El análisis de la participación de las mujeres en cargos políticos en América Latina ha logrado notables avances, especialmente respecto a los cargos electivos en los parlamentos, gobiernos nacionales y locales. No obstante, el ejercicio del poder por parte de mujeres en cargos ejecutivos del Estado es un área que hasta la actualidad ha sido menos explorada. El estudio “El Camino hacia el poder: ministras latinoamericanas 1950–2007” contribuye a llenar este vacío en la investigación, y presenta y analiza los datos más sobresalientes en relación a la participación femenina en los gabinetes ministeriales, poniendo de relieve un crecimiento sostenido y significativo no sólo en el nombramiento de mujeres ministras en las últimas dos décadas, sino también en el número de mujeres ministras a cargo de carteras influyentes o estratégicas.

El conflicto armado en Colombia ha tenido diferentes impactos a lo largo del tiempo. Una de sus consecuencias de importancia es el desplazamiento forzado interno de un número importante de personas (estimado desde 1985 por diferentes fuentes en aproximadamente tres millones) que han pasado a engrosar las filas de los y las “desplazadas” , perdiendo de esta manera identidad, territorios, pertenencias, y colocándoles en una situación de alta vulnerabilidad. Dicha situación se ha convertido en un reto para la gobernabilidad, la democracia, los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Las zonas fronterizas no son ajenas a este fenómeno, muy por el contrario, son los territorios en donde estos retos encuentran su mayor expresión. Para el caso que presentamos hoy, la región denominada “frontera norte” desde Ecuador y “frontera sur” desde Colombia ha recibido entre el 2000 y 2003 más de 2 1 .0 0 0 solicitudes de asilo de población colombiana desplazada (ACNUR, 2003). Dicha región corresponde a los estados de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbíos que se caracterizan por altos índices de pobreza, desempleo, falta de infraestructura y contaminación ambiental, dificultando así aún más la posibilidad de acoger de una forma adecuada a la población desplazada en busca de refugio. En este contexto diferentes agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU), instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales, instancias de la iglesia católica y otros actores están trabajando en la búsqueda de soluciones. Ejemplo de ello es la realización de distintas evaluaciones y análisis de la realidad fronteriza de Ecuador - Colombia, como la impulsada por la misión interagencial del SNU. Este diagnóstico incluye los temas tratados por las diferentes agencias del SN U que están trabajando en la zona, así como los abordados por la misión interagencial del SNU que la visitó. El estudio además de analizar la situación de las mujeres legalmente reconocidas como “refugiadas” avanza en dar cuenta de las experiencias de todas aquellas, independiente de su estatus legal, que han debido desplazarse debido a las distintas presiones que sufren en sus territorios de origen por parte de los actores armados. Esta mirada amplia sobre las distintas situaciones de “refugio” y “desplazamiento" pretende también aportar al concepto de “refugiadas” , lo que parece imprescindible si se tiene en cuenta que tan sólo 1 de cada 3 personas que se desplazan en las fronteras, solicitan refugio.

