This paper examines how certain structural factors can hinder policy learning. Public management scholars have found that learning has an important role in shaping policy, that learning plays a role in shaping the types of policy solutions that policy actors devise, that learning is a desirable goal for policy analysis and even that learning is a foundation for improving policy-making. A developing literature argues that there are several factors influencing policy learning such as structural factors (differentiated functions, decentralized structures of decision-making, leaders, etc.), social dynamics (trust, tolerance, level of conflict, etc.), technological factors (ambiguity of the technical domain, adequacy of information systems, etc.), and other exogenous factors (political, social and economic changes). However, little is known about the precise role of bureaucrats and organizational structures as facilitators or inhibitors of policy learning in the public sector. Moreover, studies on policy learning in certain policy areas, such as transport policy, are yet to be completed. This paper therefore analyses how two structural factors (centralised structures of decision- making restricting the dissemination of information and high staff turnover) hindered policy learning in three generations of road concession programmes implemented in Colombia. The author argues that in formal institutional settings in which decision-makers permanently receive an updated evaluation of the programmes that are being implemented, centralised structures of decision-making (undermining the dissemination of information) and high turnover of top civil servants (negatively affecting the role of leaders) can impede policy learning. Hence, inflexible configurations of bureaucracy in the structures of decisionmaking and high turnover of top civil servants are important enemies of policy learning and good friends of policy failure. Este documento examina cómo algunos factores estructurales pueden afectar el aprendizaje en materia de políticas públicas. Los estudios académicos en gerencia pública han encontrado que el aprendizaje tiene un importante protagonismo en la forma de diseñar políticas públicas, que el aprendizaje juega un papel esencial en definir los tipos de soluciones que los actores observan sobre las problemáticas que afrontan las políticas públicas, que el aprendizaje es un objetivo deseable para el análisis de las políticas públicas, e incluso, que el aprendizaje es un elemento básico para mejorar la forma en la que se hacen las políticas públicas. Recientemente se venido desarrollando una línea de estudios académicos bajo la que se argumenta que existen numerosos factores que influencian el aprendizaje en materia de políticas públicas, tales como factores estructurales (funciones diferenciadas, estructuras descentralizadas para la toma de decisiones, el papel de los líderes, etc.), dinámicas sociales (niveles de confianza, niveles de tolerancia, niveles de conflicto, etc.), factores tecnológicos (ambigüedades en el ámbito técnico, idoneidad de los sistemas de información, etc.) y otros factores externos (cambios políticos, sociales y económicos). Sin embargo, muy poco se conoce sobre el papel específico que juegan los burócratas (servidores públicos, etc.) y las estructuras organizacionales como facilitadores o inhibidores de los procesos de aprendizaje en materia de políticas públicas en el sector público. Adicionalmente, los estudios sobre el aprendizaje en materia de políticas públicas realizados en relación con áreas específicas (ej. políticas públicas en temas de transporte) están en proceso de completarse y son aún objeto de investigación. Por lo tanto, esta tesis analiza cómo dos factores estructurales (estructuras centralizadas en la toma de decisiones que restringen la trasferencia de información y la alta rotación de personal) afectaron los procesos de aprendizaje en materia de políticas públicas en tres generaciones de concesiones viales implementadas en Colombia. El autor sostiene que en un contexto institucional formal, en el que quienes toman las decisiones reciben información permanente y actualizada sobre la evaluación de los programas implementados, la adopción de estructuras centralizadas para la toma de decisiones (que afectan la trasferencia de información) y unas altas tasas de rotación en los servidores públicos de mayor jerarquía (que afecta negativamente el papel de los líderes) pueden impedir los procesos de aprendizaje en materia de políticas públicas. Así, configuraciones inflexibles de la burocracia en las estructuras de toma de decisiones y las altas tasas de rotación en los servidores públicos de mayor jerarquía son importantes enemigos del aprendizaje y buenos amigos del fracaso de las políticas públicas.

"La Voz del Ecuador” fue un periódico de frecuencia semanal publicado en Popayán durante 1835. Tras la separación de Ecuador de la Gran Colombia en mayo de 1830, estalló un conflicto limítrofe conocido como la Guerra del Cauca. Esta disputa se sostuvo por el dominio de las provincias de Pasto, Popayán y Buenaventura, los combates estuvieron dirigidos por el general Juan José Flores y José María Obando. El conflicto culminó con la firma del Tratado de Pasto el 8 de diciembre de 1832 entre los ministros plenipotenciarios Pedro José Arteta por parte del Ecuador y Joaquín Posada Gutiérrez por la Nueva Granada, fijando el río Carchi, que dividía las provincias de Pasto e Imbabura, como el límite fronterizo entre ambas naciones; este tratado fue adoptado por la Nueva Granada a finales de diciembre del mismo año y por la convención nacional ecuatoriana hasta el 19 de enero de 1835. Bajo este contexto, “La Voz” tuvo como objetivo el pronunciamiento ante la adhesión de las provincias del sur a la Nueva Granada haciendo una fuerte crítica a la forma en que el general Flores enfrentó el conflicto. Este semanario se publicaba todos los lunes y se distribuía en la tienda del Sr. Ramón Luna. El titulo se publicó en la Imprenta La Universidad bajo el cargo de Manuel G. Córdova.

