nuestra cullura. y quizas porque eslamos
aca. pero si salimos a la calle encontra·
remos olros y olros. y otros que piensa muy
dlferenle a como nosolros pensamos. a
como piensan todos y cada uno de nosotros.
Pero no se trata de eso. 0 sea se trala de que
nuestro pueblo pueda participar. pueda
enlender que el dia que se Ie incumpla tiene
un lermino. una instancta don de lIegar y
decir que se Ie tiene que cumpllr porque
esto se Ie prometi6. Nosolros nos cansamos.
se los digo honeslamenle. nos cansamos de
ser conteslarios. de esperar que dice el otro
para responder nosolros. y porque nos
cansamos de ser conleslarios. decldimos
dar el paso que dimos V lIe~amos .aqui.
Vlemea 16deagaetode 1991
lamblen. a expresar 10 que pensamas y a •
decir que nosotros lambien tenemas que
ser constructores en el manana de la nueva
Colombia. Pero ese manana de la nueva
Colombia partlcipando en la forma en que
estamos participando. necesariametne Uene
que abrir compuertas de la particlpacl6n i del conJunto del pueblo colombiano en 10
que son las determlnaclones que hay que
tomar hacla un futuro. Por eso nosotros nos
unificamos con la propuesta de Maria
Mercedes. de preambulo. conslderamos que
recoge en su conJunto. trala de recoger el
consenso. respetando mucho 10 que la
comisl6n hlzo. recoglendo muchos criterios
de la comisi6n. Realmente esto es una ca.
tedra diaria de alla politica y en termlnos
as!. demaslado rapldos. pero 51 conslde.
ramos que a pesar de esas cosas impor.
lantes que nos aporto la comlsion. si debe
haber un termino de consenso aI cual lie·
gemos y el cual establezca un preiU)1bulo
que interprete todo 10 que es la diversldad
del pueblo colombiano. Yo dejaria por ahi.
Seguidamente el honorable delegalario
Francisco Rojas Blrry asume las funclones
de presidente y concede el uso de la palabra
aI honorable constituyente Jaime Ortiz
Hurtado quien expresa:
Brevemente. senor presidente y hono·
rabies delegatarios. quisiera hacer refe· •
rencia a la mencion a Dies como fuente de
autoridad. Se ha hecho reiterada mencion a
esto y en forma precisa se ha solicllado que
se elimlne esa referencia. comprendo. en·
tiendo. y comparto la pr.eocupacion que
detras de esa solicitud se sustenla, Sin
embargo para ser fiel a la encomienda que
he recibido del movimiento Union Cristiana.
movlrniento Cristiano Evangelico.
debo hacer la exposicion del punto en una
forma mas precisa. Nuestro proyecto de
preambulo reza de la siguiente manera: en
nombre de Dios. fundamento de la dignidad
humana y fuente suprema de la autoridad
... Pero no paramos ahi, consideramos que
no se puede parar ahi. que se debe calificar
la autoridad para no caer en 10 que aqui se
ha mencionado con tanta razon. Nosotros
calificamos esa autoridad. diciendo que
Dios es fuente suprema de autoridad es·
pecifica y concretamente para jusUcia y
bienestar de los hombres y de los pueblos.
Creemos que esa calificacion es absolu·
tamente indispensable y necesaria porque
sabemos que la auloridad. que se supone
viene de Dios. se ha usado en una forma
contraria a la volunlad de Dlos. Honorable
delegatario Lorenw Muelas. el Dios de los
cristianos no el Dios de la religion. sino el
Dios de los cristianos no hace excepcion de
personas y considera que lodos los hombres.
que estan debajo del sol tienen en Dios el
fundamento eminente de la dlgnidad
esencial de todos los hombres. me refiero a1
Dios cristiano. no al Dios que a veces rna·
nipula la religi6n. Por esa razon entonces. el
movimienlo Union Cristiana considero que
debia calificar la autoridad que si creemos
viene de Dios. Esa autoridad es para esc
proposito, para ese objetivo especifico.
segun el concepto cristiano. es para justicia
y bienestar de los hombres y de los pueblos.
Con eso queremos decir una cosa. el Dios
cristiano. es el Dios que quiere efectlva·
mente el bien. la justicia, la felicidad de
todos 105 hombres y que responderan por el
abuso de la autorldad que tengan anle la'
hlstoria y anle Dios, los que no usen In
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• VlemesI6de&g08tode 1991
autoridad para justlcla y para blenestar de
los hombres Y de los pueblos. Por el con·
senso al que hemos estado lIegando acept~.
como mlembro de la subcomlslon primera.
que se dljera que Dios es fuenle de auto·
rldad para el bien cornun. concepto lomista.