En los últimos años, las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales (ONG), los medios académicos y algunos Gobiernos han prestado considerable atención a la situación, las necesidades y los derechos de las mujeres afectadas por conflictos armados. Así, en 2001, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) publicó el estudio Las mujeres ante la guerra sobre las repercusiones que los conflictos armados tienen en las mujeres; el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó, el año 2000, la Resolución del Consejo de Seguridad 1325 sobre "la mujer, la paz y la seguridad", que suscitó numerosos estudios sobre el tema, realizados por la División de las Naciones Unidas para el Adelanto de la Mujer y por UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer), en 2002. En gran medida, esos estudios han contribuido a que se conozca mejor cómo los conflictos armados afectan a las mujeres, y cómo los Estados y las organizaciones han respondido a su difícil situación. Asimismo, se han formulado recomendaciones para poder responder de la manera más adecuada a las necesidades de las mujeres. Sin embargo, para que ese trabajo realmente sea fructífero, es necesario adaptarlo para quienes actúan en situaciones de conflicto armado. El objetivo de esta Guía Práctica es proporcionar una herramienta de trabajo para la ejecución de programas y servicios adaptados a las mujeres afectadas por conflictos armados, y establecidos junto con ellas. Así pues, está destinado a un público objetivo específico: los responsables de definir las políticas del CICR y los colaboradores de la Institución en el terreno, y no se propone responder a las expectativas de un público más amplio. Sin embargo, es también una manera de dar a conocer la experiencia que el CICR ha adquirido al trabajar con mujeres (mejores prácticas y lecciones aprendidas), con personal de otras organizaciones internacionales dedicadas a la planificación, la financiación y la ejecución de programas humanitarios en favor de las mujeres. El objetivo del presente documento es incitar al lector a la reflexión y el análisis. Para ello, se han destacado algunas cuestiones y temas en cursiva, que representan los aspectos que deben tomarse en consideración para responder a los problemas identificados. En este documento se ofrece, además, un panorama del marco jurídico pertinente que garantiza la protección de las mujeres en situaciones de conflicto armado, es decir el derecho internacional humanitario (DIH), el derecho de los derechos humanos y el derecho de los refugiados. Las legislaciones nacionales, aunque no se las examina aquí, también son pertinentes. El lector debe saber que el DIH sólo se aplica en países donde tiene lugar un conflicto armado, internacional o no internacional. En otras situaciones, la legislación nacional, los derechos humanos aplicables y el derecho de los refugiados constituyen el marco de referencia adecuado. El objetivo de las secciones jurídicas que figuran en este documento es examinar las numerosas protecciones generales y específicas a las que tienen derecho las mujeres afectadas por conflictos armados.

“El Diario” fue una publicación que circuló en Bogotá durante 1899. Desde su primer número, se presentó como un título de tendencia liberal, interesado en la coyuntura política, al definirse como un “obrero de la democracia”, con una inclinación hacía el “comercio, la agricultura y las demás industrias, que constituyen la sangre y la vida de los países”. En el prospecto del periódico, publicado el 19 de agosto de 1899, se realizaría una crítica al gobierno regenerador y su política fiscal, en lo siguientes términos: “nuestra mala demarcación política y el peor arreglo fiscal que hace que las contribuciones no se apliquen á las necesidades de los que las sufragan; el recargo de esos mismos pechos sobre la capacidad productiva de la Nación; la gangrena que el papel-moneda ha introducido en nuestra vida industrial, esos males y otros muchos afectan todos los intereses y aniquilan las clases trabajadoras, no importa su color”. Las principales temáticas que se encuentran en “El Día” en el campo económico son: el análisis de los decretos sobre consecución de empréstitos, la conversión del papel moneda y la creación de un Banco Nacional; la crítica generalizada a la política regeneradora en el marco de la crisis fiscal y el costo de la Guerra de los Mil Días y el remate de la Renta de Licores en el Departamento del Tolima. En cuanto a la política liberal, el periódico atendió: los debates sobre el principio de autoridad del Estado defendidos por la Junta Conservadora de 1899 y la importancia de la unidad liberal. En el periódico se publicó por entregas “La Espada de Damocles” de Ana Katharine Green.

“El Pacífico: trisemanario político, noticioso y de variedades” fue una publicación dirigida por Tulio J. Sánchez, que circuló en Bogotá durante el periodo 1909-1911. El periódico se fundó con el objetivo de “defender el sagrado depósito de nuestros principios conservadores, contenidos en la Carta fundamental del 86” y de oponerse al “pseudo-republicanismo”, que se hacía presente en la política nacional y que involucraba a conservadores y liberales; motivo por el cual, “El Pacífico” se estableció como una tribuna de defensa de los principios conservadores. Durante su existencia, el título cambió su frecuencia de publicación y el complemento de su título: en 1909, se publicó bajo el complemento: “bisemanario político y de variedades”; en 1910, se editó con el nombre: “semanario político noticioso y de variedades” y, por último, en 1911, asumió la figura de trisemanario, bajo el nombre inicialmente señalado. En 1911, algunas de las temáticas abordadas en “El Pacífico” fueron: los cuestionamientos a la presidencia de Carlos E. Restrepo Restrepo; la cuestión de Panamá; la explotación de las Minas de Muzo, entre otras.