“El Eco de Antioquia” fue una publicación semanal que existió entre 1822 y 1823. Este periódico fue el primero en circular por la región después de la independencia de la Nueva Granada, constituyéndose como uno de los principales medios divulgativo en Antioquia. Sus primeros números salen al público bajo la tutela del Gobernador provisional Francisco Urdaneta, quien asumió el costo inicial de su impresión realizada en la imprenta de Gobierno de Medellín por Manuel María Viller Calderón. Con argumentos políticos, “El Eco” se comprometió con la defensa de la nueva estructura política de la República de Colombia, en sus páginas se publicaron relatos sobre las batallas de Carabobo, Pichincha y Boyacá, argumentos a favor de la proclamación de la constitución de 1821, de las leyes del Congreso, la instrucción pública, los decretos y noticias sobre las acciones del general Francisco de Paula Santander, en especial sobre las batallas del sur (Pasto y Quito). Así mismo, este periódico antioqueño expuso los debates de la prensa del momento, trayendo a colación periódicos como “El Correo de Bogotá”, “El Patriota”, “La Gazeta de Colombia”, entre otros.

La presente publicación periódica titulada “El Zurriago”, editada en Bogotá durante 1828 expresa en sus páginas la preocupación por el sistema de gobierno centralista promulgado por el libertador Simón Bolívar para la época, manifestado en el temor del pueblo a la tiranía y abogando por la instauración de un sistema federalista que no diera cabida a insurrecciones que pusieran en juego la libertad de la nación. Con la celebración del congreso de Cúcuta de 1821 se instauró en la Gran Colombia una nueva constitución política que uniría las Provincias de la Nueva Granada y la Confederación Venezolana en una sola nación comandada por Simón Bolívar y Francisco de Paula Santander como presidente y vicepresidente respectivamente; nos obstante, sus objetivos de gobierno se contrariaban, Santander abogaba por el establecimiento de un marco constitucional y legislativo fuerte que construyera los cimientos de la nueva nación y Bolívar la continuación del proyecto libertador en América. El conflicto se agudizó con la promulgación de la Constitución de Bolivia escrita por Bolívar en 1826 que según los santanderistas otorgaba un amplio poder a la figura presidencial vitalicia asemejándola con la monarquía. “El Zurriago” cuestiona también dicha constitución enunciando la amenaza que sería la promulgación de una carta semejante en la República, para apoyar sus argumentos trae textos de otras publicaciones como: “El Liberal” y “El Gran Circulo Istmeño”.

“Los Díceres” fue un semanario de carácter satírico publicado entre 1834 y 1835 por el medico neogranadino José Felix Merizalde también director del “Pensador Granadino". Esta publicación contenía artículos de opinión y noticias de tinte jocoso sobre la política y la economía de la Nueva Granada, en algunos números presentaba una sección titulada “Catecismo numismatográfico” en la que se discutían datos, dudas y opiniones sobre la amonedación, la circulación de cambio y el problema de falsificación de monedas. Se publicaba también información y noticias sobre la higiene, salubridad e instituciones médicas de Bogotá, esta sección venía acompañaba de cuadros estadísticos. Adicionalmente se ofrecía contenido literario cómo poesía y relatos referentes a las noticias anunciadas en cada número. Se publicó en la Imprenta La Universidad bajo el cargo de G. Morales.

El 4 de enero de 1832 se expidió una ley a juicio del poder ejecutivo de la República de la Nueva Granada, que dictaminaba se publicara un periódico oficial para cada una de las provincias del país. Bajo este mandato, el Vicepresidente General Domingo Caicedo ordenó al ministro Félix de Restrepo enviar una circular a los prefectos de las provincias pidiendo que se imprimiera en cada capital una hoja periodística que sirviera como órgano divulgativo de noticias y mandatos oficiales del gobierno de turno. Las publicaciones surgidas a partir de esta disposición, se titularon ‘Constitucional’ seguidas del nombre de la respectiva provincia. El presente corresponde a la publicación oficial de la provincia de Cundinamarca, se publicó por primera vez en 1832 bajo el nombre de “El Constitucional de Cundinamarca”, inicialmente fue dirigido por importantes escritores y políticos como José Antonio de Plaza, José Duque Gómez, Rufino Cuervo y el gobernador Ignacio Gutiérrez Vergara, circulaba semanalmente y costaba medio real; a partir de 1847 cambia su nombre a “El Constitucional”. En sus páginas se divulgaba avisos comerciales, noticias locales, edictos, nombramientos, informes de la caja de ahorros de la provincia y variedades.

Ingreso de asistentes a la ceremonia de trasmisión de mando, en el Capitolio Nacional.

Ingreso de la embajada de Francia a la ceremonia de trasmisión de mando, en el Capitolio Nacional.

Enrique Olaya Herrera y su comitiva en la transmisión de mando a Alfonso López Pumarejo, en la Plaza de Bolívar.

Ingreso de asistentes a la ceremonia de trasmisión de mando, en el Capitolio Nacional.