de mucho valor. mucho valor. sin embargo
un poco generico. Por eso nosolros qui·
slcramos. con lodo respeto. presenlar como
allematlva para que se enriqueclera el
concepto de Iibertad. de aUloridad. que se
calltlcara la autoridad. que se dljera para
que la aulortdad. qu~ c1ase de autorldad es
I ~ que creemos como cristianos que si vlene
de Dios. y nuestra formu lacl6n. repllo. es
que esa auloridad es para justlcla. en
primer lugar. y para bieneslar de los
hombres y de los pueblos sin nlnguna
dlscriminacl6n. Reitero ml comprensi6n.
aceptacl6n a qulenes han sollcitado que se
retire la referencia de Dlos como fuenle de
autorldad por la pesada carga que la pa·
labra trae. 0 la frase trae. Trae una carga.
que yo seria el primero en alacar. Hasta
ahora la autorldad en nambre de Dios Sf ha
usado por la discriminaci6n. para la In·
Justlcla. para la explotacl6n. creemos que
t sas personas que han ejercldo la auloridad
responder nos pre·
guntan por nue tra raza Impkmente. 0 no
la lenemos 0 somos todo eso y no crt'O que
sea tanto por un conreplo. por 13 eue~t16n
filos6fica que se ha desarrollado dlgamos
dentro del mundo. plenso que el mundo
europfo es un mundo baslramente rarlsta.
a pesar de que el mundo europeo de al~una
manera derrot6 la hegemonla rarlal 0
derrot6 la hej(emonia racial. yo creo que
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
,- ---- ---
P6glna 14
aqui en latinoarnerlea hay la poslbilldad de
superar eso de una manera mueho mas
natural y sin el eosto de sangre que se
produJo en Europa. entonees admitlrnos
mestizos yo ereo que es basieo para nosotros
como colomblanos y como latinoamericanos.
sin deseonocer toda esa lucha
que han desarrollado nuestros ancestros. 0
parte de nuestros aneestros. en la imposicion
violenta de unos valores que aqui. de
todas maneras no I1egaron a conjugarse por
la via del consenso. sino por la via de la
imposlci6n. sin desconocer el que hay etnias
y valores culturales que han sobre-
GACETA CONSTlTUC10NAL
vivido y han mantenldo cuestiones que
tendran que aportar. ya no por imposici6n.
sino por la busqueda de la conformaclon de
una Naci6n distinta. mestiza. pero voiun·
tariarnente. mestiza no por imposlclon de
uno de los lados. sino mestiza porque hay la
posibUidad de hacerlo de una manera espontanea.
natural. porque esa es la dinarnica
de esta Nacion, Eso era todo,
La honorable comlsion solicita a los
miembros de la Subcomislon I abocar
nuevamente el estudio del preambulo para
que tenlendo en cuenta las proposlclones
Vtemes 16deagOllode 1991 'j presentadas y las sugerenctas hechas se
pr~nte a la comlsi6n un trabaJo final.
pasandose ahora al estudlo de los princl·
plos. y asi se convtene,
VI
Agotado el orden del dia. a las 6:40 de
la tarde. el presidente levanta la sesl6n y
convoca para el dia martes dos (2) de abrtl
a las 3:00 p,m,
EI presidente. Jaime Ortiz Hurtado. EI
vicepresldente. Franc/sco Rojas Birry. EI
secretario. Abraham sanchez sanchez.
Aclaracion sobre el Articulo
43 Transitorio
Se ha tenido conocimiento de que aigunas
personas han expresado su inquietud
sobre el verdadero texto del Articulo 43
Transitorio. publicado en versiones dis!
intas en las Gacetas N°s, 114 y 116, Esta
mlsma inquietud la expreso a la Secretaria
General de la Asamblea Nacional Constituyente
el Ministro de Gobierno. doctor
Humberto de la Calle Lombana, el dia 29 de
julio pasado, Sobre el particular y en la
misma fecha se Ie remitio al senor Ministro
la sigulente comunicacion:
Doctor
HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA
Ministro de Goblemo
Ciudad
Estimado senor Mlnlstro:
En relacion con su comunicacion 817 de
la fecha. mediante la cual me dice que "Ia
version incorporada en la Gaceta N° 116
del 20 de Julio sobre el articulo 43 -transitorio-
de la Constituci6n Politica, no corresponde
a la version aprobada. en cuanto
a la frase final se/(un la cual " ... el Gobiemo
podJiV, dejar de aplicar los nuevos compromisos
por garantias y transferencia~
consagradas por la Constitucion". me
perm ito expresarle 10 siguiente:
Hecha la verificacion correspondiente. he
encontrado que se hizO una equlvocada
transcripcion de la parte final del mencionado
articulo transitorio. porque ella no
corresponde integralmente a la que habiarnos
senalado en certificacion del 16 de
julio de 1991. Alii se dice: "este articulo
corresponde al 45 de la Comision Codificadora.