“El Telegrama: diario de la mañana” fue una publicación que circuló en Bogotá durante el periodo 1886-1904. El periódico fue dirigido por José Ramón Argáez y administrado, en diferentes momentos, por: Rafael Argáez, Carlos Argaéz, Carlos Tamayo y Jorge Acero. Historiográficamente, se considera que “El Telegrama” fue una de las primeras publicaciones diarias (de carácter privado) en mantener una edición regular, innovar en el uso del telégrafo y añadir a su edición un suplemento literario. Una de las principales particularidades del periódico, fue la inclusión constante de noticias provenientes del extranjero, producto de un uso ágil de los cables entre América y Europa, que se recibían en Buenaventura y cuyo uso fue autorizado por el gobierno. De igual manera, la consolidación de “El Telegrama”, en el universo de publicaciones periódicas colombianas, derivó del empleo de “voceadores” en las calles de Bogotá, con el objetivo de acaparar un público más amplio. La edición del periódico tuvo dos periodos: el primero, del 13 de octubre de 1886 (número 1) al 6 de agosto de 1897 (número 3033) y el segundo, del 27 de noviembre de 1903 (número 3034) al 2 de julio de 1904 (número 3091). La interrupción en la edición del periódico concordó con el estallido de la Guerra de los Mil Días (1899-1902). Es preciso apuntar que, entre junio y julio de 1886, el periódico interrumpió brevemente su publicación, con el objetivo de reorganizar su contenido y diversificarlo, en las páginas de “El Telegrama”, se explicaba de la siguiente manera: “además de los calogramas de noticias universales, tendrá todos los días una revista completa de la ciudad, una sección literaria muy escogida, revista de mercados, actos oficiales, sueltos de hechos diversos notables y folletín”. Durante febrero de 1887 el periódico se presentó como el “órgano de la Lonja Agrícola” y en ese mismo año, pero en el mes de julio, inició con la publicación de su suplemento literario, conocido como el “El Telegrama del Domingo”, el cual circuló entre 1887 y 1889. El director del periódico, José Ramón Argáez, fue un reconocido partidario del sector conservador nacionalista, motivo por el cual, la tendencia de “El Telegrama”, en lo referente a la política nacional, fue la de atender, informar y no polemizar con las políticas regeneradoras de los gobiernos de turno, puesto que durante el periodo 1886-1904, la presidencia de Colombia, fue ocupada, principalmente, por lideres políticos del sector conservador nacionalista (siendo los más destacados: Rafael Núñez, Carlos Holguín Mallarino y Miguel Antonio Caro). Atendiendo a lo dicho, con motivo del décimo aniversario de “El Telegrama”, se afirmaría que “el canon conservador, en política, y el credo católico en moral, informaron siempre nuestra línea de conducta”. Durante los casi 20 años de circulación de “El Telegrama” se abordaron algunas de las temáticas más relevantes del país, en términos económicos y sociales, entre las que destacan: los estudios sobre “El Paludismo en Bogotá”, los trabajos, publicados por entregas, sobre la “Industria y Comercio. Las regiones orientales en Colombia”, el cubrimiento de la Compañía Industrial de Samacá, el Canal de Panamá, el Ferrocarril de Antioquia y los proyectos sobre división territorial de Colombia. Además de lo mencionado, en la sección “Folletín”, se incluyeron algunos trabajos relevantes, como: “Los Quineros en Colombia” de Enrique Arboleda C.; “Bogotá y sus alrededores” de Pedro Alcántara Herrán; “Dos muertes” de Emilia Pardo Bazán; “La Ferrería de Pont-Avesnes” de Georges Ohnet y “El Abate Constantino” de Ludovico Halevy, entre otros. Para consultar el periódico “El Telegrama del Domingo” dirigirse a: https://babel.banrepcultural.org/digital/collection/p17054coll26/id/17928

El “Boletín Industrial” fue una publicación que circuló en Tunja durante 1914, bajo la dirección de Francisco Díaz A. & Cía. En su cabezote y prospecto se indicaba que era un periódico “dedicado a fomentar los intereses del comercio y la industrial del Departamento”. Este objetivo, se pretendía alcanzar mediante la difusión de conocimientos útiles entre la población, especialmente los relacionados con la Agricultura. El título se componía de las secciones: “Estadística”, “Higiene”, “Veterinaria”, entre otras. En el número 1, del 11 de septiembre de 1914, se incluyó un resumen estadístico de la “Instrucción Pública en Boyacá”, correspondiente a julio de 1914.

El “Registro de Instrucción Pública” circuló en Pasto durante el periodo 1906-1930. Desde una perspectiva oficial, el periódico se estableció como una tribuna de divulgación y reflexión del aparato educativo a nivel nacional y local. El “Registro”, se dividió en dos secciones, a saber: primera, “Sección Oficial”, en que se registraban noticias sobre las reformas del aparato educativo, instituciones educativas (universidades, colegios, escuelas) e inspecciones escolares al interior del Departamento de Nariño; y segunda, “Sección no Oficial”, en que se reproducían textos sobre el papel de la iglesia en la educación, sobre las formas de enseñanza y lecciones y apuntamientos de geografía, historia, y otros campos. Sobre este último punto, se reprodujo en 1929, una contribución titulada “Apuntes de Geografía de la Provincia de Túquerres”.

“El Conservador: semanario político” fue una publicación que circuló en Tunja durante el periodo 1914-1916. El periódico se presentaba como una tribuna de defensa y promoción de la doctrina conservadora, en tiempos de contiendas electorales, siendo la más cercana durante su publicación, la contienda de 1918, que tenía como candidato del partido a Marco Fidel Suárez. Uno de las temáticas más destacadas en el número 117, del 17 de noviembre de 1916, fue la configuración del Directorio o Centro Conservador de Bogotá. En el plano regional, en el citado número, se reprodujeron noticias sobre la administración del gobernador del Departamento de Boyacá, Domingo Antonio Combariza.

“La Miscelánea de Antioquia” fue una publicación que circuló durante el periodo 1835-1838. El periódico se editó Santa Fé de Antioquia (Actualmente Municipio de Santa Fé de Antioquia) y se imprimió en Medellín, en la Imprenta de Manuel Antonio de Balcázar, como se indica en el pie de imprenta del título. “La Miscelánea” tenía como objetivo el cultivo y promoción de “la ilustración”, por tanto, en su contenido se encuentran una gran cantidad de inserciones de libros, revistas y otros periódicos (esencialmente extranjeros) de los que se extraía información sobre “historia, noticias i descripciones jeográficas, economía política, agricultura, i algunas otras cosas útiles”. A causa de su interés en la promoción de “la ilustración” el periódico tenía entre sus principales destinarios a rectores, fundadores de escuelas y maestros quienes, también representaban la mayoría de suscriptores del periódico, entre los que se encuentran: José M. Herrera, Manuel García, Pedro Sáenz, Pedro Félix Garrido y Antonio Escovar. “La Miscelánea” circuló principalmente al interior de la Provincia de Antioquia y en algunas capitales de provincia como: Bogotá, Cauca, Chocó, Mompós y Santa Marta. “La Miscelánea” se editó en un contexto en que avanzaba la aplicación del Proyecto Educativo de Francisco de Paula Santander y asumió una postura a favor de el gobierno provincial y su proyecto. Uno de los principales debates que se encuentran en el periódico se mantuvo con el presbítero José María Botero Cadavid, en razón de temas relacionados con la instrucción pública y el papel de la iglesia en dicho proceso. Dentro de la historia de la prensa de Antioquia, existen dos publicaciones que comparten el nombre de “La Miscelánea de Antioquia”, una editada en la década de 1850 y la otra, la anteriormente comentada, editada durante 1830. Ambas publicaciones fueron impresas en los talleres de la familia Balcázar. En algunos textos, se considera que los dos títulos son el mismo, partiendo del supuesto que el editado en 1850, es una reaparición (segunda época) del periódico de 1830, esta idea surge de las similitudes editoriales, de compartir el nombre, imprimirse en los mismos talleres y emplear el mismo clisé o diseño del cabezote de la publicación. A pesar de ello, en “La Miscelánea” de mediados del siglo XIX, no se hace alusión a su homónimo publicado dos décadas antes o se establece una relación editorial, cultural, política o económica. Para consultar “La Miscelánea de Antioquia” publicada en la década de 1850, revise el siguiente enlace: https://babel.banrepcultural.org/digital/collection/p17054coll26/id/10264