que estaba repetido !ambien en el
46" EI texto definitivo aprobado fue el que
aparecio en la Gaceta N° 109. pagina 30
columna central", Mas resulta que equivocadamente
no se transcribio en la
menclonada certificacion el de Ja Gacela N°
109, que en su esencia fue el certificado
como aprobado en segundo debate, y que.
previas las correcclones que se Ie hlcieron
de Estilo, es el que aparece publicado en la
Gaceta N" 114. Por tanto. debe tenerse este
texto como el correcto,
La certificacion que la Secretaria dio el 16
de julio de 1991 sobre el articulo 43 transitorio.
en la que equivocadarnente se
transcribio un texto con la frase final que el
senor Ministro observa. se debio a Ia soli·
citud que se Ie hizo mediante un fax me·
morando de Julio 9 del presente ano del
doctor Armando Montenegro dirigido a
usted. porque habia alguna duda,
Del senor Ministro. atentarnente,
JACOBO PEREZ ESCOBAR. Secretario
General. Asamblea Nacional Constltuyente
1991.
La Gaceta Constitucional aprovecha esta
oportunidad para anunciar que hay pen·
diente por hacer mas aclaraciones en reo
lacion con los articulos 264. 133. 150
numeral 19 Iiterales e y f. y de otr,os que
estan siendo objeto de verificacion por
funcionarios de la Secretaria General de la
Asamblea Nacional Constituyente.
1
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Vlemesl6deagoelode 1991 GACETA CONSTmJClONAL P",na 15
Informe Numero Cinco
Comision Cuarta
Los siguientes articulos fueron aproba·
dos por la Comlsl6n Cuarta en los dias 14 y
15 de mayo de 1991.
INTEGRACION DE LA FISCALIA
GENERAL DE LA NACION
La Fiscalia General de la Nadon
eltad. Integrada por el Fiscal General,
los Fiscaies Delegados. la Pollcia Judicial y
los demas funcionarlos que determine la
Ley Or,l(anlca.
EI fiscal General de la Nacl6n sera es·
cogido por el Presldente de la Republica de
terna envlada por el Consejo Superior de la
Judlcalura. para periodo de cinco 15) anos
sin poslbilldad de reelecci6n . para el pe·
rlodo Inmedlalo.
VOTACION:
FUNCIONES DE LA FISCALIA
GENERAL DE LA NACION
Corresponde a la fiscalia General de la
Nacl6n. de oOclo 0 mediante denuncia 0
querelia. la invesUgacion de todos los he·
chol punlblel y la acusaci6n de todos los
autores ante los Jueces encargados del
juzgamiento.
La Constltuci6n s610 podra eslablecer
excepclones en los delltos comeUdos por
mlembros de la fuerza publica en servicio
activo y en relacl6n con el mismo servicio.
Para el cumplimiento de sus obllgaciones
la Fiscalia General lendra las siguientes
funclones especiOcas:
I· Asegurar la comparecencia de los
presuntos infractores de la ley penal.
adoplando las medidas de aseguramlento
necesarias. inciuso la captura y la detenci6n
preventiva.
2· Proferir medidas para garanUzar el
restableclmlento del derecho y la indem·
nizacl6n de los perjuiclos ocaslonados con
• el delito.
3- CaliOcar y preclulr las Investigaciones
realizadas.
4- Dlrlgir y coordinar las funciones de
Policia Judicial que en forma permanente
cumplen la Pollcia Nacional y los demas
organlsmos que senale la ley.
5- Las demas queeslablezca la ley.
PARAGRAFO
EI fiscal General de la Nacl6n. sus de·
legados y la Pollcia Judicial Uenen Juris·
diccl6n y Compelencia en todo el territorio
naclonal.
VOTACION:
ATRIBUCIONES ESPECIALES DEL
• FISCALGENERALDELANACION
Son atrlbucione especiales del Fiscal
General de la Nacl6n.
1- Investigar y acusar anle la Corle Suo
prema de Justicia a los alios funcionarlos
que gocen de fuero constitucional.
2- Nombrar y remover de conformldad
con la Ley Organica a los empleados de su
dependencia.
3- Concurrlr en el diseno de la politica
criminal del Estado y presentar proyectos
de Ley sabre esas materlas.
4- Olorgar alrlbuciones lransllorlas a
olros entes ofictales que puedan cumpllr
funclones de Pollcla Judicial bajo la res·
ponsabllidad y dependencla funcional de la
Fiscalia General de la Naci6n.
OTRO ARTICULO SOBRE FUNCIONEs
DE LA FISCALIA GENERAL DE LA
NACION
6- En cumplimiento de sus funclones la
Fiscalia General esta obllgada a respetar de
manera estrlcla los derechos fundamen·
tales y en particular las garantias proce·
sales que aslsten a todo slndlcado.
7- Velar por la protecclon de las vicUmas
y testigos intervinientes en el proceso.
EST ADOS DE EXCEPCION
Aun durante los estados de excepci6n de
que trala la Constitucl6n en sus articulos ".
el Gobierno no podr
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